Введение
Терроризм представляет собой одну из наиболее острых угроз национальной безопасности Российской Федерации и всего мирового сообщества. Его проявления характеризуются высокой степенью общественной опасности, транснациональным характером и постоянной эволюцией форм и методов. По данным Национального антитеррористического комитета, в 2024 году в России скоординированными действиями силовых структур на стадии подготовки было предотвращено 190 терактов. В этих условиях особое значение приобретает эффективная организация деятельности правоохранительных органов, наделенных полномочиями по выявлению, предупреждению, пресечению и расследованию преступлений террористической направленности.
Правовую основу борьбы с терроризмом составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также международные договоры, ратифицированные Российской Федерацией. Ключевым нормативным актом является Федеральный закон «О противодействии терроризму», который определяет основные принципы, организационные и правовые основы противодействия терроризму, а также компетенцию субъектов антитеррористической деятельности. Несмотря на наличие развитой нормативной базы, правоприменительная практика выявляет ряд проблем, связанных с пробелами и коллизиями в законодательстве, недостаточной координацией между правоохранительными органами, а также несовершенством механизмов проведения контртеррористических операций.
О сохраняющейся остроте проблемы свидетельствует статистика: в 2025 году в России зарегистрировали 5 920 преступлений террористического характера, что на 59,4% больше, чем в 2024 году. Это обусловливает необходимость комплексного анализа организационно-правовых основ деятельности правоохранительных органов в борьбе с терроризмом и разработки предложений по их совершенствованию.
Актуальность темы
Актуальность темы исследования обусловлена сохраняющейся высокой степенью террористической угрозы, необходимостью совершенствования правового регулирования и организации деятельности правоохранительных органов в условиях появления новых форм терроризма, включая кибертерроризм и использование беспилотных систем. Кроме того, важность исследования определяется потребностью в повышении эффективности межведомственного взаимодействия и координации антитеррористической деятельности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. По данным Национального антитеррористического комитета, в 2024 году в России были нейтрализованы 38 и задержаны более 1,7 тыс. боевиков и их пособников, что подтверждает масштаб и сложность решаемых задач.
Степень разработанности темы
Проблемы противодействия терроризму и организации деятельности правоохранительных органов рассматриваются в трудах как отечественных, так и зарубежных ученых. Среди зарубежных исследователей следует отметить Б. Хоффмана, У. Лакера, М. Креншоу, А. Шмида. В отечественной науке значительный вклад внесли В.В. Лунеев, С.В. Дьяков, В.П. Емельянов, А.И. Долгова. Их работы составляют теоретическую базу для анализа правовых и организационных аспектов борьбы с терроризмом.
Объект и предмет исследования
Объект исследования — Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления правоохранительными органами деятельности по борьбе с терроризмом.
Предмет исследования — Предметом исследования выступают нормы российского законодательства, регулирующие противодействие терроризму, а также практика их применения правоохранительными органами.
Цель и задачи работы
Цель работы — Целью работы является комплексный анализ организационно-правовых основ деятельности правоохранительных органов в борьбе с терроризмом, выявление существующих проблем и разработка предложений по их устранению.
Для достижения цели поставлены задачи:
- раскрыть понятие и признаки терроризма в российском законодательстве;
- проанализировать правовое регулирование противодействия терроризму на федеральном уровне и в подзаконных актах;
- охарактеризовать систему субъектов антитеррористической деятельности и разграничение их полномочий;
- исследовать компетенцию ФСБ, МВД, Росгвардии и иных органов в сфере противодействия терроризму;
- изучить практику проведения контртеррористических операций и правоприменительную статистику;
- выявить проблемы межведомственного взаимодействия и координации антитеррористической деятельности;
- разработать предложения по устранению пробелов и коллизий в законодательстве о противодействии терроризму;
- предложить меры по совершенствованию механизмов координации и взаимодействия правоохранительных органов;
- обосновать эффективность предложенных мер и перспективы их реализации.
Методы исследования
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, системный подход) и частнонаучные методы (формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический, метод правового моделирования).
Теоретическая и практическая значимость
Теоретическая значимость работы заключается в систематизации научных представлений о правовых и организационных основах борьбы с терроризмом, уточнении понятийного аппарата и выявлении особенностей компетенции правоохранительных органов в данной сфере.
Практическая значимость исследования состоит в возможности использования его результатов для совершенствования законодательства о противодействии терроризму, оптимизации межведомственного взаимодействия, а также в учебном процессе при преподавании дисциплин уголовно-правового и административно-правового циклов.
Структура работы
Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка литературы и приложений. Во введении обоснована актуальность темы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, указаны методы и значимость работы. Первая глава посвящена теоретико-правовым основам противодействия терроризму, вторая – анализу организации и практики деятельности правоохранительных органов, третья – направлениям совершенствования организационно-правовых основ борьбы с терроризмом. В заключении подведены итоги и сформулированы основные выводы.