Порядок ведения охоты

Введение

Охрана животного мира является одним из наиболее важных и актуальных направлений охраны окружающей среды, она представляет собой совокупность национальных и международных, государственных и региональных, правовых, экологических, мероприятий по сохранению разнообразия и численности диких животных на достаточно высоком для их существования уровне.

Животный мир – это важнейший компонент природной среды, который является неотъемлемой частью природы и играет немаловажную роль в поддержке баланса природного мира, также оказывает существенное влияние на экологическую систему природной среды. Животные служат объектом интереса человека, а также средством удовлетворения различных потребностей с древнейших времен. Дикие животные используются как ресурс питания, промышленное и лекарственное сырье, а также как средство удовлетворения эстетических потребностей человека. Нужно отметить, что они также являются объектами научного и медицинского исследования, т. к. с помощью животных люди удовлетворяют свои базальные и духовные потребности. Интенсивное воздействие человека на фауну привело к отрицательным последствиям: уменьшение численности объектов животного мира, в том числе до полного исчезновения некоторых видов животных, а также изменение окружающей среды их обитания и другие^[1].

Предметом исследования является порядок ведения охоты, а объектом – нормативно-правовые акты, регулирующие порядок ведения охоты.

Целью исследования является изучить порядок ведения охоты, это достигается путем решения следующих задач:

• изучить понятие и виды охоты;
• выявить организационные основы ведения охоты в РФ;
• проанализировать правовое регулирование в области охоты;
• выявить особенности правового регулирования охоты в зарубежном праве;
• выявить проблемы правового регулирования охоты в РФ.

В данной работе используются следующие методы исследования: изучение и анализ научной литературы, сравнение различных точек зрения, а также ознакомление со статистическими данными и их анализ.

В ходе написания исследования автор изучил фундаментальные научные исследования отечественных и зарубежных ученых по обозначенной теме.

Глава 1. Теоретические основы ведения охоты

1.1. Понятие и виды охоты

Изначально охота являлась для человека лишь способом поддержания его жизнедеятельности. В настоящее время смысл этого понятия видоизменился. Животный мир является важнейшим элементом природной среды. Его многообразие подчеркивается тем фактом, что наукой описано лишь около 1,7 млн. видов животных. Человеческому воздействию подвергаются дикие звери и птицы.

В Российском законодательстве охота регулируется Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно этому закону, охота - это деятельность, направленная на отлов и убийство диких животных, птиц и зверей, а также на организацию и проведение такой деятельности. Охота может проводиться на основании разрешительных документов, выдаваемых органами государственной власти, уполномоченными на эти организации и должностными лицами.

Понятие охоты встречается в разных источниках и может иметь разный смысл в зависимости от контекста. Рассмотрим несколько определений понятия охоты из разных источников.

• Охота - это деятельность по ловле, убою и промыслу диких животных, птиц и рыбы, проводимая с целью получения мяса, шкур, перьев, рогов и других ценных материалов.
• Охота - это вид спорта, в котором охотники преследуют и ловят диких животных с использованием различных средств, таких как огнестрельное оружие, луки, капканы, собаки и т.д^[2].
• Охота - это форма охранных мероприятий, проводимых с целью регулирования численности диких животных в определенной территории, а также для защиты сельскохозяйственных угодий от повреждения дичью.
• Охота - это традиционный способ жизни и выживания народов, проживающих в диких и отдаленных районах, которые используют местную фауну в качестве источника пищи и материалов для жизнедеятельности.

Таким образом, понятие охоты может включать в себя как коммерческий промысел, так и спортивную деятельность, экологические и культурные аспекты. Однако, несмотря на различия в трактовке, везде охота подразумевает некоторую форму использования дикой природы человеком. Кроме того, охота в каждом конкретном случае должна осуществляться с соблюдением правил и законодательства, установленного в данной стране или регионе.

В соответствии с Федеральным законом "О охоте и охране охотничьих ресурсов" от 24 июля 2009 года в России могут осуществляться следующие виды охоты:

• Классическая охота - это охота с применением огнестрельного, пневматического или лукового оружия.
• Охота с применением собак - это охота, в которой применяются специально обученные собаки для поиска, погони и задержания дичи.
• Охота с применением сетей - это охота, в которой применяются специальные сети для лова дичи.
• Охота с применением ловушек - это охота, в которой применяются специальные ловушки для лова дичи.
• Охота на птицу с применением клейких веществ - это охота, в которой применяются клеевые ловушки для лова дичи.
• Охота на копытных животных с применением приманок - это охота, в которой применяются специальные приманки для привлечения дичи.

Однако, следует учитывать, что некоторые виды охоты могут быть запрещены в зависимости от времени года, региона, в котором проводится охота, и других условий, установленных законодательством.

1.2. Организационные основы ведения охоты в РФ

Основные принципы правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в России включают в себя следующие:

• Уважение к окружающей среде и бережное отношение к природным ресурсам. Охота должна проводиться с учетом сохранения природной биоразнообразности и экосистем.
• Регулирование правил охоты и использования оружия. Охота должна проводиться в соответствии с установленными законами и правилами, а также с использованием оружия, соответствующего стандартам и требованиям.
• Контроль за нарушениями правил охоты и охраны животного мира. Нарушители должны привлекаться к ответственности в соответствии с установленными законами и нормами.
• Учет национальных интересов и культурных традиций. Охота должна учитывать национальные интересы и культурные традиции народов, проживающих на территории России.
• Сотрудничество и взаимодействие между государственными органами, общественными организациями и населением. Решение вопросов, связанных с охотой и сохранением охотничьих ресурсов, должно осуществляться с учетом интересов всех заинтересованных сторон.
• Обеспечение доступа населения к ресурсам дикой природы. Охотничьи ресурсы являются общенациональным достоянием и должны быть доступны всем желающим при соблюдении установленных законов и правил^[3].

Из данных положений вытекают главные понятия:

1) Охотничьи угодья - это участки земли, на которых разрешена охота на диких животных. В России охотничьи угодья могут быть как государственной, так и частной собственности.

Государственные охотничьи угодья в России могут принадлежать федеральному государству, региональным органам власти или муниципальным образованиям. Они могут быть использованы для организации охотничьих территорий и охотничьих хозяйств, а также для сохранения и восстановления охотничьих ресурсов.

Частные охотничьи угодья в России принадлежат частным лицам или организациям и используются для личной или коммерческой охоты, а также для разведения и сохранения охотничьих животных.

Охотничьи угодья в России подлежат регулированию государственными органами. Владельцы охотничьих угодий должны соблюдать установленные правила и требования, включая ограничения на количество и виды добычи дикой живности, а также обеспечивать сохранение и восстановление охотничьих ресурсов.

2) Охотничьи ресурсы - это виды животных, на которых разрешена охота. В России охотничьи ресурсы определяются государством и включают в себя более 80 видов животных, в том числе кабана, косулю, оленя, медведя, зайца, лису и других.

Охотничьи ресурсы являются общенациональным достоянием и подлежат сохранению, использованию и воспроизводству в интересах общества. Регулирование использования охотничьих ресурсов осуществляется государственными органами, которые устанавливают порядок проведения охоты, ограничения на количество и виды добычи животных, а также условия использования охотничьих угодий и оружия.

Охрана охотничьих ресурсов включает в себя меры по сохранению и увеличению численности животных, а также создание условий для их нормального развития и размножения. Эти меры могут включать в себя запрет на охоту на определенные виды животных, установление охранных зон и режимов, регулярные мониторинги численности и состояния популяций животных.

Охотничьи ресурсы имеют значительное экономическое значение для страны. В России охота является спортивным и развлекательным видом деятельности, а также важной отраслью туризма и промышленности. Однако использование охотничьих ресурсов должно осуществляться с учетом их сохранения и устойчивости, а также с уважением к окружающей среде и бережным отношением к природным ресурсам.

3) Сохранение охотничьих ресурсов - это комплекс мер, направленных на обеспечение устойчивого использования охотничьих ресурсов и сохранение их численности и биологического разнообразия на длительную перспективу^[4].

Охотничьи ресурсы являются важным компонентом биологического разнообразия и экосистем, а также важным источником пищевых продуктов и других ресурсов. Сохранение охотничьих ресурсов имеет важное экологическое, социальное и экономическое значение.

Для сохранения охотничьих ресурсов необходимо устанавливать управленческие меры, направленные на увеличение численности животных и сохранение их местообитаний. Эти меры могут включать в себя:

• Установление охранных зон и режимов, где запрещена охота и другие действия, которые могут привести к уничтожению и нарушению местообитаний диких животных;
• Контроль за добычей животных, установление квот и ограничений на охоту;
• Создание охотничьих угодий и организация охотничьих хозяйств, где проводится регулярный мониторинг численности и состояния популяций животных;
• Проведение мероприятий по восстановлению и защите местообитаний и популяций охотничьих животных, включая посадку леса, искусственное выведение животных, борьбу с браконьерством и другие меры.

Сохранение охотничьих ресурсов требует совместных усилий государства, общественности и частных лиц. Оно также должно осуществляться в соответствии с принципом устойчивого использования ресурсов, что означает, что добыча и использование охотничьих ресурсов должны происходить таким образом, чтобы их количество и биологическое разнообразие оставались на уровне, необходимом для удовлетворения потребностей текущего и будущих поколений.

С юридической точки зрения, охотник - это лицо, зарегистрированное в установленном порядке в качестве охотника и имеющее действующее охотничье удостоверение.

Для получения статуса охотника необходимо выполнить ряд требований, установленных законодательством, включая прохождение соответствующей подготовки, сдачу экзаменов, обладание необходимыми навыками и умениями для безопасного и этичного охотничьего хозяйства.

Охотники, как и любые другие граждане, также обязаны соблюдать правила, установленные законодательством в области охоты и охраны охотничьих ресурсов. В случае нарушения законодательства, охотник может быть привлечен к ответственности, вплоть до лишения статуса охотника и административного или уголовного наказания.

Глава 2. Практический анализ правового регулирования ведения охоты в РФ

2.1. Правовое регулирование в области охоты

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность в сфере охотничьего хозяйства, являются:

Конвенция о биологическом разнообразии;

Гражданский Кодекс Российской Федерации;

Уголовный Кодекс Российской Федерации;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

Федеральный закон «О животном мире»;

Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Стратегии развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года»

Приказ Минприроды России «Об утверждении Правил охоты»;

Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральный закон «Об оружии»^[5].

Федеральным законом «О животном мире» предусматривалось, что отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются специальным законом, однако такой нормативно-правовой акт, носящий в настоящее время название Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу только 24 июля 2009 года. Таким образом, лишь спустя 14 лет отсылка к закону «Об охоте» стала действенной, после чего нормативно-правовая база сферы охотничьего хозяйства подверглась глобальным изменениям.

Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, иными словами – отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Под такими ресурсами понимаются объекты животного мира, которые используются или могут быть использованы в целях охоты. К ним относятся: млекопитающие (копытные и пушные животные, медведи) и птицы^[6].

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» среды животный мир отнесен к компонентам 218 природной среды, как часть окружающей природной среды (ст. 1), За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством (ст. 75), устанавливает обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, а если причинен вред окружающей среде, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, то он возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (ст. 77), устанавливает порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды (ст. 78).

Также как и закон об охране окружающей среды, закон о животном мире устанавливает общее правило о том, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды их обитания, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 55).

Основополагающим законом федерального уровня, регулирующим общественные отношения в сфере охоты в РФ является Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который устанавливает понятие охоты и охотничьих ресурсов (ст. 1,. ст. 11), виды охоты (ст. 12, 13-23), вопросы лимита добычи охотничьих ресурсов и квоту их добычи (ст. 24); регламентирует вопросы, связанные с разрешением на добычу охотничьих ресурсов (ст. ст. 29-30), Полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (ст. ст. 32-35), управления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (ст. 36-39),общие положения об ответственности за вред, причиненный объектам охоты, которые, как и в предыдущих законодательных источниках, отсылают к действующему законодательству о возмещении соответствующего вреда (ст. 58), устанавливает правило об изъятии незаконно добытых охотничьих ресурсов и орудий незаконной добычи охотничьих ресурсов (ст. 59) и т.д.

Уголовная ответственность за незаконную охоту установлена императивными нормами ст. 258 УК РФ, согласно ч. 1 которой к незаконной относится охота, если:

• при ее осуществлении причинен крупный ущерб;
• в процессе охоты применялось механическое транспортное средства или воздушное судно, взрывчатое вещество, газы или иной способ массового уничтожения птиц и зверей;
• охота на животных, которые занесены в Красную Книгу РФ или субъекта РФ (что означает полный запрет на их добычу в рамках ведения охоты)
• охота ведется на территории, которая в соответствии с российским законодательством значится как особо охраняемая природная территория
• охота ведется в территории зоны экологического бедствия зоны чрезвычайной экологической ситуации^[7].

В соответствии с ч.2 ст. 258 УК РФ уголовно наказуемой считается незаконная охота, о которой сказано в части первой это статьи, если она осуществлялась при использовании своего служебного положения либо в составе группы лиц, имевших предварительный сговор на такую охоту или в составе организованной группы либо если в результате такой охоты был причинен особо крупный ущерб.

В примечании к ст. 258 УК РФ сказано, что ущерб является крупным, если он превышает 40 000 рублей и особо крупным - если он превышает 120 000 рублей. При этом размер ущерба должен исчисляться по таксам, которые установило российское Правительство.

Перечень запрещенных орудий и способов охоты также указывается в правилах охоты, к ним относятся следующие: оружие военного и спортивного образца, применение сетей, добывание животных, находящихся в бедственном состоянии и т.д.

Подзаконным актами устанавливаются специальные таксы, определяющие повышенные размеры ущерба, причиненного объектам животного мира, а также методики расчета размеров ущерба.

2.2. Особенности правового регулирования охоты в зарубежном праве

Легализация отношений, связанных с осуществлением охоты, в ряде экономически и политически передовых стран западного мира, просматривается уже в начале XIX века. Во Франции подобные законодательные акты издавались 1824 и 1844 годах. В Испании акты об охоте принимались в 1879 и 1902 годах. В Российской империи был принят Закон об охоте 1892 году. На территории Великого княжества Финляндского, как части единой и неделимой Российской империи Сеймом был разработан и принят в 1868 году собственный Закон "Об охоте"^[8].

В ряде западных стран, охотничьи угодья принадлежат частным лицам, воздмездно предоставляемые охотникам и охотничьим обществам на праве аренды.

На территории Финляндии, Швеции, Великобритании, Канаде, США эффективная охото-хозяйственная деятельность, напрямую зависит от привлечения и вовлечение частного капитала. На период конца XX столетия в Соединенных Штатах Америки, было в сложившемся употреблении, порядка пяти вариантов форм аренды участков земли, используемых для охоты. Сезонная, где добыча животных осуществляется в соответствии сезоном охоты; система охотничьего дня, связанная с установлением режима дней покоя, нормативов дневной добычи; осуществление охоты на интродуцированных животных, то есть на животных, исторически не обитавших на территории где осуществляется охота; добыча животных в охотничьих заказниках, специально выращиваемых, для осуществления добычи, на конкретной территории; через систему посредников, когда фермеров и землевладельцев финансово заинтересовывают в использовании имущества, земельного участка, для осуществления охоты, а также улучшении инфраструктуры обеспечивающую охотничью деятельность и условий обитания животных.

Характерной чертой управления земельными участками используемыми охотничьими хозяйствами на территории Соединенного Королевства, является национальный трест, организовывающий и добывающий добычу водоплавающих птиц. На территории Шотландии в границах лесных земельных участках, относящихся к охотничьим угодьям, являющихся местом обитания косулей и оленей, считаются под управлением та называемой лесной комиссии.

Практически во всех государствах с современной правовой системой, в том числе в странах прецедентного права, правовое регулирование деятельности охотничьих хозяйств находится на уровне национальных законодательств. В Великобритании действуют Законы «об охране птиц» 1954 г., «о дикой природе(животных) и сельской местности» 1981 г. На территории континентальной Европы в Нидерландах действует Закон «об охране птиц» 1985 г.

В Соединенных Штатах Америки, по форме государственного устройства, представляющая собой федерацию, в ведении штатов в течении достаточно продолжительного количества времени, находились охотничьи ресурсы и охота. Обращает на себя внимание, что действие норм международного права, на территории США, с одной стороны и отсутствие возможности охраны мигрирующих видов животных, с другой стороны, поставили на повестку дня вопрос о качественном изменении отношений, сложившихся в сфере использования и охраны животного мира. Рассмотрение сложившихся доктрин американскими судами, по предмету распределения полномочий, в качестве результата, дало отнесение к ведению штатов отношений, в сфере рыболовства и охоты, в той мере, в какой они не противоречат федеральным стандартам.

Во многих зарубежных государствах, организации основная деятельность которых направленна на охрану окружающей среды, лоббируют запрет интродукции и акклиматизации, различных видов животных, для осуществления охоты. Объясняется это тем, что выпуск и адаптация несвойственных для отдельной экосистемы живых организмов и возможность их гибридизации, как следует из многочисленных примеров, влечет диспропорцию природных компонентов и негативно влияет на аборигенную фауну. Реагируя на подобные прецеденты, в США на федеральном уровне, введен запрет на бесконтрольную интродукцию животных, в том числе в качестве охотничьих ресурсов^[9].

На территории Канады охота имеет правовую регламентацию на уровне провинций. В провинции Онтарио действует Закон «О защите рыбы и дикой природы» 1997 г., устанавливающий правовые начала осуществления охоты и охотничьей деятельности, а так же других сфер деятельности связанных с охотой.

Обращает на себя внимание, что правовое регулирование охраны окружающей среды, а также правовое регулирование хранения, ношения и использования оружия, установлены на уровне Канадского доминиона.

Закон «О реализации Конвенции о защите мигрирующих птиц», в Канаде и США ввел запрет на осуществление охоты на некоторые виды птиц, установил права и обязанности должностных лиц при проведении надзорных мероприятий, в том числе направленных на издание предписаний. Нормативно-правовым актом на федеральном уровне, действующим и применяемым, на территории Канады, является Закон «о защите окружающей среды» 1999 года.

Земельные участки, подлежащие использованию в целях охоты, можно разделить, на земли Короны, доступ к использованию которых, носит общий характер. Частные земли, использование которых, носит характер ограниченно-дифференцированного доступа. При осуществлении хозяйственной деятельности, на земельных участках, используемых для охоты, относящихся к Королевским землям, последние находятся в подведомственном управлении, органов исполнительной власти провинции.

На территории Канады, возможно передать земли, используемые для осуществления охоты в аренду или частную собственность. В соответствии со статьей 81 Закона «О защите рыбы и дикой природы», закреплена возможность передачи, на основании соглашения, между министром окружающей среды Онтарио, с одной стороны, и покупателем земельных участков, из состава земель Короны, во временное пользование или в частную собственность, с другой стороны. В соответствии, с частью 4 статьи 81, соглашение заключается в письменной форме и регистрируется в органе регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На землях Короны, круглогодично разрешается, осуществление охоты, тем не менее предусматривается и сезонная добыча охотничьих ресурсов. По общему правилу, охота в Канаде разрешается круглогодично, но добыча крупных животных разрешена с августа по декабрь, а охота на хищников, волков и пум доступна исключительно в зимние месяцы.

Размеры платы, за использование земель Короны, при осуществлении охоты, рассчитывается самостоятельно Министерством. Средства, полученные на основании положений рассматриваемого Закона, предполагается расходовать, осуществляя цели его реализации, а именно охрана и использование объектов дикой природы, сохранение естественных местообитаний и экосистем. Перечисленные нормы, констатируют профильное освоение денежной массы, поступающей от экстенсивного и интенсивного использования природных ресурсов, используемых для целей осуществлений охоты. Несмотря на, то что право естественно, человек его не создает, а реализовывает, то что уже пребывает в праве. На сегодняшний день, становится все более и более очевидно, то что высшие животные должны быть защищены правом.

В Канадском доминионе установлен запрет на добычу животных в провинциальных заповедниках и национальных парках, не разрешается добывать крупную плавающую дичь, запрет распространяется на охоту особо охраняемых видов зверей и птиц, не допускается добыча на белых медведей, за исключением охоты туземными жителями.

Лица, на территории Канады, осуществляющие охоту, при использовании оружия, обязаны руководствоваться Законом «Об огнестрельном оружии» 1995 года. Королевская жандармерия Канады, осуществляет лицензирование в сфере использования огнестрельного оружия, которая является региональным и национальным органом полиции. В соответствии с нормами Закона «об огнестрельном оружии» лицензия выдается лицам, завершившим обучение безопасного владения оружием, и прошедшего итоговый экзамен^[10].

Нужно полагать, что это частично объясняется попыткой «принятия истинного решения, означающего извлечение бытия из его сокрытости, каждый раз происходящего становления нового содержания естественного права», в настоящее время это выражение естественных прав высших животных.

Законодательные акты, главной темой которых, на сегодняшний момент является охота, действуют на территории Швеции, Швейцарии, Финляндии, Испании, Италии Дании. На территории Швеции, в настоящий момент действует Охотничий кодекс 1938 года.

Принято считать, что принятие норм Закона «об охоте» в Испании 1970 году, оказывает положительное воздействие, на возобновляемое использования охотничьих ресурсов, охрану исчезающих и редких птиц и зверей, в том числе рационально-координационному природопользованию в сельском, лесном и охотничьим хозяйстве.

Необходимо проанализировать позитивный опыт, правового регулирования охотничьей деятельности Финской республики. Так, как это государство имеет исторический опыт нахождения в составе Российской Империи, сопредельное расположение, собственной территории, с Российской Федерацией, схожее природно-климатическими условиями, северных регионов нашей страны.

Осуществление охоты в Финляндии устанавливается рядом нормативно-правовых актов, к таким актам относятся: Закон «об охоте» 65/1993 г., Закон «об охотничьих сборах и плате за охотничьи разрешения» 616/1993 г., Закон «о защите природы» 160/1997 г., Закон «о защите животных» 249/1996 г.

Реальная возможность осуществление охоты в Финляндии, поставлена в зависимость от собственности на земельные участки, на которых осуществляется охота.

Охотник, обладающий правом собственности земельный участок, на котором он планирует осуществить охоту, получать разрешение ему не требуется. В случае осуществления охоты на земельном участке, принадлежащем другому лицу, лицо, планирующее осуществить охоту обязано заключить соглашение о пользовании земельным участком в целях охоты с его собственником. В случае намерения осуществить охоту, на земельном участке, принадлежащем государству, установлено требование получения лицензии на осуществление охоты.

Структурой регулирующей управление охотой на государственных землях, представляется Служба лесов и парков Финляндии. Служба предоставляет для осуществления охоты охотничьим организациям, ассоциациям и частным лицам, в пользование, государственные земли. Служба лесов и парков, компетентно выдавать лицензии на осуществление охоты на государственных землях, а также устанавливает размеры пошлины за получение лицензии.

Примечательно, что земельные участки, передаваемые в пользование лицам для осуществления охоты, в соответствии со ст. 15 Закона «об охоте», используются, так чтобы законным интересам собственника не причинялся ущерб. В случае если пользователь земельного участка пренебрегает условиями соглашения, избегает уплаты платежей за пользование земельным участком, соглашение может быть расторгнуто.

В соответствии со статьёй 12 Закона «об охоте» Финляндии, для осуществления охоты на земельных участках, находящейся в частной собственности, устанавливается необходимость заключения соглашения с собственником земли на ее использование в целях охоты. Передача права на осуществление охоты третьим лицам не предусмотрена, без согласия собственника земельного участка. Соглашение заключается на определенный срок или бессрочно, что является обязательным условием соглашения.

Лица, осуществляющие охоту на территории Финляндии, должны уплачивать охотничий сбор, который в соответствии с Законом «об охоте» формирует фонд, главное направление деятельности которого, управление охотничьим хозяйством. Эта деятельность состоит из, защиты популяции животных, охрану окружающей среды, поддержание стабильного баланса экосистемы и улучшение условий существования всех животных в целом, и относящихся к охотничьим видам в частности. Что само по себе логично и вытекает из установки «дать примерный образец существования человека с человеком» и человека с животным миром, «соответствующее человеческому достоинству» и современным «жизненным ценностям», в противовес ценностям и установкам предшествующих исторических эпох, где умерщвление животных осуществлялось в досуговых и развлекательных целях^[11].

Статья 20 Закона «об охоте» закрепила положение, о том, что охота должна осуществляться лицом, так чтобы не создавать риски и угрозы существования и развития местной экосистемы. Запрещается осуществлять охоту на животных, отнесенных к особо охраняемым видам.

В соответствии со статьей 33 Закона «об охоте» лицо, ее осуществляющее вправе выбирать способ охоты. Примечательно, что охотнику, запрещается многие способы умерщвления и добычи животных, среди них взрывчатка, отравленные патроны и приманки, технические средства, направленные на оглушение или паралич животного. Запрещается использование газовых бомб и дымовых шашек, автоматического оружия, способного стрелять очередью из более чем трех патронов, ночных прицелов, арбалетов, гарпунов, копий, ловушек опасных, в том числе для человека.

Согласно требованиям Закона «об огнестрельном оружии» 1998 года, право на приобретение и использование, огнестрельного оружия, реализуется через получение лицензии на приобретение оружия, выдаваемую органами национальной полиции Финляндии. Лицензия на приобретение охотничьего оружия, выдается лицу, по результатам предоставления выписки из ассоциации охотников, подтверждающей членство в ассоциации.

Экзамены на приобретение права пользование оружием, организуются охотничьими ассоциациями. По результатам пройденного экзамена, лицам выдается сертификат, действующий три года со дня выдачи. Показательно, что подобные «максимы не что иное, как конкретные требования, на базе категорического императива», в законодательном регулировании, должны быть представленные в виде режима использования и охраны животного мира, на основе признания естественных прав животных.

Животные, живые биологические ресурсы, объекты животного мира, включающие в себя охотничьи ресурсы, включены в сферу регулирования общеевропейского законодательства. В доктринальном стремлении к обеспечению благополучия животного мира, европейской правовой системой был принят ряд директив. В том числе Директива Совета от 21 мая 1992 года 92/43/ЕЕС «О сохранении природных ареалов обитания и дикой флоры и фауны».

Способы и средства содержащиеся в Директиве 1992 г., доктринально направлены на выявление и сохранение территорий, подвергающихся негативному воздействию, и являющихся необходимым звеном для поддержания и восстановления, численности и состояния, всех видов флоры и фауны, представляющие интерес для Европейского Сообщества. Виды флоры и фауны, составляющие интерес Европейского Сообщества, представляются как исчезающие, уязвимые, редкие, эндемические виды. Государства участники, разрабатывают и организуют реализацию мер направленных на создание системы защиты вышеуказанных в Директиве видов животных в естественных ареалах обитания. На протяжении значительного количества времени государства члены Евросоюза осуществляли выбор специально охраняемых природных территорий SCA и территорий особого значения для Сообщества SCI s. Результатом этой деятельности, явилось создание Единой европейской экологической сети, под названием Nature 2000, призванной охватывать местообитания охотничьих ресурсов. Своеобразным эпилогом описанной сферы правового регулирования, можно считать тенденцию к сближению отношений между людьми и животными, выраженному в стремлении к естественно правовому достоинству, возможного, только в цивилитарно-либертарной общественно экономической формации.

2.2. Проблемы правового регулирования охоты в РФ

Учеными отмечается деструктивная сущность Закона «Об охоте». Дискуссии по этому поводу по сей день не утихают в научных кругах. Нормы Закона создали множество судебных споров, число которых превысило 200 тысяч.

Кроме того, несмотря на большое количество поправок (более 20), вносимых в данный закон, указанные проблемы не решаются. А в некоторых случаях они, по нашему мнению, усугубляют ситуацию.

В 2020 году Президент РФ подписал закон, устанавливающий условия любительской и спортивной охоты на животных, находящихся в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания или, иными словами, условия вольерной охоты. Надо сказать, что ни в одном нормативно-правовом акте не содержится конкретного определения данной среды обитания^[12].

Согласно Федеральному закону, такая охота осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях физическими лицами при наличии путевки - документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе устанавливать требования к земельным и (или) лесным участкам, предназначенным для вольерной охоты, а также при необходимости вводить на нее ограничения. В целях обеспечения безопасности граждан допускают на участки с вольерами только с разрешения владельца охотничьих угодий.

Оказание услуг и иная деятельность в сфере охотничьего хозяйства в целях вольерной охоты осуществляются на основании охотхозяйственных соглашений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации. Предназначенные для вольерной охоты животные должны находиться в их собственности.

В статье 2 Закона «Об охоте» прописан такой принцип, как «участие граждан и общественных объединений в подготовке решений, касающихся охотничьих ресурсов и среды их обитания». Дополнение о вольерной охоте в закон вызвало бурные споры среди граждан России, называющих такой способ охоты «узаконенным убийством», «бойней». Петиция против данного изменения собрала около 500 000 подписей. Но, несмотря на массовые протесты, закон всѐ же вступил в силу 18 февраля 2020 года.

Вольерная охота предполагает отстрел зверей, когда у них значительно меньше шансов на спасение, чем в естественных условиях. На наш взгляд, она является развлечением и не соответствует законодательному определению охоты как «деятельности, связанной с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой». Некоторые считают, что принятие закона может повысить экономическую привлекательность ведения охотничьего хозяйства,но мы полагаем, что это превратит охоту в стрелковый тир, где в качестве мишени используют диких животных. Причѐм объективных причин для создания такой охоты, как и крайней необходимости, нет.

В развитие Закона об охоте Минприроды России утвердило два приказа, один из которых устанавливает ограничения для вольерной охоты в отношении охотничьих ресурсов, а другой – требования к участку, который предназначен для ведения подобного рода охоты. Согласно первому из них, запрещается:

• добыча охотничьих ресурсов с применением орудий охоты и способов охоты, не соответствующих требованиям гуманности;
• использование для привлечения охотничьих животных других живых животных с признаками увечья или ранений;
• использование ловчих птиц при отсутствии разрешения;
• организация загона охотничьих животных, при котором охотники движутся внутрь загона, окружая оказавшихся в загоне животных;
• стрельба "на шум", "на шорох", по неясно видимой цели; - стрельба вдоль линии стрелков;
• стрельба по взлетающей птице ниже 2,5 метров при осуществлении охоты в зарослях;
• самовольное перемещение с места стрелковой позиции, подход к добытому охотничьему животному до окончания загона, при осуществлении совместных действий двумя и более охотниками;
• охота с неисправным охотничьим оружием;
• направление заряженного охотничьего оружия в сторону других физических лиц^[13].

Второй нормативно-правовой акт содержит в себе требования, которые заключаются в следующем:

• минимальная площадь земельного участка и (или) лесного участка, предназначенная для вольерной охоты, не должна быть менее 50 га для млекопитающих и 5 га для птиц;
• границы участка должны быть обозначены способом, позволяющим обеспечить их идентификацию;
• на участке должна быть предусмотрена возможность использования охотничьими ресурсами естественных или искусственных укрытий.

В данных НПА, на наш взгляд, содержится слишком малое количество ограничений и требований для того, чтобы обеспечить поистине гуманное отношение к животным в условиях, когда шансы на их спасение значительно снижены.

Также недостатком является и отсутствие Закона прямого действия, регулирующего отношения в сфере вольерного разведения охотничьих животных.

Таким образом, в ходе работы нами были сформулированы следующие выводы:

1. В целом, Закон об охоте требует серьезной доработки, о чем говорят многие специалисты и ученые этой области.

2. В законодательстве Российской Федерации не содержится определения «полувольным условиям» и «искусственно созданной среде обитания».

3. При разработке закона, устанавливающего условия любительской и спортивной охоты на животных, находящихся в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, не был соблюден должным образом принцип участия граждан и общественных объединений в подготовке решений, касающихся охотничьих ресурсов и среды их обитания.

4. В Законодательстве РФ содержится слишком мало ограничений и требований для обеспечения гуманного обращения с животными при осуществлении вольерной охоты.

5. Отсутствует Закон прямого действия, регулирующий отношения в сфере вольерного разведения охотничьих животных^[14].

По нашему мнению, все вышеперечисленные пункты являются существенными недостатками, требующими корректировки.

Заключение

Таким образом, к особенностям правового регулирования охоты в РФ можно отнести следующие моменты:

Законодательство об охоте находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, то есть состоит как из федерального законодательства, так и из принятого в соответствии с ним регионального законодательства. При этом, нормативные правовые акты органов местного самоуправления не могут регулировать общественные отношения, связанные с охотой. Законодательство, применяемые к правоотношениям по осуществлению охоты можно подразделить на:

• законодательство, устанавливающее общие требования по охране животного мира и окружающей среды;
• законодательство, непосредственно регулирующие порядок, виды, способы ведения охоты;
• законодательство, устанавливающее перечень видов животных, на которые охота запрещена;
• законодательство, устанавливающее особенности юридической ответственности за нарушение нормативных предписаний к ведению охоты.

Законодательство устанавливает возможность привлечения к гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности в зависимости от вида правонарушения. При этом ущерб, причиненный нарушением законодательства об охоте, исчисляется по таксам, установленным Правительством РФ - то есть по особым правилам в повышенном размере, а не по рыночной стоимости животного.

Законодательство, имеющее общий характер, в своих статьях лишь констатируют возможность привлечения к юридической ответственности, фактически отсылая к отраслевому уголовному, гражданскому и административному законодательству.

В то же время, применяя отраслевое законодательство, устанавливающее ответственность конкретного вида юридической ответственности за нарушение нормативных правил, регулирующих ведение охоты, имеет бланкетный характер, а правоприменитель, в этой связи, вынужден обращаться к нормам как федерального, так и регионального законодательства, регламентирующего порядок, сроки и правила ведения охоты.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 1 1 - ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. 04.08.2014. № 31, ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ// Собрание законодательства РФ», 29.01.1996, N 5, ст. 410.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63- ФЗ // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
5. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 14.01.2002. № 2. ст. 133.
6. Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире» // Собрание законодательства РФ», 24.04.1995, N 17, ст. 1462.
7. Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 27.07.2009, N 30, ст. 3735.
8. Приказ Минприроды России от 16.11.2010 N 512 «Об утверждении Правил охоты» // Российская газета. 24.02.2011. № 39.
9. Приказ Минприроды России от 08.12.2011 № 948 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам» http ://www.garant.ru (дата обращения 20.02.2023)
10. Приказ Минприроды России от 23.05.2016 № 306 «Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 35, 29.08.2016.
11. Асмарян, О. Г. Правовые основы организации и ведения охотничьего хозяйства / О. Г. Асмарян, О. И. Асмарян // Вестник Российского государственного аграрного заочного университета. – 2022. – № 41(46). – С. 73-80. – EDN VWRQCS.
12. Гаевская, Е. Ю. Правовое регулирование охоты на территории Российской Федерации / Е. Ю. Гаевская, О. В. Вагина // Эволюция российского права : Материалы XVII Международной научной конференции молодых ученых и студентов, Екатеринбург, 26 апреля 2019 года / Уральский государственный юридический университет. – Екатеринбург: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Уральский государственный юридический университет", 2019. – С. 338-341. – EDN SWYWEL.
13. Дойников, П. И. О правовом регулировании охоты в зарубежном праве / П. И. Дойников // Аграрное и земельное право. – 2021. – № 4(196). – С. 64-70. – DOI 10.47643/1815-1329_2021_4_64. – EDN KJHCQV.
14. Лапина М.А. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Постатейный комментарий к Российскому законодательству. М.: Экзамен, 2019.
15. Морозов, А. С. Актуальные проблемы правового регулирования охотничьей деятельности в Российской Федерации / А. С. Морозов // Прокуратура России на страже законности и правопорядка (к 300-летию российской прокуратуры) : сборник трудов XVIII Всероссийских декабрьских юридических чтений в Костроме : Всероссийская научно-практическая конференция, Кострома, 09–10 декабря 2021 года / Костромской государственный университет; Прокуратура Костромской области; Костромское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». – Кострома: Костромской государственный университет, 2022. – С. 370-372. – EDN KKUIWC.
16. Старикова, П. А. Правовые и организационные аспекты регулирования охоты в Российской Федерации / П. А. Старикова // Моя профессиональная карьера. – 2022. – Т. 1, № 40. – С. 25-31. – EDN GCPTGN.
17. Суворова, О. С. Особенности правового регулирования охоты в РФ / О. С. Суворова, М. С. Загоскина // Актуальные проблемы биологии и экологии : Материалы международной научно-практической конференции, Грозный, 14 мая 2019 года. – Грозный: Чеченский государственный педагогический университет, 2019. – С. 218-226. – EDN WZGNOL.
18. Тимирбаева, З. Г. Проблемы правового регулирования охоты / З. Г. Тимирбаева // Актуальные проблемы современной науки: взгляд молодых : сборник трудов VIII Всероссийской (с международным участием) научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых, Челябинск, 23 апреля 2019 года. – Челябинск: Южно-Уральский институт управления и экономики, 2019. – С. 147-151. – EDN QBHOLL.
19. Чукалова, М. В. Проблемы правового регулирования сохранения охотничьих ресурсов / М. В. Чукалова, Д. В. Тропина // День местного самоуправления : научно-практическая конференция : сборник статей, Москва, 21 апреля 2020 года. – Москва: Издательство "Перо", 2021. – С. 279-283. – EDN SQVGKP.
20. Яшина, Т. А. Правовое регулирование охоты в российской федерации: возникновение и перспективы развития / Т. А. Яшина // Инновационная наука. – 2019. – № 6. – С. 153-155. – EDN VKBJMU.