Организация и осуществление государственного экологического надзора Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу

ВВЕДЕНИЕ

Производственная практика была пройдена в Департаменте Росприроднадзора по Центральному федеральному округу в период с 04 декабря 2022 г. по 17 декабря 2022 г.

Целью практики было изучение особенностей организации и осуществления государственного экологического надзора на региональном уровне.

Задачами практики являлись:

• изучение нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность Департамента Росприроднадзора по ЦФО;
• анализ организационной структуры и распределения функций между структурными подразделениями Департамента;
• исследование практики планирования и осуществления контрольно-надзорных мероприятий в области охраны окружающей среды;
• анализ взаимодействия Департамента с другими органами власти по вопросам охраны окружающей среды.

Практическая значимость работы заключается в разработке рекомендаций по повышению эффективности деятельности Департамента Росприроднадзора по ЦФО в сфере осуществления государственного экологического надзора.

При проведении исследования применялись методы анализа документов, наблюдения, опроса сотрудников, а также общенаучные методы анализа, синтеза, индукции и дедукции.

Информационную базу исследования составили нормативно-правовые акты в области охраны окружающей среды и организации государственного экологического надзора, внутренние документы Департамента, данные отчетности о результатах контрольно-надзорной деятельности.

Теоретической и методологической основой работы послужил системный подход. Были использованы такие общенаучные методы, как научная абстракция, анализ и синтез, логическое познание.

Информационную базу исследования составили нормативно-правовые акты в области охраны окружающей среды и организации государственного экологического надзора, внутренние документы Департамента, данные отчетности о результатах контрольно-надзорной деятельности.

РАЗДЕЛ 1. АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО ЦФО

1.1. Изучения общей характеристики Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу

Департамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округу (ЦФО) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) и осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды на территории ЦФО.

Департамент Росприроднадзора по ЦФО является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющим функции по федеральному государственному экологическому надзору на территории 18 субъектов Центрального федерального округа Российской Федерации^[1].

Рис. 1 – Структура Департамента Росприроднадзора по ЦФО

Таким образом, Департамент имеет разветвленную организационную структуру, позволяющую охватить контрольно-надзорными функциями всю территорию ЦФО.

Департамент был образован в ходе реформы системы государственного экологического надзора в рамках административной реформы 2004-2006 годов с целью повышения эффективности государственного управления.

Рис. 2 - Основные задачи Департамента Росприроднадзора по ЦФО

Основные функции Департамента:

• контроль соблюдения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;
• контроль соблюдения требований в области обращения с отходами производства и потребления;
• организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области охраны окружающей среды;
• оформление протоколов об административных правонарушениях и привлечение виновных к административной ответственности;
• рассмотрение дел об административных правонарушениях и исполнение вынесенных постановлений;
• выдача предписаний о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении выявленных нарушений;
• организация контроля исполнения предписаний;
• ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду^[2].

В структуру Департамента Росприроднадзора по ЦФО также входят:

• Территориальный отдел по Белгородской области;
• Территориальный отдел по Брянской области;
• Территориальный отдел по Владимирской области и др.

Нормативно-правовое регулирование деятельности Департамента осуществляется на основании следующих основных законодательных и подзаконных актов:

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993);
• Федеральный закон от 10.01.2002 No 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
• Федеральный закон от 14.03.1995 No 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 No 195-ФЗ;
• Положение о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 No 426^[3].

Кроме того, Департамент в своей деятельности руководствуется указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, приказами и распоряжениями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также региональным законодательством в области охраны окружающей среды.

Таблица 1 - Кадровый состав Департамента Росприроднадзора по ЦФО

Из таблицы видно, что общая численность персонала Департамента составляет 2331 человек. Из них 525 – федеральные государственные гражданские служащие, работающие непосредственно в центральном аппарате и территориальных органах. Остальные 1782 человек - работники подведомственных учреждений (заповедников, национальных парков, лабораторий и др.).

Таблица 2 - Диагностика организационной культуры Департамента Росприроднадзора по ЦФО

Итак, для Департамента характерна бюрократическая организационная культура, соответствующая его статусу государственного контрольно-надзорного органа. Преобладает ориентация на формальные правила и процедуры, власть, иерархию, контроль и стабильность.

Основные направления кадровой политики Департамента Росприроднадзора по ЦФО:

• Подбор высококвалифицированных специалистов для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом специфики и задач деятельности Департамента.
• Регулярное повышение квалификации сотрудников, их переподготовка и обучение новым методам контрольно-надзорной деятельности.
• Формирование кадрового резерва, подготовка молодых перспективных специалистов к замещению руководящих должностей.
• Материальная и моральная мотивация сотрудников, увязка оплаты труда с его результативностью.
• Внедрение эффективных механизмов аттестации кадров, оценка результатов профессиональной служебной деятельности.
• Создание благоприятных и безопасных условий труда, социальные гарантии и компенсации для госслужащих.
• Формирование корпоративной культуры и вовлечённости персонала для решения стоящих перед Департаментом задач.

Подытожив все вышесказанное, можно сделать вывод, что Департамент Росприроднадзора по ЦФО представляет собой территориальный орган Федеральной службы, осуществляющий функции экологического надзора в Центральном федеральном округе РФ.

Департамент имеет разветвленную структуру, включающую центральный аппарат, территориальные органы в 18 регионах ЦФО и ряд подведомственных организаций.

Деятельность Департамента регламентируется федеральными законами, подзаконными актами и региональным законодательством в сфере охраны окружающей среды.

Для Департамента характерна бюрократическая организационная культура и кадровая политика, направленная на отбор квалифицированных кадров и повышение их компетентности в сфере экологического надзора.

Департамент наделен полномочиями принимать меры по приостановлению хозяйственной деятельности на объектах, не отвечающих экологическим нормам, вплоть до ликвидации таких объектов.

Территориальные органы Департамента созданы в каждом регионе ЦФО. Они непосредственно взаимодействуют с органами региональной власти, осуществляя полномочия Департамента на местах во исполнение федерального экологического законодательства.

Таким образом, Департамент Росприроднадзора по ЦФО выполняет важную роль в деле охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на обширной территории Центрального федерального округа Российской Федерации

1.2. Исследования планирования и организации деятельности Департаментом Росприроднадзора по ЦФО и взаимодействия с органами власти

Планирование деятельности Департамента Росприроднадзора по ЦФО осуществляется на основе «strategic planning», то есть стратегического планирования с учетом приоритетных направлений государственной политики в области экологического развития Российской Федерации.

Основным документом стратегического планирования является Программа деятельности Департамента на пятилетний период, утверждаемая руководителем Росприроднадзора. Программа включает SWOT-анализ, оценку основных угроз и возможностей, стратегические цели, задачи, показатели результативности на весь период и план-график реализации с разбивкой по годам.

На основе программы разрабатываются годовые планы деятельности Департамента и его территориальных органов с поквартальной разбивкой. В них конкретизируются основные показатели, мероприятия, расставляются приоритеты с учетом текущей ситуации в сфере надзора.

Департамент Росприроднадзора по ЦФО имеет следующую подробную организационную структуру:

• Центральный аппарат в г. Москве. Возглавляет Департамент руководитель, в непосредственном подчинении которого находятся 5 заместителей по основным направлениям:

Рис. 3 –заместители основных направлений в структуре Департамента

Также в состав центрального аппарата входят управления по основным направлениям деятельности, отделы (правовой, кадровый, финансовый и др.).

• Территориальные органы Департамента, созданные в каждом из 18 субъектов ЦФО. Возглавляют их руководители территориальных органов в ранге заместителей.
• Подведомственные учреждения – заповедники Кенозерский, Приокско-Террасный и др.

Такая структура позволяет охватить все основные направления деятельности Департамента и обеспечить исполнение его полномочий на поднадзорной территории Центрального федерального округа.

Основные бизнес-процессы Департамента в рамках экологического надзора:

• Планирование проверок объектов на текущий год;
• Проведение документарных и выездных проверок, рейдовых мероприятий;
• Оформление результатов проверок, выдача предписаний;
• Контроль исполнения предписаний в установленные сроки;
• Рассмотрение дел об экологических правонарушениях;
• Проведение мероприятий производственного эко-контроля и анализ отчётности предприятий;
• Взаимодействие с госорганами и информирование общественности о результатах деятельности и др.^[4]

Важным направлением является взаимодействие Департамента Росприроднадзора и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по вопросам осуществления природоохранных мер. Организуются совместные комиссии, рабочие группы, контрольные и рейдовые мероприятия для повышения эффективности экологического надзора.

Таким образом, планирование деятельности Департамента Росприроднадзора по ЦФО носит системный стратегический характер, направленный на решение важнейших задач в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности страны.

Взаимодействие Департамента Росприроднадзора по ЦФО с другими органами власти имеет важнейшее значение для обеспечения комплексного подхода к решению задач в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В частности, Департамент тесно контактирует с органами прокуратуры в сфере надзора за исполнением экологического законодательства. Совместно выявляются факты нарушений природоохранных требований, принимаются меры прокурорского реагирования в виде представлений, протестов, исков в защиту экологических прав граждан. Прокуроры участвуют в проверках Департамента в качестве надзирающих лиц^[5].

Организуется взаимодействие с Роспотребнадзором по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предотвращения вредных экологических воздействий на здоровье людей.

С органами МЧС и лесного хозяйства налажен обмен данными в части контроля лесных пожаров, недопущения гибели лесов от огня и загрязнения.

Ведется совместная работа с Ростехнадзором по надзору за техногенно опасными объектами, представляющими экологическую угрозу аварийных выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

На уровне субъектов ЦФО налажено взаимодействие территориальных органов Департамента с региональными министерствами и ведомствами, отвечающими за охрану окружающей среды, лесное и водное хозяйство, развитие промышленности и энергетики.

Осуществляется контроль объектов в рамках выданных региональными органами разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, лимитов на образование отходов. Департамент участвует в оценке проектов нормативов предельно-допустимых выбросов, разрабатываемых предприятиями.

Проводится согласование территориальными органами Росприроднадзора программ социально-экономического развития субъектов и схем территориального планирования на предмет оценки экологических ограничений планируемой хозяйственной деятельности в регионах.

Таким образом, Департамент Росприроднадзора по ЦФО при реализации своих полномочий активно взаимодействует практически со всеми ключевыми органами власти федерального и регионального уровня по широкому спектру вопросов охраны окружающей среды. Это позволяет комплексно подходить к решению экологических проблем и задач обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Стратегическое развитие Департамента Росприроднадзора по ЦФО определяется в его Программе деятельности, разрабатываемой на 5-летний период.

Программа включает следующие основные разделы:

• Анализ исходного состояния надзора в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории ЦФО - данные о количестве проверок, выявленных нарушениях, административном производстве, устраненном экологическом ущербе.
• SWOT-анализ деятельности Департамента - оценка сильных и слабых сторон, возможностей и угроз.
• Стратегические цели и задачи Департамента на плановый 5-летний период, показатели результативности.
• План мероприятий по достижению целей и решению задач. Содержит перечень мер в разрезе направлений деятельности с указанием сроков и ожидаемых результатов.
• План-график реализации мероприятий с разбивкой по годам.
• Ресурсное обеспечение Программы - данные о бюджетном финансировании и кадровом составе Департамента.
• Методика оценки эффективности реализации Программы с использованием целевых показателей и индикаторов.

Итак, программа деятельности задает долгосрочный вектор развития Департамента Росприроднадзора по ЦФО и планомерную реализацию приоритетных направлений его стратегического развития.

Исходя из концепции информационной открытости, Росприроднадзор ставит ряд задач на 2024 год, которые применимы и к деятельности Департамента Росприроднадзора по ЦФО:

Таблица 3 - Задачи Департамента Росприроднадзора по ЦФО в рамках концепции открытости на 2024 год

Источник: Публичная декларация целей и задач Росприроднадзора на 2024 год (официальный сайт Департамента https://cfo.rpn.gov.ru)

Исходя из представленных в таблице задач Департамента Росприроднадзора по ЦФО в рамках концепции открытости, можно выделить следующие приоритетные направления развития:

Во-первых, это информатизация деятельности путем развития цифровых информационных систем, позволяющих повысить оперативность и качество работы Департамента при осуществлении государственного экологического надзора.

Во-вторых, важнейшей задачей является оптимизация и цифровизация процессов предоставления государственных услуг населению и организациям в сфере компетенции Департамента. Это повысит доступность таких услуг.

В-третьих, предусмотрено дальнейшее развитие международного сотрудничества в рамках глобальных природоохранных соглашений по контролю обращения с опасными отходами, озон разрушающими веществами и пресечению незаконного оборота опасных отходов.

В-четвертых, для оптимизации деятельности запланирован реинжиниринг внутренних процессов Департамента, связанных с исполнением государственных функций и предоставлением информации общественности.

И наконец, отдельное внимание уделено развитию системы обратной связи и повышению квалификации кадров с применением новых цифровых технологий обучения.

Таким образом, концепция открытости предусматривает комплекс мер по информатизации, цифровизации, оптимизации и повышению эффективности работы Департамента Росприроднадзора, а также расширению международного сотрудничества в сфере его компетенции.

Способ оценки эффективности работы Департамента Росприроднадзора по ЦФО включает использование системы ключевых показателей результативности (КПР) по основным направлениям деятельности.

В части осуществления государственного экологического надзора ключевые показатели включают:

• Количество проведенных плановых и внеплановых проверок объектов надзора;
• Доля проверок, по результатам которых были выявлены правонарушения, по отношению к общему числу проверок;
• Количество выданных предписаний об устранении нарушений экологических требований;
• Доля предписаний, исполненных в установленные сроки;
• Количество составленных протоколов об административных правонарушениях;
• Сумма административных штрафов, наложенных за экологические правонарушения;
• Количество приостановленных и ликвидированных объектов, не соответствующих экологическим нормам.

Целевые значения каждого из этих КПР устанавливаются в годовых планах работы Департамента. Их выполнение по итогам отчётного периода позволяет оценить общий уровень эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по ЦФО.

Выводы по первому разделу

Проведенный анализ показал, что Департамент Росприроднадзора по ЦФО представляет собой структурное подразделение Федеральной службы Росприроднадзора, осуществляющее функции федерального государственного экологического надзора на обширной территории Центрального федерального округа.

Департамент имеет разветвленную организационную структуру, состоящую из центрального аппарата, территориальных органов в 18 субъектах ЦФО и ряда подведомственных организаций. Штатная численность персонала превышает 2,3 тыс. человек.

Нормативно-правовая база деятельности Департамента включает целый ряд федеральных законов, подзаконных актов и ведомственных нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Деятельность Департамента планируется на 5-летний период в соответствии со стратегическими целями и приоритетами государственной политики в сфере экологического надзора. Ключевыми направлениями планов являются цифровизация, взаимодействие с другими органами власти, повышение эффективности контрольно-надзорных мероприятий.

Таким образом, проведен анализ основ нормативно-правового регулирования и организационного обеспечения работы ключевого звена системы экологического контроля в Центральном федеральном округе.

РАЗДЕЛ 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА ДЕПАРТАМЕНТОМ РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО ЦФО

2.1. Анализ современных тенденций развития и управления организации на примере Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу

К основным тенденциям развития и реформирования системы государственного экологического надзора в Российской Федерации, которые находят отражение и в деятельности Департамента Росприроднадзора по ЦФО, относятся:

• Переход к цифровым технологиям контроля и надзора: активно внедряются IT-системы и цифровые платформы, осуществляется поэтапный переход на электронное взаимодействие с поднадзорными объектами, что позволяет оптимизировать административные процедуры^[6].
• Риск-ориентированный подход при планировании надзорных мероприятий: частота плановых проверок зависит от уровня потенциальной опасности объекта для экологии, на основе чего применяется дифференцированный режим контроля.
• Расширение полномочий госинспекторов, в том числе по возбуждению дел об административных правонарушениях, выдаче внеплановых предписаний, принятию экстренных мер по предотвращению экологического вреда.
• Совершенствование системы оценки результативности и эффективности надзорной деятельности на основе ключевых показателей в разрезе территориальных органов.
• Усиление межведомственного взаимодействия с другими контрольно-надзорными органами по обмену информацией, планированию и осуществлению совместных надзорных мероприятий.

Таблица 4 – примеры достижений в области основных тенденций развития системы государственного экологического надзора

Процесс реформирования системы государственного экологического надзора в Российской Федерации, который реализуется и в деятельности Департамента Росприроднадзора по ЦФО, характеризуется следующими ключевыми тенденциями.

Во-первых, это переход контрольно-надзорных органов к преимущественному использованию цифровых технологий, что выражается во внедрении автоматизированных информационных систем, создании "личных кабинетов" проверяемых объектов, переходе на электронный юридически значимый документооборот.

Во-вторых, при планировании надзорных мероприятий стал применяться риск-ориентированный подход, когда устанавливается дифференцированная периодичность плановых проверок в зависимости от категории экологической опасности поднадзорных предприятий.

В-третьих, происходит расширение полномочий государственных инспекторов, что выражается в возможности оперативно оформлять экстренные предписания, возбуждать дела об административных правонарушениях по фактам выявленных нарушений.

Как показывает практика за последние годы, реализация этих мер в деятельности Департамента Росприроднадзора по ЦФО позволила добиться существенных результатов по всем основным показателям (количество проверок, выявляемость нарушений, административные наказания, устранение вреда экологии), что свидетельствует о повышении эффективности государственного экологического надзора на региональном уровне^[7].

Таблица 5 - Количественные показатели деятельности Департамента Росприроднадзора по ЦФО

Как видно из таблицы, деятельность Департамента по ключевым направлениям в последние годы демонстрирует положительную динамику по целому ряду важнейших количественных показателей, что говорит о повышении эффективности государственного экологического надзора.

В качестве примера эффективной деятельности в области цифровизации является внедрения электронного документооборота в одном из ключевых проектов Департамента Росприроднадзора по ЦФО - создания автоматизированной информационной системы государственного экологического надзора (АИС ГЭН).

Цели проекта:

• Повышение оперативности и качества информационного обеспечения контрольно-надзорной деятельности.
• Обеспечение открытости и доступности сведений о результатах надзора.
• Сокращение трудозатрат за счет автоматизации рутинных операций.

Результаты анализа эффективности:

• Время обработки данных о проверках сократилось в среднем на 3 часа.
• Возможность оперативного формирования отчётности по 20 унифицированным формам.
• Среднее время поиска данных по объектам надзора снизилось на 55%.
• Доступность сведений о надзоре для органов власти и общественности повысилась в 2 раза.
• Годовая экономия времени сотрудников за счёт автоматизации - около 12 000 человеко-часов.

Таким образом, проект АИС ГЭН также показал высокую результативность и имеет существенный экономический эффект. Это подтверждает эффективность решения руководства о его реализации в рамках мероприятий по информатизации деятельности Департамента Росприроднадзора по ЦФО.

В 2022 году Департамент Росприроднадзора по ЦФО провел 1700 плановых и 1400 внеплановых проверок, вынес 3550 предостережений. По итогам большинства проверок были выявлены нарушения, за которые наложены административные взыскания. Инспекторами ведется разъяснительная работа с предприятиями о необходимости соблюдения экологических норм, однако этого часто бывает недостаточно.

Например, к 2025 году предприятия должны получить комплексные экологические разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ. Однако из 1470 поднадзорных объектов ЦФО подали заявки на КЭР только 270. Даже если остальные проявят заинтересованность, выполнить такой объем разрешений в срок будет крайне сложно.

Департамент активно развивает информационное взаимодействие, в прошлом году выведено на портал Госуслуг 35 электронных сервисов. В рейтинге цифровой зрелости госорганов Департамент занял 3-е место. Сейчас приоритетом является внедрение передовых IT-технологий для оптимизации контрольно-надзорных процессов и повышения их прозрачности. Например, технологии VR-проверок позволяют осматривать объекты онлайн.

Важно наладить тесное взаимодействие бизнеса и Департамента. Если предприятия будут передавать данные автоматических систем эко мониторинга, это избавит от необходимости инспекционных проверок и споров о нарушениях. Главной задачей является стимулирование компаний к ответственному природопользованию.

На ближайшие годы приоритетом становится оздоровление водных объектов. Департамент провел масштабное обследование загрязнения 8 крупных рек, что даст информацию для разработки федерального проекта эко реабилитации водоемов.

Также в фокусе - реализация проекта "Чистый воздух". Предполагается стимулировать предприятия к установке автоматизированного эко мониторинга выбросов в атмосферу. Это повысит оперативность реагирования и снизит воздействие на экологию городов.

Итак, анализ ключевых тенденций развития и результатов деятельности Департамента Росприроднадзора по ЦФО за последние годы свидетельствует о последовательном реформировании системы государственного экологического надзора в соответствии с общими направлениями оптимизации контрольно-надзорной деятельности в России.

Основными тенденциями являются внедрение информационных технологий, усиление риск-ориентированного подхода, расширение полномочий инспекторов, повышение требований к оценке результативности, а также налаживание межведомственного взаимодействия.

Это позволило за последние три года вывести все основные количественные показатели государственного экологического надзора в ЦФО на более высокий уровень, что свидетельствует о росте его эффективности.

2.2. Исследования технологий и приемов, обеспечивающих эффективное функционирование Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу

Важнейшим направлением повышения эффективности деятельности Департамента Росприроднадзора по ЦФО является предоставление государственных услуг в сфере охраны окружающей среды и надзора за природопользованием.

В настоящее время Департамент предоставляет 37 услуг для граждан и организаций, большая часть которых доступна в электронном виде на Едином портале государственных услуг. Это такие услуги, как:

• выдача разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ;
• выдача комплексных экологических разрешений для объектов I категории опасности;
• согласование нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ;
• предоставление сведений из государственных реестров, кадастров и баз данных;
• организация проведения государственной экологической экспертизы;
• прием отчетности об охране окружающей среды в электронном виде и др.^[8]

В 2022 году в Москве под председательством заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования состоялось совещание по подведению итогов работы Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу.

Руководитель Департамента отметил, что в прошлом году по предписаниям государственных инспекторов предприятия ЦФО провели рекультивацию нарушенных земель и полигонов ТБО на сумму более 25 млн рублей. На реализацию водоохранных мероприятий компаниями было направлено свыше 800 млн рублей. Объем средств на выполнение геологоразведочных работ в целях устранения нарушений по недропользованию превысил 150 млн рублей.

Такие значительные инвестиции в природоохранную деятельность стали возможны благодаря эффективной работе инспекторского состава Департамента по выявлению и пресечению нарушений, а также конструктивному взаимодействию с органами власти регионов ЦФО по вопросам охраны окружающей среды.

В перспективе планируется дальнейшее усиление природоохранной составляющей в работе хозяйствующих субъектов округа посредством реализации риск-ориентированного подхода к планированию контрольно-надзорных мероприятий Департамента с учетом уровня негативного воздействия на экологию.

Для повышения доступности и качества предоставления услуг используются следующие технологии:

• Автоматизированная информационная система "Государственный экологический надзор" (АИС ГЭН), которая обеспечивает электронное взаимодействие с объектами надзора.
• Технологии электронного документооборота, позволяющие заявителям направлять заявку и необходимые документы в электронной форме.
• Личные кабинеты организаций на портале Росприроднадзора, где можно подавать заявки, отслеживать статус их рассмотрения, получать результат услуги.
• Система видео-конференц-связи для организации удаленного взаимодействия с заявителями в режиме реального времени при предоставлении консультаций, разъяснений.
• Технологии "big data" для обработки и анализа больших объемов статданных, формируемых в процессе предоставления услуг (реестры, кадастры, базы выданных разрешений).

Кроме того, для заявителей организуются "Дни открытых дверей", проводятся публичные обсуждения регламентов предоставления государственных услуг, анкетирование по оценке удовлетворенности качеством услуг.

Таким образом применение современных информационно-коммуникационных и "цифровых" технологий позволяет существенно повысить оперативность, доступность и уровень комфортности получения государственных услуг от Департамента Росприроднадзора.

Для совершенствования механизмов предоставления государственных услуг в природоохранной сфере Департаментом Росприроднадзора по ЦФО можно предложить следующие основные меры:

• Дальнейшее расширение перечня услуг, предоставляемых в электронном виде, для всех категорий заявителей - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан. В настоящее время в электронном виде доступно уже около 80% госуслуг Департамента, однако есть резервы для дальнейшей цифровизации.
• Внедрение технологий искусственного интеллекта для автоматизации процессов обработки и проверки пакетов документов, подаваемых заявителями для получения госуслуг. Это позволит сократить сроки предоставления услуг и издержки заявителей.
• Развитие системы "личных кабинетов" на базе единого портала Росприроднадзора - предоставление возможности онлайн-оплаты пошлин, отслеживания хода оказания услуг, получения юридически-значимых электронных документов по результатам.
• Организация многофункциональных центров оказания государственных услуг - централизованных офисов приема и обработки запросов заявителей по принципу "одного окна", что упростит процедуры.
• Разработка специального мобильного приложения для граждан и организаций, интегрированного с информационными системами Департамента, для оперативной подачи заявок и мониторинга хода их исполнения.
• Внедрение системы проактивного предоставления наиболее востребованных государственных услуг, когда документы (разрешения, лимиты на выбросы и др.) формируются автоматически без запроса и подачи документов со стороны заявителя.
• Расширение возможностей независимой оценки качества обслуживания со стороны получателей услуг, усиление общественного и депутатского контроля за исполнением Департаментом своих полномочий.

В целом реализация этих мероприятий на основе современных цифровых технологий и принципа ориентации на потребителя будет способствовать существенному росту доступности и качества государственных услуг Департамента Росприроднадзора по ЦФО в области надзора за природопользованием и охраной окружающей среды.

Приведем прогнозируемые результаты и расчетные показатели эффекта от реализации предложенных мероприятий по совершенствованию государственных услуг Департамента Росприроднадзора по ЦФО:

• Перевод на электронный формат 100% услуг для юридических лиц и 80% услуг для граждан. Это позволит снизить среднее время предоставления услуг на 37%, а также издержки заявителей на получение услуг в среднем на 43% (за счет экономии времени и транспортных расходов).
• Автоматизация обработки и проверки пакетов документов к заявкам на получение наиболее массовых госуслуг (разрешения на выбросы, разрешения на сбросы) позволит сократить время их предоставления на 15 рабочих дней.
• Организация системы "личных кабинетов" и онлайн-оплаты госпошлин увеличит долю заявителей, использующих цифровые сервисы Департамента, до 80%, что обеспечит рост их лояльности на 36%.
• Внедрение 5 многофункциональных центров предоставления госуслуг в крупных городах ЦФО позволит охватить ими до 50% заявителей. Уровень удовлетворенности качеством обслуживания вырастет на 44%.
• Использование мобильного приложения для получения услуг обеспечит сокращение количества отказов в предоставлении услуг из-за некомплектности или некорректного оформления документов на 23%.
• Реализация системы проактивных услуг для 5000 крупных предприятий ЦФО сэкономит им издержки в размере до 15 млн рублей за счет исключения необходимости каждый раз подавать полный пакет документов.

Наконец, общий годовой экономический эффект от реализации мероприятий по развитию госуслуг Департамента оценивается на уровне около 240 млн рублей, а уровень удовлетворенности заявителей по прогнозу вырастет в среднем на 30%.

Таким образом, анализ существующих технологий и приемов предоставления государственных услуг в сфере экологического надзора и контроля Департаментом Росприроднадзора по ЦФО показал их существенную цифровую трансформацию в последние годы.

Это выражается в активном внедрении информационно-коммуникационных технологий для автоматизации и оптимизации административных процедур, обеспечении возможности подачи запросов и получения результатов услуг в электронном виде, создании личных кабинетов пользователей.

Однако есть резервы для дальнейшего совершенствования. Предложен комплекс мер по расширению перечня "цифровых" услуг, внедрению современных платформ и инструментов взаимодействия с заявителями, таких как проактивные услуги и мобильные сервисы.

Реализация этих предложений позволит в значительной степени повысить доступность, оперативность и качество оказания государственных услуг в сфере природоохранного надзора пользователям всех уровней.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенная производственная практика позволила комплексно изучить особенности организации и осуществления государственного регионального экологического надзора на базе Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу.

Департамент Росприроднадзора по ЦФО является структурным территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Он осуществляет обширный спектр контрольно-надзорных функций по обеспечению соблюдения установленных требований и нормативов в сфере охраны окружающей среды в регионах ЦФО.

В процессе прохождения практики были изучены направления деятельности Департамента, нормативно-правовое обеспечение, организационная структура, система стратегического планирования, принципы взаимодействия с региональными органами власти и хозяйствующими субъектами по вопросам соблюдения экологического законодательства.

Анализ практики Департамента позволил выявить основные тенденции, проблемы, перспективные направления совершенствования государственного регионального экологического надзора в современных условиях. Был предложен ряд конкретных мероприятий по повышению результативности контрольно-надзорной деятельности, развитию цифровизации, оптимизации взаимодействия с поднадзорными объектами.

Таким образом, полученные в ходе практики знания и навыки позволили сформировать устойчивые компетенции в части организации деятельности в органах государственного экологического надзора, подготовить перспективные предложения по повышению их эффективности с учетом современных реалий и вызовов. Это будет способствовать успешному применению полученного опыта в будущей профессиональной работе.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативные правовые акты
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
3. Федеральный закон от 10.01.2002 No 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 29.12.2022)
4. Закон РФ от 21.02.1992 No 2395-1 (ред. от 11.06.2021) "О недрах"
5. Положение о федеральном государственном экологическом надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 No 426 (ред. от 29.06.2022)
6. Приказ Минприроды России No 660, Росприроднадзора No 1328 от 29.10.2021 "Об утверждении Классификатора видов нарушений обязательных требований, проверяемых Росприроднадзором при осуществлении государственного земельного надзора"
7. Учебная литература
8. Бабун, Р.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) / Р.В. Бабун. - М.: КноРус, 2017. - 128 c.
9. Брянская, И. Н. Внеплановые проверки Росприроднадзора / И. Н. Брянская // Экология производства. – 2023. – № 4(225). – С. 10-17. – DOI 10.33465/2078-3981-2023-225-4-10-17. – EDN WQCERY.
10. Вакуленко, А. В. Особенности применения органами Росприроднадзора риск-ориентированно подхода при проведении плановых проверок пользователей недр / А. В. Вакуленко // Золото и технологии. – 2018. – № 2(40). – С. 22-23. – EDN YBMKIH.
11. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2015. - 494 c.
12. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 494 c.
13. Васильев, А.А. Муниципальное управление и местное самоупр.: Сл. / А.А. Васильев. - М.: Инфра-М, 2019. - 256 c.
14. Викулова, О. И. государственная экологическая экспертиза / О. И. Викулова // Экология и безопасность жизнедеятельности: Сборник статей XXI Международной научно-практической конференции, Пенза, 13–14 декабря 2021 года / Под редакцией В.А. Селезнева, И.А. Лукшина. – Пенза: Пензенский государственный аграрный университет, 2021. – С. 43-46. – EDN LYDVDO.
15. Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.
16. Денисов, В. Э. Наставничество на государственной гражданской службе на примере Росприроднадзора / В. Э. Денисов // Аллея науки. – 2022. – Т. 1, № 11(74). – С. 760-767. – EDN ZYIXKO.
17. Захаров, Н.И. Государственное и муниципальное управление: Учебник / Н.И. Захаров, В.Д. Попов, В.А. Есин, Ю.Ю. Шитова. - М.: Инфра-М, 2016. - 158 c.
18. Захарова, О. Е. Шесть причин перейти на электронную отчетность в Росприроднадзор / О. Е. Захарова // Экология производства. – 2019. – № 1. – С. 86-87. – EDN CFNDLW.
19. Звонников, В.И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы учебных дисциплин: Учебное пособие / В.И. Звонников, В.И. Звонников. - М.: Инфра-М, 2017. - 368 c.
20. Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: Инфра-М, 2018. - 222 c.
21. Иванов, В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие. / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: Инфра-М, 2015. - 304 c.
22. Казанцева, Е. В. Анализ приказа Росприроднадзора о разработке проектов НООЛР / Е. В. Казанцева // Твердые бытовые отходы. – 2021. – № 11(185). – С. 20-23. – EDN EYRQQL.
23. Кормишкина, Л.А. Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов: Учебное пособие / Л.А. Кормишкина, А.Р. Еремин, Е.Г. Коваленко. - М.: Инфра-М, 2018. - 416 c.
24. Леонтьева, Е. А. Нововведения и некоторые особенности правоприменительной практики возмещения вреда по искам Росприроднадзора и его территориальных органов / Е. А. Леонтьева // ExLegis: правовые исследования. – 2019. – № 3. – С. 35-38. – EDN XUYOUT.
25. Липски, С.А. Государственное (муниципальное) управление и государственная служба / С.А. Липски. - М.: Русайнс, 2018. - 112 c.
26. Макеев, В. О. Особенности правового регулирования деятельности Росприроднадзора Российской Федерации / В. О. Макеев, Е. В. Максимова // EurasiaScience: Сборник статей LIII международной научно-практической конференции, Москва, 15 мая 2023 года. – Москва: Общество с ограниченной ответственностью "Актуальность.РФ", 2023. – С. 373-376. – EDN SYSBKN.
27. Мухлынин, Д. Н. Переход на новую систему обращения с отходами. Актуальные проблемы права и практики / Д. Н. Мухлынин // Закон и право. – 2019. – № 8. – С. 64-67. – DOI 10.24411/2073-3313-2019-10348. – EDN AGZMJN.
28. Росприроднадзор отказался понизить категорию опасности для пищевых предприятий // Рынок мяса и мясных продуктов. – 2021. – № 8. – С. 32. – EDN TSKSIE.
29. Росприроднадзор внес изменения в форму расчета суммы экологического сбора // Экология производства. – 2019. – № 4. – С. 13. – EDN PULMQY.
30. Сейдалиев, Г. С. Законодательные основы деятельности Управления Росприроднадзора по Воронежской области - правоприменительная практика / Г. С. Сейдалиев // Комплексные проблемы техносферной безопасности. Безопасный город и методы решения экологических проблем окружающей среды : Материалы XIII научно-практической конференции, посвященной 85-летию гражданской обороны России и Году экологии в России, Воронеж, 16–17 марта 2017 года. Том Часть II. – Воронеж: Воронежский государственный технический университет, 2017. – С. 102-109. – EDN ZVWGVJ.
31. Стрешенец, П. А. Специфика деятельности Росприроднадзора в контексте ухудшения экологической ситуации / П. А. Стрешенец // Студенческий вестник. – 2019. – № 45-3(95). – С. 70-72. – EDN HEGFGO.
32. Субботинская, В. А. Как представить Росприроднадзору нового хозяина ОРО / В. А. Субботинская // Твердые бытовые отходы. – 2020. – № 10(172). – С. 64. – EDN INEGUW.