Социальная защита беженцев и вынужденных переселенцев

Введение

Проблема беженцев является актуальной как никогда. Постоянно растет количество людей покидающих свою страну и переселяющихся в другие более лояльные, в связи с вынужденной необходимостью. Наиболее распространенная причина изменения места жительства вынужденных переселенцев и беженцев, это преследование по расистским, религиозным, политическим признакам. Европа сейчас столкнулась с их огромным наплывом.

Проблема беженцев и вынужденных переселенцев для России не нова, как пример это и, Южная Осетия. Наиболее актуальна сейчас ситуация на Украине Карабах, которая привела Донбасс к гуманитарному кризису.

Предметом исследования является социальная защита беженцев и вынужденных переселенцев, объектом исследования является право и организация социального обеспечения.

Цель работы изучить социальную защиту беженцев и вынужденных переселенцев, это достигается путем решения следующих задач:

• изучить понятие и правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ;
• исследовать особенности административно-правового статуса беженец и вынужденный переселенец;
• проанализировать права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев;
• выявить правовой аспект и проблемы социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев;
• изучить организационно-правовые аспекты и виды социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев в России;
• проанализировать проблемы защиты прав беженцев: исторические истоки и современность;
• изучить реализацию прав беженцев и вынужденных переселенцев, в части предоставления жилья .

В данном исследовании используются следующие методы: изучение и анализ научной литературы, сравнение различных точек зрения, а так же ознакомление со статистическими данными и их анализ.

В ходе написания реферативной работы автор изучил фундаментальные научные исследования отечественных и зарубежных ученых по обозначенной теме.

Глава 1. Административно - Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ

1.1 Понятие и правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ

Вопросы оптимизации нормативно-правового регулирования статуса беженцев и вынужденных переселенцев, в том числе его административно-правовой составляющей, традиционно являются одними из самых актуальных и острых в отечественной практике.

Это предопределено комплексом факторов:

• сложным, межотраслевым характером соответствующего регулирования;
• значительным объемом и динамизмом изменений действующего в данной сфере законодательства;
• дефицитом руководящих разъяснений судебной практики его применения;
• наличием ряда оценочных категорий, неоднозначностью используемой терминологии, юридико-технической проблематикой и т.д.

В свою очередь, при очевидной стабилизации в последние годы социальнополитической обстановки даже в наиболее проблемных регионах юга России, сохранение либо нарастание напряженности в ближнем зарубежье (Донбасс, Приднестровье, Южная Осетия, Карабах), военные конфликты и гуманитарные кризисы на Ближнем и Среднем Востоке, а в некоторой степени и в иных частях мира, обуславливают актуальность для нашей страны различных аспектов политико-правовой проблематики приема и адаптации беженцев [2, c. 78].

Административно-правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев выступает наиболее обширным по своему содержанию, и, – в сравнении с конституционными аспектами статуса этих категорий лиц, – соответственно, значительно более подверженным изменениям. В данном контексте, рассмотрение особенностей административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев выступает неизменно актуальным, как с научных, так и с практических позиций.

Прежде всего, предваряя правовой анализ содержания упомянутого статуса, необходимо определиться с исходным понятием «правовой статус». Оговоримся, что, несмотря на разнообразие предлагаемых в научной литературе дефиниций, видится возможным акцентировать внимание на наиболее существенных, как правило, повторяющихся при дефинировании различными авторами, чертах названного термина, а именно: установления нормами права его субъектов, совокупности их прав и обязанностей, ответственности.

Далее, видится целесообразным привести нормативные определения рассматриваемых категорий субъектов права. Согласно Федеральному Закону «О беженцах» от 19.02.1993 г. беженец – «это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений» [1, c. 90].

Вынужденный переселенец, согласно Закону РФ от 19.02.1993 г. «О вынужденных переселенцах» – «гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка» [5, c. 171].

1.2 Особенности административно-правового статуса беженец и вынужденный переселенец

Рассматривая особенности административно-правового статуса каждой из обозначенных категорий лиц в отдельности, стоит начать с вопросов гражданства.

Так, если вынужденные переселенцы относятся к гражданам РФ, то беженцы – нет, и в данном отношении в ряде аспектов приравнены к иностранным гражданам (часто они и имеют гражданство какого-либо иностранного государства, либо же не имеют никакого); приобретение беженцами российского гражданства влечет утрату соответствующего специального статуса. Также в данном контексте можно заметить, что категория «вынужденные переселенцы» специфична для отечественного законодательства, тогда как термин «беженцы» достаточно давно регламентирован международно-правовыми актами, как, соответственно, и ряд элементов их правового статуса. Уже этими обстоятельствами обусловлены существенные различия статусов рассматриваемых категорий лиц.

В то же время, правовой статус беженцев значительно шире, чем иностранных граждан или лиц без гражданства. Это касается, например, таких важных вопросов, как трудовая деятельность, социальное обеспечение, адаптация и интеграция беженцев. Индивидуальность правового статуса беженцев объясняется различными факторами.

Во-первых, миграционная политика в мире приводит к постоянному изменению правового статуса беженцев, что связано с международными обязательствами государств соблюдать и защищать права и свободы беженцев, предоставляя им убежище.

Во-вторых, происходит резкое повышение роли закона в регулировании статуса беженцев, их прав и свобод. Именно закон служит главным гарантом соблюдения их основных прав и свобод; само по себе существование в данной сфере специализированного законодательства предопределяет особенности отдельных аспектов правового статуса рассматриваемой категории лиц.

В-третьих, правовой статус беженцев значительно полнее по сравнению с иностранными гражданами или лицами без гражданства. Если раньше правовой статус беженцев просто декларировался отдельными нормами законов, то теперь во многих правовых актах все более четко и последовательно регулируется механизм самореализации беженцами своих прав и свобод во всех сферах общественной жизни.

В-четвертых, существенным образом увеличивается роль закона и суда в охране и защите прав и свобод беженцев. Судебные процедуры все глубже касаются административноправовой сферы, создавая устойчивые и независимые механизмы защиты законных прав и свобод беженцев. Вместе с тем, необходимо отметить, что беженцы являются субъектами административных правоотношений только при определенных обстоятельствах, а не вообще [3, c. 121].

Характеризуя специфику конкретного содержания правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, стоит указать на то, что Основной закон Российской Федерации не содержит норм, регулирующий правовой статус данных категорий лиц. Но невозможно оспаривать тот факт, что основы их правового статуса закреплены, в частности, в ч. 1 ст. 20 – право на жизнь; в ст. 21 – гарантия права на достоинство личности и свободу от насилия; в ч. 1 ст. 22 – право на личную неприкосновенность и свободу, ч. 1 ст. 26 - право на национальную идентичность; ст. 28 – свобода совести, ст. 29 – свободы мысли и слова.

В ч. 1 ст. 45 Конституции РФгарантирована государственная защита прав и свобод человека и гражданина; в ч. 3 ст. 62 – отмечено, что иностранные граждане и апатриды обладают правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ; согласно ч. 2 ст. 63 Конституции РФ - недопустима выдача другим государствам лиц, преследуемым по мотиву политических убеждений [11, c. 42].

1.3 Права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев

Спектр прав беженцев, согласно законодательству Российской Федерации, состоит из следующих:

• на медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ, ст. 4 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п.7 ст.8 ФЗ «О беженцах»);
• на получение услуг переводчика (п.1.1 ст.6 ФЗ «О беженцах»);
• на получение временного убежища лицу без гражданства (ст. 12 ФЗ «О беженцах»);
• на получение единовременного денежного пособия (п.1.3.ст.6 ФЗ «О беженцах»);
• на получение питания и пользование коммунальными услугами в месте или центре временного содержания (п.1.6 ст.6 ФЗ «О беженцах»);
• получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения (п.1.8 ст.6 ФЗ «О беженцах»);
• получение жилья из специального фонда (но только для определенных категорий, оговоренных в законодательстве);
• на содействие в индивидуальном строительстве (для получивших статус беженца) и др. права, предусмотренные ФЗ «О беженцах».

Обязанностями беженцев и вынужденных переселенцев согласно законодательству РФ будут:

• соблюдение Конституции РФ (п. 2.1 ст. 6 ФЗ «О беженцах»);
• соблюдать порядок проживания и требования санитарно-гигиенических норм (п. 2.2 ст. 6 ФЗ «О беженцах»);
• сообщать о в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства РФ (п. 4.2 ст. 8 ФЗ «О беженцах») и некоторые другие обязанности [10, c. 327].

Права беженцев ограничены, например, пунктом г) ч.1 ст. 23 ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе», хотя нужно отметить, что служба по контракту для иностранного гражданина возможна (п.1 ст. 33названного закона).

В области социально-экономических прав для беженцев существуют ограничения в отношении некоторых видов трудовой и коммерческой деятельности. Так, доступ к государственной службе имеют лишь вынужденные переселенцы (согласно ч.4 ст. 32 Конституции РФ).

Как уже говорилось выше, ограничением личных прав будет являться требование п. 4 ч.2 ст. 8 ФЗ «О беженцах» сообщать в орган миграционного учета личные данные.

В сфере политических прав и свобод вынужденные переселенцы имеют больше прав, чем беженцы, поскольку беженцы, как иностранные граждане не имеют права избирать и быть избранным, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами).

Административная ответственность беженцев и вынужденных переселенцев устанавливается в соответствии со ст. 2.6 КоАП РФ [4]на общих основаниях. Неисполнение вынужденными переселенцами и беженцами обязанностей (нарушение правил пребывания (проживания) в Российской Федерации) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.12 КоАП РФ [6, c. 69].

Таким образом, можно сделать вывод, что под административно-правовым статусом беженцев и вынужденных переселенцев следует понимать предоставленную государством данным категориям лиц систему прав, свобод, гарантий и возложенных в сфере государственного управления обязанностей, а также ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей.

Однако несмотря на издание необходимых законов и постановлений Российской Федерации, направленных на регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев, существует множество практических проблем в этой сфере.

Так, один из проблемных вопросов административно-правового статуса вынужденных переселенцев связан с неоднозначностью их нормативного определения. Если упомянутый выше закон РФ включает в их число лишь граждан РФ, то Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, расширяет соответствующее понятие, включая в объем категории иностранцев, постоянно поживающих на территории России, апатридов, в том числе граждан бывшего СССР, не вступивших в гражданство другого государства, ранее входившего в состав СССР.

Считаем, что посредством этого положения названного Административного регламента фактически происходит расширение действия нормы федерального закона, нарождается коллизия норм действующих разноуровневых актов, которая будет решаться, очевидно, в пользу акта большей юридической силы. Отсюда, видится необходимость в дополнении пункта 1 статьи 1закона РФ «О вынужденных переселенцах» обозначенными в указанном подзаконном акте признаками.

В качестве другого коллизионного аспекта соответствующего правового регулирования следует указать на то, что требование пп. 1 п. 1 ст. 1 ФЗ «О беженцах» о необходимости нахождения лица вне государства своего гражданства / обычного местожительства буквально побуждает притесняемых лиц покидать страну домицилия / местожительства в интересах получения доступа к началу процедуры наделения статусом беженца, то есть к получению доступа к защите своих прав.

Это условие в известной степени противоречит положениям статьи статей 45 и 46 Конституции РФ, что обуславливает необходимость внесения в закон соответствующих корректив. Думается, что учет законодателем перечисленных рекомендаций позволит лучше сбалансировать действующее нормативное регулирование рассмотренных категорий лиц, исключив возможные проблемы ошибочного и неединообразного применения соответствующих норм на практике [6, c. 73].

В то же время, исследование показывает, что соответствующее нормативное регулирование характеризуется динамизмом, а в определенной мере – и следованием политическому влиянию, что, безусловно, делает крайне сложным выработку единообразных дефиниций, ориентированных на долговременное успешное применение; следует, таким образом, констатировать, что изученные правовые категории, как на международном, так и на национальном уровнях правового регулирования еще будут неоднократно испытывать существенные содержательные изменения.

Глава 2. Социальная помощь беженцам и вынужденным переселенцам в РФ

2.1 Правовой аспект и проблемы социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев

Хотя в российской правовой системе отсутствует специальный акт, посвященный интеграции и социальной поддержке мигрантов (проект Федерального закона «О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации» уже несколько лет находится на стадии разработки и обсуждения в научных и профессиональных кругах), тем не менее, действующее законодательство предусматривает ряд мер, направленных на адаптацию, интеграцию и социальную поддержку мигрантов в российском обществе.

Сегодня создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов провозглашается как одно из ключевых направлений деятельности государства, согласно Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года и Международный научный журнал «Синергия наук» Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Правовое и социальное положение мигрантов в Российской Федерации регламентируется многочисленными нормативно-правовыми национальными и международными актами различной юридической силы. Значение имеет также и федеративный характер устройства России, в силу которого имеющееся местное законодательство по социальной защите мигрантов может значительно отличаться в различных регионах.

Статья 17 Конституции Российской Федерации гарантирует минимальные права и свободы человека и гражданина, основанные на общепризнанных принципах и нормах международного права, они действуют для всех граждан, вне зависимости от гражданства. Существуют и дополнительные правовые акты международного и российского значения, акты, регулирующие социальные вопросы мигрантов [12, c. 71].

К ним относятся:

1) Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 186-ФЗ «О ратификации Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей» (он затрагивает, кроме всего прочего, трудовые права и интересы граждан Беларуси, Казахстана и России, предоставляя в этой сфере определенные преференции);

2) Федеральный закон «О беженцах»;

3) Федеральный закон «О вынужденных переселенцах» и другие нормативные акты.

Социальная защита осуществляется в виде пособий, пенсий, обслуживания больных и престарелых, предоставления материальной помощи, заботы о детях. Государственные и негосударственные структуры, защищая права мигрантов, основываются как на законах, так и на многочисленных правилах, т.к. социальная защита происходит в различных направлениях: материальной, правовой, педагогической, психологической, медико-санитарной, информационно-просветительской поддержке [1, c. 93].

Организационно-правовые формы социальной защиты мигрантов зависят от статуса и могут быть в виде:

• денежных выплат (единовременных и ежемесячных);
• натуральной помощи (выдачи одежды, продуктов питания);
• предоставления временного жилья;
• медицинского и пенсионного страхования;
• предоставления возможности трудоустроится и получить образование;
• социально-культурной адаптации.

На разных этапах миграции возникают проблемы, которые так или иначе связаны с социальной защитой мигрантов. Они могут возникнуть во время пребывания, проживания и трудоустройства мигранта на территории России. Также они могут возникнуть из-за отсутствия сотрудничества и координации между интересами миграционной политики принимающей и направляющей страны. Негативные последствия текущего несоответствия привела к нарушениям прав человека в лице мигрантов, отсутствию социальной защиты и гарантий, растущий уровень ксенофобии и антимигрантские настроения среди населения России.

Можно признать, что мигранты относятся к социально незащищенным слоям населения, что, в свою очередь, обостряется проблемой нелегальности нахождения и трудоустройства многих из них. К причинам испытываемых мигрантами сложностей относятся: правовая неграмотность, языковой барьер, этнические группировки, плодящие многочисленных незаконных посредников и т. д. Все это, в свою очередь, поддерживает правовой нигилизм как в среде мигрантов, так и в российском обществе в целом.

Положение мигрантов в России характеризуется тем, что им затруднен доступ к получению многих социальных услуг, кроме того, их права зачастую ущемляются [4, c. 209].

Прежде всего, здесь они могут трудоустраиваться только на низкоквалифицированные места, на которые работодателю трудно и невыгодно нанимать местное население. Неофициальное трудоустройство делает мигрантов уязвимыми и ограничивает их возможности обращаться за правовой защитой в официальные органы власти. Повсеместно распространены случаи отбора у мигрантов паспортов, работа в тяжелых санитарно-гигиенических условиях, без выходных, по 12-14 часов в день, применение к мигрантам психологического и физического насилия. Следует сказать, что такие случаи распространены даже, когда мигранты работают официально.

Существует также проблема труда несовершеннолетних мигрантов.

Государственная дума в первом чтении приняла законопроект, который запрещает выдавать разрешения на работу детям мигрантам младше 18 летнего возраста, однако большинство несовершеннолетних мигрантов находятся вне зоны действия трудового законодательства, т.к. трудятся нелегально.

Также, наблюдаются проблема дискриминации детей мигрантов в их праве на образование, в частности, требования предоставить дополнительные документы для зачисления детей в государственную школу.

Право на качественную и профессиональную медицинскую помощь зависит от правового статуса иммигранта, вида на жительство, наличия трудового договора и сертификата обязательного медицинского страхования (ОМС). Среди всех вышеперечисленных документов, медицинский полис является наиболее значимым для получения медицинских услуг в России. Его существование означает, что иностранный гражданин трудоустроен на территории Российской Федерации по трудовому договору, и что его работодатель вносит, как того требует закон, обязательные взносы по медицинскому страхованию в федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и его территориальные органы.

Несмотря на то, что законодательными актами предусмотрен бесплатный (неоплачиваемый с их стороны) доступ к профессиональным медицинским услугам в России для легальных трудовых мигрантов, существуют трудности в реализации права иммигрантов на медицинское обслуживание. Это связано с существенной стоимости медицинского страхования для работодателя, отсутствия мотивации у работодателей защищать здоровье трудящихся-иммигрантов и отсутствие свободного выбора среди медицинских учреждений при обязательном медицинском осмотре. Наличие добровольного медицинского страхования позволяет устранить трудности в реализации права на профессиональную медицинскую помощь для мигрантов.

До 2011 года дети мигрантов могли получать медицинскую помощь бесплатно, даже когда у них не было необходимых документов. Начиная с 2011 года, ситуация изменилась, и в настоящее время отделы здравоохранения отказываются предоставлять бесплатное медицинское обслуживание детям мигрантов, если они не обладают медицинской страховкой. С 1 января 2015 года пособия по беременности и родам, безработице и пенсионные пособия предоставляются только работникам-гражданам Евразийского экономического союза, и многие трудовые мигранты исключены их этих схем. Например, в начале 2016 года Таджикистан и Россия объявили о прекращении переговоров по пенсионному обеспечению таджикских трудовых мигрантов, работающих в России.

Предполагаем, что одно из цивилизованных решений в этой сфере – это открытость государства, доступ к актуальной правовой информации для всех, включая мигрантов, что может быть достигнуто инструментами «электронной демократии» [8, c. 285].

До ликвидации УФМС РФ, в этой организации имелся сайт, где осуществлялась бесплатная юридическая помощь мигрантам, после реорганизации этой службы подобного сайта пока не существует. Однако представляет несомненный интерес создание проекта электронной миграции (e-migration), базовым инструментом которой является единый интернет-портал по учету миграции и взаимодействии мигрантов с органами публичной власти в рамках развития концепции электронного управления и основных идей концепции электронного правительства. Работы по созданию такого инструмента ведутся, в том числе уже происходит его апробация.

Таким образом, все существующие внешние и внутренние обстоятельства в России в совокупности обостряют проблему недоверия к органам публичной власти и затрудняют процессы адаптации и социализации мигрантов, создают напряжение в обществе, способствуют увеличению социальной изоляции в среде мигрантов. Нарастают процессы массовой маргинализации мигрантов, нарушение их фундаментальных прав, вплоть до тяжких форм нарушений. Имея сейчас опыт Европы, и анализируя причины происходящих процессов, России удастся найти свой путь и свои методы гуманных компромиссов между интересами коренного гражданского населения и прибывающих мигрантов в системе социальной защиты тех и других.

Число вынужденных переселенцев, беженцев и получивших временное убежище в 2019 году.

В 2019 году продолжало снижаться число зарегистрированных на территории России вынужденных мигрантов. Сведения о вынужденных переселенцах, беженцах и лицах, получивших временное убежище, Росстат публикует в соответствии с данными МВД России о лицах, официально получивших такой статус в территориальных органах МВД.

Совокупное число граждан Российской Федерации, получивших статус вынужденного переселенца, и иностранных граждан, получивших статус беженца, возросло к началу 1998 года до 1192 тысяч.

Среди получивших статус беженца с начала регистрации в 1993 году - 235,1 тысячи человек на начало 1998 года - преобладали граждане Таджикистана (50,2), Грузии (46,2), Казахстана (40,2), Азербайджана (33,8), Узбекистана (33,0), Киргизии (16,3).

Среди мигрантов, получивших статус вынужденного переселенца с начала регистрации в 1992 году, - 956,9 тысячи человек на начало 1998 года – преобладали переселенцы из Казахстана (234,2), других регионов России (194,3), Узбекистана (135,6), Таджикистана (126,6), Азербайджана (68,4), Киргизии (63,6) и Грузии (60,9 тысячи человек).

Начиная с 1999 года, численность беженцев и вынужденных переселенцев быстро снижалась, сократившись к началу 2020 года до 5,8 тысячи человек, в том числе 5323 вынужденных переселенца и 487 беженцев (рис. 18). Среди вынужденных переселенцев в России преобладают эмигранты из Грузии (2645 человек), других регионов России (1085), Казахстана (631), Узбекистана (325), Таджикистана (206) и Украины (122 человека), а среди беженцев – эмигранты из Афганистана (252 человек) и с Украины (119).

В 2019 году статус вынужденного переселенца получили 3 человека, статус беженца – 23 человека (в 2018 году, соответственно, 9 и 30 человек).

С 2001 года началась регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших временное убежище (официальный статус) в территориальных органах МВД России. До 2014 года число получивших временное убежище в России не достигало 4 тысяч человек, но резко возросло в связи с событиями на юго-востоке Украины. В 2014 году временное убежище в России получили 250 тысяч человек против 2822 человек в 2013 году, а в 2015 году - 149,6 тысячи человек. В 2016 году число получивших временное убежище в территориальных органах внутренних дел Российской Федерации сократилось до 22,0 тысячи человек, в 2017 году – до 10,4 тысячи человек, в 2018 году – до 6014 человек. В 2019 году по решению территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации временное убежище получили 5958 человек.

К началу 2020 года статус получивших временное убежище имели 41,9 тысячи человек против 76,8 тысячи человек на начало 2019 года, 125,4 тысячи человек на начало 2018 года, 228,4 тысячи человек на начало 2017 года и 313,7 тысячи человек на начало 2016 года. Около 96% получивших временное убежище в России составляют иммигранты с Украины (40,3 тысячи человек на начало 2020 года), 1,4% - из Сирии (591 человек), 1,3% - из Афганистана (543 человека).

Рисунок 18. Число вынужденных мигрантов, на начало года, тысяч человек

Временное убежище предоставили практически все субъекты Российской Федерации, но больше всего получивших такой статус – 7,1 тысячи человек (17,0%) - в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (суммарно). В Краснодарском крае состоят на учете 3,7 тысячи человек (8,9%), в Самарской области - 3,5 тысячи человек (8,3%), в Ставропольском крае - 3,0 тысячи человек (7,1%), в Нижегородской, Калужской и Воронежской областях и городе Москве - от 1,8 до 2,2 тысячи человек (от 4,5% до 5,1%).

Наибольшее число беженцев проживает в Москве - 375 человек, или 77% от их общей численности.

Вынужденные переселенцы расселены практически по всем субъектам Российской Федерации, но больше всего их – 2,8 тысячи человек - в Республике Северная Осетия - Алания, 0,8 тысячи – в Республике Ингушетии, по 0,2 тысячи – в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (суммарно) и в Ставропольском крае.

Комитет «Гражданское содействие», проанализировав официальную статистику Федеральной службы государственной статистики по данным МВД России на 1 января 2020 года, пришел к выводу: российская миграционная служба установила новый антирекорд.

Всего на 1 января 2020 года в России зарегистрированы 487 человек со статусом беженца, и за последний год их число сократилось на 85 человек. В 2019 году статус беженца в России получили всего 23 человека. Эта цифра уменьшается каждый год: еще в 2016-м беженцами стали 39 человек.

В 2019 году почти вдвое сократилось число обладателей статуса «временное убежище» (его дают только на год). На 1 января 2020 года свидетельство о временном убежище в России получили 41 946 человек (из них 96% — граждане Украины).

За 2019 год сократилось на 30% число граждан Сирии со свидетельствами о временном убежище в России — с 826 до 591 человек (это минимум с 2012 года). В прошлом году уменьшилось и количество временных переселенцев — с 9 485 до 5 353 человек.

2.2 Организационно-правовые аспекты и виды социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев в России

На государственном уровне организована социальная защита беженцев и вынужденных переселенцев. На территории РФ постоянно находится около 20 тыс. беженцев и около 600 тыс. вынужденных переселенцев.

Предусмотренные отечественным законодательством меры социальной поддержки беженцев и вынужденных переселенцев в России включают:

• временное проживание на первых этапах в специальном лагере, где их обеспечивают питанием и средствами первой необходимости;
• денежные выплаты (единовременные и суточные);
• бесплатный доступ к медицинскому обслуживанию;
• юридические консультации и психологическая помощь;
• льготные условия для получения образования;
• льготные условия для трудоустройства (по сравнению с другими иностранцами) – не нужен патент;
• возможность детям беспрепятственно посещать детские сады и школы [14, c. 99].

Претендовать на денежные выплаты беженцы могут уже на этапе рассмотрения заявления по присвоению статуса. Сразу после подачи ходатайства семье выплачивается пособие в размере 100 рублей в день на одного человека. Если в составе семейства есть несовершеннолетние или нетрудоспособные (инвалиды, пенсионеры) лица, то размер суточной выплаты увеличивается до 150 рублей.

Кроме того, беженцы на территории РФ могут претендовать на такие виды денежных пособий:

• единовременная выплата после получения статуса – 1 минимальная зарплата (может отличаться в разных регионах);
• при поселении в сельской местности – 1 минимальная зарплата (для конкретного субъекта РФ);
• при постановке на учет в службе занятости – 800 рублей в сутки на человека (250 рублей – на руки, остальное – на компенсацию проживания).

Российское государство помогает вынужденным переселенцам и беженцам решать один из самых насущных вопросов – жилищный. С момента прибытия они поселяются в специальных временных лагерях. Здесь организована медицинская помощь, их обеспечивают питанием и предоставляют личные средства первой необходимости. В Российской Федерации создан специальный Фонд жилья, на балансе которого находятся квартиры, дома, общежития. Из этого фонда выделяются впоследствии площади для расселения иностранцев и членов их семей, которым присвоен статус беженца. Естественно, при этом данные лица не должны иметь недвижимого имущества в России. Чтобы получить жилищную площадь из данного фонда, необходимо обратиться с соответствующим заявлением в территориальное подразделение ГУВМ МВД РФ: именно эти органы занимаются всеми вопросами, связанными с беженцами. «Социальная» квартира выделяется в порядке очереди, причем она может находиться в другом городе и даже регионе в зависимости от наличия жилья [17, c. 93].

Но все это – прописанные в нормативных документах правила. На самом же деле жилья для всех нуждающихся очень часто не хватает. Лица, получившие статус беженца в России, в вопросах медицинского обслуживания наделяются теми же правами, что и россияне. Можно беспрепятственно обращаться в государственные лечебные заведения, чтобы установить диагноз и получить рекомендации относительно лечения.

Предусмотренное законом социальное обеспечение вынужденных переселенцев и беженцев в РФ включает также льготные условия проезда и провоза багажа. Воспользоваться такой привилегией можно лишь единожды – при переезде из пунктов временного пребывания (лагерей) до места проживания на территории РФ. Для этого необходимо обратиться с письменным заявлением в территориальное подразделение ГУВМ МВД РФ.

Миграционными органами представляются специальные проездные документы, денежная компенсация за самостоятельно купленные билеты не предусмотрена. Практика показывает, что не социальная защита беженцев работает, хоть и в недостаточной степени, но учитывая степень социальной защищённости самих граждан нашей страны, нуждающихся в социальной помощи по иным основаниям, чем покидание места пребывания в связи с массовыми беспорядками и враждебными компаниями, данные меры отвечают социальной направленности государства.

В целях осуществления эффективной правовой и социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев для государства видится необходимым не только издавать законы, но и контролировать их исполнение всеми органами власти, постоянно проверять действенность и эффективность уже принятых нормативных актов. Защита должна быть целевой, адресно-направленной и действительно помогать людям. Только в этом случае можно говорить о ее состоятельности.

2.3 Современные проблемы социальной защиты прав беженцев

Вынужденная миграция предполагает реализацию принимающим государством комплекса гуманитарных обязательств, связанных в первую очередь с правом убежища и принципом не высылки закрепленными в международном праве. В системе внутригосударственного права создаются гарантии реализации целого комплекса прав вынужденных мигрантов, в первую очередь социальных (право на труд, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование, социальную поддержку, жилище и др.).

По данным Федеральной службы государственной статистики, Россия в 2019 году признала беженцами 23 человека. В 2018 году удостоверение беженца получили 30 человек, в 2017-м – 33, сообщает комитет «Гражданское содействие». При этом, по данным ООН, количество беженцев в мире превышает цифру в 70 миллионов человек. Россию опережает даже княжество Монако – там, в прошлом году зарегистрировано 25 вынужденных переселенцев.

Всего на 1 января 2020 года в России было зарегистрировано 487 человек со статусом беженца. За год их число уменьшилось на 85 человек (данные на 1 января 2019 года – 572 человека). Падение в основном произошло за счет граждан Афганистана: число афганцев с удостоверением беженца в 2019- м сократилось на 53 человека [13, c. 274].

Обращаясь к истории, можно заметить, что миграционные «течения» никогда не прекращались. Первые беженцы появились в 695 г. до нашей эры, когда ассирийская армия царя Сеннахериба I, вступила на земли Иудеи.

Большое количество беженцев появилось после Первого крестового похода (1096- 1099 гг.), когда с захваченных рыцарями мест бежало 500 000 арабов и турок. Изгнание евреев из Испании в 1942 г., не принявших христианство и множество других примеров.

Первой организацией, регулирующей защиту прав беженцев, являлась Лига Наций, которая в июне 1921 г. приняла решение о проведении конференции по вопросу вынужденной миграции. Позже в 1922 г. было принято Соглашение о выдаче беженцам удостоверения, подтверждающее их личность. «Нансевские паспорта» весьма упростили страдания мигрантов, дав, тем самым, возможность тысячам лиц обосноваться на новом месте.

После того, как произошла ликвидация Лиги Наций 1946 г. на ее смену пришла Организация Объединенных Наций (далее ООН), которая признала защиту прав беженцев вопросом международного характера. В соответствии с Уставом объединение государств должно взять на себя совместную ответственность за преследуемых лиц.

Под руководством ООН в 1951 г. была принята Женевская конвенция «О статусе беженцев». Официально понятие «беженец» закреплено в статье 1 Конвенции. Согласно тексту беженцем признается лицо, которое «опасается стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может, пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений».

Следовательно, деятельность ООН направлена на разработку и финансирование программ помощи странам с высоким уровнем миграции, а также защиту и оказание помощи беженцам. Решением проблемы мигрантов занимались и другие международные организации, например, Экономическому и социальному совету (ЭКОСОС) было поручено создание Социального комитета по делам беженцев. Следует упомянуть и о Шенгенских соглашениях, которые относятся в большей степени к добровольной миграции. В данном документе оговариваются обязательства государств согласно Конвенции о статусе беженцев 1951 г.. Согласно данным департамента экономического и социального развития ООН, Россия занимает четвертое место в мире по уровню привлекательности для мигрантов, а в первую тройку таких стран входят США, Германия и Саудовская Аравия.

Правовая мысль и законодательный процесс при определении юридического регулирования миграционных процессов требуют выработки соответствующих границ статусов с присущими им правовым комплексом гарантий и ответственности [18, c. 71].

Миграционная политика России во многом обусловлена существующими реалиями современной геополитической обстановки. Определенными триггерами для миграционного законодательства стали перемещения лиц из Южной Осетии, Абхазии, юго-восточных регионов Украины и других республик СНГ. Безусловно, сирийский кризис также не обошел стороной миграционные процессы в России.

На данный момент для России тема актуальна из-за большого потока беженцев и вынужденных переселенцев с Украины. К примеру, число украинцев, попросивших об убежище, разрешении на проживание или ином легальном статусе пребывания в соседних странах, на 16 апреля 2017 года составило 800 961 человека. В частности, почти 660 тысяч человек официально зарегистрировались в России и еще 81 тысяч – в Белоруссии. Число лиц, бежавших из Донбасса в другие регионы Украины, достигло 1 миллиона 228 тысяч человек. Кроме того, ситуацию осложняет пандемия COVID-19, от которой сильнее всего страдают самые уязвимые люди в мире. Среди них более 70 миллионов человек, которым пришлось покинуть свой дом – это беженцы, просители убежища, вынужденные переселенцы, а также трудовые мигранты, в том числе, без документов.

Многие из этих мужчин, женщин и детей живут в официальных и неофициальных лагерях, центрах приема беженцев и центрах временного содержания под стражей. Другие вынуждены жить на улице, в сквотах и других неформальных жилищах. У большинства нет доступа к самому элементарному – чистой воде, санитарии, адекватной медицинской помощи. У многих отсутствует правовой статус.

Пандемия COVID-19 усугубляет и без того тяжелые условия жизни беженцев и мигрантов, что в свою очередь негативно сказывается эпидемиологической ситуации. Основной на сегодняшний день является такая проблема, как отказ в предоставлении статуса беженца, возникающая по следующим причинам: их статус указан поверхностно; беженцы плохо проинформированы вопросах, касающихся их правового положения; заявители указывают экономическую причину переезда из родной страны, не уведомляя о действительной угрозе их жизни и т.д.

Реализация мер профилактики в подобных условиях зачастую не представляется возможной. Очень сложно, если вообще возможно, соблюдать физическое дистанцирование в переполненных лагерях и густонаселенных городах, где люди живут вместе с многочисленными родственниками в тесных укрытиях. Риск заражения также увеличивается из-за необходимости отстаивания. Во многих случаях вынужденные переселенцы живут в небезопасных условиях. Им грозят аресты, их могут стигматизировать как «разносчиков заразы» на фоне увеличения ксенофобии и ограниченного доступа к надежной информации. Иногда вынужденные переселенцы целиком и полностью полагаются на гуманитарную помощь. Во многих случаях такая помощь ограничена. Более того, в многих странах пандемию использовали как предлог для наказания как беженцев, так и тех, кто пытается им помочь. По меньшей мере 167 стран полностью или частично закрыли свои границы, чтобы сдержать распространение COVID-19, из них 57 не сделали исключение даже для тех, кто обращается за помощью в предоставлении убежища (УВКБ ООН) [16, c. 43].

Существует несколько путей решений, которые могут изменить тяжелую и проблемную ситуацию:

• увеличить пропускную способность центров по приему беженцев;
• дать возможность свободного доступа беженцев к безопасным путям въезда в страну;
• обеспечить беспрепятственный доступ к процедурам получения убежища;
• остановить нарушения прав человека на границах стран, а также внутри государства.

Из-за миграции стала также актуальна проблема безопасности, так как существует угроза проникновения террористов на территорию государства. По официальным данным, жертвами действий террористов стали 129 человек, порядка 300 получили ранения. При решении данной проблемы было принято единственное решение, которое заключается в прохождение беженцами, прибывающими в Европу процедуры сбора отпечатков пальцев.

Для того чтобы решить наиболее актуальные вопросы, связанные с мигрантами, необходимы единые и согласованные действия заинтересованных сторон, где есть беженцы. И в основу их деятельности, прежде всего, должны лечь международные акты о правах человека и правах беженцев.

Ключевыми мерами по совершенствованию защиты лиц, ищущих убежище, сегодня должны стать:

• кардинальный пересмотр политики предоставления убежища, без двойных стандартов, с учётом гуманитарных обязательств России, при соблюдении национальных интересов;
• создание Управления по вопросам убежища в составе МВД;
• разработка планов и программ массового приема вынужденных мигрантов с учетом опыта, связанного с массовым перемещением лиц, ищущих убежище из Украины;
• принятие и совершенствование нормативных актов, закрепляющих порядок взаимодействия между органами государственной власти в сфере решения проблем вынужденной миграции;
• совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров в сфере вынужденной миграции: создание учебных заведений (факультетов, специальностей), осуществляющих подготовку и переподготовку специалистов по работе с вынужденными мигрантами – госуправленцев, сотрудников миграционных служб, психологов, юристов. К этой работе необходимо привлекать международные организации УВКБ ООН, МОМ, а также некоммерческие организации;
• в Концепции миграционной политики России необходимо большее внимание проблемам вынужденной миграции.

Таким образом, для того, чтобы решить наиболее актуальные вопросы, связанные с мигрантами, необходимы единые и согласованные действия заинтересованных сторон, где есть беженцы. И в основу их деятельности, прежде всего, должны лечь международные акты о правах человека и правах беженцев [7, c. 57].

2.4 Реализация прав беженцев и вынужденных переселенцев, в части предоставления жилья

Проблема жилья в России всегда была одной из самых острых. Реализация прав, гарантируемых Конституцией РФ 1993г. в части «права на жилище», не теряет своей актуальности. Значительная часть новых законных и подзаконных актов, направленных на изменение тяжелого положения беженцев и вынужденных переселенцев, в действительности реализуются не в полной мере, то есть приносят меньший результат, чем планировалось.

Беженцы и вынужденные переселенцы, по своей сути относятся к самым социально не защищенным слоям населения.

Социальная защита лиц, получивших статус беженцев и вынужденных переселенцев, не благотворительность, а выполнение международных обязательств, взятых на себя Российской Федерацией. Несмотря на наличие огромного количества законных и подзаконных актов по этой теме, ситуация с беженцами и вынужденными переселенцами, в части предоставления жилья, остается тяжелой. Осложняющим обстоятельством в данной ситуации является то, что огромное количество граждан РФ также нуждается в улучшении жилищных условий, как категория малоимущих и социально не защищенных граждан.

Рассмотрим официальные статистические данные, опубликованные на сайте Федеральной службы государственной статистики в части численности вынужденных мигрантов. Статистические данные за 2019г. пока отсутствуют, но тенденция к уменьшению предоставления статуса беженцев и вынужденных переселенцев налицо. Возможными причинами могут являться: установление более стабильной обстановки в местах массового «исхода»; бюрократические препоны при получении статуса беженцев и переселенцев; исход беженцев в более комфортную для них Европу, что касается беженцев из Украины; недостаточное знание правовой и законодательной базы для легализации вынужденных мигрантов. Будет ли следующая волна беженцев и вынужденных переселенцев, судить сложно. В рамках нашей статьи определим применение законодательных норм в части предоставления жилья вынужденным переселенцам и лицам, получившим статус беженцев [1, c. 94].

Предоставление жилья для вынужденных переселенцев, и лиц, получивших статус беженцев, опирается на свод правил и процедур, предусматривающих определенный порядок действий.

Таблица 1 - Численность вынужденных мигрантов (на 1 января; человек).

Начнем с того, что финансирование расходов для приема вынужденных мигрантов, как-то: прием, обеспечение проезда, размещение и обустройство, выделяются из средств Федерального бюджета и являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Миграционная политика в области оказания помощи иностранным гражданам, ищущим защиту на территории Российской Федерации предусматривает в отношении беженцев и лиц, получивших временное убежище, а также претендентам на получение соответствующего статуса «оказание содействия в социальной и культурной адаптации с учетом уязвимости их положения».

Пункт 1 ст. 27 Конституции РФ гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, а также выбирать место пребывания и жительства». Пункт 1 ст. 40 Конституции РФ гласит «каждый имеет право на жилище» [6, c. 71].

В ряде проблем, с которыми сталкиваются беженцы и вынужденные переселенцы, а также члены их семей, является потребность в жилье. И беженцы, и вынужденные переселенцы должны где-то размещаться. Опираясь на цифры, приведенные в таблице 1, в 2018г. необходимо было разместить 125442 человека получивших временное убежище, 592 беженца и 13795 вынужденных переселенцев. Отметим, что гражданство РФ имманентно имеют 13795 человек имеющих статус вынужденных переселенцев.

Правовой статус лиц, не имеющих российского гражданства, коими являются беженцы, и лиц, имеющих российское гражданство, коими являются вынужденные переселенцы, наделяет их определенными правами и обязанностями, предусмотренными Федеральными Законами «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», другими федеральными законами и иными нормативными актами Российской федерации. В рамках нашего исследования анализируем правовую базу предоставления жилья беженцам и вынужденным переселенцам.

В результате приобретения правового статуса «беженца», у данных лиц и членов их семей возникает право пользования жилым помещением, «предоставляемым в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, из фонда жилья для временного поселения».

В случае приобретения, получения или найма другого жилья лицо, признанное беженцем и члены его семьи, право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения, утрачивают.

Статья 11 закона «О беженцах» регламентирует предназначение, строительство, получение, использование фонда жилья для временного проживания беженцев [3, c. 121].

Лицо, получившее правовой статус «вынужденный переселенец», имеет право самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации. В соответствии с установленным порядком он имеет право проживать у родственников и иных лиц при условии их согласия на совместное проживание, независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами, жилой площади. Либо, получить направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев, либо в жилом фонде для временного поселения вынужденных переселенцев.

Порядок предоставления жилых помещений фонда для временного поселения вынужденных переселенцев определен статьей 11 закона «О вынужденных переселенцах». Постановлением Правительства РФ от 15.11.2016г. № 1194 утверждены «Правила предоставления вынужденным переселенцам и членам их семей жилых помещений фонда для временного поселения вынужденных переселенцев» [9, c. 88].

Жилые помещения фонда предоставляются вынужденным переселенцам в порядке очередности в едином списке из расчета не менее чем 6 кв. метров жилой площади на одного человека. Заключается договор найма жилого помещения, который расторгается или прекращается по основаниям и в случаях, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Анализируя исследования, проводимые в части правовых норм в отношении «беженцев» и «вынужденных переселенцев» следует отметить предложение Масленниковой Л.В., в части «принятия одного подзаконного нормативного акта, который бы регулировал отношения предоставления и использования фонда (фондов) для беженцев и вынужденных переселенцев. Такая систематизация исследуемых отношений позволит упростить нормативно-правовую базу в части предоставления жилья для вынужденных переселенцев и беженцев, сделать ее более понятной для граждан».

Статья 92 ЖК РФ Виды жилых помещений специализированного жилищного фонда, в подпунктах 5 и 6 указывает жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев и жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, соответственно.

Статья 97 ЖК РФ, определяет назначение жилых помещений фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами. Однако, в данном определении нет конкретных признаков специализированного жилого фонда, отсутствует перечень видов жилых помещений, отсутствует конкретный временной интервал пребывания вышеуказанных лиц. Порядок создания и использования фонда жилья для временного поселения лиц, признанных в установленном порядке беженцами, не имеющих жилья на территории Российской Федерации определяется Постановлением Правительства от 09.04.2009г. № 275 [8, c. 293].

ЖК РФ предполагается, что специализированный жилой фонд по определению является недвижимым. Однако, в рамках статьи, хотелось бы отметить предложения по введению мобильного жилья для мигрантов, предлагаемые д. арх., проф. Мироненко В. П., которые учитывают фактор времени, «срочно возводимые объекты – экспресс-жилище» при массовых прибытиях беженцев и вынужденных переселенцев.

И как следствие, дополнить ст. 97 ЖК РФ «Назначение жилых помещений фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами» следующим: «Жилые помещения фондов, недвижимые и мобильные, для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, предназначены для временного проживания граждан, признанных в установленном федеральным законом порядке соответственно вынужденными переселенцами и беженцами» [11, c. 41].

Следует отметить, что статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет, статус беженца на три года. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют постановку вынужденного переселенца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, оказывают помощь при вступлении жилищный, жилищно-строительный кооператив, помощь в жилищном строительстве, предоставляют социальные выплаты на приобретение жилых помещений. Данные полномочия обусловлены статьей 7 закона «О вынужденных переселенцах». В рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" вынужденным переселенцам выдаются Государственные жилищные сертификаты.

Анализируя вышеизложенные факты можно сказать, что, начиная с 1993г. проводится методичное урегулирование правовых отношений, связанных с предоставлением и использованием помещений специализированного жилого фонда, предназначенного для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, что способствует более полной их социальной адаптации, и как следствие улучшения демографической ситуации в стране.

Нормативно-правовые акты не являются гарантом обеспечения жильем. Необходима совокупность государственного регулирования, администрирования на местах, развитие материально-технической базы, финансирование и контроль [12, c. 71].

В свою очередь, исследуя не вполне зависящие от права факторы, предоставления жилья беженцам и вынужденным переселенцам, в огромной, многонациональной, с различными традициями страной, которой является Российская Федерация, авторы статьи полагают, что целесообразна разработка отдельных правовых норм, опирающихся на местные региональные условия, с конкретным фрагментарным ареалом применения, поскольку миграционная политика на федеральном уровне является общим, универсальным руководством, не всегда в полной мере применимым к местным условиям. Что будет способствовать более полной социальной защите беженцев и вынужденных переселенцев.

Таким образом, делается вывод, что миграционное право, в части предоставления жилья, должно являться руководством, имеющим целью реализацию социальных гарантий по обеспечению жильем вынужденных переселенцев и лиц, получивших статус беженца, а также создание действующего правового механизма.

Заключение

Проблема беженцев и вынужденных переселенцев - проблема XXI века для всего мира, и для России в том числе. Каждое государство должно создавать условия для жизни беженцев и вынужденных переселенцев. В России такие условия для беженцев и вынужденных переселенцев были созданы.

В соответствии с законодательством РФ беженцем является лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В соответствии с законодательством РФ вынужденным переселенцем является гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Законодательство РФ установило следующие виды социальной помощи беженцам и вынужденным переселенцам:

• Для беженцев и вынужденных переселенцев созданы специальные Центры для временного размещения для проживания на время рассмотрения ходатайства.
• За беженцами и вынужденными переселенцами закрепляются права на питание, жилье, провоз багажа.
• Также беженцы и вынужденные переселенцы имеют право на трудоустройство.
• Законодательство РФ устанавливает, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
• Право на получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации имеют беженцы и вынужденные переселенцы..
• Для иностранцев, лиц без гражданства и вынужденно перемещенных лиц нет ограничений в постановке на учет в органы государственной службы занятости в качестве безработных, - будь то беженец, вынужденный переселенец или кто-либо еще.

Так же была создана Государственная программа по переселению соотечественников поживающих за рубежом.

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа), направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов.

Государственной программой дополняется система мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции, направленных на стабилизацию численности населения Российской Федерации.

Государственная программа будет способствовать социально-экономическому развитию России, что невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста.

Список использованных источников

1. Андрейцо С.Ю. О Некоторых проблемах защиты прав беженцев в России// Юридическая наука: история и современность. 2017. № 9. С. 90-95.
2. Арьков С.В. Реализация прав беженцев и вынужденных переселенцев, в части предоставления жилья// Форум. Серия: Гуманитарные и экономические науки. 2020. № 2 (19). С. 78-82.
3. Бобров И.В. Статус беженцев по современному международному праву// В сборнике: Права человека: история, теория, практика. Всероссийская научно-практическая конференция: Сборник научных статей. Юго-Западный государственный университет. 2015. С. 120-122.
4. Вабищевич С.И. Правовой статус беженцев// В сборнике: Право, общество, государство: история, современные тенденции и перспективы развития. Сборник научных трудов по материалам Международной заочной студенческой научно-практической конференции. 2017. С. 208-211.
5. Воронина Н.А. Правовые механизмы защиты прав мигрантов в Российской Федерации// Труды Института государства и права Российской академии наук. 2016. № 3. С. 171-195.
6. Габитдинов Р.Ф. Проблемные аспекты правового регулирования порядка предоставления жилья беженцам и вынужденным переселнцам в Российской Федерации// Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. 2018. № 37. С. 69-78.
7. Деникаева С.Э., Шамсудинова А.Ш. Правовое положение беженцев в Российской Федерации: проблемы реализации// Юридический вестник ДГУ. 2015. Т. 16. № 4. С. 54-58.
8. Джахангирова Т.Э. Причины возникновения и развития проблемы вынужденного переселения// Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2019. № 1 (36). С. 283-294.
9. Джахангирова Т.Э. Понятие, история и правовое содержание проблемы вынужденного переселения// Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2019. № 2 (127). С. 85-95.
10. Иванов А.В. Пробелы в социально-правовой защите беженцев на территории Российской Федерации// В сборнике: Социально-гуманитарные проблемы образования и профессиональной самореализации (Социальный инженер-2019). Сборник материалов Всероссийской конференции молодых исследователей с международным участием. 2019. С. 326-329.
11. Иванов В.А., Крюкова К.И. Юридического содержания понятий "беженец" и "вынужденный переселенец"// Марийский юридический вестник. 2016. № 3 (18). С. 40-42.
12. Исакова Е.С., Кадушников И.А. Проблема социально-правовой защиты беженцев в современной культуре// В сборнике: Инновационные процессы в науке и технике XXI века. Материалы XIV Всероссийской научно-практической конференции (с международным участием) студентов, аспирантов, учёных, педагогических работников и специалистов-практиков, посвященной 35-летию филиала Тюменского индустриального университета в г. Нижневартовске. 2016. С. 69-72.
13. Казберович В.В. Совершенствование организации работы с беженцами и вынужденными переселенцами на территории Санкт-Петербурга// Научные труды Северо-Западного института управления РАНХиГС. 2016. Т. 7. № 2 (24). С. 272-278
14. Клименко И.С. Проблемы социально - правовой защиты беженцев и вынужденных переселенцев в РФ на современном этапе// Студенческий вестник. 2020. № 21-2 (119). С. 98-99.
15. Магкаев К.Б. Система международных актов, регулирующих статус беженца и вынужденного переселенца// В сборнике: Актуальные вопросы развития правовой информатизации в условиях формирования информационного общества. Сборник статей Международной научно-практической конференции. 2019. С. 37-41.
16. Новопашина А.Т. Особенности государственной политики России по переселению соотечественников, проживающих за рубежом// Человек и современный мир. 2020. № 4 (41). С. 41-58.
17. Самсонов М.М. Правовое положение беженцев в Российской Федерации// Успехи современной науки и образования. 2017. Т. 8. № 4. С. 93-95.
18. Селезнева С.В. Социальная защита беженцев и вынужденных переселенцев в российской федерации// Гуманитарные научные исследования. 2015. № 3 (43). С. 70-72.
19. Скрябина О.Б. Социальная работа с семьями мигрантов// В книге: Социальная работа с семьей. Учебное пособие. Костромской государственный университет. Кострома, 2015. С. 157-175.
20. Урда М.Н. История становления миграционного законодательства в россии (дореволюционный и советский периоды)// Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2017. Т. 7. № 3 (24). С. 6-15.
21. Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 08.12.2020) "О беженцах"
22. Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 08.12.2020) "О беженцах". Статья 2.
23. Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 08.12.2020) "О беженцах". Статья 10
24. Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 08.12.2020) "О беженцах". Статья 11. Фонд жилья для временного поселения
25. Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 08.12.2020) "О беженцах". Статья 15. Финансирование расходов на прием, проезд и размещение лиц. Финансирование расходов, связанных с выдворением (депортацией) лиц за пределы территории Российской Федерации.
26. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N4530-1 «О вынужденных переселенцах».