Пенсионное обеспечение военнослужащих и лиц, приравненных к ним

Введение

На сегодняшний день любое государство нуждается в вооруженной защите, и наше государство тому не исключение. В Российской Федерации такую функцию на себя принимают Вооруженные силы Российской Федерации. Однако, защищают наше государство не только служащие Вооруженных сил, но также и сотрудники внутренних органов, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы исполнения наказания, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и так далее. Именно относительно сотрудников всех этих структур в данном исследовании будет использоваться термины «военнослужащий», «военные».

Согласно статье 7 Конституции РФ, наша страна является социальным государством, основным направлением политики которого является обеспечение условий для достойной жизни и свободного развития человека. Одной из таких главных социальных гарантий является пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных в запас и членов их семей. Сущность пенсии военнослужащих заключается в компенсации утраченного заработка, а также компенсации военнослужащим и их членам семьи всех тягот военной службы^[1].

Пенсионное обеспечение имеет особое значение для военнослужащих. При выборе военной службы, которая обладает более высокими рисками для жизни и здоровья, они должны быть убеждены, что после увольнения им будет гарантирована достойная старость. На самом деле, соответствующее и обеспеченное пенсионное обеспечение – та часть критериев, которая делает более желанной военную службу, которая оказывает воздействие на формирование кадрового состава, где предусмотрена такая служба. Благодаря этой немаловажной структуре в жизни всего государства с легкостью можно говорить, что от них зависит военная, а, следовательно, и национальная безопасность страны и общества в целом. Поэтому от оперативности и действенности пенсионного обеспечения военнослужащих зависит, в конце концов, и решение вопросов обеспечения безопасности страны и общественной жизни.

Учитывая особую важность функций, которые принимают на себя военнослужащие, государство должно хотя частично компенсировать им и их семьям тот возможный вред, который они могут получить или получают при выполнении своих обязанностей в интересах всего государства и его граждан.

Проблема пенсионного обеспечения военных на сегодняшний день является острым и актуальным вопросом. Это и вызвано особым характером их обязанностей.

Предметом исследования являются нормы права регулирующие общественные отношения в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих, а объектом – общественные отношения в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих.

Целью исследования является исследование комплексно-правового характера института пенсионного обеспечения военнослужащих, это достигается путем решения следующих задач:

• изучить сущность и специфика пенсионного обеспечения военнослужащих;
• проанализировать правовое регулирование пенсионного обеспечения военнослужащих;
• выявить особенности назначения пенсии военнослужащим и лиц, приравненных к ним;
• выявить актуальные проблемы и разработать решения этих проблем в области пенсионного обеспечения военнослужащих и лиц, приравненных к ним.

При написании работы автор использовал следующие методы исследования: анализ, дедукция, изучение, обобщение, логика, сравнение различных точек зрения, индукция.

Нормативной базой выпускной квалификационной работы послужили отечественные федеральные законы, которые регулируют отношения в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих и лиц, приравненных к ним, Конституция РФ, подзаконные нормативно-правовые акты РФ.

Теоретической основой послужили труды отечественных авторов, по выбранной теме, российских ученых и юристов, которые были посвящены вопросам пенсионного обеспечения военнослужащих и лиц, приравненных к ним. К основным источникам, которые были использованы, при написании выпускной квалификационной работы, можно отнести материалы судебной практики, а так же труды следующих специалистов: Истоминой Е.А., Теряева А.А., Райзберг Б.А., Роик В., Абрекова А.М., Арутюнян Д.Г., Егорова З.А., Ельской О.Н., Жугана К.Г., Искакова Г.К., Кобякова Е.А., Красновой А.Н., Лушникова А.М., Майер Я.А., Наджафова М.Н., Обухова А.А., Омарова М.Р., Степановой М.Н., Пузановой Ж.В., Садыковой Л.М., Черных Я.В., Широковой Д.Е., Шлюпа Г.С.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что комплексное изучение названной проблематики позволит проанализировать существующие научные подходы и с учетом общих их тенденций использовать полученные результаты в целях дальнейшей разработки проблемы.

Практическая значимость исследования определяется постановкой вопроса и комплексным подходом к теоретической разработке проблемы. Работа содержит предложения по совершенствованию правовых актов, регламентирующих пенсионное обеспечение военнослужащих.

Новизна исследования. Результатом написания работы могут быть теоретические выводы и практические рекомендации, необходимые для дальнейшего исследования.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Теоретические особенности пенсионного обеспечения военнослужащих и лиц, приравненных к ним в Российской Федерации

Сущность и специфика пенсионного обеспечения военнослужащих

Согласно статье 7 Конституции РФ, наша страна является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В задачи социального государства входят обеспечение граждан всеми необходимыми государственными гарантиями для достойного и благоприятного развития человека. Одной из таких главных социальных гарантий является пенсионное обеспечение. В последние годы вопрос о пенсионном обеспечении военнослужащих волнует большинство юристов, это обусловлено в первую очередь особенностями назначения и порядка выплат пенсий, а также нововведениями в законодательстве РФ, которые касаются положения военных в стране^[2].

Военная пенсия – это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой, имеют лишь те граждане, которые указаны в законодательстве.

Сущность и значение пенсии военнослужащих заключается в компенсации утраченного заработка, а также компенсации военнослужащим и их членам семьи всех тягот военной службы.

Важно подчеркнуть, что численность пенсионеров, в том числе инвалидов, состоящих на учете и получающих пенсию по линии Министерства обороны Российской Федерации в:

• 2018 г. составила 1 129 095 чел.,
• 2019 г. — 1 121 630 чел.,
• 2020 г. — 1 110 423 чел.,

из них получающих пенсию за выслугу лет в:

• 2018 г. — 971 529 чел.,
• 2019 г. — 959 256 чел.,
• 2020 г. — 945 596 чел.,

пенсию по инвалидности в:

• 2018 г. — 33 296 чел.,
• 2019 г. — 32 200 чел.,
• 2020 г. — 31 264 чел.

При этом доля пенсионеров, получающих пенсию в Министерстве обороны Российской Федерации к общей численности пенсионеров Российской Федерации в 2018 г. составила 2,5 процента, 2019 г. — 2,5 процента, 2020 г. — 2,4 процента.

При этом численность пенсионеров, являющихся получателями пенсии по линии МВД Российской Федерации, увеличивается. Так, их численность составила в:

• 2018 г. - 956 649 чел.,
• 2019 г. — 95 1 018 824 чел.,
• 2020 г. — 1 045 260 чел.,

из них получающих пенсию за выслугу лет в:

• 2018 г. — 836 051 чел.,
• 2019 г. — 897 078 чел.,
• 2020 г. — 924 121 чел.,

пенсию по инвалидности в:

• 2018 г. — 54 410 чел.,
• 2019 г. — 54 764 чел.,
• 2020 г. — 54 517 чел^[3].

Сейчас в России насчитывается около 2,5 миллионов военнослужащих в отставке, получающих пенсию. Число пенсионеров, в том числе инвалидов, состоящих на учете и получающих пенсию в Минобороны России уменьшается, несмотря на то, что происходит увеличение военных пенсий. Так в 2018 году это число ровнялось 1 129 095, в 2019– 1 121 630, в 2020 году – 1 110 423.

Нельзя не согласиться с тем, что длительная история развития системы пенсионного обеспечения свидетельствует о ее важности и необходимости для общественного развития. О значимости мер пенсионного обеспечения граждан также свидетельствует структура расходов федерального бюджета на социальную политику, в которой наибольшую долю (60 %) занимают расходы на пенсионное обеспечение.

Зарубежный опыт пенсионного обеспечения военнослужащих мы будем рассматривать на примере таких стран, которые занимают лидирующие позиции в мире: Великобритании и Германии. Выбор этих стран не случаен, есть ряд общих положений, однако у каждого государства свои специфические особенности. Также необходимо отметить, что начало реформ, связанных с перестройкой российской системы пенсионного обеспечения военнослужащих в период после распада СССР в большинстве случаев построен на извлечении навыков и опыта вышеперечисленных государств^[4].

На основании нового ФЗ «О страховых пенсиях», у пенсий военнослужащих есть немало отличий, к которым можно отнести:

• выслуга – за каждый год военной службы гражданин получает дополнительную сумму и размер его будущей пенсии увеличивается;
• исчисление пенсии – если в страховой пенсии существуют формулы, по которым исчисляется пенсия, то в данном случае формулы отсутствуют, а начисление пенсии по линии Министерства происходит на основании сумм денежного довольствия, а также расчётного размера;
• сумма денежного довольствия, которая является аналогом заработной платы; расчётный размер, который является аналогом социальной пенсии. Именно на основании последних двух величин исчисляются пенсионные выплаты военнослужащим по линии Министерства обороны РФ.

Статус военнослужащих это непосредственно совокупность прав, свобод, гарантируемых государством, а также, уставленных Федеральным законом от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и иными нормативно – правовыми актами Российской Федерации, обязанностей и ответственности^[5].

В зависимости от того, как проходили службу, по контракту или по призыву, граждане получают пенсию в Пенсионном фонде РФ или по линии Министерства обороны РФ. В зависимости от обстоятельств, выделяются три вида выплат по линии Министерства:

• пенсия по инвалидности, условиями для которой является получение инвалидности в ходе военной службы либо в течение 3-х месяцев после увольнения с неё, а также в результате получения заболевания, полученного во время службы;
• пенсия за выслугу лет, условиями для назначения которой является выслуга более 20 лет, а также совокупный трудовой стаж должен быть не менее 25 лет, при условии, что выслуга из этих лет не может быть менее 12, 5 лет;
• пенсия по случаю потери кормильца, которая выплачивается членам семьи погибшего военнослужащего^[6].

Охарактеризуем каждый из названных видов пенсий.

Основы формирования и расчета пенсии за выслугу лет представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Особенности формирования пенсии за выслугу лет

Исходя из данных таблицы 1, необходимо утверждать, что размер пенсии за выслугу лет зависит от выслуги лет (общего страхового стажа) и от размера денежного довольствия. При этом, под денежным довольствием, используемым для расчета пенсии за выслугу лет, понимается оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка (процентная надбавка) за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия^[7].

Необходимо отметить, что размер и назначение военной пенсии зависит от должности пенсионера, занимаемой на момент выхода на пенсию, от его выслуг лет и воинского звания. Решение вопросов назначения и выплат военной пенсии находится в пределах компетенции Министерства обороны Российской Федерации.

Размер оклада по воинской должности определяется в зависимости от тарифного разряда по штатным воинским должностям, перечень которых утвержден Приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации». Кроме того, военнослужащие, которым присвоена классная квалификация, получают ежемесячную надбавку к пенсии за выслугу лет в размерах к окладу по воинской должности: 30% - за класс мастера, 20%, 10% и 5% за первый, второй и третий класс соответственно^[8].

Необходимо отметить, что для отдельных категорий военнослужащих расчет пенсии за выслугу лет имеет особенности, некоторые категории военнослужащих имеют право на надбавку к пенсии за выслугу лет, размер которой определяется законодательством. В Таблице 2 представлены категории военнослужащих и порядок расчета пенсии за выслугу лет.

Таблица 2 – Особенности расчета пенсии за выслугу лет военнослужащим (в зависимости от категории военнослужащих)

Если мы говорим о формировании компенсационной выплаты и льгот, которых лишается военнослужащий, предлагается при расчете пенсии за выслугу лет учитывать следующие выплаты:

1. Надбавка за особые условия военной службы;

2. Надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в военное время;

3. Все имеющиеся коэффициенты, а именно районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях;

4. Надбавки за службу на Крайнем Севере, приравненным к Крайнему Северу районам, местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями;

5. Коэффициент к денежному довольствию военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах^[9].

Осуществляя учет всех названных выше надбавок и выплат, которые получал военнослужащий при несении службы позволит говорить о пенсии за выслугу лет военнослужащим как компенсации и утраченного заработка, и здоровья, и льгот, и привилегий, которая давала военная служба.

Ранее, для того, чтобы получить право на такую пенсию, необходимо было просто нести службу на протяжении определенного срока. Сегодня же стаж несения службы на день увольнения должен составлять двадцать и более лет.

Законодатель предусмотрел и учел нестабильность ситуации в нашем государстве, реорганизацию служб и ведомств, необходимость штатных мероприятий, в силу которых не всегда является возможным «набрать» полный военный стаж. В этой связи при увольнении служащего по причине достижения возраста сорока пяти лет общий стаж исчисляется двадцатью пятью годами, из которых двенадцать с половиной лет должны приходиться на службу в военных структурах и службах, предусмотренных законом.

Также, важно подчеркнуть, что в военных стаж включаются военная и остальные виды служб, приравниваемые в ней, служба в Военных силах СССР, учеба в военных училищах (а также академиях и других заведениях), период получение образования в гражданских Высших учебных заведениях, по окончанию которых было продолжено обучение в военных заведениях, учеба в гражданских Высших учебных заведениях с военными кафедрами (если выпускник был призван на службу из запаса по профессии)^[10].

Так, можно сказать, что военная пенсия по выслуге лет состоит из множества частей стажа за те или иные периоды жизни, в виду чего необходимо в обязательном порядке сохранять все записи в соответствующих документах.

Таким образом, расчет пенсии за выслугу лет имеет особенности в зависимости от вида военной службы и места проживания (несения службы) военнослужащего, что обусловлено компенсацией государством рисков, которые были понесены в ходе службы. Еще одним примером дополнительной поддержки отдельных категорий военнослужащих являются меры государственной поддержки Ветеранов Великой Отечественной войны. Так, например, в соответствии с законодательством они имеют право на получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению (за выслугу лет, по инвалидности), на получение страховой пенсии, на получение ежемесячной денежной выплаты, а также дополнительного ежемесячного материального обеспечения. Кроме того, отдельные меры поддержки получают граждане, награжденные знаком «Житель блокадного Ленинграда», узники концлагерей^[11].

Без сомнений, в нашем государстве военнослужащие до срока уходят на пенсию. Так, средний возраст военного пенсионера на данный момент равен 45 – 47 годам. Но при этом большинство продолжает работать на «гражданке». И вместе с военной пенсией они получают и заработную плату по месту их новой работы.

Сейчас в РФ, как в ряде стран, например, в Англии и США, действует Приказ Министра обороны РФ от 21 октября 2015 г. № 630 «О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту», который позволяет военнослужащим пройти переобучение за счет средств государства (сюда же входит и оплата проезда до места переобучения и обратно).

Кроме того, работодатели в обязательном порядке начисляют взносы на пенсионное страхование и, если предусмотрено отдельными положениями законодательства то, военнослужащие, получают вторую пенсию.

Одно из условий – военному пенсионеру необходимо зарегистрироваться в системе обязательного пенсионного страхования. Так, на индивидуальном лицевом счете в Пенсионном фонде должна быть указана информация о продолжительности работы «по гражданке», платежах, зачисленных и уплаченных работодателем, размере заработной платы, а также времени, которое уволенный военнослужащий проработал в «гражданских» организациях. Эти показатели указывают на возможность получения страховой пенсии и ожидаемой компенсации за счет средств пенсионных накоплений. Таким образом, военный пенсионер может получить одновременно две пенсии:

1) военную, то есть пенсию за выслугу лет в Вооруженных силах (по линии Министерства Обороны РФ);

2) гражданскую (по линии Пенсионного фонда РФ)^[12].

Военнослужащие, желающие получить второй вид пенсии, то есть гражданскую пенсию, имеют возможность рассчитывать на неё только в случае выполнения условий, предусмотренных законодательством:

достичь общепринятый возраст – 60 лет для женщин, 65 лет для мужчин. Некоторым группам военнослужащим в отставке страховая пенсия по старости может быть назначена ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но при соблюдении требований для досрочного назначения (в случае работы на Севере, труда в тяжелых условиях и т.д.);

отработать минимальный страховой стаж, который не был принят во внимание при установлении военной пенсии по линии Министерства Обороны РФ. В 2018 году он равен девяти годам (важно отметить, что минимальный страховой стаж каждый год повышается. Так, в 2024 году дойдет до 15 лет).

получить минимальную сумму индивидуальных пенсионных баллов. В 2018 году – 13,8 баллов (в 2025 году планируется увеличить до 30 баллов).

Далее перейдем к характеристике условий, при которых назначается пенсия по инвалидности военнослужащим, а также её размеров.

Пенсия по инвалидности устанавливается военнослужащим, которые оказались инвалидами при исполнении своих военных обязанностей в период прохождения службы. Возможна ситуация, когда военнослужащий может быть признан инвалидом позже этого срока, но не более, чем через три месяца после его отставки. Если лицо признаётся инвалидом позже, чем названный срок, то здесь есть ряд условий для назначения пенсии по инвалидности: законодателем установлена причина инвалидности – ранение, контузия, увечье или заболевание, а также срок наступления– в момент работы в Вооруженных Силах РФ.

Инвалиды из числа военнослужащих, в зависимости от причины инвалидности подразделяются на следующие категории:

а) инвалиды вследствие военной травмы - лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей). К инвалидам вследствие военной травмы относятся также бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг;

б) инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы (службы), - лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) лежит на военно-врачебных комиссиях, заключения которых могут быть обжалованы в суд^[13].

Группа, а также причины инвалидности, время наступления и период инвалидности устанавливаются федеральными учреждениями медико– социальной экспертизы.

Установлены следующие нормативы пенсий по инвалидности военнослужащих:

а) инвалидам в результате военной травмы I и II групп – 85%, III группы – 50% соответствующих сумм денежного жалования;

б) инвалидам в результате заболевания, которое было получено в период прохождения военной службы, I и II групп – 75%, III группы – 40% соответствующих сумм денежного жалования^[14].

Инвалидам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, а установлены дополнительные выплаты на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи:

• на 1 иждивенца – 6078,58 руб. (4558,93 руб. + 1519,65 руб.);
• на 2 иждивенцев –7598,23 руб. (4558,93 руб. + 3039,30 руб.);
• на 3 иждивенцев – 9117,88 руб. (4558,93 руб. + 4558,95 руб.)^[15].

Далее рассмотрим пенсию по случаю потери кормильца. Семья военнослужащего имеет право на получение данного вида пенсии в том случае, если военнослужащий являлся единственным лицом, содержащим семью, и он умер в период работы в Вооруженных Силах РФ, либо же в срок, не превышающий три месяца с момента отставки. Если срок превышает указанный период, то условия назначения пенсии по потери кормильца одинаковы с вышеописанными условиями получения пенсии по инвалидности.

Основная цель пенсии по случаю потери кормильца - постоянное поддержание уровня жизни нетрудоспособных членов семьи умершего гражданина, состоящих на его иждивении и, конечно же, восполнение утраченного дохода, который семья могла получать, но в связи с потерей кормильца не в состоянии получить.

Следует заметить, что пенсия в случае потери кормильца умершего военнослужащего назначается на более льготных условиях, чем страховая пенсия по случаю потери кормильца. Дифференциация размера пенсии по случаю потери кормильца, осуществляется в зависимости от причин гибели военнослужащего: Так, если есть связь смерти кормильца и исполнение им служебных обязанностей, размер пенсии членам его семьи будет выше, в отличие от того если гибель военнослужащего не связанна с исполнением им служебных обязанностей.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) военнослужащих, состоявшие на их иждивении, а именно независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы^[16].

Пенсия по случаю потери кормильца подлежит исчислению только исходя из фактически получаемых на момент увольнения должностных окладов. Но если брать такую категорию как лица, проходившие военную службу по призыву, пенсия по случаю потери кормильца исчисляется по другим правилам.

Примером получения пенсии по случаю потери кормильца является следующее гражданское дело: вдова Забалуева М.А., который умер в связи с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, получала пенсию по случаю потере кормильца. Однако, в ходе судебного разбирательства выяснилось, что причиной смерти было «Заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы, связанное с катастрофой на ЧАЭС».

Истец получала пенсию в меньшем размере, то есть без наличия прямой связи смерти Забалуева М.А. с военной травмой.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что истцу необходимо назначить и произвести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца.

К нетрудоспособными членами семьи относятся:

а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не дольше, чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей^[17];

б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами;

в) супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает;

г) дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать^[18].

В соответствии со статьей 36 Закона РФ от 12.02.93 г. № 4468 пенсия по случаю потери кормильца назначается в следующем размере:

• семьям лиц, умерших вследствие военной травмы – 50% от суммы денежного довольствия кормильца, на каждого нетрудоспособного члена семьи;
• семьям умерших пенсионеров, являвшихся на день смерти инвалидами вследствие военной травмы, на детей, потерявших обоих родителей, и на детей умершей одинокой матери – 50% от суммы денежного довольствия кормильца, на каждого нетрудоспособного члена семьи;
• семьям лиц, умерших вследствие причин, не связанных с несением военной службы – 40% от суммы денежного довольствия кормильца, на каждого нетрудоспособного члена семьи^[19].

Также немаловажным вопросом является и обеспечение жильем военнослужащих и членов их семей. Так, ФЗ № 76-ФЗ от 27.05.1998 г. «О статусе военнослужащих» гласит:

«государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета».

Для Великобритании характерно следующее: четверть процента британских военных офицеров, по данным официальной статистики, имеет квартиру или жилой дом в частной собственности, а остальная часть находится в собственности Государственного Министерства обороны. Действует индивидуальный, ежегодно обновляемый незадействованный жилой фонд (там находится минимум десять тысяч (по состоянию на 2019 год) оборудованных квартир, домов, и других объектов имущества, передаваемые с определенными льготами военнослужащим в запасе или отставке).

В ФРГ для военнослужащих бундесвера, уволенных в запас, производится оплата коммунальных услуг на льготных условиях за счет средств федерального бюджета Германии, осуществляемая на принципе прогрессивных строительных норм и правил (СНиПов) (в силу которых нормальной считается двухкомнатная квартира общей площадью 60 м², трёхкомнатная – 84 м², четырёхкомнатная – 94,5 м²). У военнослужащих бундесвера и членов их семей есть возможность получать бесплатно медицинские услуги в медицинских организациях Вооруженных Сил Германии. Министерство обороны этого государства организует кадровым офицерам бесплатную гражданскую должность в любом учебном заведении бундесвера (Гамбург или Мюнхен, при этом длительность их подготовки составляет от трех до четырёх лет). Первостепенно гражданскую специальность имеют право выбрать кадровые офицеры и военнослужащие, имеющие должности «сержант», которые прошли первостепенную аттестацию. У военнослужащих, которые находились на службе в бундесвере более 20 лет, а также у тех, кто достиг пенсионного возраста, есть прерогатива оставить право на оплату коммунальных услуг на льготных условиях за счет средств федерального бюджета Германии^[20].

Подводя итог можно сделать следующее заключение: пенсионное обеспечение военнослужащих – разновидность имущественных гарантий, предоставляемых государством в соответствии с законодательством. Эта категория граждан может получать два вида пенсий, при соблюдении ряда условий.

Так, сравнивая отдельные положения, касающиеся военнослужащих в РФ и западных стран необходимо понимать, что улучшения в нашем государстве происходят благодаря извлечению тех положительных моментов, которые были у западных держав.

Так, многолетний опыт Великобритании, в процессе которого осуществились все возможности, повлиял на создание благоприятных условий, имеющие относительно высокий уровень денежного содержания, среди которых и поощрительные выплаты, компенсации, различные пособия. В связи с этим постоянно растет количество привлечённых на военную службу добровольцев – контрактников. Поэтому уровень денежного довольствия и пенсионных гарантий военнослужащих Британии считается наиболее высоким в сравнении с аналогами в других странах – членах НАТО, к чему стремится и РФ.

Военнослужащим нужна уверенность в получении достойного уровня пенсионного обеспечения (как в зарубежных странах). Если же этот уровень будет отсутствовать, то весь престиж военной службы окажется под сомнением и начнет стремительно падать. А это негативно скажется на комплектовании кадров Вооружённых Сил и, следовательно, на внутренней и внешней безопасности Российской Федерации^[21].

Проанализировав все вышесказанное, считаю, что в РФ существует потребность в пересмотре ряда нормативно-правовых актов Государственной Думой РФ. Это, в свою очередь, может привести пенсионное обеспечение военнослужащих в такое положение, при котором социальная значимость пенсий за выслугу лет для военнослужащих увеличится с учётом особого правового статуса данной категории лиц.

Таким образом, пенсионное обеспечение военнослужащих как форма материального обеспечения является важнейшим элементом государственной поддержки этой категории населения. Формирование пенсионных прав военнослужащих имеет свои особенности, определенные законодательством Российской Федерации (что во многом обусловлено их особым статусом).

Правовое регулирование пенсионного обеспечения военнослужащих.24

Главная отличительная черта пенсионного обеспечения военнослужащих – оно регулируется разной правовой базой.

Безусловно, основой является Конституция РФ, однако существуют другие нормативно-правовые акты, такие как:

• Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;
• Федеральный закон от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;
• Закон РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей»;
• Закон РФ от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Рассмотрим более подробно каждый из них.

Военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Итак, к военнослужащим относятся:

• офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту);
• сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву)^[22].

ФЗ от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» регулирует пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца. Этот закон, так же, регулирует пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах и воинских формированиях, и семей этих лиц.

Закон РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» регулирует пенсионное обеспечение военнослужащих, проходивших службу по контракту, а также пенсионное обеспечение лиц, указанных в законе^[23].

Законодательные основы пенсионного обеспечения военнослужащих закреплены в Федеральном законе № 4468-1 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" Данный закон определяет условия и порядок пенсионного обеспечения военнослужащих, а также категории лиц, на которых распространяется данный вид пенсионного обеспечения.

Важнейшим нормативным документом, определяющим основы военно-социальной политики, является Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». В соответствии со статьей 3, создана единая система правовой и социальной защиты военнослужащих, а также материальная и иная поддержка, с учетом занимаемых военных должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе в предпочтительные сроки, обязанности, условия и порядок военной службы.

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76- ФЗ, которым для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. При этом правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Размер пенсии за выслугу лет для военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, а также для членов их семей в случае смерти, определяется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468 - I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

При сравнительном анализе двух подходов к исчислению размера пенсии за выслугу лет закрепленных в статье 14 № 4468 -I следует отметить, что при расчете пенсий для людей с общим профессиональным стажем 25 лет и более, из которых не менее 12,5 лет Военная служба (правоохранительные органы), верхний предел для размера пенсий не применяется. В то же время был установлен специальный верхний критерий для лиц со сроком службы 20 лет и более в военной и правоохранительной службе: размер пенсии за период службы этих пенсионеров не может превышать 85 процентов от размера пенсии, это правило указано в статье 43 закона№ 4468 -I. Простые арифметические расчеты показывают, что для получения права на пенсию за выслугу лет в максимальном размере (85 % от получаемого ранее денежного довольствия) требуется иметь трудовой стаж не менее 25 лет до дня увольнения со службы^[24].

Согласно пункту 3 ст. 49 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», гражданин не может находиться на военной службе более 65 лет, даже с учетом льготного расчета почти невозможно получить 60-летнюю службу.

Согласно действующей пенсионной системе, минимальные требования к потенциальному пенсионеру увеличиваются ежегодно. Чтобы подать заявку на получение второй (страховой) пенсии в Пенсионный фонд РФ для военных пенсионеров в 2020 году, должны быть выполнены следующие обязательные требования:

Первым из них является достижение пенсионного возраста. Согласно закону № 350-ФЗ от 3 октября 2018 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», пенсионные выплаты могут быть назначены в 2020 году для мужчин, которые родились в 1959 году, и для женщин, которые родились в 1964 году (60,5 и 55,5 лет). Если есть причины для досрочного выхода на пенсию, будут установлены льготные стандарты. Например, для северян (людей, которые работали на крайнем севере или в районах, которые приравнены к территориям крайнего севера) требования на 5 лет ниже^[25].

Вторым условием является наличие определенного количества страхового стажа. Требования к опыту ежегодно увеличиваются с 2015 года, пока они не будут приведены к окончательному стандарту 15 лет. Временные положения будут продолжать применяться в 2020 году. Чтобы получить вторую пенсию военнослужащим, у них должно быть 11 лет страхового стажа (в 2021 году это будет 12 лет). Следует помнить, что в течение периода страхования учитываются только периоды официальной работы, за которые были уплачены страховые взносы в ПФР. Кроме того, применяются части 1 ст. 12 Закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. (например, прохождение военной службы, полтора года ухода за детьми и т. д.), затем при условии, что гражданин официально работал до или после этих периодов^[26].

Стандарты по возрасту увеличиваются ежегодно. С 2023 года можно будет получать вторую пенсию для граждан, уволенных с военной или иной эквивалентной службы, только в возрасте 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин^[27].

Выводы по 1-й главе

В заключении необходимо отметить, что военнослужащие, как и государственные служащие, обладают особым правовым статусом. Именно поэтому размер, порядок и условия назначения пенсии данным категориям лиц должен быть скорректирован, что обеспечит гарантированность и правильность назначения пенсий указанным лицам.

Безусловно, некоторые аспекты пенсионного обеспечения военнослужащих нуждаются в доработке и совершенствовании, однако прежде чем проводить новые реформы, необходимо создать единую систему пенсионного обеспечения военнослужащих, которая будет построена на общих принципах формирования и функционирования.

В заключении сделаем выводы. Пенсионное обеспечение военнослужащих является формой материального обеспечения военнослужащих со стороны государства в установленных законом случаях. Данной категории лиц при выходе на пенсию может назначаться пенсия за выслугу лет и страховая пенсия по старости при наличии необходимого страхового стажа работы на «гражданке» и установленного законом суммы индивидуальных пенсионных баллов.

В случаи получения инвалидности в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы военнослужащим может быть назначена государственная пенсия по инвалидности.

Если военнослужащий умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, его семье назначается пенсия по случаю потери кормильца.

Глава 2. Практический анализ пенсионного обеспечения военнослужащих и лиц, приравненных к ним в Российской Федерации

Особенности назначения пенсии военнослужащим и лиц, приравненных к ним

С правовой точки зрения, порядок назначения, основания, размеры военной пенсии и другие важные вопросы в этой области устанавливаются Федеральным законом Российской Федерации от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Как уже говорилось ранее, военнослужащие имеют право на следующие пенсии:

а) за выслугу лет, если они имеют предусмотренную законом выслугу на военной службе;

б) по инвалидности, если они стали инвалидами при условиях, предусмотренных законом.

В случае гибели или смерти военнослужащих их семьи при наличии условий, установленных законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца. Рассмотрим подробнее каждый из перечисленных видов пенсий.

Размер пенсионной выплаты определяется по формуле:

П = (ВДД * 50 % + СДД * Ин * Кл) * Кп, где:

После произведенных расчетов величина пенсии сравнивается с минимальными и максимальными размерами, установленными законом. Так нижняя граница должна соответствовать размеру гражданской социальной пенсии, а верхняя не выходит за сумму, определяемую как 85 % ВДД. Формула расчета второй пенсии следующая: П2 = Бп * Цб

Предварительный расчет можно провести с помощью онлайн калькулятора, расположенного на портале Пенсионного фонда. Например, при гражданском стаже 10 лет и зарплате 25000 рублей накопится 29,38 балла, а пенсия выйдет — 7377,33 руб.

Получение пенсии военнослужащим за выслугу лет является наиболее распространенным видом военной пенсии, в подтверждение чему ниже представлен рисунок 1.

Рис. 1. Военные пенсионеры по категориям

С момента появления понижающего коэффициента все военные и некоторые представители партий требовали убрать его, заявляя о том, что это нарушает конституционные права. Однако ряд определений Конституционного суда (№ 1433-О, № 1800-0) установили тот факт, что норма не влечет уменьшения абсолютного значения пенсионной выплаты, поскольку есть процедура 340 поэтапного индексирования показателя, что частично компенсирует уровень инфляции. Пенсии работающим пенсионерам не индексировали, т.к. в их основе нет МРОТ. Поэтому трудящиеся военные пенсионеры получают страховые выплаты в прежнем размере^[28].

В соответствии со статьей 5 Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» правом на пенсию за выслугу лет обладают лица, имеющие определенный срок выслуги на соответствующей службе, в частности:

• на военной службе в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военной службе по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ, органах пограничной службы РФ и ФСБ РФ, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета РФ, других воинских формированиях РФ (или бывшего СССР);
• на службе в органах внутренних дел РФ (бывшего СССР), Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ^[29].

Условиями для назначения военной пенсии за выслугу лет являются:

• лицо на день увольнения имеет не менее 20 лет выслуги на службе;
• лицо достигло 45-летнего возраста, имеет общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, из которых не менее 12,5 лет составляет служба, и увольняется по достижении им предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Для исчисления периодов службы может быть применен льготный порядок. Например, один месяц службы засчитывается за три:

• при службе в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, в советских партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий;
• на работах, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС и предотвращением загрязнения окружающей среды в зоне отчуждения (на территории, с которой было эвакуировано население в 1986 г.),
• в период с 26.04.1986 по 31.12.1987. Пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах:

а) лицам, имеющим выслугу 20 лет и более:

• за выслугу 20 лет – 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 вышеуказанного Закона N 4468-1;
• за каждый год выслуги свыше 20 лет – 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм;

б) лицам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации:

• за общий трудовой стаж 25 лет – 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 Закона;
• за каждый год стажа свыше 25 лет – 1 процент указанных сумм денежного довольствия.

Размер военной пенсии за выслугу лет зависит от срока данной выслуги. При этом в целях исчисления пенсии учитывается 72,23% от размера денежного довольствия лиц, имеющих право на пенсию за выслугу лет (ст. ст. 14, 43 Закона N 4468-1).

Как известно, в нашей стране военные довольно-таки рано уходят на пенсию – средний возраст военного пенсионера сейчас составляет 45 - 47 лет. Не удивительно, что многие из них продолжают работать на «гражданке», получая при этом, помимо пенсии, еще и заработную плату.

При этом работодатели производят за них денежные отчисления в систему обязательного пенсионного страхования, и при соблюдении определенных условий у военных пенсионеров возникает право на получение второй пенсии.

Чтобы страховые взносы работодателя во время работы в гражданских учреждениях учитывались при назначении второй пенсии, военный пенсионер должен быть зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования. Сведения о гражданском стаже, начисленных и уплаченных страховых взносах, размере заработной платы, а также периодах работы в гражданских организациях отражаются на индивидуальном лицевом счете в Пенсионном фонде и будут определять право на страховую пенсию и возможную выплату за счет средств пенсионных накоплений. Получается, что военный пенсионер будет получать сразу две пенсии:

1) военную, т.е. за выслугу лет в ведомственных силовых структурах;

2) гражданскую (по линии Пенсионного фонда).

Бывшие военные имеют право получать вторую пенсию по линии Пенсионного фонда при одновременном соблюдении следующих условий.

Во-первых, требуется достижение общеустановленного возраста – 60 лет для мужчин, 55 лет для женщин. Отдельным категориям военных пенсионеров страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста при соблюдении условий для досрочного назначения. Например, в случае работы на Севере, труда в тяжелых условиях и т.д.

Во-вторых, необходимо наличие минимального страхового стажа, не учтенного при назначении пенсии по линии силового ведомства (иными словами, стажа на «гражданке»). В 2019 году он составляет девять лет (минимальный страховой стаж ежегодно увеличивается на один год до 15 лет в 2024 году).

В-третьих, обязательно наличие минимальной суммы индивидуальных пенсионных баллов. В 2019 году она равна 13,8 баллов (минимальная сумма индивидуальных пенсионных баллов будет ежегодно повышаться до 30 в 2025 году).

В-четвертых, требуется наличие установленной пенсии за выслугу лет или по инвалидности по линии силового ведомства^[30].

Согласно ч. 4 ст. 13 Закона о страховых пенсиях при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1, в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности.

Интересен вопрос о возможности назначения военнослужащим накопительной пенсии.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" накопительная пенсия назначается застрахованным лицам, имеющим право на страховую пенсию по старости, в том числе досрочно, независимо от получения лицом иной пенсии и ежемесячного пожизненного содержания. Однако для ее получения необходимо наличие средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица.

Поскольку военнослужащие не относятся к застрахованным лицам, перечисленным в ст. 7 Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», и в период их военной службы им не перечисляют средства на финансирование накопительной пенсии, этот вид пенсии они не получают.

Но если, например, военный пенсионер – 1967 года рождения и моложе (или 1953 - 1966 года рождения – для мужчин и 1957 – 1966 года рождения - для женщин, за которых с 2002 по 2004 г. уплачивались страховые взносы на накопительную пенсию во время работы в гражданских учреждениях) работал по трудовым договорам, то накопительную пенсию назначат при соблюдении условий, необходимых для назначения накопительной пенсии.

Необходимо отметить, что до 2021 г. действует мораторий на формирование накопительной пенсии, в связи с чем суммы страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию полностью направляются на финансирование страховой пенсии.

Кроме того, военный пенсионер может получать накопительную пенсию, если он уже стал участником Программы государственного софинансирования пенсий либо являлся владельцем сертификата на материнский (семейный) капитал и направил его средства на будущую пенсию.

Рассмотрим условия назначения и размер пенсии по инвалидности военнослужащим.

Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшие инвалидами в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.

Группа и причины инвалидности, время наступления и период инвалидности устанавливаются федеральными учреждениями медикосоциальной экспертизы. Инвалиды из числа военнослужащих, в зависимости от причины инвалидности подразделяются на следующие категории:

а) инвалиды вследствие военной травмы – лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей). К инвалидам вследствие военной травмы относятся также бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг^[31];

б) инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы (службы), – лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) лежит на военно-врачебных комиссиях, заключения которых могут быть обжалованы в суд.

Пенсия по инвалидности лицам устанавливается в следующих размерах:

а) инвалидам вследствие военной травмы I и II групп – 85 процентов, III группы – 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия;

б) инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп - 75 процентов, III группы - 40 процентов соответствующих сумм денежного довольствия.

Статья 1 Закона Российской Федерации № 4468–1 устанавливает, что военная пенсия по инвалидности предусматривается для следующих граждан:

• офицеры, мичманы, прапорщики, военные служащие, служащие «контрактники» (солдаты, сержанты, старшины, матросы);
• военные, которые служат на территории других государств, если имеется договоренность (соглашение) между Российской Федерации и той конкретной страной, и если законом предусматривается такой вариант пенсионного обеспечения;
• военные, которые проходят службы в других странах, но при отсутствии указанного выше соглашения, при отсутствии указания в законах о таков варианте пенсионного обеспечения;
• прапорщики, офицеры, мичманы вооруженных сил.

Перейдем к рассмотрению пенсии по случаю потери кормильца. Пенсия по случаю потери кормильца семьям военнослужащих назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц – если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии. При этом семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену, и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию.

К нетрудоспособными членами семьи относятся:

а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не дольше, чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей;

б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет, либо являются инвалидами;

в) супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает;

г) дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.

Необходимо отметить, что размер военной пенсии зависит от множества факторов, которыми выступают, например, должностной оклад, служебные заслуги, воинское звание и должность. Тем не менее, основное значение придается именно размеру денежного довольствия военнослужащего. Также, кроме основного пособия военные вправе оформить дополнительные выплаты, в случае наличия наград за военные заслуги, при прохождении службы.

В соответствии со статьей 36 Закона РФ от 12.02.93 г. № 4468 пенсия по случаю потери кормильца назначается в следующем размере:

• семьям лиц, умерших вследствие военной травмы – 50% от суммы денежного довольствия кормильца, на каждого нетрудоспособного члена семьи;
• семьям умерших пенсионеров, являвшихся на день смерти инвалидами вследствие военной травмы, на детей, потерявших обоих родителей, и на детей умершей одинокой матери – 50% от суммы денежного довольствия кормильца, на каждого нетрудоспособного члена семьи;
• семьям лиц, умерших вследствие причин, не связанных с несением военной службы – 40% от суммы денежного довольствия кормильца, на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Для оформления пенсии по потере кормильца, претендент должен обратиться в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации со следующим пакетом документов: удостоверение личности, заявление, справка о смерти военнослужащего, материалы для подтверждения родства^[32].

В заключении сделаем выводы. Пенсионное обеспечение военнослужащих является формой материального обеспечения военнослужащих со стороны государства в установленных законом случаях. Данной категории лиц при выходе на пенсию может назначаться пенсия за выслугу лет и страховая пенсия по старости при наличии необходимого страхового стажа работы на «гражданке» и установленного законом суммы индивидуальных пенсионных баллов. В случаи получения инвалидности в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы военнослужащим может быть назначена государственная пенсия по инвалидности. Если военнослужащий умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, его семье назначается пенсия по случаю потери кормильца.

Актуальные проблемы и их решения пенсионного обеспечения военнослужащих и лиц, приравненных к ним

В РФ существует целый ряд проблем пенсионного обеспечения военнослужащих. Военнослужащие, как и государственные служащие, обладают особым правовым статусом. Именно поэтому размер, порядок и условия назначения пенсии данным категориям лиц должен быть скорректирован, что обеспечит гарантированность и правильность назначения пенсий указанным лицам. Безусловно, некоторые аспекты пенсионного обеспечения военнослужащих нуждаются в доработке и совершенствовании, однако прежде чем проводить новые реформы, необходимо создать единую систему пенсионного обеспечения военнослужащих, которая будет построена на общих принципах формирования и функционирования^[33].

При рассмотрении вопросов пенсионного обеспечения военнослужащих встречается достаточно много проблем в действующем законодательстве.

Во - первых, положения, которые регулируют пенсионное обеспечение военнослужащих, разнесенные по разным законам и подзаконным нормативным правовым актам, что затрудняет правоприменительную практику. Общие вопросы пенсионного обеспечения рассматриваются ФЗ от 15.12.2001 N 166, назначение пенсий военнослужащим регулируются Законом РФ от 12.02.1993 № 4468 - 1, порядок подсчета выслуги для назначения военной пенсии установлен Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (ред. от 18.01.2018), порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий военнослужащим - Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (ред. от 18.01.2018).

Во - вторых, государственное пенсионное обеспечение военнослужащих, которое относится к разным министерствам иным ведомствам, где предусмотрена законом военная служба, имеет особенности, предусмотренные не Законом РФ от 12.02.1993 N 4468 - 1 (ред. от 20.12.2017), а законами, которые закрепляют правовой статус соответствующих структур^[34].

В-третьих, самой главной проблемой является то, что, размер денежного довольствования, который повышается каждый год, не совпадает с ростом инфляции. Таким образом, большинство военнослужащих остро нуждаются в повышении размера пенсии.

В положения Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ1 был заложен принцип, по которому размеры окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям ежегодно увеличиваются (индексируются) с учетом уровня инфляции.

Однако действие ч. 9 ст. 2 Федерального закона № 306-ФЗ было приостановлено до 1 января 2018 г., в результате чего гарантия защиты денежного довольствия военнослужащих от обесценивания не выполнялась в течение значительного периода времени.

Размеры инфляции за период 2013–2020 годы показаны в представленной таблице.

Таблица 1. Размеры инфляции за период 2012–2019 г.

Анализируя представленные цифры следует отметить, что, к сожалению, из – за приостановления действия положений указанного федерального закона, размер оклада денежного довольствия так и остался на уровне размера 2012 года. Безусловно, указанная проблема является серьезным упущением законодателя и свидетельствует о наличии серьезного пробела правового регулирования.

При этом, по данным Росстата, общий уровень инфляции составил порядка 46%, а стоимость условного (минимального) набора продуктов питания выросла практически на 60%. По мнению В. М. Корякина: «далеко не только финансовыми потерями можно оценить негативные последствия «замораживания» роста денежного довольствия военнослужащих»^[35].

Военнослужащие, как особая категория граждан России, нуждаются в улучшении своего пенсионного обеспечения.

В - четвертых, следует напомнить, что последний раз существенное увеличение окладов для военных было в 2012 году. Бывшие военнослужащие до последнего надеялись на увеличение понижающего коэффициента для расчёта их пенсий. Изначально законодательство предусматривало ежегодную корректировку выплат, но кризисная ситуация в экономике не смогла позволить государству выполнить свои обязательства. Законом планировалось увеличение на 2 % до достижения 100 % размера денежного довольствия военнослужащих. Однако действие этого положения приостановлено. На данный момент учитывается денежное довольствие при начислении военной пенсии в размере 72,23 %. К сожалению, Правительство Российской Федерации в последние годы достаточно мало говорит о повышении 195 пенсий военнослужащим и доплате к уже существующим пенсионным тарифам. Поэтому военная пенсионная система будет реформирована вместе с её тарифами только тогда, когда произойдут качественные изменения гражданской пенсионной системы. Также можно услышать из уст чиновников, что вышедший на пенсию к 45 годам военные во многом могут обеспечить себя сами и большинство положенных им льгот нужно отменить. Таким образом, можно прийти к выводу, что военные пенсионеры могут рассчитывать только на прибавки к пенсии, которые государство осуществляет в связи с инфляцией^[36].

Госдума пока не приняла каких - либо решений по поводу дополнительных выплат бывшим военным. Реальное повышение военной пенсии в 2018 году составит несколько меньше, чем 4 %. Из - за инфляции практически все товары постепенно становятся дороже. В итоге реальное повышение дохода для пенсионеров практически незаметно.

В период, когда страна испытывала всеобщую нехватку денежных средств, денежное довольствие военных складывалось не только из оклада, но и дополнительных выплат. Эти выплаты не включалась в состав денежного довольствия. По этой причине возникает сложность при исчислении размера военных пенсий, размер начисленной пенсии военным пенсионерам оказывается ниже должного размера. Чтобы выйти из данной проблемы, необходимо изменить порядок начисления пенсий и индексации уже начисленных, с учетом, например, среднего уровня заработной платы. Нужно создать систему коэффициентов, которая бы учитывала не только оклад по должности, но и другие факторы социально - экономического развития периода, в который проходила служба.

Таким образом, хотя реальный размер военной пенсии повысился, однако разрыв между денежным довольствием действующего военнослужащего и военного пенсионера значительный. Поэтому представляется, что на данный момент необходимо создавать такие перспективы для военнослужащих, чтобы по выходе их на пенсию за выслугу лет они могли поддержать стандарты уровня жизни, которые у них были прежде.

Еще одной актуальной проблемой пенсионного обеспечения военнослужащих является понижающий коэффициент.

Понижающий коэффициент для военных пенсионеров — довольно важный показатель при исчислении объема пенсионных выплат. В самом начале введения ограничительной меры размер показателя был 54%. Законодатель предусмотрел увеличение на 2% ежегодно. Однако, как показывает время, не всегда установленные правила бывают реализованы. Пожилые и люди предпенсионного возраста стали задаваться вопросом, когда отменят понижающий коэффициент 54% военным пенсионерам. Точного ответа специалисты не могут дать. Известно, что показатель при постоянном увеличении сведется к минимуму и не будет оказывать существенного влияния на объем выплат.

Рассмотрим особенности понижающего коэффициента на примере 2018 г.

С 2012 года норматив увеличивался ежегодно. Так, на семь с половиной процентов произошло возрастание в 2013 и 2015 гг., на 7% — в 2014, по 4% — в два крайних года. Естественно, что сегодня важно знать, какой понижающий коэффициент предусмотрен в 2018 году для военных пенсионеров. По причине повышения жалованья военнослужащим на 4% в 2018 году, решено зафиксировать значение этого года на уровне прошлого. Понижающий коэффициент для военных пенсионеров в 2018 составил 72,23% (ст. 2 ФЗ № 365).

Итак, когда же отменят понижающие коэффициент?

Коммунистическая партия вносила на рассмотрение проект отмены вышеозначенного норматива. Но законопроект не набрал нужного количества сторонников, так и оставшись лишь на бумаге. Когда отменят понижающий коэффициент для военных пенсионеров — наиболее часто озвучиваемый вопрос со стороны по- 6 жилых людей в адрес главы государства. По действующему законодательству, показатель отменять не собираются, поставлена задача постепенной его ликвидации и выплаты пенсии в 100% объеме^[37].

Ещё одна важная проблема пенсионного обеспечения военнослужащих – это то, что денежное содержание военнослужащих растет, а пенсии остаются на прежнем уровне.

Пенсии военным пенсионерам с 1 января 2018 года были увеличены только лишь за счет повышения должностных окладов и окладов по воинским званиям действующих военнослужащих.

В результате денежное содержание растёт, а уровень пенсий военнослужащих остаётся на прежнем уровне. Одновременно осуществляется рост гражданских пенсий, которые уже практически нагнали по уровню пенсии военные, которые всё время считались льготными. Проблема осложняется тем, что многие военнослужащие оказываются на пенсии ещё в экономически активном возрасте (30-40 лет), но отсутствие у них гражданского стажа и опыта по гражданской специальности, не позволяет им найти достойно оплачиваемую работу. В результате пенсия становится главным источником доходов пенсионера, у многих при этом на иждивении находятся дети. Даже если у них и получается устроиться на работу, то в основном эта работа связана с охранной деятельностью, и она низко оплачиваема.

Необходимо понимать, что военные пенсионеры отличаются от пенсионеров гражданских не только возрастом, но и той долей ответственности, которая на них возложена за свои семьи. Пенсионеры по возрасту, как правило, уже имеют трудоустроенных детей и даже внуков, а пенсионеры по выслуге лет зачастую на руках имеют несовершеннолетних детей и должны нести бремя по их содержанию. Всё это усугубляет проблему низкого уровня военных пенсий и здесь нельзя ни в коем случае стараться приравнять пенсии военные с пенсиями гражданскими.

Защитники Отечества должны быть уверены в том, что по окончании нелёгкой службы они получат обеспеченную старость. В противном случае привлекательность военной службы явно будет невысокой, что негативно скажется на вопросах комплектования кадров Вооружённых Сил и соответственно на уровне обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Ещё недавно военные пенсионеры считались надёжно защищёнными в социально-правовом отношении. Их пенсии существенно превышали размеры пенсий соответствующих категорий государственных и муниципальных служащих и регулярно индексировались одновременно с повышением денежного довольствия действующим военнослужащим. Кроме того, на ветеранов военной службы распространялись многие льготы, которыми можно было пользоваться уже при наличии 20-летней и более выслуги военной службы.

Таким образом в Российской Федерации сложилась практика повышения денежного довольствия военнослужащим за счёт введения различных надбавок и дополнительных выплат. При этом не происходит повышения их денежного содержания и, следовательно, не осуществляется повышение военных пенсий.

Правительство Российской Федерации решилось на внесение изменений в законодательство, были внесены изменения в законодательные акты, регулирующие вопросы денежного довольствия и продовольственного обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, которыми исключены правовые основания для выплаты либо учёта при исчислении пенсии денежной компенсации взамен продовольственного пайка и денежной продовольственной компенсации соответственно. Теперь стоимость продовольственного пайка в состав денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсий, не включается, но в денежном выражении сохранена путём включения её в оклад по воинскому (специальному) званию^[38].

Другой проблемой пенсионного обеспечения военнослужащих являются разногласия, которые возникают между их устаревшей системой пенсионного обеспечения и системой нового (страхового) пенсионного законодательства Российской Федерации. Явная несправедливость в отношении работающих военных пенсионеров, побудила многих из них к судебной защите своих прав.

На фоне финансового кризиса можно сделать вывод о том, что в ближайшее время уровень пенсий военнослужащих увеличен не будет, ровно, как и их должностные оклады.

Главная причина сложившейся ситуации - неравномерное реформирование пенсионной системы Российской Федерации. Другими словами, вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих и приравненных к ним категорий лиц остались в стороне, так как на тот момент, когда встал вопрос о проведении пенсионной реформы, проблема пенсионного обеспечения военнослужащих не была чётко обозначена и уровень военных пенсий в два или три раза превышал уровень пенсий гражданских лиц. Теперь ситуация меняется коренным образом, и так называемые гражданские пенсии по своему уровню догоняют пенсии военные. Этого нельзя допускать, так как пенсионное обеспечение военнослужащих должно учитывать их особый правовой статус.

Поэтому, для решения проблемы, Правительство РФ должно принять ряд нормативно-правовых актов, которые приведут пенсионное обеспечение военнослужащих в русло проводимых пенсионных реформ, в процессе которых социальная роль военных пенсий должна сохраниться с учётом особого правового статуса военнослужащих.

Также необходимо установить, что для исчисления пенсии должны учитываться не только оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия, но и все другие выплаты, которые осуществляются военнослужащим исходя из среднего уровня их доходов за 12 месяцев, предшествующих увольнению.

Следует отметить то, что нередко, выполняя свои служебные обязанности, данная категория граждан ограничивается в правах, таких как, свобода выбора места проживания, направляясь в горячую точку вместе со своими родными, а также запрет осуществлять определенные виды коммерческой деятельности. Главным решением которой, является закрепление прав и льгот военнослужащих, создавая четко функционирующий правовой механизм их исполнения.

В связи с этим, для решения данной проблемы, перед Правительством РФ стоят задачи в принятии ряда нормативно-правовых актов, которые смогут вывести пенсионное обеспечение военнослужащих на новый уровень на основании нового законодательства о пенсионном обеспечении. Кроме этого, необходимо внести изменения в уже существующие законодательные акты. Так, например, в ст. 43 Закона РФ №4468-1 необходимо отметить, что пенсии военнослужащих должны исчисляться не только на основании должностного оклада, но и на других процентных надбавках, которые полагаются военнослужащим за выслугу лет, за службу в особых условиях труда и т.д^[39].

Рассмотрим еще одну проблему. Так, при исчислении пенсии за выслугу лет для военнослужащих не учитываются повышающие выплаты. В Законе РФ N4468-1, а именно в ст.43 определен перечень учитываемого денежного довольствия при исчислении пенсии. К нему относятся оклады по должности, воинскому или специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Данная правовая проблема осложняется и тем фактом, что многие граждане, уволенные с военной службы, оказываются на пенсии ещё в экономически активном возрасте – около 40 лет, однако отсутствие у них гражданского стажа и опыта не позволяет им найти достойно оплачиваемую работу. В итоге пенсия становится основным источником доходов, при этом, как правило, такие пенсионеры имеют детей на иждивении. Правительством РФ активно обсуждаются меры поддержки граждан, имеющих право на пенсию по выслуге лет, рассматриваются вопросы о помощи в переподготовке/переквалификации указанных лиц, однако на сегодняшний день никаких существенных действий не предпринято^[40].

Защитники Отечества должны быть уверены в том, что по завершению военной службы, связанной с большой ответственностью и зачастую риском, они получат достойный уровень пенсионного обеспечения. При отсутствии такого уровня, привлекательность военной службы будет значительно снижаться, что отрицательно отразится на вопросах комплектования кадров Вооружённых Сил и соответственно на уровне обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, считаем необходимым принятие комплекса нормативно-правовых актов Государственной Думой РФ, которые приведут пенсионное обеспечение военнослужащих в направлении проводимых пенсионных реформ, в результате которых социальная значимость пенсий за выслугу лет для военнослужащих должна усилиться с учётом особого правового статуса данной категории лиц.

Также, необходимо внести изменения в статью 43 Закона РФ № 4468-1 и установить, что для исчисления пенсии будут учитываться иные повышающие выплаты, которые осуществляются военнослужащим исходя из среднего уровня их доходов за 12 месяцев, предшествующих увольнению. Введение данных поправок обусловлено прохождением службы в особых условиях, которые обуславливают преждевременное профессиональное старение и потерю трудоспособности.

Еще одной проблемой правового регулирования является изменение продолжительности службы необходимой для назначения пенсии за выслугу лет. На сегодняшний день на рассмотрении в Государственной Думе РФ находится законопроект, согласно которому с 2019 года будет изменена продолжительность службы для приобретения права на пенсию за выслугу лет с 20 до 25 лет. С точки зрения ряда ученых, в числе которых А.Г. Силуанова, изменения, отраженные в данном законопроекте, будут способствовать экономии денежных средств бюджета, что соответственно приведет к увеличению размера пенсии за выслугу лет военнослужащим, которые пойдут на пенсию в дальнейшем^[41].

Мы считаем, что данный законопроект повлечет большое количество негативных последствий, в частности: масштабную утечку кадров и массовые недовольства. Мы считаем целесообразным не увеличивать продолжительность службы необходимой для назначения пенсии за выслугу лет до 25 лет для лиц, участвовавших в боевых действиях, ведь их работа выполняется в условиях больших рисков и ответственности; а для военнослужащих, не участвовавших в боевых действиях изменить продолжительность службы для приобретения права на пенсию за выслугу лет с 20 до 25 лет, то есть разделить механизм назначения пенсии за выслугу лет.

Проанализировав положения законодательства, доктринальную базу, можно сделать вывод о наличии вышеизложенных проблем. Отсутствие законодательного разрешения таких проблем увеличивает недовольства военнослужащих. Для устранения данных правовых проблем, мы считаем необходимым внести изменения в статью 43 Закона РФ № 4468-1, относительно учета других выплат, которые осуществляются военнослужащим исходя из среднего уровня их доходов за 12 месяцев, предшествующих увольнению, при исчислении пенсии за выслугу лет, а также разделить механизм назначения такой пенсии для лиц участвовавших и не участвовавших в боевых действиях. Было бы целесообразно произвести совершенствование нормативно-правовой базы, в частности принятие комплекса нормативно-правовых актов Государственной Думой РФ, которые позволят устранить вышеизложенные правовые проблемы.

Помимо этого, мы не можем не согласиться с мнением С.В. Хмелевской и считаем, что Российской Федерации нужен консолидированный нормативно-правовой акт, объединяющий положения о назначении пенсии и ее размере, как военнослужащим, так и иным лицам, проходящим государственную службу, ведь именно такой акт был бы проявлением принципа равенства и социальной справедливости, который является одним из существенных условий существования и реализации политики социального государства, каким является Российская Федерация^[42].

Далее рассмотрим предложения по совершенствованию системы пенсионного обеспечения военнослужащих в Российской Федерации.

При исчислении пенсии за выслугу лет для военнослужащих не учитываются повышающие выплаты. В Законе РФ N4468–1, а именно в ст.43 определен перечень учитываемого денежного довольствия при исчислении пенсии. К нему относятся оклады по специальному или воинскому званию, по должности, а также процентная надбавка за выслугу лет, включающая выплаты с индексацией денежного довольствия. Проблема осложняется и тем фактом, что многие граждане, уволенные с военной службы, оказываются на пенсии ещё в экономически активном возрасте — около 40 лет, однако отсутствие у них гражданского стажа и опыта препятствует им в поисках достойно оплачиваемой работы. В итоге пенсия становится основным источником доходов, при этом, как правило, такие пенсионеры имеют детей на иждивении. Правительством РФ активно обсуждаются меры поддержки граждан, имеющих право на пенсию по выслуге лет, рассматриваются вопросы о помощи в переподготовке/переквалификации указанных лиц, однако на сегодняшний день никаких существенных действий не предпринято^[43].

Защитники Отечества должны быть уверены в том, что по завершению военной службы, связанной с большой ответственностью и зачастую риском, они получат достойный уровень пенсионного обеспечения. При отсутствии такого уровня, привлекательность военной службы будет значительно снижаться, что отрицательно отразится на комплектовании кадров Вооружённых Сил и понизит уровень обеспечения военной безопасности РФ.

В расчет денежного довольствия военнослужащих для определения размера пенсии не включены многие из дополнительных надбавок и выплат, определенные в Законе о денежном довольствии военнослужащих, что ведет к значительному снижению размера пенсии.

Многими авторами высказывалось предложение о внесении изменений в Закон о пенсиях военным в части включения в денежное довольствие, которое учитывается при исчислении пенсий военнослужащим, ежемесячных надбавок к денежному довольствию и других дополнительных выплат, которые имеют постоянный характер.

Законом о трудовых пенсиях при исчислении размеров трудовой пенсии по старости предусмотрено, что пенсионный капитал, формируемый за счет страховых взносов в ПФ РФ, учитывается при расчете пенсии. Однако, не предусмотрена уплата взносов в государственные внебюджетные фонды с денежного довольствия военнослужащих, накопления на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица в ПФ РФ у них отсутствуют. Все это ведет к тому, что размер пенсий по старости у военнослужащих значительно меньше, чем у граждан, на ИЛС которых проводятся накопления страховых взносов.

Для решения проблемы представляется необходимым предусмотреть в Законе о страховых взносах обязательность по уплате страховых взносов с денежного довольствия военнослужащих.

Действующим Законом о трудовых пенсиях значительно ухудшено положение супругов военнослужащих по сравнению с законодательством, действовавшим ранее, чем нарушен общеправовой принцип неухудшения положения субъектов правоотношений. Общее правило предусматривает, что обратной силы закон, ухудшающий положение субъектов, не имеет, и распространяет свое действие на отношения, возникшие после вступления данного закона в силу. Тенденция, которая сегодня наблюдается в вопросах пенсионного обеспечения, тревожна: принимаются законы, которыми ухудшается положение субъектов правоотношений и действие таких законов распространяется и на существовавшие задолго до их принятия правоотношения.

Полагаем, что необходимо пересмотреть действующие нормы Закона о трудовых пенсиях и предусмотреть возможность включения в страховой стаж супругов военнослужащих периодов, в которые они не имели возможности работать в связи с отсутствием возможности трудоустройства и по состоянию здоровья детей, которое связано с условиями проживания по месту военной службы супругов.

Считаем необходимым принятие комплекса нормативно-правовых актов Государственной Думой РФ, которые приведут пенсионное обеспечение военнослужащих в направлении проводимых пенсионных реформ, в результате которых социальная значимость пенсий за выслугу лет для военнослужащих должна усилиться с учётом особого правового статуса данной категории лиц.

Также, необходимо внести изменения в статью 43 Закона РФ № 4468–1 и установить, что для исчисления пенсии будут учитываться иные повышающие выплаты, которые осуществляются военнослужащим исходя из среднего уровня их доходов за 12 месяцев, предшествующих увольнению. Введение данных поправок обусловлено прохождением службы в особых условиях, которые обуславливают преждевременное профессиональное старение и потерю трудоспособности.

Еще одной проблемой правового регулирования является изменение продолжительности службы необходимой для назначения пенсии за выслугу лет. На сегодняшний день на рассмотрении в Государственной Думе РФ находится законопроект, согласно которому с 2019 года будет изменена продолжительность службы для приобретения права на пенсию за выслугу лет с 20 до 25 лет. С точки зрения ряда ученых, в числе которых А. Г. Силуанова, изменения, отраженные в данном законопроекте, будут способствовать экономии денежных средств бюджета, что соответственно приведет к увеличению размера пенсии за выслугу лет военнослужащим, которые пойдут на пенсию в дальнейшем^[44].

Автор считает, что данный законопроект повлечет большое количество негативных последствий, в частности: масштабную утечку кадров и массовые недовольства. Мы считаем целесообразным не увеличивать продолжительность службы необходимой для назначения пенсии за выслугу лет до 25 лет для лиц, участвовавших в боевых действиях, ведь их работа выполняется в условиях больших рисков и ответственности; а для военнослужащих, не участвовавших в боевых действиях изменить продолжительность службы для приобретения права на пенсию за выслугу лет с 20 до 25 лет, то есть разделить механизм назначения пенсии за выслугу лет.

Для устранения данных правовых проблем, мы считаем необходимым внести изменения в статью 43 Закона РФ № 4468–1, относительно учета других выплат, которые осуществляются военнослужащим исходя из среднего уровня их доходов за 12 месяцев, предшествующих увольнению, при исчислении пенсии за выслугу лет, а также разделить механизм назначения такой пенсии для лиц участвовавших и не участвовавших в боевых действиях. Было бы целесообразно произвести совершенствование нормативно-правовой базы, в частности принятие комплекса нормативно-правовых актов Государственной Думой РФ, которые позволят устранить вышеизложенные правовые проблемы.

Помимо этого, мы считаем, что Российской Федерации нужен консолидированный нормативно-правовой акт, объединяющий положения о назначении пенсии и ее размере, как военнослужащим, так и иным лицам, проходящим государственную службу, ведь именно такой акт был бы проявлением принципа равенства и социальной справедливости, который является одним из существенных условий существования и реализации политики социального государства, каким является Российская Федерация^[45].

Необходимо изменить редакцию ч. 1 ст. 45 Закона, указав в ней, что повышение размеров пенсий распространяется не только на лиц, являющихся героями, участниками войны, ветеранами боевых действий и т. п., но и на членов семей, получающих пенсии по случаю потери кормильца, либо исключить положения ч. 5 ст. 46 Закона.

Верховному Суду РФ следует принять постановление Пленума о судебной практике по применению Закона РФ от 12 февраля 1993 г. Соответствующим федеральным органам исполнительной власти необходимо производить повышения пенсий по случаю потери кормильца членам семей лиц, перечисленных в ст. 45 закона, руководствуясь как ст. 45, так и ч. 5 ст. 46 Закона РФ от 12 февраля 1993 г.

Заключение

В заключении необходимо отметить, что военнослужащие, как и государственные служащие, обладают особым правовым статусом. Именно поэтому размер, порядок и условия назначения пенсии данным категориям лиц должен быть скорректирован, что обеспечит гарантированность и правильность назначения пенсий указанным лицам.

Безусловно, некоторые аспекты пенсионного обеспечения военнослужащих нуждаются в доработке и совершенствовании, однако прежде чем проводить новые реформы, необходимо создать единую систему пенсионного обеспечения военнослужащих, которая будет построена на общих принципах формирования и функционирования.

В заключении сделаем выводы. Пенсионное обеспечение военнослужащих является формой материального обеспечения военнослужащих со стороны государства в установленных законом случаях. Данной категории лиц при выходе на пенсию может назначаться пенсия за выслугу лет и страховая пенсия по старости при наличии необходимого страхового стажа работы на «гражданке» и установленного законом суммы индивидуальных пенсионных баллов.

В случаи получения инвалидности в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы военнослужащим может быть назначена государственная пенсия по инвалидности.

Если военнослужащий умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, его семье назначается пенсия по случаю потери кормильца.

Пенсионное обеспечение военнослужащих является формой материального обеспечения военнослужащих со стороны государства в установленных законом случаях. Данной категории лиц при выходе на пенсию может назначаться пенсия за выслугу лет и страховая пенсия по старости при наличии необходимого страхового стажа работы на «гражданке» и установленного законом суммы индивидуальных пенсионных баллов. В случаи получения инвалидности в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы военнослужащим может быть назначена государственная пенсия по инвалидности. Если военнослужащий умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, его семье назначается пенсия по случаю потери кормильца.

Список использованных источников

1. Нормативно-правовые акты
2. Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 22.12.2020 N 431-ФЗ) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" // "Ведомости СНД РФ и ВС РФ", 04.03.1993, N 9, ст. 328.
3. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 22.12.2020 N 431-ФЗ) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4831.
4. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 30.04.2021 N 117-ФЗ) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4832.
5. Федеральный закон от 30.04.2008 N 56-ФЗ (ред. от 24.02.2021 N 20-ФЗ) "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" // "Собрание законодательства РФ", 05.05.2008, N 18, ст. 1943.
6. Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ (ред. от 08.12.2020 N 429-ФЗ) "О накопительной пенсии" // "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6989.
7. Монография и научные издания
8. Аббасов, О.Т. К вопросу о многообразии взглядов на понятие правовой системы (сравнительно-правовые аспекты) / О.Т. Аббасов // Сибирский юридический вестник. – 2019. – № 1 (72). – С. 119-125.
9. Лукьянова, Е.Г. Правовая система России: современные тенденции развития / Е.Г. Лукьянова // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2018. № 6 (58). С. 6-23.
10. Сенин, И.Н. Правовое регулирование и правовая система / И.Н. Сенин // Юридический вестник ДГУ. 2017. Т. 21. № 1. С. 16-20.
11. Чжао, Л. Правовая система России / Л. Чжао // Вопросы современной юриспруденции. 2017. № 7 (68). С. 68-71.
12. Научные статьи
13. Анбрехт Т.А. Пенсионное обеспечение военнослужащих и лиц, приравненных по пенсионному обеспечению к ним, в условиях пенсионной реформы// В сборнике: Формирование современной модели государственного управления: перспективы и вызовы. Материалы Всероссийской научно-практической конференции с иностранным участием. Ответственный редактор Н. П. Носова, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Тюменский государственный университет, Институт государства и права, BRICS LAW JOURNAL. 2019. С. 93-96.
14. Багдасарян И.А. О пенсионном обеспечении военнослужащих// Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2019. № 2 (259). С. 24-28.Шахбанова Ю.А. Пенсионное обеспечение военнослужащих в Российской Федерации// Юридический факт. 2018. № 23. С. 55-59.
15. Богданов М.Б. Пути решения проблем пенсионного обеспечения военнослужащих в Российской Федерации// Молодой ученый. 2020. № 8 (298). С. 271-273.
16. Буйнова А.С. Сравнительный анализ отечественного и зарубежного пенсионного обеспечения военнослужащих// Аллея науки. 2019. Т. 2. № 3 (30). С. 585-595.
17. Гриднева О.В., Незнамова А.А. Особенности правового регулирования пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей// В сборнике: Проблемы и перспективы современной юридической науки. Сборник статей по итогам научно-практического семинара. 2017. С. 33-37.
18. Каберина С.И. Сущность и специфика правового регулирования пенсионного обеспечения военнослужащих в Российской Федерации// Вестник магистратуры. 2019. № 4-2 (91). С. 179-182.
19. Кузнецова Е.В., Кузнецова Е.Г. Анализ законодательной базы в области пенсионного обеспечения за выслугу лет военнослужащим// Матрица научного познания. 2020. № 12-1. С. 278-280.
20. Матяш В.В., Мухин А.А. Пенсионное обеспечение военнослужащих и их членов семьи// В сборнике: Актуальные вопросы военной социологии: образование, право, управленческая практика. материалы международной научно-практической конференции. Москва, 2020. С. 97-106.
21. Паксиваткина В.А. Пенсионное обеспечение военнослужащих в Российской Федерации// В сборнике: Севастополь-Сталинград: одна война, одна история. Посвящается 75-летию Победы в Сталинградской битве. Материалы II Всероссийской научно-практической конференции ученых, преподавателей, специалистов и практиков, аспирантов, магистрантов, студентов и школьников. 2018. С. 122-127.
22. Пеннер Н.В. Проблемы пенсионного обеспечения кадровых военнослужащих// В сборнике: теоретические аспекты юриспруденции и вопросы правоприменения. Cборник статей по материалам XXX международной научно-практической конференции. 2019. С. 179-183.
23. Подгорнов М.В., Постников С.В. Об истории военно-социальной работы в России (с древнейших времен до настоящего времени)// Актуальные проблемы гуманитарных и социально-экономических наук. 2020. № 1 (72). С. 77-85.
24. Пяткова К. О. Пенсионное обеспечение военнослужащих в Российской Федерации / К. О. Пяткова // Сборник научных статей международной конференции – Барнаул, Алтайский государственный университет, 2017. – №1.– С. 145-147.
25. Рудык М.И. Проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей// В книге: . Сборник статей и тезисов студенческой открытой конференции. 2020. С. 339-340.
26. Савин И.Г. Пенсия за выслугу лет. Особенности пенсионного обеспечения военнослужащих// Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2018. № 11 (256). С. 22-32.
27. Смирнова В.А. Проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих// Закон. Право. Государство. 2020. № 3 (27). С. 188-191.
28. Спицина О.В., Марус Д.С. Сущность и специфика пенсионного обеспечения военнослужащих в Российской Федерации// Центральный научный вестник. 2018. Т. 3. № 9 (50). С. 126-127.
29. Старцева С.В., Мавринская Т.В. Сравнительный анализ отечественного и зарубежного пенсионного обеспечения военнослужащих// Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2018. № 12-2. С. 140-143.
30. Таранова Е.М. Пенсионное обеспечение военнослужащих в РФ: современное состояние и перспективы развития// В сборнике: Судебная система России на современном этапе общественного развития. Сборник научных трудов Всероссийской студенческой очно-заочной научной конференции. Ростов-на-Дону, 2020. С. 1662-1670.
31. Шахбанова, Ю. А. Особенности назначения пенсии военнослужащим Российской Федерации / Ю. А. Шахбанова // Аллея науки. – 2018. – Т. 5. – № 5(21). – С. 216-223.
32. Шахбанова, Ю. А. Пенсионное обеспечение военнослужащих в Российской Федерации / Ю. А. Шахбанова // Юридический факт. – 2018. – № 23. – С. 55-59.
33. Шафигулина А.Р., Рузаева Е.М. Некоторые вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих в Великобритании и Германии// В сборнике: сборник статей XXXI Международной научно-практической конференции : в 2 ч.. 2019. С. 105-106.