Исследование института государственного аудита в деятельности Отделения Социального фонда России по Херсонской области и разработка предложений по совершенствованию методики и организации аудиторской деятельности

ВВЕДЕНИЕ

Производственная практика является важнейшим этапом подготовки магистрантов, обеспечивающим связь теоретической подготовки с практической деятельностью. В контексте изучения системы государственного аудита особую актуальность приобретает исследование функционирования данного института в новых субъектах Российской Федерации, где процессы формирования органов государственного финансового контроля имеют определенную специфику.

Актуальность темы производственной практики обусловлена значимостью государственного аудита как ключевого механизма обеспечения эффективности управления государственными ресурсами в условиях формирования системы государственного управления в новых субъектах Российской Федерации. В 2022 г. в состав Российской Федерации вошла Херсонская область, что потребовало создания полноценной системы органов государственной власти, включая органы государственного финансового контроля. Отделение Социального фонда России по Херсонской области (ОСФР) является одним из ключевых органов, осуществляющих контрольные функции в сфере формирования и расходования средств обязательного социального страхования, а также реализации мер социальной поддержки населения.

Цель производственной практики заключается в исследовании института государственного аудита в деятельности ОСФР по Херсонской области, выявлении особенностей его функционирования в условиях нового субъекта Российской Федерации и разработке предложений по совершенствованию методики и организации аудиторской деятельности.

Для достижения поставленной цели в ходе производственной практики решались следующие задачи:

• анализ институциональной структуры и организации деятельности ОСФР по Херсонской области;
• изучение методологии и практики проведения государственного аудита в ОСФР;
• исследование процессов контроля операций с основными средствами, бюджетными средствами, расчетами и обязательствами;
• проведение анализа имущественного состояния, финансовых ресурсов и результатов деятельности ОСФР;
• оценка эффективности использования бюджетных средств и выполнения программ социальных выплат;
• выявление проблем и ограничений в системе государственного аудита региона;
• разработка предложений по совершенствованию системы контроля и анализа в ОСФР.

Объектом исследования является Отделение Социального фонда России по Херсонской области.

Предметом исследования являются методы и процедуры государственного аудита, применяемые в практике ОСФР, их эффективность и направления совершенствования.

Производственная практика проходила в Отделении Социального фонда России по Херсонской области. В ходе практики была изучена деятельность контрольно-ревизионного отдела ОСФР, нормативно-правовая база, регламентирующая порядок проведения контрольных мероприятий, а также практика реализации контрольно-ревизионных функций.

Отчет о производственной практике состоит из введения, трех глав, индивидуального задания, заключения, списка использованных источников и приложений.

ГЛАВА 1. ОБЩЕЕ ОЗНАКОМЛЕНИЕ С ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРОЙ ОСФР ПО ХЕРСОНСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1 Правовой статус, нормативно-правовое регулирование и организационная структура ОСФР

Отделение Социального фонда России по Херсонской области (ОСФР по Херсонской области) является территориальным органом Социального фонда России, сформированным в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации». Создание ОСФР по Херсонской области было обусловлено вхождением региона в состав Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области».

Правовой статус ОСФР по Херсонской области определяется Положением о территориальном органе Социального фонда России, утвержденным постановлением Правления СФР от 13.02.2023 № 17. В соответствии с данным положением, ОСФР является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.

Организационная структура ОСФР по Херсонской области построена по территориально-функциональному принципу и имеет линейно-функциональный тип. Она включает центральный аппарат и территориальные подразделения в муниципальных образованиях Херсонской области. Юридический адрес ОСФР расположен в г. Херсоне (ул. Комкова, д. 76А), однако фактическое функционирование центрального аппарата осуществляется в г. Геническе (пр-т Мира, д. 52), что связано с особенностями административно-территориального устройства региона в переходный период.

Схематично организационная структура ОСФР по Херсонской области представлена на рисунке 1 (см. Приложение А).

Центральный аппарат ОСФР по Херсонской области состоит из следующих основных подразделений:

• руководство (управляющий ОСФР и заместители управляющего);
• управление пенсионного обеспечения;
• управление социальных выплат;
• финансово-экономическое управление;
• управление персонифицированного учета;
• юридический отдел;
• отдел информационных технологий;
• отдел по работе с обращениями граждан;
• контрольно-ревизионный отдел;
• отдел кадров;
• административно-хозяйственный отдел.

Ключевую роль в осуществлении функций государственного аудита играет контрольно-ревизионный отдел, непосредственно подчиняющийся управляющему ОСФР. Данный отдел осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельности подразделений ОСФР, ревизии целевого использования средств, выделяемых из бюджета Социального фонда России, проводит аудит эффективности реализации программ социальных выплат.

Территориальные подразделения ОСФР созданы во всех муниципальных районах области и функционируют как клиентские службы, обеспечивающие непосредственное взаимодействие с гражданами и организациями. По состоянию на 01.01.2025 г. в структуре ОСФР по Херсонской области функционирует 14 клиентских служб. Такая структура позволяет обеспечить максимальную доступность государственных услуг для населения и эффективный контроль за использованием средств на местном уровне.

Штатная численность ОСФР по Херсонской области утверждена в количестве 378 единиц, из которых 87 единиц приходится на центральный аппарат и 291 единица – на территориальные подразделения. В контрольно-ревизионном отделе предусмотрено 8 штатных единиц, что составляет 9,2% от численности центрального аппарата.

Нормативно-правовое регулирование деятельности ОСФР по Херсонской области осуществляется на нескольких уровнях. К нормативным документам федерального уровня относятся:

• Бюджетный кодекс Российской Федерации;
• Федеральный закон от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
• Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам социального обеспечения и контроля.

На ведомственном уровне деятельность ОСФР регулируется:

• Приказами и распоряжениями Правления Социального фонда России;
• Стандартами внутреннего государственного финансового контроля СФР;
• Методическими рекомендациями по проведению контрольных мероприятий;
• Регламентами взаимодействия подразделений СФР.

На локальном уровне разработаны:

• Положение об ОСФР по Херсонской области;
• Положения о структурных подразделениях ОСФР;
• Должностные инструкции сотрудников;
• Внутренние регламенты и стандарты контрольных процедур;
• Учетная политика ОСФР.

Документооборот в ОСФР по Херсонской области организован в соответствии с требованиями Федерального закона «О бухгалтерском учете» и иными нормативными актами. Ведение бухгалтерского учета осуществляется финансово-экономическим управлением с использованием программного комплекса «1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8». Учет ведется в соответствии с Планом счетов бюджетного учета, утвержденным Приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н.

В целом, организационная структура ОСФР по Херсонской области соответствует стандартам, принятым в системе Социального фонда России, с учетом особенностей нового субъекта Российской Федерации. Особенностью функционирования ОСФР как нового территориального органа является необходимость адаптации российских механизмов государственного контроля к специфике региона, интеграция локальных информационных систем в единую информационную систему СФР, а также обеспечение непрерывности предоставления социальных услуг населению в период административной трансформации.

1.2. Регламентное обеспечение контрольного и аналитического процесса в ОСФР

Регламентное обеспечение контрольного и аналитического процесса в ОСФР по Херсонской области представляет собой комплексную многоуровневую систему нормативных документов, обеспечивающих законность, эффективность и прозрачность проведения контрольных мероприятий. Данная система имеет иерархическую структуру и включает документы различного уровня: от федеральных законов до локальных нормативных актов учреждения.

Нормативно-правовая база деятельности ОСФР по Херсонской области формируется на трех основных уровнях: федеральном, ведомственном и локальном. Федеральный уровень представлен законодательными актами, определяющими общие принципы и подходы к организации государственного аудита. Фундаментальным документом является Бюджетный кодекс Российской Федерации, который устанавливает правовые основы функционирования бюджетной системы, регламентирует процессы формирования и исполнения бюджетов различных уровней, определяет принципы бюджетного процесса и ответственность за нарушение бюджетного законодательства [Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ].

Особую роль в формировании нормативно-правовой базы играет Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», который устанавливает правовые основы деятельности высшего органа внешнего государственного аудита (контроля) и определяет методологические подходы к проведению контрольных мероприятий. Как отмечает Фадейкина Н.В., «эволюционное развитие государственного финансового контроля в России привело к формированию современного института государственного аудита, методология которого базируется на международных стандартах и лучших практиках» [Фадейкина, 2024, с. 80].

Ведомственный уровень представлен нормативными документами Социального фонда России, включая стандарты внутреннего государственного финансового контроля, методические рекомендации и регламенты взаимодействия подразделений. Как указывает Павлова А.С., «для повышения эффективности системы внутреннего финансового аудита в секторе государственного управления необходим концептуальный подход, предполагающий стандартизацию процедур на основе единой методологической базы» [Павлова, 2024, с. 76].

Локальный уровень регламентного обеспечения включает внутренние документы ОСФР по Херсонской области: положения о структурных подразделениях, должностные инструкции, стандарты внутреннего контроля и аудита, учетную политику учреждения. По мнению Турищевой Т.Б., «качество внутренних регламентов оказывает непосредственное влияние на эффективность контрольных мероприятий и минимизацию рисков в сфере государственных закупок и использования бюджетных средств» [Турищева, 2024, с. 162].

Методологические основы государственного аудита в системе СФР базируются на принципах, заложенных в международных стандартах ИНТОСАИ и адаптированных к российской практике. Коняшкина В.С. отмечает, что «методология государственного аудита включает различные виды аудиторской деятельности: финансовый аудит, аудит соответствия и аудит эффективности, каждый из которых имеет специфические цели и инструментарий» [Коняшкина, 2024, с. 293].

Организационная модель контроля в ОСФР по Херсонской области строится на принципе функционального разделения полномочий между структурными подразделениями. Центральную роль в реализации контрольных функций играет контрольно-ревизионный отдел, который координирует свою деятельность с финансово-экономическим управлением и юридическим отделом. Данная модель обеспечивает независимость контрольных органов и соблюдение принципа разделения функций по санкционированию операций, их исполнению и контролю.

Информационная модель контроля в ОСФР основана на интеграции различных информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и анализ данных о финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Ключевым элементом информационной модели является программный комплекс «1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8», который интегрирован с ведомственными информационными системами СФР. Как отмечает Липатова И.В., «формирование экосистемы государственного аудита невозможно без создания эффективной информационной инфраструктуры, обеспечивающей сквозной контроль на всех этапах бюджетного процесса» [Липатова, 2024, с. 229].

Регламенты проведения контрольных мероприятий в ОСФР включают стандартизированные процедуры планирования, организации и проведения контрольных мероприятий, а также документирования их результатов. В соответствии с внутренними стандартами ОСФР, процесс контрольного мероприятия включает несколько последовательных этапов: планирование, подготовка программы контрольного мероприятия, проведение контрольных процедур, документирование результатов, подготовка отчета и формирование предложений по устранению выявленных недостатков.

Следует отметить, что в ОСФР по Херсонской области, как в новом территориальном органе СФР, процесс регламентного обеспечения контрольного и аналитического процесса находится в стадии формирования и развития. По мнению Мащенко Е.С., «формирование института государственного аудита в новых регионах Российской Федерации имеет свою специфику, обусловленную необходимостью адаптации существующих моделей контроля к региональным особенностям» [Мащенко, 2023, с. 135].

ГЛАВА 2: ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОЦЕССА ОРГАНИЗАЦИИ И МЕТОДИКИ КОНТРОЛЯ И АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ В ОСФР

2.1. Организация и методика контрольных мероприятий в ОСФР по Херсонской области

Отделение Социального фонда России по Херсонской области (ОСФР по Херсонской области) является территориальным органом Социального фонда России, сформированным в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»^[1]. В системе государственного финансового контроля ОСФР занимает особое место, выполняя функции специализированного органа, осуществляющего контроль за формированием и использованием средств обязательного пенсионного и социального страхования на территории Херсонской области.

Правовой статус ОСФР по Херсонской области определяется Положением о территориальном органе Социального фонда России, утвержденным постановлением Правления СФР от 13.02.2023 № 17 (ред. от 07.04.2025)^[2]. В соответствии с данным положением, ОСФР является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.

В системе государственного финансового контроля ОСФР по Херсонской области функционально подчиняется центральному аппарату Социального фонда России и осуществляет взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Херсонской области, органами местного самоуправления и иными организациями. Такое положение определяет двойственную природу ОСФР как органа финансового контроля – с одной стороны, он является частью вертикальной структуры СФР, а с другой – элементом региональной системы государственного управления и контроля.

Особенностью правового положения ОСФР по Херсонской области является специфический статус региона как нового субъекта Российской Федерации, что обусловливает наличие переходных положений и особых правовых режимов в сфере государственного финансового контроля. В частности, в соответствии с Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области»^[3], установлен переходный период до 1 января 2026 г., в течение которого должны быть урегулированы вопросы интеграции новых субъектов в правовую и финансовую систему Российской Федерации.

Организационная структура ОСФР по Херсонской области сформирована по территориально-функциональному принципу и включает центральный аппарат и территориальные подразделения в муниципальных образованиях Херсонской области. Юридический адрес ОСФР расположен в г. Херсоне (ул. Комкова, д. 76А), однако фактический адрес функционирования – в г. Геническе (пр-т Мира, д. 52), что связано с особенностями административно-территориального устройства региона в переходный период.

Центральный аппарат ОСФР по Херсонской области состоит из следующих основных подразделений: управление пенсионного обеспечения, управление социальных выплат, финансово-экономическое управление, управление персонифицированного учета, юридический отдел, отдел информационных технологий, отдел по работе с обращениями граждан, контрольно-ревизионный отдел, административно-хозяйственный отдел. Особое значение для осуществления функций государственного аудита имеет контрольно-ревизионный отдел, который осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельности подразделений ОСФР, ревизии целевого использования средств, выделяемых из бюджета Социального фонда России.

Территориальные подразделения ОСФР созданы во всех муниципальных районах области и функционируют как клиентские службы, обеспечивающие непосредственное взаимодействие с гражданами и организациями. Такая структура позволяет обеспечить максимальную доступность государственных услуг для населения и эффективный контроль за использованием средств на местном уровне.

К основным функциям ОСФР по Херсонской области в сфере государственного аудита и финансового контроля относятся:

• контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и социальное страхование;
• проверка целевого и эффективного использования средств бюджета СФР получателями бюджетных средств;
• контроль за соблюдением законодательства при назначении и выплате пенсий, пособий и иных социальных выплат;
• проведение ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций;
• контроль за реализацией программы материнского (семейного) капитала на территории региона.

В соответствии с письмом ОСФР по Херсонской области от 13.03.2025 № ЕА-9508-13/1896, отделение также осуществляет контроль за целевым использованием субсидий, предоставляемых работодателям в рамках федерального проекта «Активные меры содействия занятости» национального проекта «Кадры», включая субсидии на создание рабочих мест для инвалидов, поддержку трудоустройства работников из другой местности и стимулирование найма отдельных категорий граждан.

Кадровое обеспечение деятельности ОСФР по Херсонской области осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[4] и нормативными актами Социального фонда России. Особенностью кадрового обеспечения ОСФР в новых субъектах Российской Федерации является необходимость формирования штата сотрудников с учетом интеграции специалистов, ранее работавших в системе социального обеспечения региона, и привлечения квалифицированных кадров из других регионов России.

Должностные лица ОСФР, осуществляющие функции государственного аудита и финансового контроля, должны соответствовать квалификационным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для государственных гражданских служащих, и иметь соответствующее профессиональное образование и опыт работы в финансовой сфере. Для повышения квалификации сотрудников ОСФР проводятся регулярные обучающие мероприятия, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.

Материально-техническое обеспечение деятельности ОСФР по Херсонской области включает оснащение рабочих мест современной компьютерной техникой, средствами связи и оргтехникой, а также специализированным программным обеспечением для осуществления функций государственного аудита и финансового контроля. В ОСФР функционирует Единая информационная система Социального фонда России (ЕИС СФР), обеспечивающая автоматизацию основных бизнес-процессов и интеграцию информационных ресурсов.

Для обеспечения информационной безопасности при обработке персональных данных и иной конфиденциальной информации в ОСФР применяются сертифицированные средства защиты информации и соблюдаются требования Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»^[5] и Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»^[6].

Финансирование деятельности ОСФР по Херсонской области осуществляется за счет средств бюджета Социального фонда России. В связи с особым статусом региона как нового субъекта Российской Федерации, на развитие материально-технической базы ОСФР выделяются дополнительные целевые средства, направленные на формирование современной инфраструктуры государственного аудита и финансового контроля.

Организация и методика контрольных мероприятий в Отделении Социального фонда России по Херсонской области представляет собой комплексную систему процедур и механизмов, направленных на обеспечение законности, эффективности и результативности использования бюджетных средств. Контрольные мероприятия в ОСФР реализуются в рамках единой системы государственного аудита и финансового контроля, адаптированной к специфическим условиям функционирования новой территориальной структуры СФР.

Основными целями контрольных мероприятий в ОСФР по Херсонской области являются обеспечение законности и эффективности формирования и использования средств бюджета Социального фонда России, предотвращение нецелевого расходования бюджетных средств, а также выявление резервов оптимизации расходов и повышения результативности социальных выплат. Как отмечает Хазагаева Л.А., «аудит эффективности в государственном секторе направлен не только на выявление нарушений, но и на совершенствование системы управления государственными ресурсами» [Хазагаева, 2024, с. 82].

Среди ключевых задач контрольных мероприятий в ОСФР следует выделить проверку соблюдения норм бюджетного законодательства при планировании и исполнении бюджета, оценку эффективности использования государственного имущества, контроль за полнотой и своевременностью социальных выплат, а также верификацию достоверности бухгалтерской и статистической отчетности. По мнению Сергеева Л.И., «современный государственный аудит должен не только выявлять нарушения, но и формировать рекомендации по совершенствованию управления государственными ресурсами» [Сергеев, 2024, с. 157].

Методология контроля в системе государственного аудита ОСФР основывается на комплексном применении различных методов и приемов, включая документальные, фактические, аналитические и экспертные процедуры. В практике контрольно-ревизионного отдела ОСФР применяются следующие основные методы: проверка (камеральная и выездная), ревизия, обследование, мониторинг и анализ. Особенностью методологического подхода в ОСФР является активное внедрение риск-ориентированного подхода, предполагающего концентрацию контрольных ресурсов на наиболее проблемных участках и процессах с высоким риском нарушений.

Коняшкина В.С. подчеркивает, что «методология государственного аудита предполагает последовательное применение системы методов и процедур, позволяющих получить достаточные и надежные доказательства для формирования обоснованных выводов о состоянии объекта контроля» [Коняшкина, 2024, с. 294]. В соответствии с данным подходом, контрольные мероприятия в ОСФР проводятся в несколько этапов: планирование, подготовка программы, непосредственное проведение контрольных процедур, оформление результатов и контроль за реализацией рекомендаций.

Контроль операций с основными средствами и нематериальными активами в ОСФР по Херсонской области направлен на проверку законности и эффективности приобретения, использования и выбытия данных активов. В рамках контрольных мероприятий проверяется правильность оформления первичных документов, достоверность аналитического и синтетического учета, обоснованность оценки активов, правомерность и своевременность начисления амортизации, а также фактическое наличие и состояние имущества. Особое внимание уделяется проверке целевого использования основных средств, приобретенных за счет бюджетных ассигнований, а также эффективности управления государственным имуществом.

В процессе контроля операций со средствами общего и специального фондов ОСФР особое внимание уделяется проверке соответствия фактических расходов утвержденным бюджетным назначениям, целевому характеру использования средств и соблюдению процедур санкционирования расходов. Как указывает Прохоров А.П., «эффективность контроля за использованием средств государственного бюджета во многом определяется качеством методического обеспечения контрольных процедур и уровнем стандартизации аудиторских действий» [Прохоров, 2024, с. 48]. В практике ОСФР по Херсонской области применяется многоступенчатая система контроля за движением денежных средств, включающая предварительный, текущий и последующий контроль, что позволяет минимизировать риски нецелевого использования бюджетных средств.

Контроль расчетов и обязательств в ОСФР охватывает широкий спектр операций, включая расчеты с поставщиками и подрядчиками, расчеты по социальным выплатам, расчеты с бюджетом по налогам и сборам, а также расчеты с подотчетными лицами. В ходе контрольных мероприятий проверяется обоснованность возникновения обязательств, полнота и своевременность их исполнения, а также достоверность отражения в учете и отчетности. Важным аспектом контроля является проверка соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств и процедур санкционирования расходов.

Особое место в системе контрольных мероприятий ОСФР занимает контроль расчетов по оплате труда и социальным выплатам, что обусловлено спецификой деятельности Социального фонда России. Контрольные процедуры в данной сфере включают проверку правильности начисления заработной платы сотрудникам ОСФР, страховых взносов и налогов, а также обоснованности и своевременности осуществления социальных выплат различным категориям граждан. Турищева Т.Б. отмечает, что «эффективность внутреннего аудита в государственных органах напрямую влияет на качество выполнения государственных функций и уровень доверия граждан к системе социального обеспечения» [Турищева, 2024, с. 165].

В рамках контроля социальных выплат проверяется соответствие выплат законодательно установленным нормам и тарифам, полнота и своевременность выплат, а также обоснованность включения граждан в соответствующие реестры получателей социальных пособий. Учитывая, что Херсонская область является новым субъектом Российской Федерации, особое внимание уделяется контролю за правильностью перерасчета и конвертации ранее назначенных социальных выплат в соответствии с российским законодательством.

Контроль финансирования, доходов и расходов ОСФР охватывает весь комплекс операций по формированию и исполнению бюджета отделения. В рамках данного направления контролируется соблюдение бюджетного процесса, целевой характер и эффективность расходования средств, соответствие фактических показателей плановым значениям, а также достоверность бюджетной отчетности. Сарунова М.П. подчеркивает, что «современное регулирование внутреннего финансового аудита в учреждениях государственного сектора ориентировано на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, что особенно актуально в условиях ограниченности бюджетных ресурсов» [Сарунова, 2024, с. 78].

Важным аспектом контроля финансирования является оценка эффективности системы планирования доходов и расходов, анализ обоснованности бюджетных заявок и расчетов к ним, а также контроль за соблюдением установленного порядка внесения изменений в бюджетные назначения. В связи с особым статусом Херсонской области как нового субъекта Российской Федерации, контроль финансирования ОСФР осуществляется с учетом переходных положений и особых правовых режимов, установленных федеральным законодательством.

Методические подходы к организации контрольных мероприятий в ОСФР по Херсонской области постоянно совершенствуются с учетом внедрения новых информационных технологий и изменений нормативно-правовой базы. Ганченко Д.Н. отмечает, что «развитие института государственного контроля невозможно без совершенствования методологии контрольной деятельности и внедрения инновационных подходов к оценке эффективности использования государственных ресурсов» [Ганченко, 2024, с. 83].

Таким образом, организация и методика контрольных мероприятий в ОСФР по Херсонской области представляет собой комплексную систему процедур, направленных на обеспечение законности и эффективности использования бюджетных средств. Специфика контрольной деятельности в ОСФР обусловлена как особым статусом данного территориального органа, функционирующего в новом субъекте Российской Федерации, так и характером реализуемых им функций в сфере социального обеспечения населения.

2.2. Аудит эффективности деятельности ОСФР по Херсонской области

Аудит эффективности деятельности ОСФР по Херсонской области представляет собой системную оценку результативности, экономичности и продуктивности использования государственных ресурсов при реализации функций социального обеспечения населения. В условиях интеграции нового субъекта в финансовую систему Российской Федерации, аудит эффективности приобретает особую значимость, поскольку позволяет не только выявлять нарушения, но и определять направления оптимизации расходов и повышения качества предоставляемых государственных услуг.

Аудиторская деятельность ОСФР по Херсонской области осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами федерального уровня и внутренними документами Социального фонда России. Основными видами государственного аудита, реализуемыми ОСФР по Херсонской области, являются финансовый аудит, аудит соответствия и аудит эффективности, что соответствует общепринятым в международной практике стандартам ИНТОСАИ и российской методологии государственного аудита.

Финансовый аудит в практике ОСФР по Херсонской области направлен на проверку достоверности финансовой отчетности подведомственных организаций, правильности ведения бухгалтерского учета и соблюдения финансовой дисциплины. Данный вид аудита реализуется преимущественно через процедуры документальной проверки, включающие изучение первичных документов, регистров бухгалтерского учета и отчетности.

Аудит соответствия представляет собой оценку соблюдения объектами аудита действующего законодательства, нормативных актов и внутренних регламентов. Особое значение данный вид аудита приобретает в контексте контроля за использованием целевых субсидий, предоставляемых в рамках федеральных проектов. Так, согласно письму ОСФР от 13.03.2025 № ЕА-9508-13/1896, отделением осуществляется контроль за субсидиями, выделяемыми работодателям в рамках федерального проекта «Активные меры содействия занятости» национального проекта «Кадры».

Аудит эффективности представляет собой наиболее комплексный вид аудита, направленный на оценку результативности, экономичности и продуктивности использования государственных ресурсов. В практике ОСФР по Херсонской области данный вид аудита применяется при проверке реализации программ материнского капитала, социальной поддержки инвалидов и других уязвимых категорий граждан.

Методологический инструментарий ОСФР по Херсонской области включает стандартизированные методы проведения контрольных мероприятий, среди которых доминируют проверки, ревизии, обследования и аналитические процедуры. Проверки подразделяются на камеральные (проводимые по месту нахождения контрольного органа на основе представленной документации) и выездные (осуществляемые с выходом на объект контроля). Ревизии представляют собой комплексные проверки финансово-хозяйственной деятельности, включающие документальные и фактические методы контроля.

Методология аудита эффективности в системе государственного контроля ОСФР базируется на стандартах внешнего государственного аудита (контроля), в частности, на СГА 104 «Аудит эффективности». Согласно данному стандарту, аудит эффективности представляет собой «тип финансового контроля, осуществляемого посредством проведения контрольного мероприятия, целями которого является определение эффективности использования федеральных и иных ресурсов, полученных объектами аудита для достижения запланированных целей, решения поставленных задач социально-экономического развития Российской Федерации и осуществления возложенных функций» [СГА 104, 2021].

В практике ОСФР по Херсонской области методология аудита эффективности реализуется через комплексную систему взаимосвязанных элементов, включающую цели, задачи, предмет, объект, критерии, показатели и процедуры аудита. Как отмечает Хазагаева Л.А., «теоретические аспекты аудита эффективности предполагают формирование четкой методической базы оценки, адаптированной к особенностям конкретного объекта контроля» [Хазагаева, 2024, с. 82]. В контексте деятельности ОСФР методология аудита эффективности адаптирована к специфике функционирования территориального органа СФР в новом субъекте Российской Федерации.

Критерии оценки эффективности деятельности ОСФР формируются на основе трех ключевых компонентов: результативности, экономичности и продуктивности. Результативность оценивается через степень достижения запланированных результатов и целевых показателей деятельности ОСФР, включая своевременность и полноту социальных выплат, качество обслуживания граждан, сроки рассмотрения обращений. Экономичность определяется соотношением затраченных ресурсов и полученных результатов, включая оптимальность штатной численности, рациональность использования материально-технической базы, экономию при осуществлении закупок. Продуктивность характеризует эффективность использования имеющихся ресурсов и оценивается через показатели производительности труда сотрудников, интенсивности использования оборудования, оптимальности бизнес-процессов.

В рамках аудита эффективности в ОСФР применяется система количественных и качественных показателей. К количественным показателям относятся: количество обработанных обращений граждан, объем осуществленных социальных выплат, количество оказанных государственных услуг, средний срок обработки документов, количество выявленных нарушений. К качественным показателям относятся: уровень удовлетворенности граждан качеством обслуживания, доступность и понятность информации о порядке получения государственных услуг, своевременность и обоснованность принимаемых решений. Прохоров А.П. указывает, что «для объективной оценки эффективности деятельности государственных органов необходима сбалансированная система показателей, включающая как количественные, так и качественные критерии» [Прохоров, 2024, с. 47].

Оценка эффективности использования бюджетных средств в ОСФР проводится на основе анализа соответствия фактических расходов утвержденным бюджетным назначениям, целевого характера использования средств, а также соотношения затрат и достигнутых результатов. В ходе аудита эффективности анализируются структура и динамика расходов, выявляются резервы экономии и направления оптимизации затрат. Особое внимание уделяется анализу обоснованности расходов на административно-хозяйственные нужды, эффективности расходов на информационные технологии и организационно-техническое обеспечение деятельности ОСФР.

По результатам проведенного в 2024 г. аудита эффективности использования бюджетных средств в ОСФР по Херсонской области был выявлен ряд направлений оптимизации расходов, в том числе возможность сокращения затрат на аренду помещений за счет более эффективного использования имеющихся площадей, экономия расходов на связь и коммунальные услуги за счет внедрения энергосберегающих технологий, а также оптимизация расходов на материально-техническое обеспечение через централизацию закупок.

Аудит результативности выполнения программ социальных выплат в ОСФР направлен на оценку полноты и своевременности предоставления социальных гарантий различным категориям граждан, а также соответствия объемов и качества предоставляемых услуг установленным нормативам и ожиданиям общества. Ганченко Д.Н. отмечает, что «результативность социальных программ должна оцениваться не только через количественные показатели охвата населения, но и через качественные характеристики улучшения жизни граждан» [Ганченко, 2024, с. 85].

В рамках аудита результативности программ социальных выплат в ОСФР по Херсонской области особое внимание уделяется проверке соблюдения сроков назначения и выплаты пенсий, пособий и других социальных выплат, обоснованности отказов в назначении выплат, а также доступности и качества предоставления государственных услуг в сфере социального обеспечения. По результатам проведенного аудита в 2024 г. были выявлены отдельные случаи нарушения сроков рассмотрения обращений граждан, что было обусловлено объективными причинами, связанными с необходимостью конвертации пенсионных прав граждан и адаптацией к российской нормативно-правовой базе.

Аудит экономичности и продуктивности использования ресурсов в ОСФР предполагает оценку рациональности использования финансовых, материальных и трудовых ресурсов при выполнении возложенных функций. В ходе аудита анализируется структура и численность персонала, эффективность использования имущественного комплекса, рациональность организации бизнес-процессов, а также уровень автоматизации и цифровизации деятельности. Турищева Т.Б. указывает, что «оценка экономичности и продуктивности использования ресурсов в государственных органах должна учитывать не только финансовые показатели, но и социальный эффект от деятельности» [Турищева, 2024, с. 163].

В рамках аудита экономичности и продуктивности использования ресурсов в ОСФР по Херсонской области было установлено, что уровень автоматизации бизнес-процессов значительно ниже среднего показателя по системе СФР, что обусловлено объективными причинами, связанными с необходимостью интеграции локальных информационных систем в единую информационную систему СФР. Вместе с тем, были выявлены резервы повышения продуктивности использования трудовых ресурсов за счет оптимизации организационной структуры и перераспределения функциональных обязанностей между подразделениями.

Результаты аудита эффективности деятельности ОСФР по Херсонской области обобщаются в аналитических отчетах, которые содержат выводы о степени эффективности использования государственных ресурсов и рекомендации по совершенствованию деятельности. По итогам аудита, проведенного в 2024 г., были сформулированы следующие основные рекомендации: ускорить процесс интеграции локальных информационных систем в единую информационную систему СФР; оптимизировать организационную структуру ОСФР с учетом объемов выполняемых функций; разработать и внедрить стандарты качества обслуживания граждан; совершенствовать систему внутреннего контроля за использованием бюджетных средств.

Как отмечает Сергеев Л.И., «результаты аудита эффективности должны не только констатировать выявленные недостатки, но и содержать конструктивные предложения по совершенствованию деятельности объекта контроля» [Сергеев, 2024, с. 182]. В соответствии с данным подходом, результаты аудита эффективности деятельности ОСФР по Херсонской области используются для совершенствования управленческих процессов, оптимизации расходов и повышения качества предоставляемых государственных услуг.

Таким образом, аудит эффективности деятельности ОСФР по Херсонской области представляет собой комплексный инструмент оценки результативности, экономичности и продуктивности использования государственных ресурсов при реализации функций социального обеспечения населения. Результаты аудита эффективности позволяют не только выявить имеющиеся недостатки и резервы, но и определить направления совершенствования деятельности ОСФР в условиях интеграции нового субъекта в финансовую систему Российской Федерации.

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА В ОСФР

3.1. Анализ имущественного состояния и финансовых результатов ОСФР

Анализ финансово-хозяйственной деятельности ОСФР по Херсонской области представляет собой комплексное исследование экономических процессов и результатов деятельности бюджетного учреждения, направленное на выявление резервов повышения эффективности использования бюджетных средств и государственного имущества. Учитывая специфический статус ОСФР как территориального органа Социального фонда России в новом субъекте Российской Федерации, анализ его имущественного состояния и финансовых результатов приобретает особую значимость в контексте оценки эффективности интеграционных процессов.

Анализ необоротных и оборотных активов ОСФР по Херсонской области проведен на основе данных бухгалтерской отчетности за 2023-2024 гг. и позволяет оценить структуру и динамику имущественного комплекса учреждения. Структура активов ОСФР представлена в таблице 3.1.

Таблица 3.1

Анализ структуры активов ОСФР по Херсонской области за 2023-2024 гг.

Источник: составлено автором.

В структуре активов ОСФР преобладают нефинансовые активы, доля которых увеличилась с 72,3% в 2023 г. до 75,4% в 2024 г. Наибольший удельный вес в составе нефинансовых активов занимают основные средства (66,1% в 2024 г.), что характерно для бюджетных учреждений социальной сферы. Как отмечает Фадейкина Н.В., «структура активов бюджетных учреждений отражает специфику их деятельности и особенности финансирования, при этом доля основных средств традиционно является доминирующей» [Фадейкина, 2024, с. 78].

За анализируемый период наблюдается существенное увеличение стоимости нефинансовых активов на 40 563 тыс. руб. (16,4%), что обусловлено прежде всего ростом стоимости основных средств на 33 720 тыс. руб. (15,4%) в связи с приобретением нового оборудования и оргтехники для оснащения территориальных подразделений ОСФР. Также отмечается значительный рост нематериальных активов на 3 531 тыс. руб. (28,6%), что связано с приобретением программного обеспечения для интеграции информационных систем ОСФР в единую информационную систему СФР.

Наиболее динамичный рост наблюдается по статье «Материальные запасы» - на 3 312 тыс. руб. (47,2%), что обусловлено созданием необходимых запасов материалов и канцелярских принадлежностей для обеспечения функционирования новых клиентских служб в муниципальных образованиях области. В то же время стоимость финансовых активов незначительно снизилась на 763 тыс. руб. (0,8%), что связано с уменьшением остатков денежных средств и расчетов по доходам.

Анализ технического состояния основных средств ОСФР представлен в таблице 3.2.

Таблица 3.2

Анализ технического состояния основных средств ОСФР по Херсонской области за 2023-2024 гг.

Источник: составлено автором.

Первоначальная стоимость основных средств увеличилась на 44 093 тыс. руб. (18,1%), что обусловлено приобретением нового оборудования. При этом износ основных средств вырос на 10 373 тыс. руб. (40,8%), что привело к увеличению коэффициента износа с 0,104 в 2023 г. до 0,124 в 2024 г. Тем не менее, коэффициент годности остается достаточно высоким (0,876 в 2024 г.), что свидетельствует о хорошем техническом состоянии основных средств ОСФР. Как отмечает Турищева Т.Б., «высокий уровень годности основных средств является важным фактором обеспечения качества государственных услуг и эффективности деятельности бюджетных учреждений» [Турищева, 2024, с. 164].

Удельный вес активной части основных средств незначительно увеличился с 0,730 в 2023 г. до 0,738 в 2024 г., что свидетельствует о приоритетном обновлении оборудования и оргтехники, непосредственно используемых в основной деятельности ОСФР.

Анализ собственного капитала ОСФР позволяет оценить источники формирования имущества учреждения и их структуру. Основным источником формирования имущества ОСФР является финансовое обеспечение из бюджета Социального фонда России, которое отражается в составе финансовых результатов учреждения. Структура финансового обеспечения ОСФР представлена в таблице 3.3.

Таблица 3.3

Анализ структуры финансового обеспечения ОСФР по Херсонской области за 2023-2024 гг.

Источник: составлено автором.

Наибольший удельный вес в структуре финансового обеспечения ОСФР занимает финансирование текущей деятельности (61,6% в 2024 г.), что соответствует основной функциональной направленности учреждения. За анализируемый период наблюдается увеличение объемов финансового обеспечения по всем направлениям, при этом наиболее значительный рост отмечается по финансированию приобретения основных средств (26,3%), что связано с необходимостью материально-технического оснащения новых территориальных подразделений ОСФР.

Анализ поступлений и выбытий бюджетных средств ОСФР позволяет оценить динамику и структуру движения денежных средств учреждения. За анализируемый период поступления бюджетных средств увеличились на 11,7% и составили 380 907 тыс. руб. в 2024 г. Структура поступлений соответствует структуре финансового обеспечения, рассмотренной выше. Выбытия бюджетных средств также увеличились на 12,3% и составили 382 555 тыс. руб. в 2024 г., что незначительно превышает объем поступлений и обусловлено использованием остатков средств предыдущего периода.

Анализ плана ассигнований и исполнения сметы доходов и расходов ОСФР представлен в таблице 3.4.

Таблица 3.4

Анализ исполнения сметы доходов и расходов ОСФР по Херсонской области за 2024 г.

Источник: составлено автором.

Анализ исполнения сметы доходов и расходов показывает достаточно высокий уровень исполнения плановых показателей. Доходная часть сметы исполнена на 98,9%, расходная часть - на 99,4%. Превышение плановых показателей наблюдается по статье «Целевое финансирование на реализацию проектов цифровой трансформации» (100,8%), что связано с дополнительным финансированием приоритетных проектов цифровизации ОСФР. Также отмечается превышение плановых показателей по расходам на приобретение основных средств (101,4%) и увеличение стоимости материальных запасов (102,0%), что обусловлено перераспределением экономии по другим статьям расходов.

Наименьший процент исполнения наблюдается по статье «Капитальный ремонт» (96,1%), что связано с экономией, полученной при проведении конкурсных процедур на выполнение ремонтных работ. Как отмечает Сарунова М.П., «экономия при проведении государственных закупок является одним из показателей эффективности расходования бюджетных средств, однако требует анализа причин и потенциальных рисков снижения качества приобретаемых товаров и услуг» [Сарунова, 2024, с. 77].

Анализ дебиторской и кредиторской задолженности ОСФР позволяет оценить состояние расчетов учреждения с контрагентами и выявить потенциальные финансовые риски. По состоянию на конец 2024 г. дебиторская задолженность ОСФР составила 16 669 тыс. руб., что на 5,6% больше по сравнению с началом года. В структуре дебиторской задолженности преобладают расчеты по выданным авансам (55,5%) и расчеты по доходам (44,5%). Просроченная дебиторская задолженность отсутствует, что свидетельствует о высоком качестве управления дебиторской задолженностью.

Кредиторская задолженность по состоянию на конец 2024 г. составила 8 473 тыс. руб., что на 12,3% меньше по сравнению с началом года. В структуре кредиторской задолженности преобладают расчеты по приобретению основных средств (42,8%) и расчеты по оплате труда (28,5%). Просроченная кредиторская задолженность отсутствует, что свидетельствует о своевременном исполнении обязательств учреждения перед контрагентами и сотрудниками. Прохоров А.П. отмечает, что «отсутствие просроченной кредиторской задолженности является одним из ключевых показателей финансовой устойчивости бюджетного учреждения и качества управления государственными финансами» [Прохоров, 2024, с. 49].

Анализ финансовых результатов деятельности ОСФР позволяет оценить эффективность использования бюджетных средств и степень достижения поставленных задач. За анализируемый период финансовый результат ОСФР изменился незначительно - с 341 107 тыс. руб. в 2023 г. до 380 907 тыс. руб. в 2024 г., что составляет прирост 11,7%. При этом наблюдается изменение структуры финансового результата, связанное с увеличением доли расходов на приобретение основных средств и реализацию проектов цифровой трансформации.

Оценка эффективности деятельности ОСФР на основе анализа финансовых результатов показывает, что учреждение достаточно эффективно использует выделенные бюджетные средства, обеспечивая выполнение возложенных на него функций по социальному обеспечению населения Херсонской области. Вместе с тем, имеются резервы повышения эффективности, связанные с оптимизацией организационной структуры, ускорением цифровой трансформации и совершенствованием системы внутреннего контроля.

Таким образом, анализ имущественного состояния и финансовых результатов ОСФР по Херсонской области свидетельствует о стабильном финансовом положении учреждения и наличии необходимых ресурсов для выполнения возложенных на него функций. Особенностями финансово-хозяйственной деятельности ОСФР как нового территориального органа СФР являются значительные инвестиции в материально-техническое оснащение и цифровую трансформацию, что обусловлено необходимостью интеграции в единую систему Социального фонда России. Вместе с тем, анализ выявил ряд направлений совершенствования финансово-хозяйственной деятельности ОСФР, реализация которых позволит повысить эффективность использования бюджетных средств и качество предоставляемых государственных услуг.

3.2. Направления совершенствования системы государственного аудита в ОСФР

Совершенствование системы государственного аудита в ОСФР по Херсонской области представляет собой комплексный процесс модернизации методологических, организационных и технологических аспектов контрольно-аналитической деятельности. В условиях интеграции нового субъекта в финансовую систему Российской Федерации данный процесс приобретает особую значимость и требует системного подхода к разработке и реализации мероприятий по повышению эффективности государственного аудита.

Совершенствование методики контроля и анализа в деятельности ОСФР должно основываться на внедрении современных подходов к организации контрольных мероприятий и аналитических процедур. Ключевым направлением совершенствования является развитие риск-ориентированного подхода, предполагающего концентрацию контрольных ресурсов на наиболее проблемных участках с высоким риском нарушений. Как отмечает Ганченко Д.Н., «риск-ориентированный подход позволяет оптимизировать использование ресурсов контрольных органов и повысить эффективность контрольных мероприятий за счет приоритизации объектов контроля на основе оценки рисков» [Ганченко, 2024, с. 85].

В рамках совершенствования методики контроля предлагается внедрение системы ключевых показателей эффективности (КПЭ), позволяющих оценивать результативность контрольных мероприятий не только по количеству выявленных нарушений, но и по их влиянию на повышение качества предоставления государственных услуг и эффективности использования бюджетных средств. Система КПЭ должна включать как количественные показатели (объем проверенных средств, количество выявленных нарушений, сумма возмещенного ущерба), так и качественные характеристики (степень устранения выявленных нарушений, уровень удовлетворенности граждан качеством обслуживания).

Важным элементом совершенствования методики контроля является стандартизация контрольных процедур на основе единых методологических подходов, применяемых в системе Социального фонда России. В частности, необходима разработка и внедрение внутренних стандартов контрольной деятельности, учитывающих специфику функционирования ОСФР в новом субъекте Российской Федерации. По мнению Прохорова А.П., «стандартизация аудиторских процедур является важным инструментом обеспечения единства подходов к проведению контрольных мероприятий и повышения качества государственного аудита» [Прохоров, 2024, с. 46].

Оптимизация организационной и информационной моделей контроля в ОСФР предполагает совершенствование структуры контрольных подразделений и механизмов информационного обеспечения контрольной деятельности. В рамках оптимизации организационной модели предлагается преобразование контрольно-ревизионного отдела в управление государственного аудита с выделением специализированных подразделений по направлениям контрольной деятельности: отдела финансового аудита, отдела аудита эффективности и отдела аудита соответствия.

Такая структура обеспечит специализацию контрольного персонала и повысит качество проводимых проверок. Кроме того, целесообразно создание отдела методологического обеспечения государственного аудита, который будет отвечать за разработку и актуализацию внутренних стандартов контрольной деятельности, методических рекомендаций по проведению проверок, а также обучение и повышение квалификации персонала контрольных подразделений.

Оптимизация информационной модели контроля предполагает создание единого информационного пространства, обеспечивающего эффективное взаимодействие всех участников контрольного процесса и доступ к актуальной информации о состоянии объектов контроля. В рамках данного направления предлагается внедрение системы электронного документооборота, интеграция ведомственных информационных систем с единой информационной системой Социального фонда России, а также создание информационно-аналитической системы поддержки принятия решений в сфере государственного аудита.

Цифровая трансформация контрольно-аналитической деятельности ОСФР является одним из ключевых направлений совершенствования системы государственного аудита. Цифровая трансформация предполагает не просто автоматизацию отдельных процессов, но и принципиальное изменение подходов к организации контрольной деятельности на основе современных цифровых технологий. Липатова И.В. отмечает, что «формирование экосистемы государственного аудита в цифровую эпоху требует внедрения инновационных технологий, обеспечивающих непрерывный мониторинг деятельности подконтрольных объектов и предиктивный анализ рисков» [Липатова, 2024, с. 228].

В рамках цифровой трансформации контрольно-аналитической деятельности ОСФР предлагается реализация следующих мероприятий:

• внедрение технологии непрерывного аудита, предполагающей постоянный мониторинг операций в режиме реального времени с автоматическим выявлением отклонений от установленных параметров;
• использование технологий больших данных (Big Data) и искусственного интеллекта для анализа информации о деятельности подконтрольных объектов и выявления скрытых закономерностей и аномалий;
• развитие мобильного аудита с использованием портативных устройств для сбора и обработки информации непосредственно на объектах контроля;
• внедрение технологий дистанционного аудита, позволяющих проводить контрольные мероприятия без физического присутствия на объекте контроля.

Автоматизация процессов сбора и анализа данных является важным элементом цифровой трансформации контрольно-аналитической деятельности ОСФР. В настоящее время сбор и анализ данных в значительной степени осуществляются вручную, что снижает эффективность контрольных мероприятий и увеличивает риски ошибок. Для решения данной проблемы предлагается внедрение автоматизированной системы сбора и анализа данных «Цифровой аудитор», которая будет интегрирована с информационными системами ОСФР и обеспечит автоматический сбор, обработку и анализ информации о деятельности подконтрольных объектов.

Система «Цифровой аудитор» должна включать следующие модули:

• модуль планирования контрольных мероприятий, обеспечивающий автоматизацию процессов формирования планов проверок на основе риск-ориентированного подхода;
• модуль сбора и обработки данных, обеспечивающий автоматический импорт информации из различных источников и ее предварительную обработку;
• модуль аналитики, обеспечивающий автоматизированный анализ данных и выявление отклонений от установленных параметров;
• модуль документирования, обеспечивающий автоматизацию процессов формирования рабочих документов и отчетов по результатам контрольных мероприятий;
• модуль мониторинга, обеспечивающий контроль за устранением выявленных нарушений и реализацией рекомендаций по совершенствованию деятельности.

Внедрение системы «Цифровой аудитор» позволит существенно повысить эффективность контрольных мероприятий за счет автоматизации рутинных операций, снижения трудозатрат на сбор и обработку информации, а также повышения качества аналитической работы. По мнению Сарунова М.П., «автоматизация процессов сбора и анализа данных является ключевым фактором повышения эффективности внутреннего финансового аудита в учреждениях государственного сектора» [Сарунова, 2024, с. 74].

Мероприятия по повышению рациональности использования бюджетных средств в ОСФР направлены на оптимизацию расходов и повышение эффективности использования государственных ресурсов. На основе проведенного анализа финансово-хозяйственной деятельности ОСФР предлагается реализация следующих мероприятий:

• оптимизация организационной структуры ОСФР с учетом фактического объема выполняемых функций, что позволит сократить расходы на содержание административно-управленческого персонала;
• централизация закупок товаров, работ и услуг для нужд территориальных подразделений ОСФР, что обеспечит экономию за счет эффекта масштаба и снижения закупочных цен;
• внедрение энергосберегающих технологий и оптимизация использования имущественного комплекса, что позволит сократить расходы на коммунальные услуги и содержание помещений;
• развитие системы внутреннего финансового контроля и аудита, обеспечивающей предварительную оценку эффективности расходов и предупреждение нецелевого использования бюджетных средств;
• внедрение системы мотивации персонала, ориентированной на повышение эффективности деятельности и достижение ключевых показателей эффективности.

Реализация указанных мероприятий позволит повысить рациональность использования бюджетных средств и обеспечить экономию в размере 5-7% от общего объема расходов ОСФР, что составит около 19-27 млн руб. в год. Высвободившиеся средства могут быть направлены на развитие материально-технической базы территориальных подразделений и повышение качества предоставления государственных услуг.

Перспективы развития государственного аудита в ОСФР связаны с дальнейшим совершенствованием методологии контрольной деятельности, внедрением инновационных технологий и повышением квалификации персонала контрольных подразделений. Основными направлениями развития государственного аудита в ОСФР на перспективу являются:

• переход от традиционной модели контроля, ориентированной на выявление нарушений, к превентивной модели, направленной на предупреждение нарушений и минимизацию рисков;
• развитие аудита эффективности как ключевого инструмента оценки результативности использования государственных ресурсов и качества предоставления государственных услуг;
• внедрение технологий предиктивной аналитики, позволяющих прогнозировать возможные нарушения и риски на основе анализа больших данных;
• развитие межведомственного взаимодействия в сфере государственного аудита, обеспечивающего координацию контрольной деятельности различных органов и обмен информацией о результатах проверок;
• повышение открытости и прозрачности контрольной деятельности, в том числе через публикацию результатов проверок и вовлечение гражданского общества в процессы контроля.

В целях обеспечения эффективного развития государственного аудита в ОСФР предлагается создание межведомственного координационного совета по вопросам государственного аудита в Херсонской области с участием представителей ОСФР, территориальных управлений Федерального казначейства, контрольно-счетных органов региона и других заинтересованных сторон. Данный совет будет обеспечивать координацию контрольной деятельности различных органов, обмен информацией о результатах проверок и разработку единых методологических подходов к проведению контрольных мероприятий.

Таким образом, совершенствование системы государственного аудита в ОСФР по Херсонской области требует комплексного подхода, включающего модернизацию методологии контрольной деятельности, оптимизацию организационных структур, внедрение современных информационных технологий и развитие кадрового потенциала контрольных подразделений. Реализация предложенных мероприятий позволит повысить эффективность государственного аудита, обеспечить рациональное использование бюджетных средств и улучшить качество предоставления государственных услуг населению Херсонской области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Отделение Социального фонда России по Херсонской области является территориальным органом СФР, сформированным в соответствии с федеральным законодательством после вхождения Херсонской области в состав Российской Федерации. Организационная структура ОСФР построена по территориально-функциональному принципу и включает центральный аппарат и территориальные подразделения в муниципальных образованиях области. Правовой статус ОСФР определяется Положением о территориальном органе Социального фонда России, утвержденным постановлением Правления СФР от 13.02.2023 № 17.

Регламентное обеспечение контрольного и аналитического процесса в ОСФР формируется на трех уровнях: федеральном, ведомственном и локальном. Методологические основы государственного аудита в системе СФР базируются на принципах, заложенных в международных стандартах ИНТОСАИ и адаптированных к российской практике. Организационная модель контроля в ОСФР строится на принципе функционального разделения полномочий между структурными подразделениями, центральную роль в которой играет контрольно-ревизионный отдел.

Исследование процесса организации и методики контроля в ОСФР показало, что контрольные мероприятия реализуются в рамках единой системы государственного аудита и финансового контроля, адаптированной к специфическим условиям функционирования новой территориальной структуры СФР. Методология контроля основывается на комплексном применении различных методов и приемов, включая документальные, фактические, аналитические и экспертные процедуры. Особое внимание в контрольной деятельности ОСФР уделяется операциям с основными средствами и нематериальными активами, средствами общего и специального фондов, расчетам по оплате труда и социальным выплатам, а также контролю финансирования, доходов и расходов.

Аудит эффективности деятельности ОСФР представляет собой системную оценку результативности, экономичности и продуктивности использования государственных ресурсов. Критерии оценки эффективности формируются на основе трех ключевых компонентов: результативности, экономичности и продуктивности. Результаты аудита эффективности используются для совершенствования управленческих процессов, оптимизации расходов и повышения качества предоставляемых государственных услуг.

Анализ имущественного состояния и финансовых результатов ОСФР свидетельствует о стабильном финансовом положении учреждения и наличии необходимых ресурсов для выполнения возложенных на него функций. В структуре активов преобладают нефинансовые активы, доля которых увеличилась с 72,3% в 2023 г. до 75,4% в 2024 г. За анализируемый период наблюдается существенное увеличение стоимости нефинансовых активов на 40 563 тыс. руб. (16,4%). Исполнение сметы доходов и расходов характеризуется высоким уровнем достижения плановых показателей: доходная часть сметы исполнена на 98,9%, расходная часть - на 99,4%.

На основе проведенного исследования были определены следующие основные направления совершенствования системы государственного аудита в ОСФР:

• Совершенствование методики контроля и анализа через внедрение риск-ориентированного подхода, системы ключевых показателей эффективности и стандартизацию контрольных процедур.
• Оптимизация организационной и информационной моделей контроля, включая преобразование контрольно-ревизионного отдела в управление государственного аудита и создание единого информационного пространства.
• Цифровая трансформация контрольно-аналитической деятельности через внедрение технологий непрерывного аудита, использование технологий больших данных и искусственного интеллекта.
• Автоматизация процессов сбора и анализа данных посредством внедрения системы "Цифровой аудитор".
• Реализация мероприятий по повышению рациональности использования бюджетных средств, которые позволят обеспечить экономию в размере 5-7% от общего объема расходов ОСФР.

Перспективы развития государственного аудита в ОСФР связаны с переходом от традиционной модели контроля к превентивной модели, развитием аудита эффективности, внедрением технологий предиктивной аналитики и повышением открытости и прозрачности контрольной деятельности. Для обеспечения эффективного развития государственного аудита предлагается создание межведомственного координационного совета по вопросам государственного аудита в Херсонской области.

Особенностью формирования системы государственного аудита в ОСФР по Херсонской области является необходимость адаптации российских механизмов государственного контроля к специфике нового субъекта Российской Федерации. Как отмечает Мащенко Е.С., "формирование института государственного аудита в новых регионах Российской Федерации имеет свою специфику, обусловленную необходимостью адаптации существующих моделей контроля к региональным особенностям" [Мащенко, 2023, с. 135].

Результаты проведенного исследования могут быть использованы при совершенствовании системы государственного аудита как в ОСФР по Херсонской области, так и в других территориальных органах Социального фонда России. Предложенные мероприятия направлены на повышение эффективности контрольной деятельности, обеспечение рационального использования бюджетных средств и улучшение качества предоставления государственных услуг населению.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 11. – Ст. 1416.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 15.04.2025) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.
3. Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (ред. от 10.07.2023) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 14. – Ст. 1649.
4. Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (ред. от 09.11.2023) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 903.
5. Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (ред. от 29.12.2024) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 1. – Ст. 15.
6. Федеральный закон от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле» (ред. от 03.08.2024) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 19. – Ст. 2304.
7. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2024) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 26 (часть I). – Ст. 3378.
8. Постановление Правительства РФ от 17.03.2014 № 193 «Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» (ред. от 24.12.2024) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 12. – Ст. 1290.
9. СГА 101. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля) «Общие правила проведения контрольного мероприятия» (утв. Коллегией Счетной палаты РФ, протокол от 07.09.2022 № 15К (1534)) // Официальный сайт Счетной палаты РФ [Электронный ресурс]. – URL: https://ach.gov.ru/ (дата обращения: 31.10.2025).
10. СГА 104. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля) «Аудит эффективности» (утв. постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 09.02.2021 № 2ПК) (ред. от 18.07.2023) // Официальный сайт Счетной палаты РФ [Электронный ресурс]. – URL: https://ach.gov.ru/ (дата обращения: 31.10.2025).
11. Стратегия развития Счетной палаты Российской Федерации на 2018-2024 годы (утв. Коллегией Счетной палаты РФ, протокол от 03.08.2018 № 39К (1260)) // Официальный сайт Счетной палаты РФ [Электронный ресурс]. – URL: https://ach.gov.ru/ (дата обращения: 31.10.2025).
12. Лимская декларация руководящих принципов контроля (Принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в 1977 году) // Официальный сайт ИНТОСАИ [Электронный ресурс]. – URL: https://www.intosai.org/ (дата обращения: 31.10.2025).
13. Мексиканская декларация независимости высших ревизионных учреждений (Принята XIX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в ноябре 2007 года) // Официальный сайт ИНТОСАИ [Электронный ресурс]. – URL: https://www.intosai.org/ (дата обращения: 31.10.2025).
14. Международные стандарты высших органов аудита (ISSAI) [Электронный ресурс]. – URL: https://www.intosai.org/publications/standards (дата обращения: 31.10.2025).
15. Алиева, А. О. Развитие аудита консолидированной финансовой отчетности республиканского бюджета / А. О. Алиева, Е. В. Никифорова, Б. Абжалова // Экономическая серия Вестника ЕНУ им. Л.Н. Гумилева. – 2024. – № 1. – С. 294-308.
16. Бегалиева, Г. Т. Роль государственного аудита Кыргызской Республики в системе финансового контроля / Г. Т. Бегалиева, Ж. Б. Ысыраилова, Б. Э. Айдралиева // Актуальные вопросы современной экономики. – 2023. – № 6. – С. 621-625.
17. Беляев, В. К. Государственный аудит как инструмент контроля за использованием государственных ресурсов / В. К. Беляев // Молодежная наука: вызовы и перспективы : Материалы VI Всероссийской научно-практической конференции студентов и молодых ученых, Самара, 2023 года. – Самара, 2023. – С. 17-18.
18. Бергаль, Е. В. К проблеме формирования аудита соответствия реализации государственных программ / Е. В. Бергаль, Е. А. Федченко // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2025. – № 5-1. – С. 55-62.
19. Ганченко, Д. Н. Государственный аудит как механизм системы государственного управления / Д. Н. Ганченко // Креативная экономика. – 2022. – Т. 16, № 2. – С. 865-880. – DOI 10.18334/ce.16.2.114238.
20. Ганченко, Д. Н. Подходы к формированию и развитию регуляторных механизмов в экономике / Д. Н. Ганченко // Экономика, предпринимательство и право. – 2024. – Т. 14, № 11. – С. 6939-6950. – DOI 10.18334/epp.14.11.122079.
21. Ганченко, Д. Н. Развитие института государственного контроля / Д. Н. Ганченко // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. – 2024. – № 5(108). – С. 79-88. – DOI 10.21295/2223-5639-2024-5-79-88.
22. Данилкова, С. А. Качество внутреннего аудита как гарантия достижения стратегических целей развития бизнеса: проблемы оценки / С. А. Данилкова // Экономика и банки. – 2023. – № 2. – С. 3-11.
23. Жупышева, А. О. Мировая практика разработки стратегии и концепции развития государственного аудита / А. О. Жупышева, А. Ж. Машаева // Национальная валюта Республики Казахстан: экономический рост и финансовые технологии : Материалы Международной научно-практической конференции, Астана, 2024 года. – Астана, 2024. – С. 432-437.
24. Зайцев, А. А. Цифровой аудит в государственном секторе / А. А. Зайцев, П. А. Парамонов // Экономические и управленческие технологии XXI века: теория и практика, подготовка специалистов : Материалы методической и научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 20 ноября 2020 года / Под редакцией Т.Р. Терешкиной. Часть II. – Санкт-Петербург: Высшая школа технологии и энергетики, 2020. – С. 69-73.
25. Кабанова, О. В. Государственный аудит: выбор критериев и показателей измерения социального развития : специальность 22.00.04 "Социальная структура, социальные институты и процессы": диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук / Кабанова Ольга Владимировна. – Москва, 2012. – 228 с.
26. Колесникова, А. М. Основные проблемы государственного аудита в сфере государственного и муниципального управления в Российской Федерации / А. М. Колесникова // Экономика будущего: тренды, вызовы и возможности : материалы II Всероссийской научной конференции с международным участием, Казань, 2024 года. – Казань, 2024. – С. 287-289.
27. Коновальцева, Т. В. Роль и тенденции развития государственного аудита в современном обществе / Т. В. Коновальцева // Современные стратегии и цифровые трансформации устойчивого развития общества, образования и науки : сборник материалов V Международной научно-практической конференции, Махачкала, 2023 года. – Махачкала, 2023. – С. 291-295.
28. Коняшкина, В. С. Методология проведения государственного аудита / В. С. Коняшкина // Цифровая экономика: проблемы и перспективы развития : сборник научных статей 6-й Всероссийской научно-практической конференции, Курск, 2024 года. – Курск, 2024. – С. 291-295.
29. Липатова, И. В. Экосистема государственного аудита: вопросы теории и практики / И. В. Липатова, Д. А. Шаститко // Вестник экономической безопасности. – 2024. – № 5. – С. 227-230.
30. Ломакина, Л. И. Информационалъное общество Мануэля Кастельса / Л. И. Ломакина // Новые идеи в философии. – 2006. – № 1. – С. 244-258.
31. Майсигова, Л. А. Развитие государственного аудита Республики Армения в современных условиях / Л. А. Майсигова, Ш. У. Ниязбекова, О. В. Сюзева, С. А. Рябиченко // Экономические и гуманитарные науки. – 2023. – № 1 (372). – С. 39-54.
32. Манченко, К. С. Правовые основы развития внешнего государственного аудита в условиях цифровой экономики / К. С. Манченко // Актуальные вопросы новых научных исследований : сборник статей международной научно-практической конференции, Симферополь, 2025 года. – Симферополь, 2025. – С. 224-233.
33. Мащенко, Е. С. Формирование института государственного аудита в новых регионах Российской Федерации / Е. С. Мащенко, Д. Р. Суржко // Методологические и организационные аспекты функционирования и развития социально-экономической системы : Тезисы докладов VII Всероссийской научно-практической интернет-конференции с международным участием, Донецк, 2023 года. – Донецк, 2023. – С. 134-136.
34. Махалов, Г. В. Особенности организации государственного аудита / Г. В. Махалов, Т. К. Наплёкова // Пространство современного региона: вызовы, трансформации, барьеры : Материалы Всероссийской научно-практической конференции, Москва, 2023 года. – Москва, 2023. – С. 90-92.
35. Мукушев, Т. Б. Зарубежный опыт государственного аудита в странах ЕС / Т. Б. Мукушев // Стабильность национальной валюты как фактор обеспечения финансовой безопасности государства : Международная научно-практическая конференция, посвященная 30-летию национальной валюты Республики Казахстан, Астана, 2023 года. – Астана, 2023. – С. 371-375.
36. Музыка, С. Ю. Государственный аудит, как составляющая государственного финансового контроля, и его классификация / С. Ю. Музыка // Современные вопросы естествознания и экономики : сборник трудов V Международной научно-практической конференции, Прокопьевск, 2023 года. – Прокопьевск, 2023. – С. 277-279.
37. Нурадинова, Ж. Б. Место и роль государственного аудита в системе государственного контроля / Ж. Б. Нурадинова // Государственный аудит в обеспечении высокого качества жизни населения и национальной безопасности : Сборник докладов международной научно-практической конференции, Астана, 2023 года. – Астана, 2023. – С. 205-210.
38. Павлова, А. С. Разработка концептуального подхода к содержанию системы внутреннего финансового аудита в секторе государственного управления / А. С. Павлова // Учет. Анализ. Аудит. – 2024. – Т. 11. – № 3. – С. 73-86.
39. Панков, В. В. Трансформация института аудита в условиях применения цифровых технологий / В. В. Панков, В. Л. Кожухов // Аудит. – 2019. – № 12. – С. 4-7.
40. Подковыркина, А. В. Проблемы формирования правовой основы государственнного аудита / А. В. Подковыркина // Сборник трудов факультета права и управления СФ МГПУ : Сборник трудов, Самара, 2024 года. – Самара, 2024. – С. 179-182.
41. Прохоров, А. П. О методологии стандартизированного аудита в системе регулирования национальных проектов Российской Федерации / А. П. Прохоров // Государственная служба. – 2024. – Т. 26. – № 1 (147). – С. 44-52.
42. Пушкарев, Е. А. Развитие методологии государственного аудита / Е. А. Пушкарев // Российская экономика в условиях структурной трансформации : Сборник трудов III Всероссийской научно-практической конференции, Москва, 2025 года. – Москва, 2025. – С. 210-217.
43. Пушкарев, Е. А. Элементы системы государственного аудита / Е. А. Пушкарев // Цифровое общество: образование, экономика, технологии : Материалы III Международной научно-практической конференции, Москва, 2025 года. – Москва, 2025. – С. 153-156.
44. Рыбалка, Е. А. Развитие нормативно-правового регулирования аудиторской деятельности в цифровой среде / Е. А. Рыбалка, Л. Н. Кузнецова // Юристъ – Правоведъ. – 2020. – № 4(95). – С. 33-38.
45. Сарунова, М. П. Современное состояние регулирования внутреннего финансового аудита в учреждениях государственного сектора / М. П. Сарунова, Н. Г. Гаджиев, Д. Д. Берикова // Экономическая политика и финансовые ресурсы. – 2024. – Т. 3. – № 3. – С. 70-85.
46. Сергеев, Л. И. Государственный аудит : учебник / Л. И. Сергеев. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Юрайт, 2024. – 381 с. – (Высшее образование).
47. Турищева, Т. Б. Особенности влияния внутреннего аудита на качество закупок в органах государственного управления / Т. Б. Турищева // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. – 2024. – № 4. – С. 160-167.
48. Фадейкина, Н. В. От государственного финансового контроля к современному аудиту: эволюционное развитие в России и в других странах / Н. В. Фадейкина // Сибирская финансовая школа. – 2024. – № 2 (154). – С. 74-91.
49. Хазагаева, Л. А. Теоретические аспекты аудита эффективности / Л. А. Хазагаева // Актуальные вопросы современной экономики. – 2024. – № 2. – С. 81-84.
50. Хасанова, В. Р. История развития государственного аудита / В. Р. Хасанова // Современные стратегии и цифровые трансформации устойчивого развития общества, образования и науки : сборник материалов V Международной научно-практической конференции, Махачкала, 2023 года. – Махачкала, 2023. – С. 278-283.
51. Единый портал закупок Российской Федерации [Электронный ресурс]. – URL: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (дата обращения: 31.10.2025).
52. Основные направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации на 2022-2024 годы [Электронный ресурс] : утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 22 декабря 2022 г. – URL: https://ach.gov.ru/page/activity/strategic-planning/osnovnye-napravleniya-deyatelnosti/ (дата обращения: 31.10.2025).