Международное сотрудничество в сфере противодействия коррупцией

Введение

Коррупция во все времена являлась актуальной проблемой подавляющего числа государств. Первые упоминания о таком явлении как подкуп встречаются в дошедших до нас исторических источниках, возникших ещё в древневосточных цивилизациях (Древний Египет, Китай, Месопотамия и др.).

В настоящее время коррупция не знает национальных границ, ее масштабы уже давно достигли международного уровня. На современном этапе ни одно государство не застраховано от коррупционных проявлений. Поэтому можно сказать, что современная коррупция представляет собой международное явление и международное сотрудничество в борьбе с коррупцией является самым актуальным направлением противодействия данному явлению.

Есть примеры государств, которые смогли или полностью, или практически полностью искоренить коррупцию (Сингапур, Швеция). Такая ситуация является тормозящим и отталкивающим назад фактором в построение «глобального гражданского общества», на которое настроено мировое сообщество. Для эффективной совместной борьбы с коррупцией на международном уровне разрабатываются меры для успешного противодействия и профилактики данного явления.

Предметом исследования является международное сотрудничество в области противодействия коррупцией, а объектом – мировой опыт международного противодействия коррупции.

Целью исследования является изучить особенности международного сотрудничества в сфере противодействия коррупцией, это достигается путем решения следующих задач:

• проанализировать международно-правовой механизм противодействия коррупции на современном этапе;
• проанализировать международные организации и их роль в борьбе с коррупцией;
• изучить особенности конвенции ООН против коррупции как основополагающий международный нормативный документ в сфере противодействия коррупции.

Методологической основой работы являются методы анализа, обобщения, индукции и дедукции, исторический и формально-юридический.

Теоретической основой работы являются нормативно-правовые акты, научная и учебная литература.

Анализ международно-правового механизма противодействия коррупции на современном этапе

Международное сообщество стоит на пороге нового этапа партнерства, для которого необходима активизация стараний стран по гармонизации и унификации законодательств на базе многостороннего комплексного изучения правотворческой практики в области противодействия коррупции.

Выделяют несколько направлений международного партнерства:

• слаженная интернациональная антикоррупционная политика;
• создание и подписание международных соглашений;
• обеспечение поддержки в правовых вопросах уголовного производства;
• проведение различных встреч, переговоров, конференций и семинаров, воплощение проектов и программ, установление контактов с компетентными органами других государств и т.д.;
• налаживание информационных потоков для обмена опытом;
• осуществление общих научных исследований [1, c.177].

Партнерство между государствами, ратифицировавшими Конвенцию, производится на основе раздела 4 Конвенции – «Международное сотрудничество» (статьи 43-50). Страны-участники помогают друг другу в самом широком круге правовых вопросов, уголовном преследовании, судебных разбирательствам с коррупционными преступлениями.

Глобальный уровень представлен главным образом документами Организации Объединенных Наций, играющей ведущую роль в формировании глобальной антикоррупционной политики.

Темпы развития международного сотрудничества, объединения государств в борьбе с коррупцией заметно отстают от процессов интернационализации коррупции.

В поле зрения ООН проблема коррупции находится уже более двух десятилетий. О важности проблемы коррупции и необходимости противостоянии ей упоминается еще в материалах V Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

Несмотря на многочисленные антикоррупционные инициативы ООН, подкрепленные документами региональных международных организаций (Совета Европы, ОАГ и др.), сохранялась потребность в разработке единого специального акта, который бы заложил основы глобальной антикоррупционной политики в новом столетии.

Специальный комитет по разработке Конвенции завершил работу в обозначенные сроки и представил проект на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН. Конвенция ООН против коррупции была принята 31 октября 2003 года, а в декабре того же года подписана представителями государств на конференции в г. Мериде.

Среди мер, принимаемых ЕС для укрепления своей антикоррупционной политики, отметим также принятие Конвенции “О борьбе против коррупции среди функционеров Европейского Сообщества и функционеров странучастниц Европейского Союза”. Данная Конвенция была подписана в 1997 г. в рамках межправительственного сотрудничества на базе Маастрихтских соглашений. Учитывая нарастающий объем экономических, политических культурных контактов с Европейским Союзом, имеющих цель формирование “Большой Европы” без разделительных линий, восприятие европейских антикоррупционных стандартов представляется актуальной для России задачей [2, с.48].

Общепризнанным в условиях современной демократии является значение гражданского общества для цивилизованного развития стран и народов. Именно на гражданское общество в современных условиях ложится основная нагрузка и в деле противостояния коррупции. В развитии международного сотрудничества в этой сфере значительная роль принадлежит международным неправительственным организациям.

Среди них следует выделить организацию Transparency International – единственную некоммерческую неправительственную организацию, посвятившую себя делу повышения ответственности и обуздания коррупции как на международном, так и на национальном уровне. Организация была создана в 1993 году и сегодня имеет филиалы в 60 странах, в том числе и в России. Штаб - квартира организации находится в Берлине. Transparency International проводит широкую исследовательскую работу в разных странах мира, вырабатывает рекомендации по борьбе с коррупцией [3, с.252].

Для Российской Федерации участие в международных усилиях по борьбе с коррупцией имеет большое значение как в свете задачи интеграции России в мировое сообщество цивилизованных государств, так и для эффективного противостояния коррупции на национальном уровне.

В некоторых странах (Великобритания, Япония, Италия) существуют также своего рода этические кодексы или кодексы чести чиновников. В связи с этим целесообразно рассмотреть ряд примеров, касающихся практики предупреждения коррупции в системе государственной службы в различных государствах, исходя из их места (и количества баллов) в рейтинге ежегодного Индекса Восприятия Коррупции (далее — ИВК), про водимого международной организацией Transparency International [3, с.252].

Итак, наиболее «чистыми» в отношении коррупции странами, входящими в первую шестерку данного рейтинга, являются Нидерланды, Дания, Сингапур, Швеция, Швейцария, Канада.

Если раньше противодействие коррупции считалась проблемой отдельных стран, то в настоящее время антикоррупционная деятельность входит в ведение дел международного сообщества, которое дополняет усилия отдельных правительств и способствует выполнению конкретных мер в борьбе с коррупционной деятельностью. Слишком велика экономическая, социальная и культурная пропасть между различными государствами. Однако, одержать победу над коррупцией или, по крайней мере снизить масштаб данной глобальной угрозы, в современном мире возможно только совместными усилиями.

Международные организации и их роль в борьбе с коррупцией

Международные организации играют заглавную роль в вопросе оценки воздействия транснациональной коррупции на мировое сообщество. Именно они прикладывают практические усилия, направленные на борьбу с этой глобальной проблемой, путем разработки и внедрения различных правовых средств и методов. К таким международно-правовым средствам относятся универсальные договоры, которые едины для всех или только отдельных государств, объединяющие общепризнанные стандарты, а также согласованные с ними региональные и двусторонние договоры.

Такие крупные международные организации как ООН, Совет Европы, ГРЕКО, Всемирный банк, Интерпол, Транспэренси интернэшнл и другие являются центральными в системе по стандартизации единых направлений национального законодательства различных государств в области борьбы с коррупцией. Международные организации можно квалифицировать на межправительственные и неправительственные [2, с.44].

Организация Объединенных Наций (ООН) против коррупции. ООН – это международная организация, которая создана для поддержания международного мира и укрепления безопасности, формирования сотрудничества между странами и ускорения глобального прогресса. Устав позволяет ООН решать следующие задачи по предупреждению опасностей, угрожающих человечеству в современном мире: преобразование климата, устойчивое развитие, человек и его права, демилитаризация, 165 терроризм, чрезвычайные ситуации, гуманитарные катастрофы, равенство полов, производство и т.д. Число государств-членов ООН составляет 193 государства. ООН представляет собой платформу взаимодействия, на которой представители стран-участниц налаживают контакт и проводят переговоры, высказывают свои точки зрения в Генеральной Ассамблее, Совете Безопасности, Экономическом и Социальном Совете и других органах, и комитетах. Правительства разных стран находят общее и совместно решают возникающие трудности при помощи механизма в роли, которого выступает Организация.

Совет Европы против коррупции. Совет Европы существует для поддержания плюралистической демократии, прав человека и верховенства закона и играет ведущую роль в борьбе с коррупцией, поскольку она создает угрозу для самих основ этих ценностей. Совет Европы подготовил комплекс юридических инструментов направленных на урегулирование вопросов криминализация коррупции в государственном и частном секторах, ответственность и компенсация за ущерб, нанесенный коррупционными действиями, поведение государственных должностных лиц и финансирование политических партий. Все это позволяет государствам бороться с коррупцией не только внутри страны, но и на международном уровне. В 1999 году Советом Европы была создана международная организация – Группа государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) (англ. Group of States Against Corruption, GRECO) [5, c.22].

ГРЕКО против коррупции. Первостепенная цель организации: контроль над соблюдением антикоррупционных стандартов своих стран участников через взаимную оценку и оказания влияния с их стороны, соблюдение Руководящих принципов и имплементацию других международных актов, одобренных Советом Европы в сфере противодействия коррупции. Процедура оценки включает в себя периоды, определяемые организацией, в течение которых проводится оценка государств-участников на соответствие их Руководящим принципам и другим международно-правовым актам. Одобрение происходит на основании Программы по противодействию коррупции, и строится на специальных положениях, которые ГРЕКО разрабатывает в начале каждого периода. Членство в ГРЕКО не ограничивается только странами Совета Европы. Любое государство, которое не является членом Совета Европы, но принимало участие в разработке Соглашения об учреждении ГРЕКО, может вступить в организацию, после уведомления Генерального секретаря Совета Европы. В состав организации входит 49 государств (48 Европейских стран и Соединенные Штаты Америки) [5, c.19].

Всемирный банк против коррупции. Главной целью Всемирного банка является преодоление крайней нищеты к 2030 году и улучшение уровня жизни порядка 40% населения развивающихся стран. Всемирный банк полагает, что коррупция – угроза для достижения этой цели. Амбициозные цели устойчивого развития и всемирного финансового развития могут быть достигнуты только благодаря сокращению коррупции. Именно эта задача приоритетна для Всемирного банка и его партнёров. Всемирный банк разрабатывает и осуществляет программы борьбы с коррупцией, как на уровнях государств, регионов, так и на глобальном уровне. По результатам Саммита по борьбе с коррупцией в 2016 году (май) группа банков заявила о необходимости борьбы с коррупцией как одного из важнейших вопросов развития и активного содействия в повышении открытости в государственных учреждениях.

Интерпол против коррупции. Интерпол – крупнейшая в мире международная полицейская организация. В состав Интерпола входят 192 страны. Цель организации – обеспечение работы полиции по всему миру для создания всеобщей безопасности. Коррупция создает благоприятную обстановку для организованной преступной деятельности, в том числе и терроризма, в силу того, что коррумпированные чиновники оказывают содействие в их незаконных действиях. Координация глобальных действий имеет огромное значение для мировой полиции и судебных систем. К инициативам Интерпола относятся:

• создание глобальной сети координаторов, которые содействуют правоохранительным органам в возврате похищенных средств странам-жертвам, с целью восстановления активов. Авторизированные пользователи обмениваются информацией и координируют свои расследования;
• организация рабочих встреч между странами-членами в целях содействия проведению расследований, охватывающих более одной юрисдикции;
• проведение учебных семинаров для следователей и прокуроров через Глобальную программу ИНТЕРПОЛ по борьбе с коррупцией, финансовым преступлениям и возвращению активов [4, c.148].

Трансперенси Интернешнл против коррупции. «Трансперенси Интернешнл» (Transparency International) – это некоммерческая организация, направление движения которой – мир, в котором правительство, бизнес, общество и жизнь людей освобождены от коррупции. В 1993 году несколько человек объединились в борьбе с коррупцией и создали «Трансперенси Интернешнл». На сегодняшний день представительства организации находится в более чем 100 странах. К принципам данной организации можно отнести: прозрачность, порядочность и честность, а также подоотчетность в борьбе с коррупцией.

За многолетний период существования было достигнуто:

• учреждение международной конвенции по борьбе с коррупцией и расширение нормативной правовой базы;
• изучение деклараций чиновников, задержание коррумпированных лидеров и конфискация состояния, полученного незаконным путем;
• оказание помощи заявителям о коррупции;
• проведение расследований по антикоррупционным делам и исследований в этой области;
• активное гражданское просвещение по вопросам противодействия коррупции.

Конвенция ООН против коррупции как основополагающий международный нормативный документ в сфере противодействия коррупции

Основополагающим международным правовым документом в сфере противодействия коррупции является Конвенция Организации Объединенных Нация против коррупции, принятая на пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 31 октября 2003 года и вступившая в силу 14 декабря 2005 года. Данные нормативный акт лег в основу развития законодательства и конкретных мер в процессе борьбы с коррупцией, как на международном уровне, так и в отдельно взятых государствах.

Цели Конвенции отражены в ст.1 главы первой «Общие положения» и заключаются они в следующем:

а) содействие принятию и укрепление мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней;

б) поощрение, облегчение и поддержка международного сотрудничества и технической помощи в предупреждении коррупции и борьбе с ней, в том числе принятии мер по возвращению активов;

в) поощрение честности и неподкупности, ответственности, а также надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом.

Во II главе «Меры по предупреждению коррупции» отображены положения, которые касаются политики и практики предупреждения и противодействия коррупции, органов, обеспечивающих деятельность в данной сфере, а также меры, применяемые к субъектам регулируемых взаимоотношений

Третья глава «Криминализация и правоохранительная деятельность» охватывает перечень преступлений, относящихся к коррупционной деятельности. А также в этой главе нашли отражения вопросы компетенции правоохранительных органов в исследуемой сфере. Международный характер коррупции находит свое отражения в IV главе «Международное сотрудничество». Положения, закрепленные в данной главе, дают странам-участницам оказывать друг другу содействие в расследовании и производстве по гражданско-правовым и административным вопросам, связанным с коррупционной деятельностью.

В пятой главе «Меры по возвращению активов» закреплены нормы по предупреждению и выявлению переводов доходов от преступлений, меры для возвращения имущества, международное сотрудничество в целях конфискации, возвращение активов и распоряжение ими.

VI глава «Техническая помощь и обмен информацией» позволяет обеспечить работу по распространению информации о коррупционных преступлениях для эффективной профилактики и противодействия коррупции. Положения этой главы отображают требования к разработке, осуществлению и совершенствованию системы подготовки персонала, несущего ответственность за предупреждение коррупции и борьбу с ней. Также рассматриваются вопросы взаимопомощи Государств-участников в сфере технического обеспечения. В главе седьмой «Механизмы осуществления» предлагается организация Конференции Государств-участников Конвенции с целью обеспечения реализации Конвенции. Но все же, стоит отметить, что Конвенция не дает конкретного определения понятию «коррупция», вследствие чего в законодательствах отдельных стран данная дефиниция трактуется по-разному. И хотя в понятийном аппарате Конвенции термин «коррупция» не раскрывается, оно вполне выводим из ее положений, которые дают полный список преступлений, непосредственно связанных с коррупцией.

Важно отметить один из факторов коррупции как незаконное обогащение. Статьей 20 Конвекции закрепляется, что страны при соблюдении своих конституций и основополагающих принципов своих правовых систем необходимо рассмотреть возможность принятия либо законодательных, или иных необходимых мер, которые посодействуют признанию в качестве уголовно наказуемого деяния, когда это деяние совершается умышленно в целях незаконного обогащения, то есть значительное увеличение активов публичного должностного лица, в сравнении с его законными доходами, и при этом превышение доходов он не может обосновать.

Данный международный правовой документ послужил серьезной основой тельной базы в сфере противодействия коррупции во многих для становления и развития закона. Создание основополагающего международного документа позволяет консолидировать усилия мирового сообщества в борьбе с коррупцией, как с одним из самых распространенных антиобщественных явлений.

Заключение

Международные организации выступают в качестве основных инструментов, направленных на укрепление международного антикоррупционного сотрудничества на всех уровнях. Их роль в данной сфере охватывает вопросы разработки и принятия документов различного спектра действия, формирования контрольных органов, гарантирующих исполнения участниками принятых международных обязательств, поддержки реализации договоров по борьбе с коррупцией. Огромное количество международных и межправительственных организаций принимают участие в борьбе с коррупцией, они выступают в качестве ключевой составляющей в системе противодействия коррупции.

Наиболее «чистыми» в отношении коррупции странами, входящими в первую шестерку данного рейтинга, являются Нидерланды, Дания, Сингапур, Швеция, Швейцария, Канада.

Если раньше противодействие коррупции считалась проблемой отдельных стран, то в настоящее время антикоррупционная деятельность входит в ведение дел международного сообщества, которое дополняет усилия отдельных правительств и способствует выполнению конкретных мер в борьбе с коррупционной деятельностью. Слишком велика экономическая, социальная и культурная пропасть между различными государствами. Однако, одержать победу над коррупцией или, по крайней мере снизить масштаб данной глобальной угрозы, в современном мире возможно только совместными усилиями.

Основополагающим международным правовым документом в сфере противодействия коррупции является Конвенция Организации Объединенных Нация против коррупции.

Список использованных источников

1. Бородич, А. И. Международное сотрудничество по противодействию коррупции// Вестник Академии МВД Республики Беларусь. – 2018. – № 2(36). – С. 174-179.
2. Вестов, Ф. А. Некоторые аспекты противодействия коррупции, закрепленные в международных документах и частично реализуемых в российском законодательстве// Базис. – 2019. – № 1(5). – С. 44-49.
3. Ерешкина, И. М. Международно-правовые нормы по противодействию коррупции// Актуальные проблемы международного права и внешнеэкономической деятельности: материалы IX международной научно-практической конференции преподавателей и студентов, Владимир, 07–08 декабря 2017 года / ФГБОУ ВО «Владимирский государственный университет им. А. Г. и Н. Г. Столетовых. – Владимир: Шерлок-пресс, 2018. – С. 252-256.
4. Кистенева, Н. А. Конвенция ООН против коррупции как основополагающий международный нормативный документ в сфере противодействия коррупции// Advanced science: сборник статей VII Международной научно-практической конференции, Пенза, 12 апреля 2019 года. – Пенза: "Наука и Просвещение" (ИП Гуляев Г.Ю.), 2019. – С. 148-150.
5. Кудинова, А. В. Вопросы международного сотрудничества в сфере противодействия коррупции// Вестник современных исследований. – 2019. – № 2.9(29). – С. 19-22.
6. Кустов, А. М. Международные организации и их роль в борьбе с коррупцией// Наука и новация: современные проблемы теории и практики права: сборник материалов международной научно-практической конференции в рамках IV Международного Фестиваля науки, Москва, 20–21 февраля 2019 года. – Москва: Московский государственный областной университет, 2019. – С. 164-167.