Введение
Система органов внешних сношений определяется условиями международной жизни и призвана обеспечить защиту национальных интересов государства. Государство является единым субъектом международного права. Поэтому право внешних сношений принадлежит центральной власти. Конституция РФ отнесла к ведению Федерации внешнюю политику и международные отношения Российской Федерации.
Условия международного общения определили тот факт, что внешние сношения традиционно являются сферой исполнительной власти. Это положение нашло отражение как в конституционном, так и в международном праве. Согласно международному праву в силу своего официального положения без специальных полномочий государство представляют глава государства, глава правительства и министр иностранных дел. Конкретные полномочия определяются внутренним правом.
Предметом исследования являются центральные органы внешних сношений, а объектом – нормативно-правовые акты регламентирующие деятельность центральных органов внешних сношений.
Целью исследования является изучить особенности функционирования центральных органов внешних сношений, это достигается путем решения следующих задач:
- изучить структуру центральных органов внешних сношений;
- выявить задачи, полномочия, компетенции органов внешних сношений.
Материалы и методы исследования. В качестве материалов исследования использовалась методическая литература, периодические издания, а также интернет-источники, использованы данные из официальных источников информации.
Структура центральных органов внешних сношений
Государственные органы, наделенные полномочиями в области внешних сношений, располагают необходимой материальной базой, организационными средствами и правовыми инструментами для практической реализации отношений с иностранными государствами и другими субъектами международного общения. К данным средствам и инструментам следует отнести политический, организационный и экономический потенциал государства, организационную структуру этих государственных органов, их инфраструктуру как внутри страны, так и за рубежом, собственную материальную базу, нормативную основу их функционирования [2, c.66].
Органы внешнего сношения делятся на внутренние и зарубежные. Внутренние, в свою очередь, делятся на органы общей компетенции (глава государства правительство) и органы специальной компетенции.
Структура центральных органов внешних сношений включает следующие органы: Президент РФ; Правительство РФ; Парламент РФ; Министерства иностранных дел РФ; иные ведомства
Задачи, полномочия, компетенции органов внешних сношений
Рассмотрим некоторые из них.
1. Президент РФ. В международном праве издавна существует норма, согласно которой глава государства осуществляет универсальное представительство государства без специальных полномочий. Это положение было вновь подтверждено Международным судом. Конкретные полномочия главы государства зависят от конституционной системы государства. Особенно значительны они в президентских республиках.
Согласно Конституции РФ, Президент как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях. Он осуществляет руководство внешней политикой, утверждает военную доктрину и, очевидно, также доктрину внешнеполитическую, ведет переговоры и подписывает договоры. Президент назначает дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях. Он принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей, которые аккредитуются при нем.
Как Верховный Главнокомандующий Президент осуществляет права, предусмотренные международным правом на случай войны, включая применение Вооруженных Сил в порядке самообороны, объявление нейтралитета, заключение перемирия и другие.
2. Правительство РФ. В парламентарных республиках главная роль в осуществлении внешних сношений принадлежит правительству. В нашей стране Правительство традиционно занимает положение органа преимущественно социально-экономического руководства. Его полномочия в международной области Конституция определила в самой общей форме: осуществляет меры по обеспечению "реализации внешней политики".
Задачи деятельности правительства:
- осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ;
- обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях;
- в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;
- отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами ее территории;
- осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.
3. Ведомства иностранных дел являются органами исполнительной власти, осуществляющими управление внешними сношениями государства. Они состоят из центрального аппарата, а также зарубежных дипломатических представительств и консульских учреждений, представительств при международных организациях.
В России таким органом является Министерство иностранных дел РФ (МИД РФ)
Основные задачи МИД РФ:
1) разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложений Президенту РФ;
2) реализация внешнеполитического курса РФ в соответствии с Концепцией внешней политики РФ, утвержденной Президентом РФ;
3) обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;
4) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом;
5) содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики РФ и реализации ее международных прав и обязательств;
6) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом [1, c.29].
Полномочия МИД РФ:
1) разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по вопросам отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями на основе анализа информации по всему комплексу двусторонних, многосторонних отношений и международных проблем;
2) вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, проекты других документов, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России и Россотрудничества, а также проект плана работы МИДа России и прогнозные показатели его деятельности;
3) реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия РФ по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов;
4) обеспечивает участие РФ в деятельности Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, органов Союзного государства, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повышению роли РФ как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;
5) участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан РФ, обороны и безопасности государства, расширения торгово-экономических и финансовых связей, научно-технического, культурного и иного обмена РФ с иностранными государствами и международными организациями, связей с соотечественниками, проживающими за рубежом [2, c.70];
6) осуществляет дипломатическими и международно-правовыми средствами поддержку российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом;
7) участвует в работе правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;
8) ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;
9) содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Федерального Собрания РФ;
10) содействует развитию международных связей субъектов РФ и осуществляет их координацию;
11) осуществляет координацию международной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;
12) осуществляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции координацию деятельности и контроль за работой находящихся за рубежом представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских государственных учреждений, организаций и предприятий;
13) разрабатывает проекты международных договоров РФ;
14) заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;
15) представляет Президенту РФ или в Правительство РФ предложения о подписании от имени Российской Федерации или от имени Правительства РФ международных актов, не являющихся международными договорами РФ.
4. Парламент. Ни в международном праве, ни в международной практике за парламентом не признается статус органа внешних сношений. Не делает этого и конституционное право. Парламент является важным каналом влияния внутренней политики на политику внешнюю. При осуществлении последней главе исполнительной власти приходится одновременно играть на двух досках, одну партию с внутриполитическими силами, другую - с контрагентами на международной арене. Если не удается достичь баланса между двумя сферами, страдает в первую очередь внешняя политика. Многие неудачи США на мировой арене объясняются непропорциональным доминированием внутренней политики.
Заключение
Таким образом, государственные органы, входящие в конституционно-правовой механизм осуществления внешних сношений России, можно классифицировать следующим образом:
1. Высшие органы государственной власти общей компетенции, наделенные Конституцией РФ и законодательством, наряду с другими полномочиями, также и полномочиями в области осуществления внешних сношений – Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ.
2. Специализированный государственный внешнеполитический орган – Министерство иностранных дел РФ.
3. Государственные органы, специализацией которых не является осуществление внешней политики РФ, но наделенные законодательством отдельными внешнеполитическими полномочиями, как, например, Совет безопасности РФ, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки РФ, Министерство обороны РФ, Генеральный штаб ВС РФ.
В работе рассмотрены их основные задачи, полномочия, компетенция.
Список использованных источников
- Андрианова, К. А. Тенденции развития Министерства иностранных дел, как Центрального управленческого органа по ведению внешних сношений / К. А. Андрианова // Оригинальные исследования. – 2020. – Т. 10. – № 4. – С. 24-32.
- Панов, А. Н. Центральные органы внешних сношений Российской Федерации / А. Н. Панов // Дипломатическая служба Российской Федерации : Учебник для студентов вузов / Под ред. А. В. Торкунова. – Москва : Общество с ограниченной ответственностью Издательство "Аспект Пресс", 2019. – С. 61-72.