Продовольственная безопасность страны

Введение

Во времена нестабильности, как политической, так и финансовой, угроза обеспечения продовольственной безопасности, становится наиболее актуальной для каждого государства. Для Российской Федерации в условиях «западных» санкций и с учетом вступления страны во Всемирную торговую организацию (ВТО) особую актуальность приобретают вопросы правового обеспечения продовольственной безопасности на национальном уровне, а также анализа места России по уровню продовольственной безопасности на мировой арене.

В Российской Федерации суть экономической безопасности заключается в обеспечении и поддержании состояния экономики на высоком уровне, при устойчивом росте экономических показателей, удовлетворении всех потребностей населения, контроле государства за рациональным использованием национальных ресурсов, защите страны от внешних и внутренних угроз. В этой сфере, одной из составных частей безопасности страны является продовольственная безопасность, так как государство напрямую отвечает за качество и доступность продуктов питания, необходимых для удовлетворения рациональных норм потребления каждого гражданина страны.

Предметом исследования является продовольственная безопасность, а объектом – Россия.

Целью исследования является изучить продовольственную безопасность страны, это достигается путем решения следующих задач:

• изучить понятие и сущность продовольственной безопасности;
• проанализировать нормативно-правовое регулирование продовольственной безопасности в РФ;
• выявить актуальные проблемы и пути их решения в области продовольственной безопасности РФ.

Материалы и методы исследования. В качестве материалов исследования использовалась методическая литература, периодические издания, а также интернет-источники, использованы данные из официальных источников информации.

В ходе написания реферативной работы автор изучил фундаментальные научные исследования отечественных и зарубежных ученых по обозначенной теме.

Понятие и сущность продовольственной безопасности

Впервые термин «продовольственная безопасность» прозвучал на Всемирной конференции по проблемам продовольствия в 1974 г.

Позднее определение данного термина было закреплено в Римской декларации по Всемирной продовольственной безопасности 1996 г.

Под национальной безопасностью принято понимать «способность страны сохранять территориальную целостность, суверенность, политические, экономические, социальные и другие основы общества и выступать в качестве самостоятельного субъекта системы международных отношений».

Продовольственная безопасность страны –необходимое материальное условие жизни индивида, любой группы людей и общества в целом, которое обеспечивает функции и возможности экономического, демографического, политического, культурного и интеллектуального развития. Она представляет собой неотъемлемую часть экономического благосостояния страны и основу ее национальной безопасности^[1].

В России определение термина «продовольственная безопасность» закреплено в Доктрине продовольственной безопасности, утвержденной Указом Президента от 30.01.2010 № 120, которая была создана в целях реализации государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, направленной на надежное обеспечение населения страны продуктами питания, развитие отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, оперативное реагирование на внутренние и внешние угрозы стабильности продовольственного рынка, эффективное участие в международном сотрудничестве в сфере продовольственной безопасности.

Согласно Доктрине Продовольственной безопасности, продовольственная безопасность – «это состояние экономики, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни».

Рисунок 1 - Направление продовольственной безопасности

В национальном аспекте понятие и цели обеспечения продовольственной безопасности России должны включать в себя:

• продовольственную независимость страны в соответствии с установленными критериями;
• равный доступ населения всех регионов страны к продуктам питания;
• безопасность и высокое качество продовольственных товаров;
• динамичное развитие агропродовольственного рынка;
• эффективное функционирование системы мер по предотвращению возникающих угроз и рисков^[2].

Для реализации данных целей необходимо определить направления, которые приведут к повышению продовольственной и следовательно национальной безопасности страны.

Продовольственная безопасность, по нашему мнению, так же как и по представлению ряда других исследований, носит системный характер, так как является объединением целого ряда задач и проблем, и только решение их позволит подойти к пониманию и, главное, к разрешению этой сложной и весьма острой проблематики.

Нормативно-правовое регулирование продовольственной безопасности в РФ

Под продовольственной безопасностью можно понимать способность государственной экономической системы создавать, распределять продовольственные запасы и обеспечивать ими население, проживающее на всей территории региона в достаточном количестве (не ниже нормы минимального потребления)^[3].

Основным документом, на основе которого обеспечивается продовольственная безопасность Российской Федерации, является Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 30.01.2010 № 120). В Доктрине развиваются положения Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. (утв. Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537), касающиеся продовольственной безопасности Российской Федерации, учтены нормы Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 г. (утв. Президентом РФ от 27.07.2001).

На основании Доктрины должна выстраиваться вся правотворческая и правоприменительная практика в соответствующей сфере правового регулирования. Доктрина определяет стратегию и тактику законодательного развития соответствующей сферы, содержит стратегическую цель продовольственной безопасности - обеспечение 346 населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов и продовольствием. Гарантией ее достижения являются стабильность внутреннего производства, а также наличие резервов и запасов. Кроме того, даются определения продовольственной безопасности, продовольственной независимости, экономической и физической доступности продовольствия. В Доктрине также определяются основные показатели продовольственной безопасности и критерии их оценки, описываются основные риски и угрозы ее обеспечения, определяются основные направления государственной политики в различных областях и основные полномочия органов государственной власти в области обеспечения продовольственной безопасности^[4].

Проблемы продовольственной безопасности решаются с помощью создания законодательной базы, создания внутригосударственных органов и международных специализированных организаций, целью деятельности которых, является достижение стабильности экономики государства и разработка и реализация мероприятий, нацеленных на поддержание необходимого уровня жизни населения.

На сегодняшний день помимо Доктрины продовольственной безопасности, не принято специального федерального закона «О продовольственной безопасности Российской Федерации», споры о его принятии ведутся с 1997 года, что является главным недостатком в данной сфере.

Среди основных документов, регулирующих вопросы обеспечения продовольственной безопасности в РФ, является ФЗ от 29 декабря 2006г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Данный федеральный закон включает определение государственной аграрной политики и ее основных целей.

В определенной мере этот закон регулирует вопросы обеспечения продовольственной безопасности в Российской Федерации, однако не содержит в себе понятия продовольственной безопасности или продовольственного обеспечения, не предусматривает сбор и рассмотрение данных о продовольственной безопасности, что затрудняет ее анализ на всех уровнях управления. Тем не менее закон дает определение государственной аграрной политики и рассматривает в качестве основных ее целей следующие вопросы:

• повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и товаропроизводителей, качества российских продовольственных товаров;
• обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения и повышение уровня его жизни;
• сохранение и воспроизводство природных ресурсов;
• формирование эффективного функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
• создание благоприятного инвестиционного климата^[5];
• наблюдение и поддержание паритета цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и на промышленную продукцию, используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями. Кроме того, данный Федеральный закон определяет основные направления государственной поддержки развития сельскохозяйственного кредитования и страхования сельскохозяйственных товаропроизводителей, мероприятий по охране плодородия земель сельскохозяйственного назначения, государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Ещё одним нормативно-правовым актом, содержащим нормы, регулирующими продовольственную безопасность, является ФЗ от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Документ содержит такие основные понятия, как пищевые продукты, продовольственное сырье, пищевые добавки, бады.

В систему правового обеспечения продовольственной безопасности входит Федеральный закон от 3 декабря 2012 года N 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», который определяет продукты питания, включаемые в потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения^[6].

Во многих субъектах Российской Федерации приняты собственные законы или концепции по продовольственной безопасности, государственные программы, направленные на развитие сельского хозяйства, и законы «О мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов»^[7].

Исследуя указанные нормативно-правовые акты, принятые для обеспечения продовольственной безопасности государства в период действия санкционной политики, можно прийти к выводу, что государство в первую очередь ставит цель обеспечить жизненно важные интересы не только государства в целом, но и каждого гражданина в отдельности. Первоочередными интересами страны являются:

• наличие достаточного объема продовольственных ресурсов;
• экономическая и физическая доступность продовольствия;
• качество и безопасность поставляемого на рынок продовольствия;
• обеспечение активного образа жизни населения через поддержание прожиточного минимума и установление потребительской корзины.

Для формирования эффективной государственной политики, отвечающей современным требованиям обеспечения продовольственной безопасности, необходима качественная информационная база, отражающая все аспекты изучаемой проблемы, а также система показателей, позволяющая проводить объективную оценку обеспечения продовольственной безопасности в Российской Федерации в условиях глобализации.

Таким образом, на сегодняшний день в Российской Федерации сложилась целая система нормативно-правовых документов, регулирующих вопросы обеспечения продовольственной безопасности. Среди основных недостатков отмечаем: отсутствие специального ФЗ «О продовольственной безопасности в Российской Федерации», отсутствие специальной нормативной базы в большинстве субъектов РФ. Поэтому принятие федерального закона «О продовольственной безопасности» смогло бы решить многие проблемы, устранить пробелы в законодательстве нашей страны.

Актуальные проблемы и пути их решения в области продовольственной безопасности РФ

К сожалению, на сегодняшний день наиболее серьезные проблемы присутствуют в духовной, экономической и продовольственной безопасности российского государства. Ситуация также усугубляется опаснейшими угрозами и вызовами которые несут в себе коррупция и экстремизм (терроризм), угрожающие всем: личности, обществу, государству^[8].

Продовольственная безопасность демонстрирует, прежде всего, социальную направленность внутренней политики государства на реализацию важнейшего человеческого права – обеспечение своего существования. Как отмечается в ст. 7 Конституции РФ, «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

С этой точки зрения первостепенным фундаментом жизнеобеспечения выступает именно продовольственная безопасность. В наиболее развитых странах мира гарантирование продовольственной безопасности признается важнейшим национальным приоритетом с активным участием государства.

Продовольственная безопасность носит системный характер, так как является совокупностью целого ряда задач и проблем, и только их решение позволит прийти к пониманию и, главное, к разрешению этой сложной и весьма острой проблематики.

Первоочередной является проблема продовольственной независимости, т.е. способности страны самостоятельно, за счет своих внутренних ресурсов покрывать потребности населения в продовольствии и сводить к минимуму импорт.

Важной стороной во всей системе продовольственной безопасности является необходимость регулирования сельскохозяйственного производства и рынка продовольствия.

Из этого следует, что для обеспечения и поддержания продовольственной безопасности России необходимо установить основные приоритеты государственной поддержки аграрного сектора, согласно которым Правительству РФ и Федеральному Собранию РФ необходимо обеспечить:

установление государственного контроля над регулированием тарифов и цен на используемые сельским хозяйством электроэнергию, тепло, транспорт, горюче-смазочные материалы, удобрения, средства защиты и обработки растений и животных, сельскохозяйственную технику, организацию равноценных отношений между промышленностью и сельским хозяйством;

запрет перевода земель сельхоз назначения в другие категории;

ужесточение контроля над исполнением санитарно-гигиенических требований к импортному продовольствию;

обращение особого внимания государственному регулированию таких федеральных программам как «Повышение плодородия почв» и «Социальное развитие села»;

осуществление финансового оздоровления и реформирования сельхоз предприятий, превращение их в долговечные, рыночноориентированные производственные единицы;

обеспечение развития и бюджетной поддержки всех форм собственности и всех форм хозяйствования, занимающихся производством продовольствия, обратив особое внимание на коллективные хозяйства;

формирование системы непрерывного сельскохозяйственного обучения, а также уделять внимание выработке кадровых резервов всех категорий работников, занятых в сельскохозяйственном производстве;

совершенствование механизмов финансового лизинга сельхоз техники, развитие отечественного сельскохозяйственного машиностроения. Сельскохозяйственные предприятия сейчас имеют весьма изношенный и устаревший парк сельскохозяйственной техники, а средств для его обновления у многих предприятий не хватает. В таких условиях единственным выходом является организация финансового лизинга. В федеральном бюджете в течение последних лет предусматриваются довольно значительные суммы для обеспечения роста лизинга^[9];

отработка механизмов долгосрочного кредитования, создание специального фонда льготного кредитования;

создание страховых резервов отдельных ресурсов (региональные фонды семян, ветеринарных препаратов, средств защиты растений и др.), развитие системы страхования рисков сельских товаропроизводителей;

разработку и внедрение мероприятий, обеспечивающих качество и безопасность сельскохозяйственной продукции, выращивание экологически чистого пищевого сырья на загрязненных индустриальными выбросами землях, а также приведение этих земель к удовлетворительному состоянию.

проведение модернизации предприятий перерабатывающей промышленности, внедрение высокоэффективного оборудования и прогрессивных технологий в сельхоз производстве;

разработку и принятие перспективных региональных программ поддержки и развития агропромышленного комплекса, направленных на обеспечение продовольственной безопасности, как отдельных регионов, так и России в целом.

Для решения задач и проблем продовольственной безопасности населения России кроме государственной поддержки, контроля и стимулирования развития национального сельскохозяйственного сектора необходимо разработать и законодательно консолидировать механизмы повышения качества и доступности продовольствия, учитывая, в том числе:

необходимость развития инфраструктуры продовольственного рынка и повышения ее доступности для всех товаропроизводителей сельскохозяйственного сектора;

потребность контроля над недопущением образования межрегиональных торговых барьеров^[10];

создание условий для разработки и введения системы адресной продовольственной помощи;

необходимость внесения изменений и дополнений в действующие НПА с целью обеспечения ресурсной базы для создания специального государственного органа контроля качества и безопасности пищевой продукции при помощи объединения ведомств по разработке стандартов с ведомствами, отвечающими за их исполнение.

Таким образом, одной из основных обязанностей государства является решение продовольственной проблемы и обеспечение продовольственной безопасности. В современных реалиях совершенствование аграрной обстановки в Российской Федерации необходимо ориентироваться на уровень обеспеченности государства собственным производством жизненно важных продуктов. Для этого необходимо разработать и осуществить юридические, экономические, социальные, научно-технические и иные меры по снабжению производства сельскохозяйственной продукции в необходимых объёмах для населения Российской Федерации.

Заключение

Продовольственная безопасность – одна из важнейших составных частей национальной безопасности, так как она делает возможным стабильное производство основных продуктов питания и их общедоступность населению. Обеспечение продовольственной безопасности способствует устойчивому социальному климату в обществе.

В России определение термина «продовольственная безопасность» закреплено в Доктрине продовольственной безопасности, утвержденной Указом Президента от 30.01.2010 № 120, которая была создана в целях реализации государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, направленной на надежное обеспечение населения страны продуктами питания, развитие отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, оперативное реагирование на внутренние и внешние угрозы стабильности продовольственного рынка, эффективное участие в международном сотрудничестве в сфере продовольственной безопасности.

Продовольственная безопасность является составной частью национальной безопасности страны, сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета – повышения качества жизни граждан на основе международных стандартов жизнеобеспечения.

Одной из основных обязанностей государства является решение продовольственной проблемы и обеспечение продовольственной безопасности. В современных реалиях совершенствование аграрной обстановки в Российской Федерации необходимо ориентироваться на уровень обеспеченности государства собственным производством жизненно важных продуктов. Для этого необходимо разработать и осуществить юридические, экономические, социальные, научно-технические и иные меры по снабжению производства сельскохозяйственной продукции в необходимых объёмах для населения Российской Федерации.

Для улучшения продовольственной безопасности России необходима разработка комплексной стратегии развития продовольственного сектора экономики РФ, включая разнообразные аспекты обеспечения безопасности населения в снабжении продуктами питания, а также нужно укреплять продовольственную независимость РФ.

Обеспечение продовольственной безопасности способствует устойчивому социальному климату в обществе. При отсутствии необходимых запасов и резервов продовольствия в регионах может возникнуть социальная нестабильность в обществе, что позволяет считать продовольственную проблему важнейшим структурным элементом, обеспечивающим национальную безопасность страны.

Список использованных источников

1. Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. № 21. 03.02.2010.
2. Болычева, Е. А. Проблема продовольственной безопасности РФ / Е. А. Болычева, В. С. Фадеева // Аллея науки. – 2018. – Т. 6. – № 5(21). – С. 918-922.
3. Гавриленко, В. А. Сущность и динамика продовольственной безопасности в РФ / В. А. Гавриленко, Е. А. Мазова // Современные проблемы обеспечения экологической и продовольственной безопасности: Материалы Международной научно-практической конференции преподавателей, практических сотрудников, студентов, магистрантов, аспирантов, Волгоград, 19 апреля 2019 года. – Волгоград: Вологодский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2019. – С. 153-156.
4. Касымов, Д. Х. Нормативно-правовое регулирование продовольственной безопасности в РФ / Д. Х. Касымов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 4 (294). — С. 374-376. — URL: https://moluch.ru/archive/294/66830/ (дата обращения: 28.09.2021).
5. Бзарова, К. А. Проблема продовольственной безопасности в РФ и пути её преодоления / К. А. Бзарова // Научные труды студентов Горского государственного аграрного университета "Студенческая наука - агропромышленному комплексу" : Научные труды студентов Горского государственного аграрного университет, Владикавказ, 04–05 апреля 2019 года. – Владикавказ: Горский государственный аграрный университет, 2019. – С. 227-230.
6. Касымов, Д. Х. Нормативно-правовое регулирование продовольственной безопасности в РФ / Д. Х. Касымов // Молодой ученый. – 2020. – № 4(294). – С. 374-376.
7. Катыхин, А. И. Проблема продовольственной безопасности РФ / А. И. Катыхин, А. В. Малиновская // Молодежь и XXI век - 2019 : материалы IX Международной молодежной научной конференции, Курск, 21–22 февраля 2019 года. – Курск: Закрытое акционерное общество "Университетская книга", 2019. – С. 226-230.
8. Курнаев, Д. В. Актуальные вопросы обеспечения продовольственной безопасности в РФ / Д. В. Курнаев, А. А. Гончарова // Роль молодых ученых и исследователей в решении актуальных задач АПК : Материалы международной научно-практической конференции молодых ученых и обучающихся, Санкт-Петербург-Пушкин, 26–28 марта 2020 года. – Санкт-Петербург-Пушкин: Санкт-Петербургский государственный аграрный университет, 2020. – С. 346-350.
9. Лукьянова, М. Т. Механизмы и ресурсы обеспечения продовольственной безопасности в РФ / М. Т. Лукьянова // Стратегические направления развития АПК стран СНГ : Материалы XVI Международной научно-практической конференции: в трех томах, Барнаул, 27–28 февраля 2017 года. – Барнаул: Сибирский федеральный научный центр агробиотехнологий Российской академии наук, 2017. – С. 54-56.
10. Макеева, О. А. Продовольственная безопасность РФ: проблемы и возможные меры / О. А. Макеева, О. В. Широкова // Продовольственная политика и безопасность. – 2020. – Т. 7. – № 2. – С. 149-154. – DOI 10.18334/ppib.7.2.110182.
11. Мирончук, П. С. Проблема продовольственной безопасности РФ / П. С. Мирончук // Молодежь и наука: шаг к успеху : сборник научых статей 3-й Всероссийской научной конференции перспективных разработок молодых ученых, Курск, 21–22 марта 2019 года / Юго-Западный государственный университет, Московский политехнический университет. – Курск: Закрытое акционерное общество "Университетская книга", 2019. – С. 243-246.
12. Хорева, Д. А. Продовольственная безопасность в системе национальной безопасности РФ / Д. А. Хорева, А. Е. Захарова // Экономическая безопасность: правовые, экономические, экологические аспекты: сборник научных трудов 3-й Международной научно-практической конференции, Курск, 04 апреля 2018 года. – Курск: Закрытое акционерное общество "Университетская книга", 2018. – С. 164-167.