Система управления развитием государственных учреждений физкультурно-спортивной направленности субъектов Российской Федерации

Введение

В Российской Федерации постоянно растет интерес к спортивно- оздоровительному движению, трансформируется структура управления им и организационные формы спортивных учреждений.

В советское время вся спортивная система была построена на государственной основе. В России долгое время спорт рассматривался как зрелище, а не как бизнес. Спортивная индустрия охватывала исключительно рынок спортивных товаров.

Однако развитие рыночных отношений начинает продвигаться в спортивном секторе, который уже позиционируется как сложные отношения в рамках спортивных мероприятий, управления спортивными организациями, предоставления спортивных и оздоровительных услуг населению, финансирования и предоставления спонсорской помощи, подготовки кадров в области спорта и физической культуры, организации научных исследований, спортивной психологии и фармакологии.

Именно поэтому система управления развитием государственных учреждений физкультурно- спортивной направленности субъектов Российской Федерации является актуальным вопросом, требующим изучения.

Предметом работы является государственные учреждения физкультурно-спортивной направленности субъектов РФ.

Объектом работы является система мнеджмента государственных учреждения физкультурно-спортивной направленности субъектов РФ.

Цель работы изучить систему управления государственных учреждения физкультурно-спортивной направленности субъектов РФ, это достигается путем решения следующих задач:

• исследовать характеристику государственных учреждений физкультурно-спортивной направленности субъектов Российской Федерации.
• проанализировать систему управления развитием государственных учреждений физкультурно- спортивной направленности субъектов Российской Федерации.

В данном исследовании используются следующие методы: изучение и анализ научной литературы, сравнение различных точек зрения, а также ознакомление со статистическими данными и их анализ.

В ходе написания реферативной работы автор изучил фундаментальные научные исследования отечественных и зарубежных ученых по обозначенной теме.

1. Характеристика государственных учреждений физкультурно- спортивной направленности субъектов Российской Федерации

В настоящее время федеральные органы власти в области физической культуры и спорта занимаются методической, протекционистской, частично материальной поддержкой, местные и региональные органы власти организуют тренировки, соревнования, сборы, обеспечивают: планирование и реализацию соответствующих спортивных процессов, централизованное финансирование, аккредитацию отдельных видов спорта, лицензирование спортивного образования, награждение и др. Территориальные органы управления готовят спортивный резерв, создают научно-образовательную базу для подготовки спортивных кадров.

Некоторые регионы отличаются высоким уровнем подготовки и профессиональных спортсменов. В Смоленске, областном центре Смоленской области, находится Смоленская государственная академия физической культуры, спорта и туризма, среди выпускников которой более 16 000 специалистов, более 600 мастеров спорта, в том числе мастера международного класса по 40 олимпийским видам спорта. В 2016 году смоленские студенты завоевали 9 наград, в том числе 3 высшего достоинства, на последней летней Олимпиаде в Рио-де-Жанейро.

В настоящее время, по данным Министерства спорта Российской Федерации, ситуация в области спорта и физической культуры в стране характеризуется следующими показателями (рисунок 1).

Рисунок 1- Состояние спорта и физической культуры в Российской Федерации в 2020 год

Федерации занимаются развитием и популяризацией своих видов спорта, учувствуют в подготовке спортивных команд в рамках единого календаря межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий, имеют право освещать игры регулярного сезона страны, получают доход от продажи прав на трансляцию, от создания комфортных условий на стадионы, рекламную, спонсорскую и лицензионную деятельность, вводить билетные программы, проводить спортивные лотереи и тотализаторы. Кроме того, важным источником финансирования лиг является финансирование со стороны международных федераций. Федерации заключают контракты на приобретение статуса официальных поставщиков товаров и услуг, а клубы обязаны приобретать и использовать эти товары, также федерация имеет статус официального информатора чемпионата.

Спортивные клубы - это общественные объединения, которые создаются для занятий одним или несколькими видами спорта. В России существуют любительские спортивные клубы и коммерческие клубы. Для первых клубов источниками финансирования являются членские взносы или финансирование руководством учебного заведения, для вторых - продажа прав на трансляцию, атрибутика, доходы от рекламы, от спонсоров и другие виды деятельности.

Можно выделить следующие специализации в мировом футболе клубы:

1. Закрытого типа (Азиатско-Тихоокеанский континент), где уход игроков практически невозможен.

2. Продюсеры (Латинская Америка), воспитание игрока до 18 лет и его продажа.

3. Спекулянты (Восточная и Западная Европа, включая Россию), покупающие молодых игроков, перепродающие их ведущим западным клубам.

4. Потребители (Англия, Испания, Италия) покупают игроков у потребителей, спекулянтов и производителей.

5. Стареющие лиги (США, Катар, ОАЭ), покупающие стареющих звезд у потребителей^[1].

В нашей стране в соревнованиях участвуют только спонсоры государственных компаний, которые вкладывают огромные средства в клубы.

Но в мире эффективна деятельность клубов, где важным источником дохода является переход спортсмена из одной команды в другую на взаимовыгодных условиях. Сформированный трансферный рынок дает стимул спортсмену наиболее интенсивно работать на свою команду, что в будущем дает ему право на получение более выгодного контракта. В период выступления за команду он подписывает личный контракт, в котором оговаривается срок, размер заработной платы, бонусы и обязанности сторон.

Спортсмены делятся на "звезды", "планеты", "спутники", "астероиды", "карлики" и "стареющие звезды". Цена спортсмена на трансферном рынке зависит от того, в какую группу он попадает. Кроме того, существует хорошо налаженная система скаутинга для поиска наиболее перспективных игроков, даже на стадии юношеских соревнований, поскольку зрители посещают игры, чтобы увидеть работу "звезд".

Потеря чемпионата на мировом спортивном поле отражает имиджевый упадок страны. Спад конкуренции в 1990-х годах после спортивного провала Российской Федерации привел к росту коммерциализации спорта на международной арене, что особенно ярко проявилось на примере олимпийского движения. Но в последние годы, с возвращением России, как одного из лидеров мирового спортивного пространства, началась активная работа по устранению конкурента, а точнее, идет борьба за распределение финансов мирового спортивного пирога^[2].

В олимпийский список были добавлены новые виды спорта (керлинг, пляжный волейбол и др.), а также изменены правила судейства (фигурное катание). С ноября 2015 года спортсмены Всероссийской федерации легкой атлетики были отстранены от участия в соревнованиях под эгидой Международной ассоциации легкоатлетических федераций (IAAF). В том же году глава независимой комиссии WADA Ричард Макларен обвинил Россию в "институциональном сговоре", где утверждалось, что Министерство спорта РФ, Федеральный центр подготовки сборных команд и Федеральная служба безопасности были причастны к "допинговой программе" в российском спорте.

Из системы государственного управления спортом и физической культурой в виде общественных организаций были выделены общероссийские спортивные федерации - подготовке спортивных команд в рамках единого календаря межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий, имеют право освещать игры регулярного сезона страны, получают доход от продажи прав на трансляцию, от создания комфортных условий на стадионы, рекламную, спонсорскую и лицензионную деятельность, вводить билетные программы, проводить спортивные лотереи и тотализаторы. Кроме того, важным источником финансирования лиг является финансирование со стороны международных федераций. Федерации заключают контракты на приобретение статуса официальных поставщиков товаров и услуг, а клубы обязаны приобретать и использовать эти товары, также федерация имеет статус официального информатора чемпионата.

В нашей стране в соревнованиях участвуют только спонсоры государственных компаний, которые вкладывают огромные средства в клубы. Но в мире эффективна деятельность клубов, где важным источником дохода является переход спортсмена из одной команды в другую на взаимовыгодных условиях. Сформированный трансферный рынок дает стимул спортсмену наиболее интенсивно работать на свою команду, что в будущем дает ему право на получение более выгодного контракта. В период выступления за команду он подписывает личный контракт, в котором оговаривается срок, размер заработной платы, бонусы и обязанности сторон.

Спортсмены делятся на "звезды", "планеты", "спутники", "астероиды", "карлики" и "стареющие звезды". Цена спортсмена на трансферном рынке зависит от того, в какую группу он попадает. Кроме того, существует хорошо налаженная система скаутинга для поиска наиболее перспективных игроков, даже на стадии юношеских соревнований, поскольку зрители посещают игры, чтобы увидеть работу "звезд".

Потеря чемпионата на мировом спортивном поле отражает имиджевый упадок страны. Спад конкуренции в 1990-х годах после спортивного провала Российской Федерации привел к росту коммерциализации спорта на международной арене, что особенно ярко проявилось на примере олимпийского движения. Но в последние годы, с возвращением России, как одного из лидеров мирового спортивного пространства, началась активная работа по устранению конкурента, а точнее, идет борьба за распределение финансов мирового спортивного пирога.

В олимпийский список были добавлены новые виды спорта (керлинг, пляжный волейбол и др.), а также изменены правила судейства (фигурное катание). С ноября 2015 года спортсмены Всероссийской федерации легкой атлетики были отстранены от участия в соревнованиях под эгидой Международной ассоциации легкоатлетических федераций (IAAF). В том же году глава независимой комиссии WADA Ричард Макларен обвинил Россию в "институциональном сговоре", где утверждалось, что Министерство спорта РФ, Федеральный центр подготовки сборных команд и Федеральная служба безопасности были причастны к "допинговой программе" в российском спорте.

Чтобы защитить отечественный спорт, российская сборная была немедленно ребрендирована, представлена как неотъемлемая часть спортивного бизнеса, где не страны, а спортсмены, клубы и федерации соревнуются за достижение максимальной выгоды и успеха. Российским спортсменам разрешили выступать под нейтральным флагом, но в случае победы государство выплачивало им все обещанные бонусы.

Однако 09.12.2019 года Исполнительный комитет WADA лишил Российское антидопинговое агентство (РУСАДА) соответствия Всемирному антидопинговому кодексу. Данная ситуация приводит к дисквалификации российских спортсменов на 4 года от участия в крупных международных соревнованиях, включая Олимпийские игры.

В мае 2020 года председатель комитета Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи подчеркнул, что государство уйдет из сферы профессионального спорта, усилив свою работу в отраслях молодежного и массового спорта.

Более того, в условиях пандемии было решено приостановить проведение чемпионатов профессиональных лиг по футболу, хоккею и баскетболу с клубами и тренерами команд, несмотря на большие коммерческие потери и имиджевые риски. Но государство сосредоточилось на социальной сфере, на работе спортивных школ, бюджетных организаций, подготовке спортсменов национальных сборных.

До 2012 года приватизация государственных спортивных объектов в Российской Федерации была запрещена. Однако был принят Федеральный закон "О государственной корпорации "Ростехнологии", который позволяет путем преобразования федеральных спортивных объектов в акционерные общества со 100-процентной государственной собственностью и передачи их в эту корпорацию осуществлять приватизацию с сохранением назначения спортивных объектов.

В рамках возможной массовой приватизации государственных и муниципальных спортивных сооружений в Российской Федерации есть то, за что стоит побороться Таблица 3.

Таблица 3. Спортивные сооружения в 2018 году в Российской Федерации

В контексте развития коммерческой части спорта и физической культуры возрастает потребность в подготовке профессиональных менеджеров в области спортивной индустрии, способных принимать решения, нести ответственность, грамотно управлять инвестициями, привлекать спонсорскую помощь.

Необходимо создать взаимовыгодные условия для отношений между менеджером, представляющим федерацию, лигу, клуб или спортсмена, и бизнесом (при создании продукта "спортивного соревнования", который бы соответствовал ожиданиям спонсора/бизнес-партнера: реклама, повышающая узнаваемость компании и поток клиентов, а также привлекающая партнеров в коммерческой среде и налоговые отчисления от региональных властей и местных органов власти в рамках взаимного государственно-частного партнерства), а также между менеджером и спортсменом^[3].

Качество работы спортивного менеджера зависит от подбора членов команды. В работе спортивного менеджера используются: планирование - проекты в рамках имеющихся ресурсов, перспектив, рынков сбыта; организация - обеспечение и формирование оптимальной подготовки и состава команды; мотивация - материальное и моральное поощрение, стимулирование к повышению интенсивности труда; контроль и учет - выполнение плана предоставления спортивных услуг; координация - обеспечение взаимодействия внутри спортивной организации и с потребителями спортивных услуг, создание устойчивой связи в системе управления.

Прежде всего, на наш взгляд, актуальными стали задачи по совершенствованию спортивного менеджмента в стране:

• государство и государственные корпорации должны полностью взять на себя финансирование и опеку детского и юношеского спорта. Это будет стимулировать спонсоров к дальнейшему продвижению молодых спортсменов в профессиональный спорт, а не к покупке молодых иностранных легионеров для подготовки их для европейских клубов;
• сократить использование иностранных тренеров и спортсменов, готовить своих, отвечающих за результат, поднимающих престиж страны;
• усилить работу по подготовке спортивных менеджеров, обеспечить их необходимой теоретической и методологической базой, стажировками в ведущих клубах и федерациях, в том числе зарубежных российских государственных компаниях;
• создание системы линейного управления персоналом в профессиональном спорте: организация профессионального кадрового состава для подготовки и защиты прав каждого спортсмена федерации, выступающего на международных чемпионатах (юристы, тренеры, финансисты, психологи, медицинские работники);
• превращение соревнований и национальных чемпионатов в зрелищное мероприятие, трансляция на телеканалах, повышение престижа отечественного спорта, особенно регионального;
• прекратить практику представления спортсменом на соревнованиях нескольких регионов, что увеличивает его доходы, но уменьшает гордость его соотечественников^[4].

2. Система управления развитием государственных учреждений физкультурно- спортивной направленности субъектов Российской Федерации

Организации вступают в различные общественные отношения, являясь в них субъектом физической культуры и спорта. Согласно Федерального закона к субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся:

«1) физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, студенческие спортивные лиги, а также общественно-государственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта^[5];

1) спортивные федерации;

2) образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта;

3) оборонные спортивно-технические организации;

4) научные организации, осуществляющие исследования в области физической культуры и спорта;

5) Олимпийский комитет России;

6) Паралимпийский комитет России;

7) Сурдлимпийский комитет России;

8) Специальная олимпиада России;

9) Российский студенческий спортивный союз;

10) федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации;

11) федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта;

12) профессиональные союзы в области физической культуры и спорта;

13) граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта».

Управленческая деятельность органов отраслевого управления по развитию физической культуры и спорта в подведомственных организациях и учреждениях осуществляется в следующих направлениях:

• правовое обеспечение (разработка отраслевых правовых актов, обеспечивающих правовое регулирование отношений в области физической культуры и спорта в данных отраслях);
• программно-нормативное обеспечение (разработка программ по физическому воспитанию и физической подготовке для подведомственных организаций и учреждений, контроль за их выполнением);
• организационное обеспечение (организация и проведение отраслевых физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, согласно отраслевых календарных планов названных мероприятий, например, чемпионаты Вооруженных сил, спартакиады учащейся молодежи и т.д.);
• ресурсное обеспечение (кадровое – подготовка и переподготовка кадров по физическому воспитанию и физической подготовке; финансовое – обеспечение физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности; материально-техническое – строительство спортивных сооружений, оснащение спортивным оборудованием и инвентарем подведомственные организации и учреждения)^[6].

Таблица 1 Функции государственных органов управления физической культурой и спортом по уровням государственного устройства РФ

Наряду с государственным управлением в сфере физической культуры и спорта существует общественное управление, имеющее своими субъектами юридически оформленные общественные объединения, которые управляют в соответствии с законом в рамках установленных функций.

Для эффективного выполнения вышеуказанных функций на всех уровнях государственного устройства РФ созданы органы управления специальной компетенции – субъекты управления (рис. 1).

На федеральном уровне функционируют Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (8 октября 2008 года Президент России Дмитрий Медведев подписал указ "Вопросы Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации". Указ предусматривает, в частности, упразднение Федерального агентства по физической культуре и спорту и передачу его функций Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации), Олимпийскому комитету России, федерациям по видам спорта, физкультурно-спортивным обществам России^[7].

На региональном уровне действуют Комитет (Управление, Департамент) по физической культуре и спорту субъекта РФ, региональные федерации по видам спорта, региональные физкультурно-спортивные общества.

На муниципальном уровне функционируют муниципальные комитеты (отделы) по физической культуре и спорту, муниципальные федерации по видам спорта.

Рис. 1. Функциональная структура управления физической культуры и спортом в РФ

Объектами управления в сфере физической культуры и спорта являются организации физкультурно-спортивной направленности с их ресурсами, которые функционируют с целью привлечения различных слоев населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Основной проблемой в России является острая нехватка профессиональных спортивных менеджеров, в том числе во время проведения крупных спортивных соревнований и теоретико- методологической базы для их подготовки, значительный сдвиг в управлении в сторону финансовой, а не спортивной стороны функционирования организаций.

Услуги в сфере физической культуры и спорта оказываются организациями различных форм собственности и функционального назначения. Для целей государственного управления физической культурой и спортом, на наш взгляд, необходимо осуществить их классификацию по критерию «целевые установки деятельности». Данный подход позволяет выделить организации, предоставляющие услуги в:

• государственном сегменте;
• общественном сегменте;
• коммерческом сегменте.

Таким образом, общественный сегмент имеет трехуровневую структуру управления. Однако во многих муниципальных образованиях отсутствуют федерации по видам спорта. В этом случае физкультурно-спортивные секции по видам спорта в муниципальных образованиях координируются региональными общественными организациями.

Заключение

В настоящее время федеральные органы власти в области физической культуры и спорта занимаются методической, протекционистской, частично материальной поддержкой, местные и региональные органы власти организуют тренировки, соревнования, сборы, обеспечивают: планирование и реализацию соответствующих спортивных процессов, централизованное финансирование, аккредитацию отдельных видов спорта, лицензирование спортивного образования, награждение и др.

Территориальные органы управления готовят спортивный резерв, создают научно-образовательную базу для подготовки спортивных кадров.

Некоторые регионы отличаются высоким уровнем подготовки и профессиональных спортсменов.

Управленческая деятельность органов отраслевого управления по развитию физической культуры и спорта в подведомственных организациях и учреждениях осуществляется в следующих направлениях:

• правовое обеспечение (разработка отраслевых правовых актов, обеспечивающих правовое регулирование отношений в области физической культуры и спорта в данных отраслях);
• программно-нормативное обеспечение (разработка программ по физическому воспитанию и физической подготовке для подведомственных организаций и учреждений, контроль за их выполнением);
• организационное обеспечение (организация и проведение отраслевых физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, согласно отраслевых календарных планов названных мероприятий, например, чемпионаты Вооруженных сил, спартакиады учащейся молодежи и т.д.);
• ресурсное обеспечение (кадровое – подготовка и переподготовка кадров по физическому воспитанию и физической подготовке; финансовое – обеспечение физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности; материально-техническое – строительство спортивных сооружений, оснащение спортивным оборудованием и инвентарем подведомственные организации и учреждения).

Основной проблемой в России является острая нехватка профессиональных спортивных менеджеров, в том числе во время проведения крупных спортивных соревнований и теоретико- методологической базы для их подготовки, значительный сдвиг в управлении в сторону финансовой, а не спортивной стороны функционирования организаций.

Таким образом, общественный сегмент имеет трехуровневую структуру управления. Однако во многих муниципальных образованиях отсутствуют федерации по видам спорта. В этом случае физкультурно-спортивные секции по видам спорта в муниципальных образованиях координируются региональными общественными организациями.

Список использованных источников

1. Гуреева, Е. А. Cистема рейтингования субъектов РФ как инструмент эффективного управления и распределения бюджетных средств в сфере физической культуре и спорта / Е. А. Гуреева // Экономика и предпринимательство. – 2016. – № 10-2(75). – С. 209-211.
2. Джатдоев, Р. Х. Концептуальные и стратегические основы управления физической культурой и спортом в РФ / Р. Х. Джатдоев // Приоритетные направления развития науки и образования: сборник статей X Международной научно-практической конференции: в 2 ч., Пенза, 20 января 2020 года. – Пенза: "Наука и Просвещение" (ИП Гуляев Г.Ю.), 2020. – С. 241-243.
3. Зайдуллина, А. Р. Проблемы и пути повышения эффективности управления развитием физкультуры и спорта в РФ / А. Р. Зайдуллина // Аллея науки. – 2019. – Т. 3. – № 12(39). – С. 33-38.
4. Искаков, И. Ф. Управление отраслью физической культуры и спорта в РФ / И. Ф. Искаков // Технологии государственного и муниципального управления: сборник студенческих научных работ членов клуба «Самоуправление вне границ», Москва, 30 апреля 2018 года. – Москва: Общество с ограниченной ответственностью "Издательство "Мир науки", 2018. – С. 41-48.
5. Лебедев, Ю. А. Система управления физической культурой и спортом в РФ / Ю. А. Лебедев, Е. Н. Летягина, В. С. Тихомиров // Актуальные проблемы управления: сборник научных статей по итогам V Всероссийской научно-практической конференции, Нижний Новгород, 01–07 октября 2018 года / Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского. – Нижний Новгород: Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского, 2018. – С. 401-405.
6. Ларина, О. И. Государственно-частное партнерство в сфере физической культуры и спорта / О. И. Ларина // Управление. – 2018. – Т. 6. – № 4. – С. 21-28. – DOI 10.26425/2309-3633-2018-4-21-28.
7. Полишкене, Й. Анализ деятельности Министерства РФ по физической культуре и спорту в сфере управления хоккеем / Й. Полишкене, З. Х. Низаметдинова // Экономика и предпринимательство. – 2019. – № 8(109). – С. 1055-1058.
8. Румянцева, И. В. Концептуальные основы управления физической культурой и спортом в РФ / И. В. Румянцева, Т. Н. Холодова // Современное образование: традиции и инновации. – 2019. – № 1. – С. 68-70.
9. Сопин, А. Н. Инвестиционная привлекательность сферы спорта в рамках государственно-частного партнерства / А. Н. Сопин, Н. В. Басова // Современные аспекты подготовки и профессиональной деятельности спортивного менеджера: Материалы v всероссийской научно-практической конференции с международным участием, малаховка, 21–22 апреля 2021 года / министерство спорта российской федерации фгбоу во «московская государственная академия физической культуры». – Малаховка: Московская государственная академия физической культуры, 2021. – С. 480-489.
10. Antonov, M. V. (2017), “Using management to develop public-private partnerships in the sports industry of the Russian Federation”, Tendentsii razvitiya nauki i obrazovaniy, no. 26–4, pp. 5–9, doi: 10.18411/lj-31-05-2017-56.
11. Kiselev, A. O. Enhancement of state support mechanisms for sports in the Russian Federation / A. O. Kiselev, N. I. Iurchenko // Ars Administrandi. – 2020. – Vol. 12. – No 1. – P. 25-43.