Введение
Преференции в контрактной системе Российской Федерации представляют собой особый правовой инструмент, направленный на создание благоприятных условий для участия в государственных и муниципальных закупках отдельных категорий поставщиков. Данный институт, закреплённый в Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выполняет двойственную функцию: с одной стороны, он обеспечивает реализацию принципа равенства участников закупок, а с другой — позволяет государству проводить целенаправленную политику поддержки социально значимых субъектов экономической деятельности. По данным Единой информационной системы, в 2024 году доля малых и средних предприятий среди поставщиков в электронных закупках по 44-ФЗ достигла 90%, а сумма заключённых с ними контрактов составила 5,6 трлн рублей, что подтверждает значимость преференций для вовлечения таких субъектов в публичные закупки.
В современных условиях развития рыночных отношений и усиления конкуренции преференции становятся важным механизмом государственного регулирования, способствующим достижению не только экономических, но и социальных целей. Они позволяют вовлечь в процесс публичных закупок малые предприятия, социально ориентированные некоммерческие организации, учреждения уголовно-исполнительной системы и организации инвалидов, которые в силу объективных причин не могут на равных конкурировать с крупными коммерческими структурами. Таким образом, преференции выступают инструментом выравнивания возможностей и стимулирования развития определённых секторов экономики. Согласно сводному аналитическому отчёту Минфина России, в 2024 году совокупный объём российских товаров, поставленных при исполнении контрактов, заключённых в отчётном периоде, составил 2 042,6 млрд рублей, или 62,5% стоимостного объёма всех поставленных товаров, что отражает влияние преференций на поддержку отечественных производителей.
Вместе с тем, несмотря на достаточно детальную законодательную регламентацию, практика применения преференций в контрактной системе выявляет многочисленные проблемы: от неоднозначного толкования норм до злоупотреблений со стороны заказчиков и участников закупок. Это обусловливает необходимость комплексного теоретико-правового анализа данного института, выявления его сущностных характеристик, классификационных признаков и направлений совершенствования. По данным ЕИС, в 2024 году по 44-ФЗ провели более 2,5 млн электронных процедур с начальной максимальной ценой 11,35 трлн рублей и заключили 2,5 млн контрактов на 9,37 трлн рублей, что подчёркивает масштаб закупочной деятельности и важность корректного применения преференций.
Актуальность темы
Актуальность темы исследования обусловлена возрастающей ролью преференций как инструмента реализации государственной социально-экономической политики в сфере закупок. В условиях ограниченности бюджетных средств и необходимости поддержки отдельных категорий хозяйствующих субъектов преференции позволяют достигать баланса между эффективностью расходования бюджетных средств и реализацией публичных интересов. Однако недостаточная теоретическая разработанность понятийного аппарата, противоречивость правоприменительной практики и отсутствие единообразных подходов к классификации преференций создают препятствия для их эффективного применения. Кроме того, динамичное изменение законодательства о контрактной системе, включая принятие постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. № 1875 о национальном режиме, требует постоянного научного осмысления новых норм и институтов, что делает данную тему особенно востребованной в современной юридической науке.
Степень разработанности темы
Степень разработанности темы исследования. Теоретическую основу исследования составили труды зарубежных учёных в области государственных закупок и государственного регулирования экономики, среди которых следует выделить работы С. Арроусмита, К. Бови, П. Трепте.
Объект и предмет исследования
Объект исследования — Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления преференций участникам закупок в рамках контрактной системы Российской Федерации.
Предмет исследования — Предметом исследования выступают нормы российского законодательства, регулирующие преференции в контрактной системе, практика их применения, а также теоретические положения, раскрывающие сущность и виды преференций.
Цель и задачи работы
Цель работы — Целью работы является комплексный анализ правового регулирования и практики применения преференций в контрактной системе, выявление проблем и разработка предложений по их решению.
Для достижения цели поставлены задачи:
- раскрыть понятие, сущность и правовую природу преференций в сфере закупок;
- провести классификацию преференций и определить их место в системе мер государственной поддержки;
- проследить эволюцию законодательства о преференциях в контрактной системе;
- исследовать механизм предоставления преференций субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям;
- выявить особенности преференций для учреждений уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов;
- проанализировать проблемы правоприменительной практики и предложить направления совершенствования законодательства о преференциях.
Методы исследования
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, системный подход) и частнонаучные методы (формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой).
Теоретическая и практическая значимость
Теоретическая значимость работы заключается в систематизации научных представлений о преференциях в контрактной системе, уточнении их понятия и классификации, а также в выявлении тенденций развития законодательства в данной сфере.
Практическая значимость исследования состоит в возможности использования его результатов для совершенствования правоприменительной деятельности заказчиков и участников закупок, а также для разработки предложений по изменению законодательства о контрактной системе.
Структура работы
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и список использованных источников.
Список источников (фрагмент)
Фундаментальные труды по теме, оформлены по ГОСТ Р 7.0.100-2018. Каждый проверен поиском по автору и названию.
- Arrowsmith, S. The Law of Public and Utilities Procurement. London: Sweet & Maxwell, 2014. 1450 p.
- Bovis, C. EU Public Procurement Law. Cheltenham: Edward Elgar Publishing, 2012. 560 p.
- Trepte, P. Regulating Procurement: Understanding the Ends and Means of Public Procurement Regulation. Oxford: Oxford University Press, 2004. 432 p.
Здесь проверенные источники по ГОСТ. Открывается бесплатно после входа по почте — без пароля, код придёт письмом.
Показать полностью — бесплатно