Федеральный бюджет как важнейший инструмент реализации государственной политики

Введение

В современных условиях непрерывного развития государства и общества значительную роль играет государственный бюджет, который является главным инструментом государственной политики страны. Юридическим документом, регулирующим экономические отношения, в Российской Федерации признан Бюджетный кодекс.

Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Федеральный бюджет является регулятором основных социально-экономических групп в государстве. Это, своего рода, компромисс между общегосударственными и частными интересами граждан по поводу налогообложения доходов и собственности, между центром и регионами — по поводу распределения налогов и субсидий, между интересами отдельных отраслей и фирм — в отношении государственных заказов.

Предметом исследования является бюджетный процесс, а объектом – структура федерального бюджета России.

Целью исследования является изучить особенности бюджетного процесса, как важнейшего инструмента реализации государственной политики, это достигается путем решения следующих задач:

• изучить понятие и сущность федерального бюджета;
• проанализировать структуру федерального бюджета;
• проанализировать федеральный бюджет России как инструмент государственной политики РФ.

Автором использованы такие общенаучные методы, как анализ, синтез, индукция и моделирование.

В рамках работы над исследованием использованы данные о предмете исследования, взятые из материалов авторитетных средств массовой информации.

Понятие и сущность федерального бюджета

Федеральный бюджет является основным экономическим документом Российской Федерации, который показывает основные расходы и доходы государства. Федеральный бюджет является экономическим планом страны на 3 года и утверждается Федеральным Собранием Российской Федерации в форме федерального закона. Федеральный бюджет представляет собой важную часть процесса распределения финансовых ресурсов между различными отраслями промышленности и национальной экономикой, между производительными и непроизводственными секторами экономики, а также регионами страны [1, c.92].

В государственном бюджете устанавливаются доходы и расходы государства, а также прогнозируемый уровень инфляции и ВВП. Никакие другие документы – программы, заявления, обещания – так не раскрывают действительных намерений правительства, как это способен сделать бюджет. Стоит отметить, что во всех странах со смешанной экономикой структура доходов и расходов бюджета принципиально одинакова. При сбалансированном бюджете доходы равняются расходам. В Российской Федерации структуру доходов федерального бюджета определяют таким образом:

по существующим потребностям страны в финансовых ресурсах;

по возможностям государства в мобилизации денежных ресурсов;

по особенностям проводимой экономической политики.

Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Таким образом, бюджет в материальном смысле главный фонд денежных средств государства и входит вместе с внебюджетными фондами в группу централизованных денежных фондов государства. С помощью такого централизованного фонда – бюджета происходит распределение и перераспределение финансовых ресурсов на определенной территории, посредством чего достигается финансовое обеспечение публичных функций. Но это не просто централизованный денежный фонд, формируемый на определенной территории для обеспечения функций государства или местного самоуправления. Это фонд, который в цельном виде никогда не существует, так как по мере поступления доходов они обращаются на покрытие предусмотренных расходов.

Структура федерального бюджета

Россия – федеративное, состоящее из субъектов, государство, власть осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и местном. Бюджетная система включает в себя также три вида бюджетов: федеральный, бюджет субъектов РФ (региональный) и муниципальный.

Государству необходимы финансовые ресурсы для того чтобы выполнят свои функции. Данные ресурсы сформированы в централизованном денежном фонде страны. Этим денежным фондом является бюджет страны [6, c.244].

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации «бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

Бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной.

Доходная часть представлена в таблице 1.

налоговые доходы (включают в себя все поступления от уплаты налогов, закрепленные за данным уровнем бюджета, например, НДС, налоги на доходы юридических и физических лиц);

неналоговые доходы (доходы от использования или продажи имущества; доходы от платных услуг казенных учреждений; штрафы, конфискации, компенсации и иные неналоговые доходы);

безвозмездные поступления (например, субсидии).

Таблица 1. Структура доходной части федерального бюджета

В соответствии со ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации существует единая для всех «бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов» (см. табл. 2)

Таблица 2. Группировка расходов бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом

Рисунок 1. Состав расходов бюджета Российской Федерации [7, c.184]

Рисунок 2. Доходы, расходы и бюджетный дефицит (в % к ВВП)

Бюджет Российской Федерации в целом социально ориентирован. На социальные расходы приходится почти 60 % всех расходов. Продолжается сокращение военных расходов. Как в абсолютных, так и относительных цифрах. Вместо них растут расходы на инфраструктуру и экономику. При формировании расходов федерального бюджета основными приоритетами стали:

• индексация всех социальных выплат, в том числе пенсий, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• обеспечение безусловного и своевременного выполнения всех социальных обязательств государства на федеральном уровне;
• реализация майских указов Президента Российской Федерации о повышении заработанной платы для отдельных категорий бюджетного сектора.

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2018 году были государственные заимствования и средства Фонда национального благосостояния, в 2019-2020 гг. – государственные заимствования.

Таким образом, доходы государственного бюджета – завершающая стадия денежных потоков, идущих от крупных сфер финансовых отношений, а расходы государственного бюджета – исходный пункт движения государственных ресурсов на потребности, определенные государством и обществом.

Анализ федерального бюджета России как инструмента государственной политики РФ

На сегодняшний день в России проблема формирования государственного бюджета напрямую связана с вопросом об уровне его соответствия потребностям развития российской экономики и социума. Если проанализировать федеральный бюджет РФ за последние годы, то можно сделать вывод о том, что он является сочетанием «поддерживающего бюджета» и «бюджета развития».

«Поддерживающий бюджет» — бюджет государства, суть которого заключается в сохранении существующего уровня социально-экономического развития страны, поддержке темпов экономического роста и уровня жизни, направленность на улучшение ситуации и недопущение ее ухудшения в экономической сфере. Его можно описать как бюджет компромисса и стабильности [3, c.177].

В отличии от поддерживающего «бюджет развития» направлен на изменение системы бюджетного перераспределения в сторону точек роста. «Бюджет развития» — составная часть бюджета, обеспечивающая целевое инвестиционное бюджетное финансирование и предусматривающая механизм выделения бюджетных ассигнований на инвестиционные цели.

К основным чертам бюджета развития относятся:

• Финансирование национальных проектов;
• Формирование Инвестиционного фонда. Федерального фонда компенсаций и Федерального фонда со финансирования расходов;
• Подготовка к олимпиаде «Сочи 2014», подготовка к «Чемпионату мира по футболу 2018».

На сегодняшний день органы власти стараются выделить стратегические точки роста с максимальным финансированием, но нужно понимать, что основная часть расходов идет на поддержание сложившегося уровня бюджетного финансирования федеральной сети постоянных «получателей бюджета», которые заинтересованы в проблеме бюджетного «иждивенчества».

Правительство РФ ставит задачу по изменению структуры расходов федерального бюджета в связи с тем, что система фактических приоритетов расходов не соответствует решению задач инновационного социально-ориентированного развития.

Можно сказать, что объем доходов Российской Федерации с 2006 по 2017 год постепенно возрастает. Выделим следующие проблемы формирования федерального бюджета:

• слабая достоверность прогнозов макроэкономических показателей;
• зависимость федерального бюджета от нефтегазовых доходов;
• высокий уровень дефицита [5, c.21].

Весомой проблемой является оптимизация расходов федерального бюджета. Рост дефицита бюджета вынуждает власть снижения уровня расходов. Исходя из данных, можно выделить некоторые риски, которым подвержен федеральный бюджет:

• Валютный риск;
• Риск колебаний цены на нефтегазовые продукты;
• Демографический риск;
• Инфляционный риск;
• Риск неэффективного расходования бюджетных средств.

Выявив риски, можно сказать, что они складываются в одну систему, приводящую к формированию современной конструкции федерального бюджета, основанной на постоянно растущих объемах заимствований для финансирования бюджета. Конечным итогом может подорвать устойчивость бюджетной системы РФ.

Возможны следующие направления совершенствования структуры федерального бюджета:

• продолжение структурных изменений в экономическом и социальном секторе;
• разработка и реализация определенной программы правительством РФ по развитию доходного потенциала бюджетной системы РФ;
• переход к «программному бюджету»;
• концентрация средств бюджета на приоритетных направлениях.

Подводя итог, необходимо отметить, что перейти от «поддерживающего бюджета» к «бюджету развития» невозможно путем обеспечения исключительно административными методами власти, путем принятия нового бюджетного законодательства и усиления контроля за исполнением правовых норм.

Бюджет является отражением социально-экономической ситуации в обществе и государстве. Исходя из этого, любые планируемые изменения в бюджетной сфере требуют предварительных реформ отношений в социуме и, конечно же, готовность граждан к переменам.

Задание 2. Творческое задание «Услуги бюджетных учреждений» Опишите услуги, оказываемые бюджетными учреждениями в сфере культуры, здравоохранения, образования.

Перечень услуг, оказываемых бюджетными учреждениями в сфере культуры

1) организация деятельности кружков, творческих коллективов, студий любительского художественного, декоративно-прикладного, изобразительного и технического творчества, занятий на факультетах народных университетов, курсов прикладных знаний и навыков, творческих лабораторий;

2) организация работы любительских объединений, групп, клубов по интересам;

3) услуги по организации и проведению различных культурно-досуговых мероприятий (например, вечеров отдыха, дискотек, праздников, фестивалей, концертов и т. п.);

4) услуги по организации и проведению различных информационно-просветительских мероприятий (литературно-музыкальных гостиных, встреч с деятелями культуры, науки, литературы, форумов, конференций, симпозиумов, съездов, круглых столов, семинаров, мастер-классов, экспедиций, лекционных мероприятий, презентаций);

5) услуги по выездному культурному обслуживанию отдельных граждан (граждан с ограниченными возможностями, пожилых граждан, жителей отдаленных населенных пунктов и т. п.);

6) услуги по организации отдыха детей в летнее время;

7) услуги по организации работы летних площадок для детей (по месту жительства детей, на базе организаций культурно-досугового типа, на базе других организаций);

8) экскурсионные услуги;

9) библиотечные услуги;

10) услуги по формированию, пополнению и предоставлению в пользование банков данных, фонотек, видеотек, фотоматериалов и других материалов;

11) услуги по изготовлению сценических костюмов, обуви, реквизита, бутафории, париков для спектаклей, театрализованных представлений и других массовых мероприятий;

12) услуги по изготовлению декораций для спектаклей, театрализованных представлений и других массовых мероприятий;

13) консультативные услуги и научно-исследовательские работы в культурно-досуговой сфере (предоставление консультаций, научных справок населению, организациям (с привлечением специалистов), анализ и прогноз развития конъюнктуры рынка (маркетинговые исследования), выявление общественного мнения, разработка концепций, стратегий, программ, проектов и планов развития организаций, разработка проектов нормативных правовых актов и методических материалов);

14) услуги по разработке сценариев, постановочной работе по заявкам организаций, предприятий и отдельных граждан;

15) услуги по предоставлению оркестров, ансамблей, самодеятельных художественных коллективов и отдельных исполнителей для музыкального оформления семейных праздников и торжеств;

16) услуги по художественному оформлению культурно-досуговых мероприятий;

17) услуги по прокату:

• национальной, карнавальной, театральной одежды, обуви и принадлежностей к ним;
• музыкальных, электромузыкальных инструментов, принадлежностей к ним и т. п.;
• бытовой радиоэлектронной аппаратуры и принадлежностей к ней, видеоигровых устройств;
• видеокассет, дисков и других носителей информации;
• фотокиноаппаратуры и принадлежностей к ней;
• аудиовизуального, светотехнического и звукотехнического оборудования;
• компьютерной техники;

18) услуги парковых аттракционов;

19) услуги студий звукозаписи;

20) услуги по изготовлению видеофильмов по заказу населения;

21) проведение фото-, кино-, видеосъемки интерьеров и выставочных экспозиций;

22) публичный показ музейных предметов, музейных коллекций;

23) создание экспозиций (выставок) музеев, организация выездных выставок.

Таблица 1. Перечень услуг, оказываемых бюджетными учреждениями в сфере здравоохранения

Перечень услуг, оказываемых бюджетными учреждениями в сфере образования

1. Реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования

2. Реализация основной общеобразовательной программы начального общего образования

3. Реализация основной общеобразовательной программы основного общего образования

4. Реализация основной общеобразовательной программы среднего общего образования

5. Реализация основной профессиональной образовательной программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих

6. Реализация основной профессиональной образовательной программы среднего профессионального образования - программы подготовки специалистов среднего звена

7. Реализация основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы бакалавриата

8. Реализация основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы специалитета

9. Реализация основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы магистратуры

10. Реализация основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)

11. Реализация основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы ординатуры

12. Реализация основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы ассистентуры-стажировки

13. Реализация основной программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих

14. Реализация основной программы профессионального обучения - программы переподготовки рабочих, служащих

15. Реализация основной программы профессионального обучения - программы повышения квалификации рабочих, служащих

16. Реализация дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ

17. Реализация дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных предпрофессиональных программ

18. Реализация дополнительных профессиональных программ - программ повышения квалификации

19. Реализация дополнительных профессиональных программ - программ профессиональной переподготовки

20. Реализация образовательных программ, направленных на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций

Заключение

Объединяя вышесказанное, получаем: государственный бюджет – с одной стороны это документ, расписывающий доходы и расходы конкретного государства за определенный период – в Российской Федерации проект федерального бюджета и проект бюджета субъектов РФ составляется и утверждается сроком на три года. С другой стороны, это такой «общественный кошелек» (bougette (фр.) – кошелек), в который от граждан поступают обязательные платежи и откуда используются средства на решения определенных государственных задач.

Проведенный анализ расходования средств бюджета государства показывает, что основным и наиболее масштабным направлением является социальная политика, расходы в направлении «Национальная оборона» выше, чем в направлении «Национальная безопасность» и «Правоохранительная деятельность». Полагаем, что это связано с тем, что в современных условиях и положении Российской Федерации на международной арене, наше государство при обеспечении собственной безопасности вынуждена учитывать необходимость отражения угроз любого характера и масштаба.

Подводя итог, необходимо отметить, что перейти от «поддерживающего бюджета» к «бюджету развития» невозможно путем обеспечения исключительно административными методами власти, путем принятия нового бюджетного законодательства и усиления контроля за исполнением правовых норм.

Бюджет является отражением социально-экономической ситуации в обществе и государстве. Исходя из этого, любые планируемые изменения в бюджетной сфере требуют предварительных реформ отношений в социуме и, конечно же, готовность граждан к переменам.

Список использованных источников

1. Афанесян, М. К. Анализ показателей бюджета РФ// Конкурс лучших студенческих работ: сборник статей XI Международного научно-исследовательского конкурса, Пенза, 05 декабря 2021 года. – Пенза: Наука и Просвещение (ИП Гуляев Г.Ю.), 2021. – С. 92-94.
2. Вербицких, М. Н. Роль федерального бюджета в системе государственного управления// Современные парадигмы развития цифровой экономики в исследованиях молодых ученых: Материалы международной студенческой научной конференции, в 3 ч., Белгород, 17–18 марта 2020 года. – Белгород: Автономная некоммерческая организация высшего образования «Белгородский университет кооперации, экономики и права», 2020. – С. 336-347.
3. Ластовенко, А. Д. Федеральный бюджет как инструмент государственной политики РФ// Актуальные проблемы профессионального образования: цели, задачи и перспективы развития: Материалы 17-ой всероссийской научно-практической конференции, Воронеж, 23 апреля 2019 года. – Воронеж: Издательско-полиграфический центр "Научная книга", 2019. – С. 174-179.
4. Санакоева, Ж. А. Федеральный бюджет Российской Федерации: понятие, структура, анализ// Академическая публицистика. – 2019. – № 10. – С. 73-77.
5. Тебекин, А. В. Анализ структуры расходов средств федерального бюджета Российской Федерации// Транспортное дело России. – 2021. – № 1. – С. 17-21.
6. Фильчинкова, М. Д. Структура доходов и расходов федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации// Актуальные научные исследования в современном мире. – 2021. – № 1-4(69). – С. 240-244.
7. Хамаев, А. В. Проблемы формирования и исполнения федерального бюджета// Взаимодействие науки и общества - путь к модернизации и инновационному развитию: сборник статей Международной научно-практической конференции, Тюмень, 11 сентября 2019 года. – Тюмень: Общество с ограниченной ответственностью "Аэтерна", 2019. – С. 50-54.
8. Химченко, П. В. Сущность и структура федерального бюджета// Российское государствоведение. – 2019. – № 4. – С. 181-185.