Государственная помощь в области социальной поддержки семей с детьми

Введение

В соответствии с данными, предоставленными Федеральной службой государственной статистики (Росстат), по состоянию на 1 января 2021 года численность постоянного населения на территории Российской Федерации составила 146,24 млн человек, что представляет собой снижение на 510 тыс. человек по сравнению с показателями, наблюдавшимися на 1 января, 2020 год, когда численность населения составляла 146,75 миллиона человек. По мере приближения к 2022 году становится очевидным, что демографический ландшафт России к концу 2021 года сократился до 145,5 миллиона человек, что означает чистое сокращение на 1,04 миллиона человек. Это заметное сокращение объясняется, в частности, глубокими последствиями пандемии COVID-19, во время которой численность населения России сократилась более чем на полтора миллиона человек в течение 2020-2021 годов, что сопровождалось заметным повышением уровня смертности среди ее граждан.

На современном этапе проблема демографической динамики приобретает первостепенное значение и требует скорейшего решения. Актуальность этого затруднительного положения проистекает из того факта, что без увеличения численности населения нашей страны сохранение нашей экономической мощи и долгосрочное поддержание статуса России как суверенного, самодостаточного государства становится проблемой огромных масштабов^[1].

В настоящее время преобладающий вид государственной помощи, направленной семьям с детьми, проявляется преимущественно через систему социального обеспечения, представляющую собой всеобъемлющую систему, тщательно разработанную для сохранения и повышения благосостояния общества. Сфера применения этой многогранной системы распространяется на широкий спектр населения, требуя тщательно организованной архитектуры, включающей консорциум различных министерств, правительственных структур и учреждений.

В настоящее время такая структура приобретает первостепенное значение в связи с важными преобразованиями, происходящими в социально-экономической среде, как на внутреннем фронте в Российской Федерации, так и на мировой арене. Генезис этих трансформационных сдвигов можно проследить до начального воздействия глобальной пандемии, за которым последовали сложности, связанные с украинской спецоперацией. Следовательно, потребность в государственной поддержке семей с детьми значительно возросла. Преобладающий ландшафт характеризуется тревожной эскалацией масштабов обнищания, заболеваемости и смертности. Чтобы исправить эти зловещие тенденции и противодействовать их негативным последствиям для генетического состава самой нации, становится необходимым обратить внимание на основные детерминанты этих процессов^[2].

Предметом исследования является государственная помощь в области социальной поддержки семей с детьми, а объектом – отношения, возникающие по вопросам социальной поддержки семей с детьми.

Целью исследования является изучить особенности государственной помощи в области социальной поддержки семей с детьми.

Задачи:

• изучить историю развития государственной помощи в области социальной поддержки семей с детьми;
• проанализировать правовое регулирование семей с детьми в Российской Федерации;
• изучить формы социальной поддержки семей с детьми;
• проанализировать актуальные проблемы реализации программы государственной поддержки семей, имеющих детей.

Материалы и методы исследования. При проведении исследования применялись статистический метод и метод комплексного сравнительного анализа, позволяющий определить в дальнейшем причинно-следственные связи социально-правовых явлений и процессов, эмпирическое исследование:

Наблюдение — это преднамеренное и направленное восприятие объекта познания с целью получить информацию о его форме, свойствах и отношениях. Процесс наблюдения не является пассивным созерцанием. Это активная, направленная форма по отношению к объекту, усиленная дополнительными средствами наблюдения, фиксации информации и ее трансляции. К наблюдению предъявляются требования: цель наблюдения; выбор методики; план наблюдения; контроль за корректностью и надежностью полученных результатов; обработка, осмысление и интерпретация полученной информации.

Измерение - это прием в познании, с помощью которого осуществляется количественное сравнение величин одного и того же качества. Качественные характеристики объекта, как правило, фиксируются приборами, количественная специфика объекта устанавливается с помощью измерений.

Эксперимент - метод познания, при помощи которого в контролируемых и управляемых условиях исследуются явления действительности. Отличаясь от наблюдения активным оперированием изучаемым объектом, осуществляется на основе теории, определяющей постановку задач и интерпретацию его результатов.

Сравнение представляет собой метод сопоставления объектов с целью выявления сходства или различия между ними. Если объекты сравниваются с объектом, выступающим в качестве эталона, то такое наблюдение называется сравнение измерением.

Структура работы:

История развития государственной помощи в области социальной поддержки семей с детьми. Правовое регулирование семей с детьми в Российской Федерации Формы социальной поддержки семей с детьми. Актуальные проблемы реализации программы государственной поддержки семей, имеющих детей.

Нормативная база:

Конституция Российской Федерации: федеральный закон от 12.11.1993 г. № 237-ФЗ (ред. от 14.03.2020).] Правовое регулирование социально-правовое регулирование социального обеспечения семей с детьми в РФ 2023. №3 (219).

Меры социальной поддержки семей с детьми. 2019 г. №9-2 (84).

Актуальные проблемы реализации программы государственной поддержки семей, имеющих детей. 2021 г. № 1 (343)

Глава 1. Теоретические основы государственной помощи в области социальной поддержки семей с детьми

История развития государственной помощи в области социальной поддержки семей с детьми

Введение материнского капитала стало инновационным дополнением к ряду стратегий, направленных на стабилизацию демографической ситуации в пределах Российской Федерации. Заслуживает признания тот факт, что российская нация неоднократно сталкивалась с демографическими проблемами на протяжении своей истории. Учитывая обширность российской территории и заметные различия в распределении населения, демографические дилеммы всегда были неотъемлемым аспектом российского контекста.

Тем не менее, в отдельные исторические эпохи вопросы, связанные с воспроизводством населения, становились настолько насущными для государства, что меры, принимаемые в те эпохи, могут показаться чрезвычайно радикальными, если сопоставить их с современными нормами. Эти эпохи охватывают довоенный, военный и послевоенный периоды.

Сопоставление этих исторических эпох, а именно современного и послевоенного периодов, на первый взгляд может показаться несочетаемым. Тем не менее, статистические данные свидетельствуют о том, что стремительное сокращение численности населения, наблюдавшееся после распада СССР, к началу 21 века достигло обескураживающих масштабов, что напоминает демографические проблемы, с которыми столкнулись в послевоенную эпоху.

Как хорошо известно, основные рычаги воздействия на воспроизводство населения проявляются преимущественно в виде правовых стимулов и ограничений. В довоенную, военную и послевоенную эпохи правовые ограничения стали преобладающим способом действия, характеризующимся наложением правовых ограничений на индивидуальную волю, подкрепленных созданием благоприятной среды, способствующей реализации коллективных интересов.

Совокупность таких ограничений включает в себя целый ряд мер, главной из которых является запрещение абортов. Углубляясь в исторические записи, мы обнаруживаем, что в соответствии с Постановлением Центрального исполнительного комитета (ЦИК) СССР № 65 и Совета народных комиссаров СССР № 1134, изданным 27 июня 1936 года, было введено всеобъемлющее эмбарго на аборты. Этот запрет распространялся не только на больницы и специализированные медицинские учреждения, но и на частные резиденции практикующих врачей и беременных женщин. Разрешение на проведение таких процедур предоставлялось исключительно в исключительных обстоятельствах, в частности, когда продолжение беременности представляло непосредственную угрозу жизни или серьезно угрожало здоровью будущей матери, или в случаях, когда были очевидны тяжелые наследственные заболевания родителей, с оговоркой, что эти процедуры должны проводиться исключительно в условиях больницы. и помещения родильного дома.

Любое нарушение этого запрета влекло за собой карательные правовые последствия. Например, врачи, проводящие процедуры аборта, приговаривались к тюремному заключению сроком от одного до двух лет, в то время как те, кто проводил аборты в антисанитарных условиях или лицами, не имеющими специальной медицинской квалификации, подвергались более суровым уголовным наказаниям, предусматривающим минимальное наказание в виде трехлетнего тюремного заключения. Сами беременные женщины подвергались общественному порицанию, а в случае повторных нарушений запрета на аборты налагались штрафы в размере до 300 рублей.

В более широком контексте в эпоху правления Сталина темпы прироста населения составили 21,2%, что значительно превзошло демографические показатели, наблюдавшиеся в Российской империи в начале 20-го века, где рост составлял 9,3%. Этот период символизирует эпоху, когда понятие репродуктивной функции женщины трактовалось не как вопрос личной прерогативы, а скорее как обязанность общества. Восстановление прерогативы выбора женщины в вопросах материнства материализовалось только в 1955 году, восстановив видимость автономии женского населения в этой сфере^[3].

Кроме того, на незамужних матерей-одиночек были распространены дополнительные положения о поддержке и воспитании потомства, родившегося после издания вышеупомянутого указа. Размер этих пособий был определен следующим образом: 100 рублей в месяц на одинокого ребенка, 150 рублей на двоих отпрысков и 200 рублей на троих и более отпрысков. Примечательно, что даже после вступления в брак матери-одиночки сохраняли право на эти пособия.

При беглом рассмотрении может показаться, что финансовая помощь, выделяемая государством многодетным семьям, имеет значительное значение. Однако тщательное исследование, проведенное учеными, связанными с Научно-исследовательским институтом Счетной палаты России, касающееся динамики потребительских цен по отношению к среднемесячному доходу, выявляет резко противоположную реальность. Переломный 1944 год стал свидетелем резкого скачка цен, усугубленного острой нехваткой товаров первой необходимости. Цены на говядину, молоко и муку выросли в среднем в десять раз, в то время как яйца и картофель подорожали в двадцать раз. Например, килограмм муки на открытом рынке стоил ошеломляющие 47 рублей по сравнению с субсидируемой ценой всего в 1 рубль 80 копеек в магазинах, подпадающих под санкции государства. Однако последнее можно было приобрести только по продовольственным карточкам, которых постоянно не хватало, и их хватало лишь на часть месяца. При этом средняя официальная зарплата составляла 750 рублей, в то время как пенсия по инвалидности третьего уровня для военнослужащих составляла мизерные 320 рублей.

В свете этих экономических реалий становится совершенно очевидным, что ежемесячные пособия и единовременные выплаты, выделяемые государством при рождении дополнительного потомства, не смогли обеспечить значительные семьи необходимыми средствами к существованию в течение месяца.

Меры стимулирования охватывают целый спектр изменений в статусе беременных женщин в контексте трудовых отношений, которые были осуществлены указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года. В этих рамках были продлены временные рамки отпуска по беременности и родам, улучшены условия труда беременных женщин, а с шестого месяца беременности начали выплачиваться дополнительные продовольственные пайки, которые впоследствии были удвоены для кормящих матерей.

Одновременно моральное поощрение проявлялось в установлении государственных знаков отличия для матерей с многочисленным потомством. Среди этих наград были медали, такие как "Медаль материнства", "Орден материнской славы" и почетное звание "Мать-героиня". Апогей этого признания материализовался, когда мать, подарившая жизнь и воспитавшая десять или более отпрысков, была удостоена высшей награды — звания "Мать-героиня", сопровождаемого вручением ордена "Мать-героиня" и благодарственных писем Президиума Верховного Совета Российской Федерации. СССР.

С течением времени значимость ограничительных мер в регулировании репродуктивного поведения населения заметно уменьшилась, постепенно выходя из практического применения. Следовательно, сфера компетенции правительственных учреждений переключилась на разработку социальных программ, специально разработанных для создания условий, способствующих увеличению числа потомков в семьях^[4].

С целью расширения возможностей для материнского ухода за младенцами 1 декабря 1989 года было введено кардинальное изменение, в соответствии с которым продолжительность неоплачиваемого дополнительного отпуска по уходу за ребенком была увеличена, охватив период до достижения ребенком трехлетнего возраста. Тем не менее, эффективность этих мер не оказала существенного влияния на динамику рождаемости в последующие годы.

Впоследствии, в течение почти двух десятилетий, охватывающих конец 20-го и начало 21-го веков, не было предпринято никаких эффективных мер по смягчению сокращения численности населения. По оценкам многих ученых, использование материнского капитала стало наиболее действенной мерой, эффективно противодействующей демографическому спаду и повышающей рождаемость в Российской Федерации. Это утверждение находит подтверждение в своде статистических данных, которые тщательно ведет Государственная служба статистики России, начиная с момента введения положений о материнском капитале с 1 января 2007 года. В рамках этой временной области, простирающейся до 2015 года, однозначно прослеживается заметный рост рождаемости.

• Правовое регулирование семей с детьми в Российской Федерации

Российская Федерация, действующая в рамках государства всеобщего благосостояния, берет на себя ответственность за социальную сферу и последовательно проводит политику социального регулирования, уделяя особое внимание сфере социального обеспечения семьи.

В конституционных рамках Российской Федерации в ряде статей излагаются положения, касающиеся социального обеспечения граждан, имеющих детей. Статья 38 Конституции Российской Федерации посвящена охране материнства и детства государством, в то время как статья 39 закрепляет гарантии социального обеспечения граждан, включая льготы, направленные на содействие воспитанию детей и стимулирующие создание дополнительных форм социального обеспечения. Кроме того, статья 40 Конституции Российской Федерации предоставляет малоимущим гражданам возможность получить жилье бесплатно.

Первоначально завершение программы было запланировано на 2015 год, но впоследствии штат решил распространить инициативу первоначально на молодоженов, обеспечив непрерывность до 2020 года. В настоящее время аналогичные программы действуют в каждом регионе. Хотя эти программы могут носить различные названия ("Доступное жилье для молодой семьи", "Социальная ипотека" и т.д.), их основная цель остается неизменной.

Цель Программы заключается в том, что государство вносит за семью часть стоимости квартиры, даёт субсидию, которую возвращать не нужно, в отличие от кредита или ипотеки.

Деньги на субсидию выделяются из бюджета при соблюдении установленных законодательством условий:

1. у семьи должен быть, зарегистрированный брак;

2. каждый из супругов должен иметь российское гражданство

3. возраст каждого из супругов не должен превышать 35 лет;

4. семья нуждается в улучшении жилищных условий;

5. у семьи есть доходы или сбережения дополнительно к субсидии, которых хватит на покупку жилья, так как семья получает из бюджета только часть стоимости квартиры (30-35 процентов от стоимости)^[5].

Проект по обеспечению жильём семей с детьми реализуется с 2002 года и регулируется следующими нормативными актами:

• Гражданским кодексом РФ;
• Жилищным кодексом РФ;
• Постановлением Правительства РФ от № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;
• Постановлением Правительства РФ № 657 от 17 сентября 2001 .г «О федеральной целевой программе «Жилище» на 20022020 годы Постановлением Правительства РФ № 1710 (Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования;
• Положениями дополнительной программы «Обеспечение жильём молодых семей», являющейся частью программы «Жилище» и другими нормативно-правовыми актами.

Еще один ключевой аспект в области приобретения жилья семьей относится к сфере льготного ипотечного кредитования. В период с 2019 по 2022 год государство приступило к реализации программы государственной поддержки ипотечного кредитования, специально разработанной для семей с детьми, в том числе с детьми-инвалидами. Правовая база для этой инициативы, закрепленная в Федеральном законе №. 157-ФЗ от 3 июля 2019 года содержит положения, позволяющие гражданам, являющимся заемщиками или поручителями по ипотечным жилищным кредитам, получать право на получение финансовой помощи от государства. Эта помощь оказывается с основной целью содействия полному или частичному погашению ипотечного долга.

В то же время еще одним фактором, оказывающим пагубное влияние на снижение рождаемости в России, являются финансовые проблемы, которые возникают при рождении ребенка или нескольких детей. Осознавая эту реальность, в 2021-2022 годах был принят ряд мер, характеризующихся расширением спектра выплат, выделяемых семьям с детьми, в сочетании с увеличением их денежной величины. Заметное увеличение произошло в ежемесячных выплатах, предназначенных для рождения первого ребенка, - пособии, которое действует до достижения ребенком возраста 1,5 лет. Однако следует отметить, что размер этого пособия зависит от заработка родителя, пользующегося отпуском по уходу за ребенком, и основывается на расчете, равном 40% от среднего дохода, зарегистрированного за предыдущий двухлетний период, с установленными минимальными и максимальными пороговыми значениями, определяющими размер финансовой поддержки.

В 2022 году был внесен заметный пересмотр в отношении стипендии, назначаемой женщинам, вступающим в беременность на ранних сроках при поступлении в медицинское учреждение. Это изменение повлекло за собой переход от единовременной выплаты к ежемесячному распределению, что было скорректировано в соответствии с постановлением Правительства № 1037 в рамках нормативно-правовой базы.

Кроме того, Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" предусматривает существенное увеличение пособий по беременности и родам в течение 2021 года. Это увеличенное пособие рассчитывается в размере 100% от среднего дохода за двухлетний период, предшествующий вступлению в силу декрета, независимо от страховой истории физического лица. Для женщин, которые не имеют оплачиваемой работы, размер стипендии рассчитывается исходя из установленного в регионе прожиточного минимума, при этом законодательство определяет как минимальный, так и максимальный пороговые значения этого пособия.

Кроме того, была расширена сфера действия программы материнского (семейного) капитала. В 2021 году при рождении первого ребенка была введена выплата, эквивалентная 483 882 рублям, что представляет собой увеличение на 155 550 рублей по сравнению с предыдущими выплатами. Эта увеличенная сумма выплачивается, если семья ранее получала материнский (семейный) капитал на своего первого ребенка. Начиная с 1 февраля 2022 года размер материнского капитала подвергся индексации, что означает выделение 524 527,90 рублей на первого ребенка, если он родился или был усыновлен до 2020 года, и 693 144,10 рублей, если рождение или усыновление произошло после 2020 года. Более того, в этом месяце также была проведена индексация средств, выделенных семьям, которым еще предстоит израсходовать накопленный материнский капитал.

В 2022 году использование материнского (семейного) капитала было расширено, чтобы охватить различные цели, включая улучшение жилищных условий, финансирование образовательных программ для старших отпрысков, увеличение пенсионных накоплений матерей и содействие приобретению товаров и услуг, способствующих социальной адаптации и интеграции детей с ограниченными возможностями. Это расширение распространяется на предоставление финансовой компенсации для покрытия расходов, понесенных при приобретении таких товаров и услуг.

По состоянию на 1 февраля 2022 года сумма, выделяемая на деторождение, составляет 20 472 рубля 77 копеек. Для работников, работающих в районах Крайнего Севера, это пособие подлежит увеличению на основе регионального коэффициента и ежегодной индексации.

Значительная поддержка также оказывается семьям с детьми в возрасте до трех лет в виде дополнительных ежемесячных выплат при условии, что доход их семьи не превышает двукратного регионального прожиточного минимума на каждого члена семьи. Дополнительные ежемесячные пособия предоставляются детям в возрасте от трех до семи лет, а также надбавки потомкам военнослужащих, проходящих обязательную военную службу.

Примечательно, что в действующем соглашении, введенном в действие в 2022 году, вознаграждение за уход за ребенком во время отпуска по болезни также является признанным положением. Размер этого пособия зависит от возраста ребенка, при условии, что оплата отпуска по болезни за весь месяц не должна быть ниже установленной законом минимальной заработной платы^[6].

Подводя итог, следует отметить, что решение проблем социального обеспечения семей, имеющих детей, в России невозможно без постоянного совершенствования законодательства, регулирующего социальное обеспечение. Поэтому, необходимо продолжить дальнейшую реализацию Программы государственной помощи семьям с детьми и эффективно решать имеющиеся проблемы в данной сфере.

Глава 2. Практический анализ государственной помощи социальной поддержки семей с детьми

Формы социальной поддержки семей с детьми

Поддержка семьи и предоставление социальных гарантий семьям с детьми представляют собой первостепенную задачу в рамках компетенции любого правового государства. В российском контексте основы социальной защиты семей с детьми находят четкое юридическое воплощение в основополагающем законодательстве страны, в частности в статье 38 Конституции Российской Федерации, в которой подчеркивается ответственность государства за сохранение семейной ячейки. Кроме того, необходимо признать, что законодательный аппарат горячо привержен совершенствованию мер социальной защиты семей с детьми, что подчеркивается в стратегических документах "Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2025 года" и "Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года". 2025 год." Эти документы приобретают стратегическое значение и свидетельствуют о серьезном стремлении законодателя усовершенствовать социальную политику государства.

Спектр механизмов социальной поддержки и защиты, предоставляемых семьям с детьми, охватывает различные формы. К числу наиболее заметных из них относятся:

Денежные резервы, которые проявляются в виде выплат определенных денежных сумм в виде пособий и компенсационных выплат. Эти финансовые ассигнования предоставляются либо в виде единовременных выплат, либо в виде повторяющихся ежемесячных стипендий, в зависимости от конкретных возрастных критериев, в соответствии с положениями Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей с детьми".

Естественным проявлением социальной защиты семей с детьми является предоставление необходимых ресурсов, таких как жилье, медикаменты, путевки на санитарное и курортное лечение и проездные документы, дающие право на бесплатный проезд в общественном транспорте, и все это обеспечивается бюджетными ассигнованиями на различных административных уровнях.

Кроме того, расширяется спектр услуг, ориентированных на социальную поддержку семей, охватывающий многогранный спектр механизмов поддержки. Одновременно предоставляются различные формы социальных пособий, все тщательно разработанные для обеспечения благосостояния этой демографической группы.

Среди вышеупомянутых форм социальной защиты наиболее распространенной и практически реализуемой является денежная форма помощи, предоставляемая семьям с детьми. Этот механизм реализуется посредством выплаты регулярных ежемесячных пособий в дополнение к различным другим выплатам и пособиям различного рода. Эти бюджетные ассигнования могут приниматься под видом возмещения семейных расходов на коммунальные услуги. В особых случаях семьи могут претендовать на выплаты, классифицируемые как финансовая помощь, включая выплату материнского капитала и аналогичные пособия, предназначенные семьям с детьми.

Социальная поддержка предоставляется следующим категориям населения:

1) беременным женщинам;

2) малоимущим семьям, а также детям-сиротам и несовершеннолетним, которые остались без попечения родителей;

3) не малоимущим, но при этом многодетным семьям.

В Федеральном законе от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» перечислены основные виды пособий. К таковым относятся:

1) пособие, выплачиваемое по беременности и непосредственно по самим родам;

2) пособие для женщин, которые встали на учет в ранние сроки беременности (данное пособие носит единоразовый характер);

3) ежемесячное пособие, выплачиваемое по уходу за ребенком;

4) ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет;

5) единовременное пособие при рождении ребенка;

6) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

7) единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

8) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Одной из основных задач отечественной социальной политики на современном этапе является улучшение демографической ситуации. При этом необходимо обратить внимание на то, что законодатель предпринимает все попытки для подобного рода улучшений.

Актуальные проблемы реализации программы государственной поддержки семей, имеющих детей

Государство всегда уделяло и продолжает уделять пристальное внимание семье как важнейшему институту общества. Среди приоритетных направлений государственной политики можно отдельно выделить демографическую. Так, на сегодняшний день программа повышения рождаемости в стране действует уже тринадцать лет. Базовым нормативным актом в этой сфере является Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», которым было введено понятие «материнский (семейный) капитал» (далее — МСК) — средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее — 256-ФЗ) претерпевал свое изменение не один раз, и в каждой редакции законодатель прямо или косвенно устранял «белые пятна»^[7].

Тем не менее, на практике некоторые очевидные «пробелы» таковыми остаются и по сей день. Так, например, при определении права женщины на дополнительные меры государственной поддержки, особое значение приобретает наличие гражданства на момент рождения ребенка сертифицированного ребенка. Часть 1 статьи 3 256-ФЗ утверждает, что «право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года;

4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года;

5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года».

Часть 7 статьи 3 256-ФЗ гласит, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) первого, второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей). Иными словами, если у женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации на момент рождения ребенка, при рождении потенциально сертифицированного ребенка, право не возникает, даже при условии приобретения ею и (ребенком) детьми гражданства нашей страны после факта рождения. Такая позиция была закреплена Верховным судом в Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.06.2016. В судебной практике имеется значительное число судебных решений, опирающихся на данную позицию Верховного Суда Российской Федерации. Существует Проект приказа Минтруда, который используется Пенсионным фондом в работе при определении права, и не ставит в зависимость от факта рождения приобретение гражданства по рождению или при приеме в гражданство.

Кроме того, ключевым фактором, определяющим право на получение дополнительных мер государственной поддержки, является отсутствие какого-либо ущемления прав в отношении сертифицированного ребенка, как это предусмотрено в рамках части 3 статьи 256-ФЗ. Примечательно, что Пенсионный фонд Российской Федерации совместно со своими региональными подразделениями обладает прерогативой доступа к такой информации посредством межведомственного взаимодействия с органами опеки и попечительства.

Рассмотрим сценарий, в котором бывшая гражданка Содружества Независимых Государств (СНГ) приобретает гражданство как для себя, так и для своего потомства. В этом контексте второй ребенок, согласно предоставленным заявителем сведениям, родившийся после 2007 года, потенциально дает матери право на получение материнского (семейного) капитала. К сожалению, региональные отделения Пенсионного фонда Российской Федерации не располагают средствами для проверки последовательности рождений, подтверждения подлинности этих свидетельств о рождении или установления наличия каких-либо ограничений в родительских правах или случаев лишения родительских прав. Выдача сертификатов основывается исключительно на свидетельствах заявителя, что порождает неотъемлемую уверенность в их достоверности^[8].

Другим проблемным моментом является выделение доли несовершеннолетним гражданам родителями, которые воспользовались средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. Какой минимальной долей должен по закону (ч.4 ст.10 256-ФЗ) обладать несовершеннолетний гражданин? Прокуратура следит за выделением доли членам семьи, но ее минимальный размер не имеет прямого отражения ни в одном нормативном акте.

«256-ФЗ определил субъектов (родители и дети), в чью собственность поступает жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского (семейного) капитала, и установлен вид собственности — общая долевая, возникающий у названных субъектов на приобретенное жилое помещение. В соответствии со статьями 38, 39 Семейного кодекса Российской Федерации разделу между супругами подлежит только общее имущество, нажитое ими во время брака.

Имущество, приобретенное в браке, обозначающее общее имущество супругов, включает в себя различные активы, включая денежные выплаты, полученные каждым из супругов, которые не имеют целевого назначения, в соответствии с пунктом 2 статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации. Важно подчеркнуть, что средства с определенной целью, такие как средства, выделяемые на программу материнского (семейного) капитала, не являются совместно нажитым имуществом супругов и, следовательно, не могут подлежать разделу. Руководствуясь принципами, закрепленными в этих правовых положениях, дети должны быть должным образом признаны заинтересованными сторонами в долевом владении недвижимым имуществом, приобретенным (построенным или реконструированным) за счет использования материнского капитала.

Одной из серьезных проблем при реализации государственных мер по поддержке семей является широкое распространение мошеннических действий, связанных со средствами Пенсионного фонда Российской Федерации. Яркой иллюстрацией является конвертация материнского (семейного) капитала в наличные деньги через кредитные финансовые учреждения с целью приобретения недвижимости с помощью займов. Часто оценочные фирмы становятся соучастниками этих мошеннических схем. Такие организации предоставляют фиктивные отчеты об оценке имущества за определенную плату, часто значительно завышая фактическую стоимость имущества. Эту хитрость можно использовать неоднократно. Чтобы смягчить эту проблему, государству следует создать реестр, включающий исключительно тщательно проверенные финансовые учреждения, уполномоченные выдавать кредиты. Кроме того, аккредитованные микрофинансовые организации должны самостоятельно выдавать займы, а не их филиалы. Это позволило бы устранить двусмысленности в контрактах и квитанциях о приеме в члены кредитных и потребительских кооперативов, в которых агенты из территориальных подразделений могут появляться без определенных полномочий. Кроме того, во вводной части этих соглашений может содержаться ссылка на головное учреждение, в то время как представитель территориальной структуры оформляет документ, проставляя печать юридического лица, название которого отличается от названия головного кредитно-потребительского кооператива. Кроме того, крайне важно привести ставку выдачи кредитов в соответствие с лимитами, установленными Центральным банком на соответствующий квартал, тем самым предотвратив непомерные ставки по кредитам.

Еще один сложный аспект в сфере социальной политики в России требует разъяснения. В настоящее время целый ряд программ, направленных на социальное обеспечение семей с детьми, действует в рамках так называемого декларативного принципа. По сути, малоимущие семьи могут получить доступ к конкретным программам социальной помощи исключительно путем подачи специализированных заявлений и составления установленного пакета документов. К сожалению, малообеспеченные многодетные семьи часто сталкиваются с препятствиями при сборе необходимых документов из-за их ограниченной юридической проницательности. Кроме того, привлечение специалистов в этой области остается им не по средствам, учитывая их неблагоприятный социально-экономический статус. Это затруднительное положение еще более усугубляется отсутствием всеобъемлющей системы распространения информации о существовании конкретных социальных программ, направленных на защиту семей с детьми^[9].

В контексте приобретения недвижимости крайне важно тщательно проверять связанные с этим сделки, которые могут служить завуалированной формой мошеннической деятельности.

Близкие родственники, как они определены в рамках данного анализа, охватывают прямые семейные связи как по восходящей, так и по нисходящей линиям, включая детей и родителей, бабушек и дедушек и внуков, а также полных и сводных братьев и сестер. Сделки, совершаемые между близкими родственниками, должны соответствовать действующим нормам, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением обычных правовых принципов, регулирующих такие обмены^[10].

Процесс купли-продажи представляет собой один из наиболее распространенных способов совершения сделок. В настоящее время наблюдается резкий рост числа сделок, совершаемых между родственниками, при которых имущество переходит из рук в руки. Важно понимать, что если сделка купли-продажи совершается надуманным образом, без подлинного денежного перевода, возможно, исключительно с целью получения налогового вычета, такая сделка может быть признана фиктивной.

Стоит отметить, что продажа одним супругом совместно принадлежащей недвижимости другому супругу противоречит правовым нормам. В таком случае сделка не имеет юридических последствий, включая передачу имущества и переход права собственности к другой стороне, поскольку имущество продолжает находиться в сфере совместной собственности одних и тех же физических лиц. Это обстоятельство не приводит к улучшению жилищных условий в семье, что прямо подчеркивается в № 256-ФЗ.

Более того, с объемным охватом информатизации оказания государственных услуг, внедрением электронного документооборота возникает еще одна проблема, которая отражена в 256-ФЗ. В Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 12.12.2007 года № 862, в части 8, к примеру, указывается на то, что заявитель может не предоставлять документ-основание (то есть договор купли-продажи, кредитный договор, договор участия в долевом строительстве). Владелец сертификата на материнский (семейный) капитал в заявление вносит сведения из договора купли-продажи: кадастровый номер и адрес жилого объекта, номер расчетного счета, фамилию, имя и отчество лица, отчуждающего жилое помещение, номер и дату заключения договора. Таким образом, проверка текста договора сотрудниками территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации сводится к нулю. Всегда есть человеческий фактор, так, например, в преамбулу бывают не внесены все сособственники отчуждаемого жилого помещения, а денежные средства переводятся в согласованных долях всем. Таким образом, обработка документов происходит не от первоисточника — договора купли-продажи, а по заявлению обладателя сертификата. Было бы совсем неплохо, если бы заявитель нес бы обязанность по предъявлению договора-основания для перечисления федеральных средств, а не сведений из него.

Заключение

В заключение, мы извлекаем несколько ключевых выводов из этого исследования. Во-первых, важно признать, что инициативы в области социальной защиты, ориентированные на семьи с детьми, часто носят фрагментарный характер. Это означает, что социальная политика ориентирована на оказание помощи этой демографической группе, но часто предполагает единовременные выплаты, такие как единовременные выплаты, такие как материнский капитал.

Материнский капитал олицетворяет собой целенаправленное распределение финансовых средств, поскольку сфера его применения тщательно определена в рамках закона. Это разграничение закреплено в статье 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". В настоящее время материнский капитал является особенно эффективным инструментом социальной помощи семьям с детьми. Этот финансовый стимул продолжает вносить существенный вклад в улучшение демографической ситуации в России.

Подводя итог выводам, полученным в результате этого расследования, мы разъясняем несколько неоспоримых положений. Прежде всего, следует признать, что инициативы по социальной защите, направленные на семьи с детьми, часто носят фрагментарный характер. По сути, преобладающая социальная политика направлена на оказание помощи этой демографической группе, хотя и преимущественно путем единовременных выплат, примером которых могут служить единовременные выплаты, такие как материнский капитал.

Материнский капитал олицетворяет собой целевую выплату, сфера его применения тщательно регламентирована в рамках закона. Это четкое разграничение находит свое правовое обоснование в статье 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". В настоящее время материнский капитал является особенно эффективным инструментом социальной поддержки семей с детьми. Этот финансовый стимул готов и впредь вносить значительный вклад в улучшение демографической ситуации в России.

Тем не менее, крайне важно признать, что, хотя представленная мера финансовой поддержки имеет неотъемлемое значение, выделяемых средств по-прежнему недостаточно для обеспечения всесторонней социальной защиты семей с детьми на протяжении всего периода роста и развития их ребенка. Это подчеркивает настоятельную необходимость разработки комплексных программ, направленных на соблюдение принципа целостной поддержки семей с детьми во всех аспектах их социальной жизни.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: федер. закон от 12.11.1993 г. № 237-ФЗ (ред. от 14.03.2020) справ.- правовая система «КонсультантПлюс».
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 30.12.2021); Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (ред. от 02.03.2021); Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. N 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы»; Постановлением Правительства РФ № 1710 от 30 декабря 2017 г. (Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (в ред.29.12.2021.)
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 16.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022).
4. Указ президента РФ от 01.06.2012. № 761. «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы».
5. Постановление Правительства РФ от 28.06.2021 № 1037 «Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и форм заявлений об их назначении» (ред. от 17.02.2022).
6. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в ред. 06.12.2021).
7. Проект Приказа Минтруда России «Об утверждении разъяснения по некоторым вопросам применения норм Федерального закона
8. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (по состоянию на 16.04.2018) (подготовлен Минтрудом России)// СПС «Консультант Плюс». 2020.
9. Козлова, И. В. Проблемы, возникающие в области социальной помощи семьям, имеющим детей и пути их решения / И. В. Козлова, А. Н. Баландина // Агрофорсайт. 2021 г. № 3(34). – С. 51-57.
10. Бурзак, Л. И. Особенности и проблемные аспекты социальной защиты семей с детьми Л. И. Бурзак . 2022 г. – № 25. – С. 86-94.
11. Васякина Т., Перепелкина Н. Реализация права на материнский (семейный) капитал как субъективное гражданское право // Законы России: опыт, анализ, практика. 2019. № 9. С. 71–80.
12. Дина Викторовна Алонцева, Арсен Вазгенович Акопян, Сергей Владимирович Воробьев, Ольга Анатольевна Лаврищева Материнский капитал, как экономико-правовой инструмент социальной политики государства// Образование. Наука. Научные кадры. 2021. №3.
13. Колесниченко Елена Александровна, Выжимова Наталия Геннадьевна, Труфанова Татьяна Анатольевна Социальная поддержка семей с детьми: направления совершенствования на муниципальном уровне // Социально-экономические явления и процессы. 2019. №3.
14. Марков С. Н., Алексеева А. В. Материнский капитал: сущность, механизм, проблемы и перспективы развития. //Скиф. 2019 г. №8(36).
15. Мирзоева С.А. Материнский капитал: выплаты и применение // Символ науки. 2021. №4.
16. Михайлова О. А. Актуальные проблемы реализации программы государственной поддержки семей, имеющих детей. 2021 г. № 1 (343).
17. Ромайкин П. Д., Система социальной поддержки семей с детьми: первый опыт и история развития. 2022 г. № 1.
18. Тимонина И. В., Правовое регулирование социально-правовое регулирование социального обеспечения семей с детьми в РФ. 2023 г. №3 (219).
19. Фадеева О.С. Меры социальной поддержки семей с детьми. 2019 г.
20. №9-2(84). 1. Козлова, И. В. Проблемы, возникающие в области социальной помощи семьям, имеющим детей и пути их решения / И. В. Козлова, А. Н. Баландина // Агрофорсайт. 2021 г. № 3(34). – С. 51-57.