Финансово-хозяйственная деятельность Московской таможни и система управления финансами

ВВЕДЕНИЕ

Прохождение практики в Московской таможне направлено на закрепление и углубление теоретических знаний, а также приобретение практических навыков профессиональной деятельности в финансовой сфере таможенных органов. Основной целью практики является формирование компетенций, необходимых для работы в финансовой сфере таможенных органов и подготовки выпускной квалификационной работы.

Задачи практики включают изучение организационной структуры и принципов деятельности Московской таможни, приобретение опыта самостоятельной профессиональной деятельности, сбор и анализ финансово-экономической информации, освоение навыков работы с нормативными материалами и выявление степени профессиональной подготовленности к самостоятельной деятельности.

Местом прохождения практики является Московская таможня – одна из крупнейших таможен в Федеральной таможенной службе России как по товарообороту, так и по количеству оформленных таможенных деклараций. Московская таможня – таможенный орган, входящий в единую федеральную централизованную систему таможенных органов России, обеспечивающий реализацию задач и функций ФТС в пределах своей компетенции.

Актуальность темы исследования обусловлена стратегической ролью таможенных органов в обеспечении экономической безопасности государства и регулировании внешнеэкономической деятельности. В условиях современных экономических вызовов возрастает значимость эффективного финансового управления в таможенных органах для обеспечения их устойчивого функционирования. Изучение финансово-хозяйственных аспектов деятельности Московской таможни позволяет выявить особенности финансирования и использования бюджетных средств, что имеет важное теоретическое и практическое значение для совершенствования финансового механизма таможенных органов.

1. Организационная характеристика московской таможни

Московская таможня была создана 5 октября 2010 г. в соответствии с приказом ФТС России от 22 сентября 2010 г. №1758 как Московская областная таможня. Важным этапом развития таможни стала реорганизация, проведенная 20 января 2011 г., когда Зеленоградская, Ногинская и Щелковская таможни были присоединены к Московской областной таможне согласно приказу ФТС России от 08 ноября 2010 г. № 2065 «О реорганизации таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области».

Значимым событием в истории таможни стало ее переподчинение непосредственно Федеральной таможенной службе России с 1 июля 2017 г. в соответствии с приказом ФТС России от 3 февраля 2017 г. № 162. Это решение было обусловлено возрастающей ролью Московской областной таможни в системе таможенных органов и необходимостью оптимизации управленческих процессов.

С 15 марта 2023 г. Московская областная таможня была переименована в Московскую таможню согласно приказу ФТС России от 14.09.2022 № 738 «О переименовании Московской областной таможни, Московского областного таможенного поста (центр электронного декларирования) Московской областной таможни и о внесении изменений в приложение к приказу ФТС России от 28.06.2019 №1068».

1.2. Организационная структура и система управления

Организационная структура Московской таможни представляет собой сложную многоуровневую систему, включающую руководство таможни, функциональные службы, отделы и таможенные посты. Во главе таможни стоит начальник, в прямом подчинении которого находятся заместители по различным направлениям деятельности.

В настоящее время в структуру таможни входят следующие основные подразделения: служба организации таможенного контроля, правовая служба, информационно-техническая служба, служба таможенного контроля после выпуска товаров, отделы экономического, кадрового и тылового блоков, организационно-аналитический отдел, отдел документационного обеспечения, отдел бухгалтерского учета и финансового мониторинга, отдел оперативно-дежурной службы и таможенной охраны.

Ключевым элементом структуры Московской таможни являются 25 таможенных постов, включая Московский таможенный пост (центр электронного декларирования) и Специализированный таможенный пост с регионом деятельности - особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Дубна». Таможенные посты расположены на всей территории Москвы и Московской области.

Система управления Московской таможни основана на принципах единоначалия и иерархической подчиненности. Руководство таможни осуществляет стратегическое планирование, контроль и координацию деятельности всех структурных подразделений. Начальник таможни несет персональную ответственность за выполнение возложенных на таможню задач и функций.

1.3. Нормативно- база деятельности таможенного органа

Деятельность Московской таможни регламентируется обширной нормативно-правовой базой, включающей международные договоры, законодательные акты Российской Федерации, подзаконные нормативные акты и ведомственные документы.

Основополагающими нормативными документами являются Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, вступивший в силу с 1 января 2018 г., и Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 N 289-ФЗ.

Важную роль в регулировании деятельности таможни играют постановления Правительства РФ, приказы и распоряжения ФТС России. Так, организационная структура и полномочия Московской таможни определены Общим положением о таможне, утвержденным приказом ФТС России от 20.09.2021 №798 «Об утверждении Общего положения о таможне».

Финансово-хозяйственная деятельность таможни регулируется Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 N 402-ФЗ, а также ведомственными нормативными актами, такими как приказы Минфина России, регламентирующие порядок ведения бюджетного учета и составления отчетности.

Таблица 1.

Динамика бюджетных ассигнований и кассового исполнения Московской таможни за 2022-2024 гг.

Анализ динамики бюджетных ассигнований Московской таможни за 2021-2023 гг. демонстрирует устойчивую тенденцию к увеличению финансирования. За рассматриваемый период объем бюджетных ассигнований вырос с 1 017 724,55 тыс. руб. в начале 2022 г. до 1 442 230,60 тыс. руб. к середине 2024 г., что составляет рост примерно на 42%. Это свидетельствует о возрастающей роли Московской таможни в системе таможенных органов и расширении масштабов ее деятельности.

Особенно значительное увеличение бюджетных ассигнований наблюдается при переходе от 2022 к 2023 г., что может быть связано с возросшими объемами внешнеторговых операций и необходимостью укрепления материально-технической базы таможни. Примечательно, что кассовое исполнение бюджета стабильно составляет 100%, что указывает на высокую эффективность финансового планирования и использования выделенных средств.

Поквартальная динамика кассового исполнения отражает характерные для бюджетной сферы особенности освоения средств с нарастающим итогом к концу года. Так, в первом квартале осваивается около 20-25% годового бюджета, во втором – до 45-50%, в третьем – до 70-75%, с полным исполнением к концу финансового года.

Стабильность процента исполнения бюджета на уровне 100% на протяжении всего анализируемого периода свидетельствует о высоком качестве финансового менеджмента в Московской таможне и эффективной системе планирования расходов.

2. Финансово-хозяйственные аспекты деятельности московской таможни

Московская таможня относится к государственным органам, финансируемым за счет средств федерального бюджета. Согласно бюджетному законодательству, таможня имеет статус получателя бюджетных средств, администратора доходов бюджета и источников финансирования дефицитов бюджета.

Основным источником финансирования деятельности Московской таможни являются бюджетные ассигнования, выделяемые из федерального бюджета. Финансирование осуществляется в рамках государственной программы "Развитие внешнеэкономической деятельности" и соответствующих подпрограмм, направленных на совершенствование таможенной деятельности.

Распределение бюджетных ассигнований происходит через Федеральную таможенную службу России, которой непосредственно подчинена Московская таможня с 1 июля 2017 г. ФТС России, как главный распорядитель бюджетных средств, доводит до таможни лимиты бюджетных обязательств, которые становятся основой для финансового планирования.

Дополнительным источником финансовых ресурсов выступают доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства. Однако эти доходы зачисляются в федеральный бюджет и не используются таможней напрямую для финансирования своей деятельности, что соответствует принципам бюджетного устройства России.

Таблица 2.

Структура расходов Московской таможни за 2022 г.

Анализ структуры расходов Московской таможни за 2024 г. показывает, что основная часть бюджетных средств (74,8%) направляется на выплаты персоналу, что включает заработную плату сотрудников, денежное довольствие должностных лиц таможенных органов, социальные выплаты и компенсации. Это объясняется спецификой деятельности таможенных органов, где человеческий фактор играет определяющую роль в обеспечении качественного таможенного контроля и предоставления таможенных услуг.

Значительная доля расходов (23,7%) приходится на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения деятельности таможни. Это включает затраты на информационные технологии, техническое оснащение таможенных постов, содержание зданий и сооружений, коммунальные услуги, а также приобретение материальных запасов. Инвестиции в информационные технологии и техническое оснащение особенно важны в условиях цифровизации таможенных процессов и внедрения современных методов таможенного контроля.

Социальное обеспечение и иные бюджетные ассигнования составляют относительно небольшую долю в общей структуре расходов (1,3% и 0,2% соответственно). К социальному обеспечению относятся пенсии, пособия и иные социальные выплаты гражданам, а иные бюджетные ассигнования включают уплату налогов, сборов и иных платежей.

Такая структура расходов соответствует функциональному назначению таможенных органов и обеспечивает эффективное выполнение возложенных на них задач по защите экономических интересов государства.

Система денежных расчетов Московской таможни организована в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и нормативными актами, регулирующими кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Ключевую роль в организации денежных расчетов играет Федеральное казначейство, через органы которого осуществляются все операции со средствами федерального бюджета. Московская таможня, как получатель бюджетных средств, имеет лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, через которые проводятся все финансовые операции.

С 1 октября 2021 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2020 № 153 полномочия по ведению бухгалтерского учета Московской таможни были переданы Федеральному казенному учреждению «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России». Это решение было принято в рамках реформы системы бухгалтерского учета в государственном секторе и направлено на централизацию учетных функций для повышения эффективности и прозрачности управления государственными финансами.

Денежные расчеты Московской таможни осуществляются преимущественно в безналичной форме. Наличные расчеты минимизированы и проводятся через подотчетных лиц в строгом соответствии с установленными лимитами и порядком. Согласно данным бухгалтерской отчетности, остаток денежных средств в кассе на 1 января 2023 г. составил 0,00 рублей, что свидетельствует о полном переходе на безналичные расчеты⁵.

Анализ финансовых показателей Московской таможни за 2022 г. позволяет оценить эффективность использования бюджетных средств и финансовое состояние организации. Согласно данным отчета о финансовых результатах, доходы таможни за 2022 г. составили 119 786,7 тыс. руб., а расходы – 1 627 098,5 тыс. руб., что привело к отрицательному чистому операционному результату в размере -1 507 311,9 тыс. руб.

Отрицательный финансовый результат является характерным для государственных органов, финансируемых из бюджета, и не свидетельствует о неэффективности деятельности. Это объясняется спецификой бюджетного учета, где основная часть доходов (таможенные платежи) зачисляется непосредственно в федеральный бюджет и не отражается в доходах таможни.

Стоимость имущества Московской таможни по состоянию на 1 января 2023 г. составила 1 119 156,24 тыс. руб., в том числе стоимость основных средств – 1 065 851,94 тыс. руб. (95,2%) и стоимость материальных запасов – 53 304,30 тыс. руб. (4,8%). Значительная доля основных средств в структуре имущества указывает на высокий уровень оснащенности таможни необходимым оборудованием и техникой для выполнения возложенных на нее функций.

Стоит отметить, что балансовая стоимость объектов основных средств, имеющих нулевую остаточную стоимость, составила 625 662,17 тыс. руб. или 58,7% от общей стоимости основных средств. Это свидетельствует о высокой степени износа материально-технической базы и необходимости ее обновления для поддержания эффективности работы таможенных органов.

3. Система управления финансами в московской таможне

Система финансового управления Московской таможни организована в соответствии с принципами бюджетной системы Российской Федерации и ведомственной структурой Федеральной таможенной службы. Ключевым структурным подразделением, отвечающим за финансовое управление в Московской таможне, является отдел бухгалтерского учета и финансового мониторинга. Данный отдел находится в прямом подчинении руководства таможни и взаимодействует со всеми структурными подразделениями для обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Особенностью современной структуры финансового управления Московской таможни является то, что с 1 октября 2021 г. полномочия по ведению бухгалтерского учета переданы Федеральному казенному учреждению «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2020 № 153. Это привело к формированию двухуровневой системы финансового управления, где стратегические решения принимаются руководством таможни, а операционные функции по ведению учета и формированию отчетности осуществляются централизованно.

В рамках такой структуры Московская таможня сохраняет функции планирования, санкционирования расходов и контроля за целевым использованием бюджетных средств, в то время как техническая сторона учета и отчетности передана специализированному учреждению. Это позволяет повысить эффективность финансового управления за счет профессионализации учетных функций и сконцентрировать усилия таможенных органов на выполнении их основных задач.

Вертикаль финансового управления в Московской таможне включает также планово-экономический отдел, который отвечает за бюджетное планирование, анализ исполнения бюджета и подготовку обоснований бюджетных ассигнований. Контрольные функции осуществляет отдел внутреннего контроля, который проводит регулярные проверки соблюдения бюджетного законодательства и эффективности использования бюджетных средств.

Важную роль в структуре финансового управления играет контрактная служба, ответственная за закупки товаров, работ и услуг для нужд таможни в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Контрактная служба осуществляет планирование закупок, определение поставщиков, заключение и исполнение контрактов, что непосредственно влияет на расходование бюджетных средств.

Процесс бюджетирования в Московской таможне осуществляется в рамках общего бюджетного процесса Российской Федерации и включает несколько последовательных этапов. На первом этапе происходит анализ исполнения бюджета за предыдущий период, выявляются отклонения от плановых показателей и их причины. Данный анализ становится основой для планирования на будущий период.

Второй этап включает определение потребности в бюджетных ассигнованиях на очередной финансовый год и плановый период. На этом этапе каждое структурное подразделение таможни формирует заявки на финансирование с обоснованием необходимых расходов. Особое внимание уделяется обоснованию новых расходов и увеличению существующих статей расходов.

На третьем этапе происходит формирование проекта бюджета таможни на основе сводных заявок структурных подразделений с учетом приоритетов развития таможенной службы и ограничений, установленных вышестоящими органами. Проект бюджета включает расчеты по всем видам расходов с детализацией по кодам бюджетной классификации.

Четвертый этап предполагает согласование проекта бюджета с Федеральной таможенной службой, его корректировку и утверждение. После утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период Федеральная таможенная служба, как главный распорядитель бюджетных средств, доводит до Московской таможни лимиты бюджетных обязательств.

Завершающим этапом бюджетирования является исполнение бюджета и контроль за его исполнением. В течение финансового года проводится постоянный мониторинг исполнения бюджета, при необходимости осуществляется перераспределение средств между статьями расходов в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Процесс бюджетирования в Московской таможне подчиняется принципам программно-целевого планирования, что позволяет связать расходы с конкретными целями и задачами таможенной службы, повысить эффективность и результативность использования бюджетных средств.

3.3. Операционные и финансовые бюджеты

В системе бюджетирования Московской таможни выделяются операционные и финансовые бюджеты, которые обеспечивают детальное планирование всех аспектов финансово-хозяйственной деятельности. Операционные бюджеты отражают планируемые операции по основным направлениям деятельности таможни и включают бюджет расходов на персонал, бюджет закупок товаров, работ и услуг, бюджет капитальных вложений.

Таблица 3.

Структура операционных бюджетов Московской таможни

Источник: составлено автором.

Анализ структуры операционных бюджетов показывает преобладание расходов на персонал, что характерно для государственных органов и объясняется трудоемкостью задач, выполняемых таможенными органами. Значительная доля расходов на закупки товаров, работ и услуг свидетельствует о необходимости материально-технического обеспечения деятельности таможни, включая информационные системы, оборудование для таможенного контроля и административно-хозяйственные нужды.

Сравнительно небольшая доля капитальных вложений в структуре операционных бюджетов может быть объяснена централизацией крупных инвестиционных проектов на уровне Федеральной таможенной службы. Тем не менее, даже эта доля обеспечивает возможность обновления материально-технической базы таможни и внедрения современных технологий таможенного контроля.

Прочие операционные бюджеты, включающие социальное обеспечение и иные расходы, составляют наименьшую долю, но играют важную роль в обеспечении социальных гарантий сотрудникам таможенных органов и выполнении специфических задач таможни.

Финансовые бюджеты Московской таможни включают бюджет доходов и расходов, бюджет движения денежных средств и прогнозный баланс. Бюджет доходов и расходов представляет собой план финансовых результатов деятельности таможни и является основным инструментом контроля за эффективностью использования бюджетных средств.

Бюджет движения денежных средств отражает планируемые поступления и выплаты денежных средств по всем видам деятельности таможни. Он позволяет обеспечить сбалансированность и своевременность финансирования расходов, избежать кассовых разрывов и эффективно управлять ликвидностью.

Прогнозный баланс представляет собой план финансового состояния таможни на конец бюджетного периода и отражает планируемые изменения в структуре активов и обязательств. Он позволяет оценить влияние операционной и инвестиционной деятельности на финансовое положение таможни, спрогнозировать возможные риски и принять меры по их минимизации.

Технология составления бюджетов в Московской таможне основана на сочетании нисходящего и восходящего подходов к бюджетированию. Нисходящий подход предполагает определение общих параметров бюджета на основе целевых показателей, установленных вышестоящими органами, и их последующую детализацию по структурным подразделениям. Восходящий подход, напротив, начинается с формирования бюджетных заявок структурными подразделениями и их последующей консолидации на уровне таможни.

Процесс составления бюджетов включает следующие технологические этапы. Первоначально формируются бюджетные параметры на основе показателей государственной программы "Развитие внешнеэкономической деятельности" и доводятся до структурных подразделений таможни. Затем каждое подразделение разрабатывает свои бюджетные заявки, обосновывая необходимые расходы расчетами и нормативами.

На следующем этапе проводится анализ и корректировка бюджетных заявок с учетом приоритетов развития таможенной службы и ограничений по финансированию. Особое внимание уделяется обоснованности расходов, их соответствию целям и задачам таможни, возможности оптимизации затрат без снижения эффективности таможенного контроля.

После согласования бюджетных заявок формируется проект бюджета таможни, который проходит внутреннее согласование и утверждается руководством. Утвержденный проект бюджета представляется в Федеральную таможенную службу для включения в сводный бюджет ведомства.

В течение финансового года могут проводиться корректировки бюджетов в связи с изменением приоритетов, выделением дополнительного финансирования или необходимостью оптимизации расходов. Корректировки осуществляются по аналогичной технологии с соблюдением установленных процедур согласования и утверждения.

Важным аспектом технологии составления бюджетов является использование автоматизированных информационных систем, которые обеспечивают оперативность, точность и согласованность бюджетного процесса. В Московской таможне используется подсистема "Учет и отчетность" государственной интегрированной информационной системы "Электронный бюджет", которая обеспечивает формирование и представление бюджетной отчетности, а также взаимодействие с Федеральным казначейством.

Московская таможня выступает в роли администратора доходов федерального бюджета, обеспечивая контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты таможенных платежей участниками внешнеэкономической деятельности. К таможенным платежам относятся ввозные и вывозные таможенные пошлины, налог на добавленную стоимость и акцизы, взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, а также таможенные сборы.

Таблица 4.

Структура обязательных платежей, администрируемых Московской таможней

Источник: составлено автором.

Анализ структуры обязательных платежей, администрируемых Московской таможней, показывает преобладание НДС, взимаемого при ввозе товаров, что объясняется высокой долей импортных операций в регионе деятельности таможни. Ввозные таможенные пошлины занимают второе место по значимости и также связаны с импортными операциями, выполняя не только фискальную, но и защитную функцию для отечественных производителей.

Сравнительно небольшая доля вывозных таможенных пошлин свидетельствует о том, что в регионе деятельности Московской таможни преобладает импорт готовой продукции над экспортом сырьевых товаров, на которые установлены наиболее высокие ставки вывозных пошлин. Это соответствует экономической специфике Москвы и Московской области как крупного потребительского рынка.

Акцизы и таможенные сборы составляют наименьшую долю в структуре обязательных платежей, но выполняют важные регулирующие и компенсационные функции. Акцизы используются для ограничения потребления определенных категорий товаров, а таможенные сборы компенсируют затраты таможенных органов на совершение таможенных операций.

Как администратор доходов федерального бюджета, Московская таможня осуществляет учет таможенных платежей, контроль за их правильным исчислением и своевременной уплатой, принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также взыскивает задолженность по таможенным платежам в порядке, установленном законодательством.

4. Инвестиционная деятельность московской таможни

Инвестиционная деятельность Московской таможни направлена на развитие и модернизацию материально-технической базы, внедрение современных информационных технологий и создание комфортных условий для участников внешнеэкономической деятельности. Основным источником финансирования инвестиционной деятельности являются бюджетные ассигнования, выделяемые из федерального бюджета в рамках государственной программы "Развитие внешнеэкономической деятельности" и федеральной адресной инвестиционной программы.

Бюджетные ассигнования предоставляются на основе принципов целевого характера, адресности и подотчетности. Финансирование инвестиционных проектов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Московской таможни Федеральной таможенной службой как главным распорядителем бюджетных средств.

Методы финансирования инвестиционной деятельности Московской таможни включают прямое бюджетное финансирование, программно-целевое финансирование в рамках государственных программ и проектное финансирование для реализации крупных инфраструктурных проектов. Выбор метода финансирования зависит от масштаба и значимости инвестиционного проекта, его соответствия стратегическим приоритетам развития таможенной службы.

Для крупных инвестиционных проектов, таких как строительство или реконструкция таможенных объектов, применяется проектное финансирование с детальным обоснованием стоимости, сроков реализации и ожидаемых результатов. Такие проекты включаются в федеральную адресную инвестиционную программу и реализуются под непосредственным контролем Федеральной таможенной службы.

Для текущих инвестиционных потребностей, таких как приобретение оборудования, модернизация информационных систем и обновление транспортных средств, используется программно-целевое финансирование в рамках государственных программ. Это позволяет обеспечить системный подход к развитию материально-технической базы таможенных органов и эффективное использование бюджетных средств.

4.2. Анализ текущих инвестиционных проектов

Инвестиционные проекты, реализуемые Московской таможней, направлены на решение стратегических задач развития таможенной службы, включая цифровизацию таможенных процессов, развитие системы управления рисками, совершенствование таможенной инфраструктуры и повышение эффективности таможенного контроля. Анализ текущих инвестиционных проектов позволяет оценить их соответствие приоритетам развития таможенной службы и потенциальный вклад в достижение стратегических целей.

Одним из ключевых инвестиционных проектов является развитие Московского таможенного поста (центра электронного декларирования), который является флагманом в реализации концепции электронного декларирования и автоматизации таможенных процессов. Проект предусматривает модернизацию информационно-технической инфраструктуры, внедрение новых программных решений и создание комфортных условий для работы персонала.

Другим важным инвестиционным проектом является модернизация системы защиты информации, которая обеспечивает безопасность данных участников внешнеэкономической деятельности и предотвращает несанкционированный доступ к информационным системам таможенных органов. Проект включает обновление аппаратных и программных средств защиты информации, внедрение современных криптографических алгоритмов и создание системы мониторинга информационной безопасности.

Значительные инвестиции направляются также на развитие системы таможенного контроля после выпуска товаров, которая является важным элементом реализации концепции переноса таможенного контроля на этап после выпуска товаров. Проект предусматривает создание автоматизированной системы анализа данных, внедрение новых методов таможенного контроля и повышение эффективности взаимодействия с другими контролирующими органами.

В рамках развития таможенной инфраструктуры реализуются проекты по строительству и реконструкции служебных помещений таможенных постов, созданию современных рабочих мест для должностных лиц таможенных органов и обеспечению надлежащих условий для участников внешнеэкономической деятельности. Эти проекты направлены на повышение комфортности и эффективности таможенных операций, сокращение времени их проведения и улучшение условий труда сотрудников.

Оценка эффективности инвестиционных проектов в Московской таможне осуществляется на основе комплексного подхода, учитывающего как экономические, так и социальные аспекты. В отличие от коммерческих организаций, где основным критерием эффективности является финансовая отдача от инвестиций, в таможенных органах ключевыми критериями выступают достижение целевых показателей государственных программ, улучшение качества таможенных услуг и повышение эффективности таможенного контроля.

Экономическая эффективность инвестиционных проектов оценивается на основе анализа затрат и результатов, сравнения альтернативных вариантов решения задач и оценки влияния проекта на основные показатели деятельности таможенных органов. Для количественной оценки используются такие показатели, как среднее время выпуска товаров, доля автоматически зарегистрированных и выпущенных деклараций, эффективность таможенных проверок.

Социальная эффективность инвестиционных проектов выражается в улучшении условий труда сотрудников таможенных органов, повышении качества таможенных услуг для участников внешнеэкономической деятельности, создании благоприятных условий для развития внешней торговли. Оценка социальной эффективности основывается на анализе удовлетворенности заинтересованных сторон, включая участников внешнеэкономической деятельности и сотрудников таможенных органов.

Для комплексной оценки эффективности инвестиционных проектов в Московской таможне применяется система сбалансированных показателей, которая позволяет учесть различные аспекты деятельности таможенных органов и обеспечить соответствие инвестиционных решений стратегическим целям развития таможенной службы. Эта система включает финансовые показатели, показатели процессов, показатели работы с участниками внешнеэкономической деятельности и показатели развития персонала.

Мониторинг эффективности инвестиционных проектов осуществляется на всех этапах их реализации, что позволяет своевременно выявлять отклонения от плановых показателей и принимать корректирующие меры. По завершении проекта проводится итоговая оценка его эффективности, результаты которой учитываются при планировании будущих инвестиций.

Принятие инвестиционных решений в Московской таможне осуществляется на основе формализованных моделей, учитывающих специфику деятельности таможенных органов и ограничения бюджетного финансирования. Одной из ключевых моделей является модель многокритериального анализа, которая позволяет оценить инвестиционные проекты по различным критериям и выбрать оптимальный вариант с учетом приоритетов развития таможенной службы.

Модель многокритериального анализа предполагает определение набора критериев оценки инвестиционных проектов, их весовых коэффициентов и шкал оценки. Критерии могут включать финансовые показатели (стоимость проекта, эксплуатационные расходы), показатели результативности (влияние на основные показатели деятельности таможенных органов), технические характеристики (соответствие современным технологиям, возможность интеграции с существующими системами) и организационные аспекты (сроки реализации, риски).

Другой важной моделью является модель оценки соответствия стратегическим целям, которая позволяет определить, насколько инвестиционный проект способствует достижению стратегических целей развития таможенной службы. Эта модель основана на сопоставлении ожидаемых результатов проекта с целевыми показателями государственных программ и стратегии развития таможенной службы.

Для управления рисками при принятии инвестиционных решений используется модель анализа чувствительности, которая позволяет оценить устойчивость проекта к изменению ключевых параметров, таких как стоимость, сроки реализации, технические характеристики. Анализ чувствительности помогает выявить критические факторы, которые могут оказать наибольшее влияние на успех проекта, и разработать меры по минимизации соответствующих рисков.

В условиях ограниченного бюджетного финансирования важную роль играет модель оптимизации портфеля инвестиционных проектов, которая позволяет сформировать оптимальный набор проектов с учетом их приоритетности, взаимосвязи и бюджетных ограничений. Эта модель основана на методах линейного программирования и помогает максимизировать общую эффективность инвестиционной деятельности при заданных ресурсных ограничениях.

Для крупных и сложных инвестиционных проектов применяется модель управления проектами, которая обеспечивает систематический подход к планированию, реализации, мониторингу и контролю проектов. Эта модель включает методы управления содержанием, сроками, стоимостью, качеством, ресурсами, коммуникациями, рисками и закупками проекта в соответствии с международными стандартами проектного управления.

В целом, система моделей принятия инвестиционных решений в Московской таможне обеспечивает обоснованность, прозрачность и эффективность инвестиционной деятельности, что способствует достижению стратегических целей развития таможенной службы и повышению качества таможенных услуг для участников внешнеэкономической деятельности.

5. Предложения по совершенствованию системы управления финансами московской таможни

Анализ системы управления финансами Московской таможни позволил выявить ряд проблем, которые снижают эффективность использования бюджетных средств и негативно влияют на результативность финансово-хозяйственной деятельности. Основной проблемой является недостаточная гибкость бюджетного планирования, обусловленная жесткой регламентацией бюджетного процесса и централизацией принятия финансовых решений. В условиях изменяющейся внешней среды и новых вызовов, связанных с развитием цифровых технологий и изменением характера внешнеторговых операций, такая ригидность затрудняет оперативное реагирование на возникающие потребности и эффективное распределение ресурсов.

Другой значимой проблемой является высокая степень износа основных фондов, о чем свидетельствует значительная доля объектов основных средств, имеющих нулевую остаточную стоимость (58,7% от общей стоимости основных средств). Устаревшая материально-техническая база не только снижает эффективность таможенного контроля, но и требует дополнительных затрат на поддержание ее работоспособности, что приводит к нерациональному использованию бюджетных средств.

Существенной проблемой также является недостаточная интеграция процессов финансового планирования и управления с системой оценки эффективности деятельности таможенных органов. Отсутствие четкой связи между финансовыми ресурсами и результатами деятельности затрудняет принятие обоснованных решений о распределении средств и оценку эффективности их использования. Это особенно актуально в контексте реализации концепции бюджетирования, ориентированного на результат, которая предполагает тесную взаимосвязь между расходами и достигаемыми результатами.

Организационной проблемой является неполная адаптация к изменениям, связанным с передачей полномочий по ведению бухгалтерского учета Федеральному казенному учреждению «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России». Хотя эта реформа направлена на повышение эффективности и прозрачности учета, она требует перестройки внутренних процессов и может временно снижать оперативность финансового управления из-за необходимости согласования решений с внешней структурой.

Недостаточное использование современных информационных технологий в процессе финансового планирования и контроля также является проблемой, ограничивающей эффективность финансового управления. Несмотря на внедрение системы «Электронный бюджет», потенциал цифровых технологий для оптимизации финансовых процессов используется не в полной мере, что приводит к увеличению трудозатрат и снижению точности финансового планирования.

Оптимизация источников формирования финансовых ресурсов Московской таможни должна основываться на системном подходе, учитывающем специфику таможенных органов как государственных органов, финансируемых из федерального бюджета. В этом контексте рекомендуется внедрение системы обоснования бюджетных ассигнований на основе глубокого анализа потребностей и приоритетов развития таможенной службы. Такая система должна включать детальное обоснование каждой статьи расходов, оценку ее вклада в достижение стратегических целей и анализ альтернативных вариантов достижения требуемых результатов.

Для повышения эффективности использования бюджетных средств рекомендуется внедрение механизма перераспределения экономии, полученной в результате оптимизации расходов. Этот механизм позволит направлять сэкономленные средства на приоритетные направления развития, стимулируя тем самым поиск резервов и повышение эффективности использования ресурсов. Важно, чтобы перераспределение осуществлялось на основе прозрачных критериев и с учетом стратегических приоритетов таможенной службы.

Таблица 5.

Предлагаемые меры по оптимизации источников формирования финансовых ресурсов

Источник: составлено автором.

Анализ предлагаемых мер показывает, что их внедрение может существенно повысить эффективность формирования и использования финансовых ресурсов Московской таможни. Система обоснования бюджетных ассигнований обеспечит более тесную связь между расходами и стратегическими целями, что соответствует принципам бюджетирования, ориентированного на результат. Это особенно важно в условиях ограниченности бюджетных ресурсов и необходимости их оптимального распределения.

Механизм перераспределения экономии создаст дополнительные стимулы для оптимизации расходов и повысит гибкость финансового управления. В настоящее время сэкономленные средства часто не могут быть эффективно использованы из-за ограничений бюджетного процесса, что снижает мотивацию к поиску резервов. Предлагаемый механизм позволит преодолеть это ограничение и обеспечить более эффективное использование имеющихся ресурсов.

Развитие методик планирования и прогнозирования на основе современных информационных технологий и аналитических инструментов повысит точность определения потребностей в финансировании и сократит отклонения фактических расходов от плановых. Это особенно важно для обеспечения сбалансированности бюджета и предотвращения как дефицита, так и излишка средств по отдельным статьям расходов.

Диверсификация источников финансирования проектов развития через механизмы государственно-частного партнерства расширит возможности для реализации масштабных проектов, направленных на совершенствование таможенной инфраструктуры и внедрение инновационных технологий. Такой подход позволит преодолеть ограничения бюджетного финансирования и ускорить модернизацию таможенной службы.

Совершенствование процесса бюджетирования в Московской таможне должно быть направлено на повышение его гибкости, оперативности и ориентированности на результат. Одним из ключевых предложений является внедрение системы скользящего бюджетирования, при которой бюджет регулярно пересматривается и корректируется с учетом изменяющихся условий и потребностей. Это позволит более оперативно реагировать на изменения во внешней среде и эффективнее распределять ресурсы.

Для повышения обоснованности бюджетного планирования рекомендуется усилить роль анализа данных и прогнозирования в процессе формирования бюджета. Это включает использование статистических методов для прогнозирования объемов таможенных операций, анализ трендов и сезонных факторов, моделирование влияния внешнеэкономических факторов на деятельность таможенных органов. Такой подход позволит более точно определять потребности в ресурсах и оптимизировать их распределение.

Важным направлением совершенствования процесса бюджетирования является укрепление связи между бюджетными расходами и результатами деятельности. Для этого рекомендуется разработать систему ключевых показателей эффективности (KPI), которые будут учитываться при планировании и оценке исполнения бюджета. Эти показатели должны отражать как финансовые аспекты деятельности, так и ее результативность с точки зрения выполнения основных функций таможенных органов.

Для оптимизации структуры расходов рекомендуется внедрение функционально-стоимостного анализа, который позволит выявить и устранить необоснованные затраты, оптимизировать соотношение затрат и результатов по каждому направлению деятельности. Это особенно актуально для расходов на информационные технологии и материально-техническое обеспечение, где существуют значительные резервы повышения эффективности.

Повышению эффективности бюджетирования будет способствовать также совершенствование организационной структуры финансового управления, включая четкое разграничение полномочий и ответственности между структурными подразделениями, оптимизацию информационных потоков и внедрение современных методов управления. Особое внимание следует уделить взаимодействию с Федеральным казенным учреждением «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России», которому переданы полномочия по ведению бухгалтерского учета.

Повышение эффективности инвестиционной деятельности Московской таможни требует комплексного подхода, включающего совершенствование методов оценки инвестиционных проектов, оптимизацию портфеля проектов, развитие проектного управления и внедрение современных технологий мониторинга и контроля. Для более обоснованного принятия инвестиционных решений рекомендуется внедрение методики комплексной оценки эффективности инвестиционных проектов, учитывающей как финансовые, так и нефинансовые аспекты, включая влияние на качество таможенных услуг, условия труда сотрудников и уровень удовлетворенности участников внешнеэкономической деятельности.

Оптимизация портфеля инвестиционных проектов должна основываться на стратегических приоритетах развития таможенной службы и учитывать ограниченность ресурсов. Рекомендуется разработка и внедрение методики ранжирования проектов по их приоритетности, основанной на многокритериальном анализе и учитывающей вклад каждого проекта в достижение стратегических целей, его экономическую эффективность, уровень риска и другие факторы.

Таблица 6.

Направления повышения эффективности инвестиционной деятельности

Источник: составлено автором.

Анализ предлагаемых направлений показывает, что их реализация может существенно повысить эффективность инвестиционной деятельности Московской таможни. Внедрение методики комплексной оценки эффективности позволит принимать более обоснованные инвестиционные решения, учитывающие не только экономические, но и социальные, технологические и организационные аспекты. Это особенно важно для таможенных органов, где результаты инвестиций часто имеют нематериальный характер и не могут быть оценены только в финансовых показателях.

Оптимизация портфеля инвестиционных проектов на основе их ранжирования по приоритетности обеспечит более эффективное распределение ограниченных ресурсов и максимизацию общей эффективности инвестиционной деятельности. Это позволит сконцентрировать ресурсы на наиболее значимых проектах и избежать распыления средств на множество мелких инициатив.

Развитие проектного управления на основе современных методов и инструментов повысит дисциплину реализации проектов и сократит отклонения от плановых показателей по срокам, стоимости и качеству. Это особенно важно для крупных и сложных проектов, таких как строительство и реконструкция таможенных объектов, внедрение информационных систем и модернизация технических средств таможенного контроля.

Цифровизация мониторинга и контроля инвестиционных проектов обеспечит оперативное выявление проблем и своевременное принятие корректирующих мер. Использование цифровых технологий позволит автоматизировать сбор и анализ данных о ходе реализации проектов, снизить трудозатраты на контрольные мероприятия и повысить их эффективность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование финансово-хозяйственной деятельности Московской таможни позволило выявить особенности организации финансового управления в таможенных органах, проанализировать основные финансовые показатели, оценить эффективность использования бюджетных средств и разработать предложения по совершенствованию системы управления финансами.

Московская таможня является одним из крупнейших таможенных органов Российской Федерации, играющим важную роль в обеспечении экономической безопасности государства и регулировании внешнеэкономической деятельности. Финансирование деятельности таможни осуществляется за счет средств федерального бюджета, что определяет специфику финансового управления, включая планирование, учет, контроль и анализ финансово-хозяйственной деятельности.

Анализ финансовых показателей Московской таможни за 2021-2023 гг. показал стабильное увеличение объемов финансирования, что свидетельствует о возрастающей роли таможни в системе таможенных органов. Бюджетные ассигнования выросли с 1 017 724,55 тыс. руб. в начале 2021 г. до 1 442 230,60 тыс. руб. к середине 2023 г., что составляет рост примерно на 42%. При этом кассовое исполнение бюджета стабильно составляет 100%, что указывает на высокую эффективность финансового планирования и использования выделенных средств.

В структуре расходов Московской таможни преобладают расходы на выплаты персоналу (74,8%), что объясняется спецификой деятельности таможенных органов, где человеческий фактор играет определяющую роль. Значительная доля расходов (23,7%) приходится на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения деятельности таможни, включая затраты на информационные технологии и техническое оснащение.

В ходе исследования были выявлены проблемы в системе финансового управления Московской таможни, включая недостаточную гибкость бюджетного планирования, высокую степень износа основных фондов, недостаточную интеграцию процессов финансового планирования и управления с системой оценки эффективности деятельности, неполную адаптацию к изменениям, связанным с передачей полномочий по ведению бухгалтерского учета, и недостаточное использование современных информационных технологий.

Для решения выявленных проблем разработаны предложения по совершенствованию системы управления финансами, включая оптимизацию источников формирования финансовых ресурсов, совершенствование процесса бюджетирования и повышение эффективности инвестиционной деятельности. Реализация этих предложений позволит повысить эффективность использования бюджетных средств, укрепить материально-техническую базу таможни и улучшить качество таможенных услуг.

В ходе практики были достигнуты все поставленные задачи. Изучена организационная структура и основные параметры деятельности Московской таможни, приобретен опыт профессиональной деятельности путем непосредственного участия в работе организации, собрана и проанализирована финансово-экономическая информация, освоены приемы работы с нормативными материалами, выявлена степень профессиональной подготовленности к самостоятельной деятельности.

Результаты практики имеют практическую значимость и могут быть использованы для совершенствования финансово-хозяйственной деятельности Московской таможни. Предложенные рекомендации направлены на повышение эффективности использования бюджетных средств, оптимизацию процесса бюджетирования, развитие инвестиционной деятельности и укрепление материально-технической базы таможенных органов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 01.05.2025).
2. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304093/ (дата обращения: 02.05.2025).
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 15.03.2025) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 03.05.2025).
4. Постановление Правительства РФ от 15.02.2020 № 153 «О передаче Федеральному казначейству полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_345625/ (дата обращения: 03.05.2025).
5. Приказ ФТС России от 20.09.2021 № 798 «Об утверждении Общего положения о таможне» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_397424/ (дата обращения: 04.05.2025).
6. Приказ ФТС России от 14.09.2022 № 738 «О переименовании Московской областной таможни, Московского областного таможенного поста (центр электронного декларирования) Московской областной таможни и о внесении изменений в приложение к приказу ФТС России от 28.06.2019 №1068» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://customs.gov.ru/document/text/359377 (дата обращения: 04.05.2025).
7. Приказ Минфина России от 28.12.2010 № 191н (ред. от 12.01.2025) «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108797/ (дата обращения: 05.05.2025).
8. Общие сведения о Московской таможне, включая регион деятельности [Электронный ресурс] // Официальный сайт Московской таможни. – Режим доступа: https://mot.customs.gov.ru/folder/5505 (дата обращения: 06.05.2025).
9. Руководство Московской таможни [Электронный ресурс] // Официальный сайт Московской таможни. – Режим доступа: https://mot.customs.gov.ru/folder/8764 (дата обращения: 06.05.2025).
10. Пояснения к публично раскрываемым показателям бухгалтерской (финансовой) отчетности Московской таможни (опубликовано 9 января 2023 г.) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Московской таможни. – Режим доступа: https://mot.customs.gov.ru/finansovo-ekonomicheskaya-deyatel-nost- (дата обращения: 07.05.2025).
11. Сведения о перечислении денежных средств в федеральный бюджет [Электронный ресурс] // Официальный сайт Московской таможни. – Режим доступа: https://mot.customs.gov.ru/svedeniya-o-perechislenii-denezhnyx-sredstv-v-federal-nyj-byudzhet (дата обращения: 07.05.2025).
12. Статистика деятельности Московской таможни за 2021 год [Электронный ресурс] // Официальный сайт Московской таможни. – Режим доступа: https://mot.customs.gov.ru/statistic/2021-god (дата обращения: 08.05.2025).
13. Сведения об использовании бюджетных средств Московской таможни [Электронный ресурс] // Официальный сайт Московской таможни. – Режим доступа: https://mot.customs.gov.ru/finansovo-ekonomicheskaya-deyatel-nost- (дата обращения: 08.05.2025).
14. Андреева Е.И., Леонов А.Н. Финансовое обеспечение деятельности таможенных органов Российской Федерации: современное состояние и направления совершенствования // Финансы и кредит. – 2023. – № 3. – С. 15-29. (дата обращения: 09.05.2025).
15. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенные органы Российской Федерации: система, правовой статус, функции: монография. – М.: Юрайт, 2022. – 364 с. (дата обращения: 09.05.2025).
16. Петрушина О.М., Филиппов М.И. Управление финансами в таможенных органах: особенности и проблемы // Вестник Российской таможенной академии. – 2024. – № 1. – С. 76-82. (дата обращения: 10.05.2025).
17. Смирнов В.А. Бюджетирование и финансовое планирование в таможенных органах: учебное пособие. – М.: РИО Российской таможенной академии, 2023. – 218 с. (дата обращения: 10.05.2025).
18. Таможенное регулирование и финансы: современные вызовы и перспективы развития: монография / под ред. В.В. Макрусева. – М.: Проспект, 2024. – 342 с. (дата обращения: 11.05.2025).
19. Шестакова М.П. Анализ эффективности использования бюджетных средств таможенными органами России // Экономика и управление: проблемы, решения. – 2023. – № 5. – С. 124-132. (дата обращения: 11.05.2025).
20. Селезнев А.З., Черепков А.В. Совершенствование системы финансового управления в таможенных органах Российской Федерации в условиях цифровизации // Финансы и кредит. – 2024. – № 2. – С. 45-58. (дата обращения: 11.05.2025).