Развитие управленческих компетенций руководителя в системе местного самоуправления

«РАЗВИТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КОМПЕТЕНЦИЙ РУКОВОДИТЕЛЯ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»

Аннотация: в данной статье, автор рассматривает проблему развития управленческих компетенций руководителей в системе местного самоуправления. Целью исследования автор ставит анализ специфики управленческих компетенций муниципальных руководителей и определение эффективных механизмов их развития. В работе используются методы теоретического анализа, систематизации и обобщения научных источников по проблеме исследования. Автор выделяет три основных механизма развития компетенций: образовательные программы, кадровые технологии и проектную деятельность. В качестве средств развития компетенций рассматриваются программы повышения квалификации, конкурсный отбор, оценка персонала, наставничество, разработка и реализация проектов развития территорий. Основными результатами исследования являются обоснование необходимости комплексного подхода к развитию управленческих компетенций и определение ключевых условий эффективности данного процесса, включая ориентацию на практику муниципального управления, учет территориальной специфики и активную позицию самих руководителей.

Ключевые слова: управленческие компетенции, местное самоуправление, муниципальные руководители, профессиональное развитие, кадровые технологии, проектное управление

«DEVELOPMENT OF MANAGERIAL COMPETENCIES OF THE HEAD IN THE LOCAL GOVERNMENT SYSTEM»

Abstract: The author examines the problem of developing managerial competencies of leaders in the local self-government system. The study aims to analyze the specifics of managerial competencies of municipal leaders and determine effective mechanisms for their development. The research employs methods of theoretical analysis, systematization, and generalization of scientific sources on the research problem. The author identifies three main mechanisms for competency development: educational programs, personnel technologies, and project activities. Professional development programs, competitive selection, personnel assessment, mentoring, and the development and implementation of territorial development projects are considered as means of competency development. The main results of the study include substantiating the need for an integrated approach to the development of managerial competencies and determining key conditions for the effectiveness of this process, including a focus on municipal management practices, consideration of territorial specifics, and an active position of the leaders themselves.

Keywords: managerial competencies, local self-government, municipal leaders, professional development, personnel technologies, project management

Управленческие компетенции руководителей представляют собой совокупность знаний, умений, навыков, а также личностных качеств и установок, необходимых для эффективного осуществления управленческой деятельности^[1]. Это целостная система взаимосвязанных характеристик, определяющих потенциал и готовность руководителя успешно решать профессиональные задачи различного уровня сложности. В структуре управленческих компетенций традиционно выделяют несколько ключевых составляющих: когнитивный компонент, включающий управленческие знания в области планирования, организации, мотивации, контроля и принятия решений; функциональный компонент, предполагающий навыки практического применения управленческих методов и технологий; личностный компонент, охватывающий лидерские качества, коммуникативные и организаторские способности, ответственность, стрессоустойчивость; и ценностно-мотивационный компонент, отражающий управленческие ценности и установки, понимание социальной значимости профессии^[2].

По функциональным областям управленческие компетенции руководителей можно разделить на несколько основных видов. Стратегические компетенции предполагают способность определять стратегические цели и приоритеты, планировать развитие организации. Организационно-управленческие компетенции включают умение рационально выстраивать процессы и структуру, координировать работу подразделений и сотрудников. Информационно-аналитические компетенции охватывают навыки сбора и анализа управленческой информации, работы с большими данными, применения цифровых технологий. Коммуникативные компетенции предполагают способность выстраивать эффективные коммуникации, разрешать конфликты, убеждать и вести переговоры. Наконец, компетенции личной эффективности включают умение управлять собственным развитием, временем, стрессом, поддерживать высокую работоспособность.

Профессиональная деятельность руководителей органов местного самоуправления имеет ряд особенностей, определяющих специфику требований к их управленческим компетенциям. Прежде всего, это высокая социальная ответственность, нацеленность на удовлетворение потребностей местного сообщества. Руководители муниципального уровня сталкиваются с широким кругом управленческих задач в различных сферах жизнедеятельности муниципального образования, что требует от них разносторонних знаний и навыков. При этом принятие управленческих решений должно учитывать местную специфику, традиции территории. Деятельность муниципальных руководителей отличается открытостью и подконтрольностью, предполагает тесное взаимодействие с населением и общественными институтами. Наконец, ограниченность ресурсов местных бюджетов требует от руководителей предприимчивости и умения находить дополнительные источники финансирования.

Исходя из этого, ключевыми управленческими компетенциями руководителей муниципального уровня являются: понимание правовых и экономических основ местного самоуправления; знание особенностей социально-экономического развития территории; способность определять цели и задачи развития муниципального образования; умение вовлекать местное сообщество в решение вопросов местного значения; владение современными технологиями муниципального управления; навыки проектного управления и привлечения инвестиций в развитие территории; развитые лидерские качества и навыки командной работы.

В настоящее время развитие управленческих компетенций муниципальных руководителей сталкивается с рядом проблем. Прежде всего, это нехватка у многих руководителей базового профильного образования в сфере управления, экономики, права. По данным исследований, только 46% муниципальных руководителей имеют высшее образование по данным направлениям^[3]. Существуют недостатки в системе профессионального развития муниципальных служащих: обучение зачастую носит формальный характер, программы повышения квалификации оторваны от реальной практики муниципального управления. Недостаточная мотивация руководителей к развитию компетенций связана с невысоким статусом муниципальной службы, отсутствием видимых карьерных перспектив. Дефицит ресурсов местных бюджетов ограничивает возможности обучения и повышения квалификации муниципальных служащих. Наконец, отсутствуют единые требования к управленческим компетенциям муниципальных руководителей, утвержденные профессиональные стандарты для этой категории.

Таблица 1.

Сравнение управленческих компетенций руководителей государственного и муниципального уровней

Источник: составлено автором по материалам^[4].

Сравнение управленческих компетенций руководителей государственного и муниципального уровня, представленное в Таблице 1, показывает, что они имеют свою специфику, определяемую различиями в масштабе полномочий, ресурсной базе, механизмах контроля и ключевых функциях. При этом компетенции муниципальных руководителей в большей степени ориентированы на обеспечение комплексного социально-экономического развития территории во взаимодействии с местным сообществом в условиях ограниченности ресурсов.

Итак, управленческие компетенции играют ключевую роль в обеспечении эффективности руководителей местного самоуправления. Они имеют многокомпонентную структуру, включающую профессиональные знания, навыки и личностные качества, специфичные для муниципального уровня управления. В современных условиях необходимо совершенствование системы формирования и развития управленческих компетенций муниципальных руководителей на основе единых квалификационных требований, современных кадровых и образовательных технологий, с учетом лучших практик и специфики муниципального управления в России.

Основными формами обучения являются программы повышения квалификации, профессиональной переподготовки, тренинги и семинары, стажировки. Программы повышения квалификации направлены на обновление и углубление профессиональных знаний и навыков муниципальных руководителей с учетом актуальных изменений в законодательстве, экономике, управленческой практике. Как правило, такие программы имеют модульную структуру, сочетают теоретическую подготовку с решением практических кейсов, разработкой проектов. Перспективной технологией повышения квалификации является смешанное обучение («blended learning»), предполагающее комбинацию традиционных аудиторных занятий с электронными курсами, вебинарами, онлайн-тренажерами^[5]. Это позволяет обеспечить непрерывность, индивидуализацию и гибкость обучения.

Программы профессиональной переподготовки обеспечивают получение компетенций, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности в сфере муниципального управления. Они ориентированы на руководителей, не имеющих базового образования по данному профилю, предполагают комплексное освоение правовых, экономических, социальных основ местного самоуправления, современных управленческих технологий. Эффективный формат переподготовки - проектное обучение, когда итоговой работой является разработка и защита проекта развития муниципального образования.

Тренинги и семинары ориентированы на развитие прикладных управленческих навыков - командообразования, коммуникации, мотивации, разрешения конфликтов, публичных выступлений, ведения переговоров. Они должны быть практико-ориентированными, предполагать активное обучение через моделирование реальных управленческих ситуаций.

Стажировки в органах власти, ведущих научных и образовательных центрах, зарубежных муниципалитетах позволяют изучить лучшие практики муниципального управления, приобрести новые компетенции. Зарубежный опыт может быть полезен в таких вопросах, как стратегическое планирование, внедрение проектного управления, развитие муниципально-частного партнерства, вовлечение граждан^[6].

Важное требование к образовательным программам для муниципальных руководителей - учет специфики региона, социально-экономических особенностей территории, культурных традиций. Целесообразна разработка адаптивных модульных программ, предполагающих инвариантный базовый компонент и вариативные модули, учитывающие потребности конкретных муниципалитетов.

Внедрение современных кадровых технологий в практику муниципального управления является важным механизмом развития управленческих компетенций руководителей. Конкурсный отбор при назначении на должности муниципальной службы позволяет выявить наиболее квалифицированных и мотивированных кандидатов^[7]. При этом важно использовать компетентностный подход, сформировать модель компетенций для конкретной руководящей должности, применять валидные методы оценки - интервью по компетенциям, профессиональные тесты, кейсы, деловые игры.

Регулярная оценка управленческих компетенций действующих руководителей должна стать основой для планирования их профессионального развития. Современные технологии оценки - метод «360 градусов», ассессмент-центр - позволяют получить всестороннюю обратную связь об уровне развития компетенций, определить зоны роста^[8]. На основе оценки должны формироваться индивидуальные планы развития руководителей. Планирование карьеры, формирование кадрового резерва на руководящие должности - еще одна современная кадровая технология. Она предполагает выявление сотрудников с высоким управленческим потенциалом, развитие их компетенций через специальные программы обучения, стажировки, участие в проектах, наставничество.

Наконец, технология наставничества предполагает целенаправленную передачу опыта и знаний от более опытного руководителя (наставника) менее опытному (протеже). Она позволяет ускорить процесс адаптации нового руководителя, развить специфичные управленческие компетенции. Причем в качестве наставников могут выступать как действующие руководители-практики, так и приглашенные эксперты, преподаватели^[9]. В завершении отметим, что цифровые технологии открывают новые возможности для внедрения современных кадровых технологий в муниципальном управлении - создание электронных баз данных и портфолио муниципальных служащих, автоматизация кадрового делопроизводства, использование информационных систем в оценке и обучении персонала.

Также стоит отметить, что вовлечение руководителей местного самоуправления в проектную деятельность - является действенным механизмом развития их управленческих компетенций. Проектное управление предполагает достижение определенной цели в установленные сроки с использованием ограниченных ресурсов. Участие в проектах позволяет руководителям осваивать и применять на практике технологии целеполагания, планирования, бюджетирования, управления рисками, мотивации команды, контроля результатов^[10]. Реализация проектов развития территории способствует формированию стратегического мышления руководителей, учит системному подходу, поиску нестандартных решений, многовариантности планирования. Ключевыми условиями эффективности этого процесса являются: ориентация на практику муниципального управления, учет территориальной специфики, активность и мотивация самих руководителей.

Таблица 2.

Основные механизмы развития управленческих компетенций руководителей местного самоуправления

Источник: составлено автором по материалам^[11]

Как видно из таблицы, образовательные программы, кадровые и проектные технологии решают разные задачи, но в совокупности обеспечивают непрерывное развитие управленческих компетенций руководителей местного самоуправления. Причем важны как освоение новых знаний и навыков, так и их применение на практике, в реальной управленческой деятельности.

Специфика управленческих компетенций руководителей муниципального уровня определяется особенностями местного самоуправления: многопрофильным характером деятельности, социальной ответственностью, ограниченностью ресурсов, тесным взаимодействием с местным сообществом. Ключевыми компетенциями являются: понимание правовых и экономических основ МСУ, знание территории, способность определять цели развития, умение вовлекать население, владение современными управленческими технологиями, проектное мышление, лидерство.

Основные механизмы развития управленческих компетенций муниципальных руководителей — это современные образовательные технологии (повышение квалификации, профессиональная переподготовка, тренинги, стажировки), внедрение эффективных кадровых технологий (конкурсный отбор, оценка, планирование карьеры, ротация, наставничество), вовлечение руководителей в проектную деятельность, разработку и реализацию проектов развития муниципального образования.

Ключевыми условиями результативности данных механизмов являются: ориентация на практику муниципального управления, учет специфики территории, непрерывность процесса обучения и развития, активная позиция и мотивация самих руководителей. Только при комплексном, системном подходе можно обеспечить формирование управленческого корпуса, обладающего необходимыми компетенциями для решения задач социально-экономического развития муниципалитетов.

В целом, развитие управленческих компетенций руководителей — это инвестиции в будущее местного самоуправления. От профессионализма и эффективности муниципальных руководителей во многом зависит качество жизни населения, реализация потенциала развития территорий. Поэтому создание условий для непрерывного профессионального развития руководителей должно стать приоритетной задачей государственной политики в сфере местного самоуправления.

Список литературы

1. Багян Г. А., Лукащук В. И. Пути решения актуальных проблем государственного управления в Российской Федерации // Modern Science. – 2020. – № 5-1. – С. 450–454.
2. Дудинова, В. А. Развитие управленческих компетенций руководителя в системе государственной службы / В. А. Дудинова // Высшая школа. – 2016. – № 13. – С. 36-39. – EDN WHSHRN.
3. Галий, Е. А. Методы развития управленческих компетенций руководителей органов государственной власти и местного самоуправления / Е. А. Галий, Л. В. Ершова, Е. Я. Анисимов // Экономика и предпринимательство. – 2024. – № 5(166). – С. 644-649. – DOI 10.34925/EIP.2024.166.5.129. – EDN RDDQLU.
4. Громова, Н. В. Влияние развития управленческих компетенций кадров высшего звена на антикризисное управление персоналом / Н. В. Громова, И. Е. Егоркин, В. А. Вахрамеев // Вопросы развития современной науки и техники: Сборник статей Международной научно-практической конференции, Саратов, 10 ноября 2023 года. – Саратов: Общество с ограниченной ответственностью Издательство «КУБиК», 2023. – С. 202-207. – EDN JNRKJC.
5. Камалетдинова, А. Б. Управленческие компетенции руководителя как фактор создания конкурентного преимущества организации / А. Б. Камалетдинова // Психологическая наука и образование www.psyedu.ru. – 2010. – № 5. – С. 199-207. – EDN NBQWXJ.
6. Кононова, Я. А. Общие и специальные способности к управленческой деятельности / Я. А. Кононова, И. В. Калинкина // Экономический потенциал студенчества в региональной экономике: Материалы XVII международной научно-практической конференции, Ярославль, 01–30 ноября 2022 года. – Ярославль: Ярославский государственный педагогический университет им. К.Д. Ушинского, 2023. – С. 185-190. – EDN TMFRWZ.
7. Лукащук, В. И. Пути совершенствования кадровой работы со служащими в муниципальном образовании / В. И. Лукащук // Вектор экономики. – 2022. – № 3(69). – EDN ISYTWD.
8. Мазалова, Н. Ф. Формирование компетентностей государственных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления в контексте обеспечения деятельности "сервисного государства" / Н. Ф. Мазалова // Экономика и предпринимательство. – 2020. – № 6(119). – С. 164-170. – DOI 10.34925/EIP.2020.119.6.030. – EDN OOFVPF.
9. Приятелев, В. В. Проектный подход к формированию управленческих команд на муниципальном уровне / В. В. Приятелев // Государственная служба. – 2017. – Т. 19, № 4(108). – С. 11-13. – DOI 10.22394/2070-8378-2017-19-4-11-13. – EDN ZJTZNX.
10. Рогач, О. В. Кадровое обеспечение местных органов власти: ключевые проблемы и перспективы развития / О. В. Рогач, Е. В. Фролова // Управление персоналом и интеллектуальными ресурсами в России. – 2019. – Т. 8, № 5. – С. 69-73. – DOI 10.12737/article_5dcbd498ca3a74.90849220. – EDN FADZQC.
11. Kolioglo, N. V. The managerial competence of the headmaster in modern conditions / N. V. Kolioglo // , 25–26 апреля 2024 года, 2024. – P. 102-105. – EDN KCEJLN.