Государственная имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства в РФ

ВВЕДЕНИЕ

Малое и среднее предпринимательство (МСП) является важнейшим элементом экономики любой страны, способствующим ее развитию, созданию рабочих мест и повышению благосостояния населения. В Российской Федерации развитие МСП является одним из приоритетных направлений государственной политики, о чем свидетельствует принятие различных нормативно-правовых актов и программ, направленных на поддержку данного сектора экономики.

Одним из ключевых аспектов государственной поддержки МСП является имущественная поддержка, которая заключается в предоставлении субъектам МСП различных видов имущества, необходимого для ведения предпринимательской деятельности. Это могут быть помещения, земельные участки, оборудование и т.д. Имущественная поддержка позволяет снизить издержки предпринимателей на начальном этапе развития бизнеса и способствует его дальнейшему росту.

Актуальность данной работы обусловлена тем, что, несмотря на принимаемые государством меры по поддержке МСП, многие предприниматели по-прежнему сталкиваются с различными трудностями, связанными с доступом к имуществу, необходимому для ведения бизнеса. В связи с этим, изучение различных аспектов государственной имущественной поддержки МСП является важной задачей, решение которой позволит повысить эффективность данного направления государственной политики.

Степень разработанности темы исследования довольно высока. Различные аспекты государственной поддержки МСП, в том числе имущественной, рассматриваются в работах таких авторов, как Басарева В.Г.^[1], Виленский А.В.^[2], Галимова М.П.^[3] и др.

Объектом исследования в данной работе является механизмы государственной имущественной поддержки МСП, а также их реализация.

Предметом исследования является формы государственной имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Цель работы - изучить особенности государственной имущественной поддержки МСП в РФ, выявить основные проблемы в данной сфере и предложить пути их решения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• Рассмотреть понятие и критерии МСП, а также формы и виды государственной поддержки данного сектора экономики.
• Изучить виды имущественной поддержки МСП, в том числе предоставление недвижимого имущества в аренду или собственность, предоставление земельных участков, создание и развитие инфраструктуры поддержки МСП.
• Выявить основные проблемы в сфере государственной имущественной поддержки МСП и предложить пути их решения.

В работе использованы такие методы исследования, как анализ научной литературы и нормативно-правовых актов, синтез, обобщение, сравнение и др.

Теоретическая значимость работы заключается в систематизации знаний о государственной имущественной поддержке МСП в РФ, а практическая - в возможности использования результатов исследования для совершенствования данного направления государственной политики.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка. В первой главе рассматриваются понятие и критерии МСП, формы и виды государственной поддержки данного сектора экономики. Вторая глава посвящена изучению видов имущественной поддержки МСП. В заключении подводятся итоги исследования и предлагаются пути решения выявленных проблем.

1. ПОНЯТИЕ И КРИТЕРИИ МСП

1.1 Реестры субъектов МСП

Малое и среднее предпринимательство (МСП) играет значительную роль в экономике любой страны, способствуя ее развитию, созданию новых рабочих мест и повышению уровня жизни населения. В Российской Федерации критерии отнесения хозяйствующих субъектов к категории МСП определены в Федеральном законе от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"^[4].

Согласно данному закону, к субъектам МСП относятся хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), соответствующие следующим критериям:

• Среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения:
• для средних предприятий - от 101 до 250 человек;
• для малых предприятий - до 100 человек;
• для микропредприятий - до 15 человек.
• Доход хозяйствующего субъекта, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, не должен превышать предельные значения, установленные Правительством РФ. В настоящее время эти предельные значения составляют:
• для средних предприятий - 2 млрд руб.;
• для малых предприятий - 800 млн руб.;
• для микропредприятий - 120 млн руб.^[5]
• Доля участия в уставном капитале хозяйствующего субъекта других юридических лиц, не являющихся субъектами МСП, не должна превышать 49%.

Для того чтобы хозяйствующие субъекты могли воспользоваться различными мерами государственной поддержки, предусмотренными для МСП, они должны быть включены в специальные реестры субъектов МСП. Ведение таких реестров осуществляется Федеральной налоговой службой (ФНС) России в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2015 № 702 "О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства"^[6].

Реестры субъектов МСП формируются ФНС автоматически на основании данных о доходах и среднесписочной численности работников, представляемых хозяйствующими субъектами в налоговые органы в рамках налоговой отчетности. Включение в реестр происходит ежегодно 10 августа текущего года по состоянию на 1 июля текущего года.

Нахождение хозяйствующего субъекта в реестре субъектов МСП дает ему право на получение различных мер государственной поддержки, таких как:

• Финансовая поддержка в виде субсидий, грантов, льготных кредитов и займов, поручительств по кредитам и др.
• Имущественная поддержка в виде передачи во владение или пользование государственного или муниципального имущества на льготных условиях.
• Информационно-консультационная поддержка по вопросам ведения предпринимательской деятельности, получения государственной поддержки и др.
• Образовательная поддержка в виде организации различных образовательных программ, семинаров, тренингов для предпринимателей и их сотрудников.
• Поддержка в области инноваций и промышленного производства, в том числе в виде содействия в создании промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и др.^[7]

Таким образом, реестры субъектов МСП являются важным инструментом государственной политики в области развития малого и среднего бизнеса. Они позволяют идентифицировать хозяйствующие субъекты, относящиеся к категории МСП, и предоставлять им различные меры поддержки, направленные на стимулирование их деятельности и повышение их конкурентоспособности.

Однако, несмотря на существование реестров субъектов МСП и различных мер государственной поддержки, многие представители малого и среднего бизнеса сталкиваются с рядом проблем, препятствующих их развитию. К таким проблемам можно отнести:

• Высокую налоговую нагрузку, особенно для начинающих предпринимателей.
• Сложность доступа к финансовым ресурсам, в том числе к кредитным средствам.
• Административные барьеры, связанные с получением различных разрешений и лицензий, проведением проверок контролирующими органами и др.
• Недостаточную информированность предпринимателей о существующих мерах государственной поддержки и порядке их получения.
• Дефицит квалифицированных кадров, особенно в области управления и маркетинга.

Для решения этих проблем необходимо дальнейшее совершенствование государственной политики в области развития МСП, в том числе^[8]:

• Упрощение процедур регистрации и ликвидации субъектов МСП, получения ими различных разрешений и лицензий.
• Снижение налоговой нагрузки на субъекты МСП, особенно в первые годы их деятельности.
• Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе за счет развития системы микрофинансирования, льготного кредитования, предоставления государственных гарантий по кредитам и др.
• Усиление информационно-консультационной поддержки субъектов МСП, в том числе за счет создания единого информационного портала для предпринимателей, проведения обучающих семинаров и тренингов и др.
• Содействие в подготовке квалифицированных кадров для субъектов МСП, в том числе за счет развития системы бизнес-образования, организации стажировок для молодых специалистов и др.

В заключение следует отметить, что реестры субъектов МСП являются важным, но не единственным инструментом государственной политики в области развития малого и среднего бизнеса. Для обеспечения устойчивого роста данного сектора экономики необходим комплексный подход, предполагающий реализацию широкого спектра мер поддержки, направленных на создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности и повышение конкурентоспособности субъектов МСП.

1.2 Формы (виды) и содержание государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства (МСП) является одним из ключевых направлений экономической политики многих стран, в том числе и России. Она направлена на создание благоприятных условий для развития данного сектора экономики, повышение его конкурентоспособности и обеспечение занятости населения. В Российской Федерации основные формы и виды государственной поддержки МСП определены в Федеральном законе от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В соответствии с данным законом, государственная поддержка МСП может осуществляться по следующим основным направлениям (Таблица 1).

Таблица 1.

Основные направления государственной поддержки МСП

Источник: составлено автором

Рассмотрим каждое из этих направлений более подробно.

Финансовая поддержка МСП осуществляется в виде предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки МСП. Субсидии могут предоставляться на различные цели, такие как компенсация части затрат на уплату процентов по кредитам, приобретение оборудования, участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях и др. Например, в рамках национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" предусмотрено предоставление субсидий субъектам МСП на возмещение части затрат, связанных с уплатой первого взноса при заключении договора лизинга оборудования^[9].

Имущественная поддержка МСП заключается в передаче во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.08.2010 № 645 "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества", федеральное имущество предоставляется субъектам МСП на льготных условиях, в том числе по льготным ставкам арендной платы^[10].

Информационная поддержка МСП осуществляется в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей, а также обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов МСП. Примером такой поддержки является созданный АО "Корпорация "МСП" Портал Бизнес-навигатора МСП, который предоставляет предпринимателям информацию о мерах государственной поддержки, закупках крупнейших заказчиков, а также о ближайших к ним объектах инфраструктуры поддержки МСП.

Консультационная поддержка МСП заключается в оказании консультационных услуг по различным вопросам предпринимательской деятельности, таким как правовое обеспечение, бухгалтерский учет, налогообложение, бизнес-планирование, маркетинг и др. Такая поддержка может оказываться как на бесплатной, так и на платной основе. Например, в рамках деятельности региональных центров "Мой бизнес" предприниматели могут получить бесплатные консультации по различным вопросам ведения бизнеса.

Поддержка МСП в сфере образования осуществляется в виде организации профессионального обучения, профессионального образования, дополнительного профессионального образования руководителей и работников субъектов МСП. Например, в рамках национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" предусмотрена реализация образовательных программ для начинающих предпринимателей, а также тренингов по повышению производительности труда для действующих предпринимателей^[11].

Поддержка МСП в сфере инноваций и промышленного производства заключается в создании организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП и оказывающих поддержку субъектам МСП, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон. Примером такой поддержки является создание в рамках национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" промышленных парков, технопарков и бизнес-инкубаторов для размещения производственных и инновационных компаний^[12].

Поддержка субъектов МСП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, заключается в оказании содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) на рынки иностранных государств. Такая поддержка может осуществляться в виде организации бизнес-миссий, участия в международных выставках и ярмарках, а также через созданный АО "Российский экспортный центр", который предоставляет экспортерам финансовую и нефинансовую поддержку^[13].

Поддержка субъектов МСП, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, заключается в предоставлении субсидий на поддержку отдельных подотраслей сельского хозяйства, а также на развитие сельскохозяйственной кооперации. Например, в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия предусмотрено предоставление субсидий на поддержку начинающих фермеров, развитие семейных животноводческих ферм и сельскохозяйственных потребительских кооперативов^[14].

Таким образом, государственная поддержка МСП в России осуществляется по широкому спектру направлений и включает в себя различные формы и виды поддержки, направленные на создание благоприятных условий для развития данного сектора экономики. Однако, несмотря на принимаемые меры, многие субъекты МСП по-прежнему сталкиваются с рядом проблем, препятствующих их развитию, таких как высокая налоговая нагрузка, сложность доступа к финансовым ресурсам, административные барьеры и др. Для решения этих проблем необходимо дальнейшее совершенствование государственной политики в области поддержки МСП, в том числе за счет увеличения объемов финансирования соответствующих программ, упрощения процедур получения поддержки, а также усиления контроля за эффективностью использования выделяемых средств.

1.3 Реестр получателей поддержки

Реестр получателей поддержки является важным инструментом обеспечения прозрачности и эффективности государственной поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП) в Российской Федерации. Он представляет собой систематизированный перечень сведений о субъектах МСП, которым была оказана финансовая, имущественная, информационная, консультационная и иная поддержка со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, а также организаций, образующих инфраструктуру поддержки МСП^[15].

Правовые основы формирования и ведения реестра получателей поддержки определены в статье 8 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". В соответствии с этой статьей, реестры получателей поддержки ведутся в электронном виде и размещаются на официальных сайтах органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, образующих инфраструктуру поддержки МСП.

В реестры получателей поддержки включаются следующие основные сведения:

• Наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, получивших поддержку.
• Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) получателя поддержки.
• Место нахождения (место жительства) получателя поддержки.
• Дата принятия решения о предоставлении или прекращении оказания поддержки.
• Сведения о виде, форме и размере предоставленной поддержки.
• Срок оказания поддержки.
• Информация о наличии нарушения порядка и условий предоставления поддержки, в том числе о нецелевом использовании средств поддержки.

Таблица 2.

Основным принципы формирования и ведения реестров получателей поддержки

Сведения, содержащиеся в реестрах получателей поддержки, используются для оценки эффективности оказанной поддержки и анализа ее влияния на развитие МСП. Так, в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2019 № 239 "Об утверждении Порядка оценки эффективности реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства", оценка эффективности государственных программ поддержки МСП осуществляется в том числе на основе анализа данных реестров получателей поддержки^[16].

Например, анализ данных реестра получателей поддержки, ведущегося Министерством экономического развития Российской Федерации, показывает, что в 2020 году государственную поддержку получили более 1,5 млн субъектов МСП на общую сумму более 1,2 трлн рублей. При этом наиболее востребованными видами поддержки стали:

Финансовая поддержка в виде льготных кредитов и микрозаймов, которую получили более 700 тыс. субъектов МСП на сумму более 900 млрд рублей.

Информационно-консультационная поддержка, которой воспользовались более 500 тыс. субъектов МСП.

Имущественная поддержка в виде льготной аренды и предоставления в собственность государственного и муниципального имущества, которую получили более 20 тыс. субъектов МСП^[17].

Несмотря на значительные объемы государственной поддержки МСП, отраженные в реестрах получателей поддержки, многие эксперты отмечают недостаточную эффективность этой поддержки и наличие ряда проблем, требующих решения. К числу таких проблем относятся:

Недостаточная информированность субъектов МСП о существующих мерах поддержки и условиях их получения. По данным опроса, проведенного Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в 2020 году, более половины представителей МСП не знают о существовании реестров получателей поддержки и не пользуются содержащейся в них информацией.

Сложность и забюрократизированность процедур получения поддержки. По оценкам экспертов, для получения государственной поддержки субъектам МСП нередко приходится собирать множество документов и проходить длительные согласования, что отнимает у предпринимателей много времени и сил^[18].

Недостаточный контроль за целевым использованием средств поддержки и эффективностью их расходования. Как показывает анализ данных реестров получателей поддержки, случаи нецелевого использования средств и нарушения условий предоставления поддержки не являются редкостью, однако меры ответственности за такие нарушения применяются не всегда.

Неравномерность распределения поддержки между регионами и видами экономической деятельности. По данным Счетной палаты Российской Федерации, более половины всех средств государственной поддержки МСП приходится на 10 регионов, в то время как в некоторых регионах объемы поддержки остаются крайне низкими. Кроме того, большая часть поддержки направляется на развитие торговли и услуг, в то время как производственные и инновационные предприятия получают значительно меньше помощи^[19].

Для решения этих и других проблем, связанных с государственной поддержкой МСП, необходимо дальнейшее совершенствование механизмов формирования и использования реестров получателей поддержки. В частности, необходимо:

Повысить информированность субъектов МСП о существующих мерах поддержки и условиях их получения, в том числе путем более активного продвижения информации, содержащейся в реестрах получателей поддержки, через средства массовой информации, социальные сети и другие каналы коммуникации.

Упростить и ускорить процедуры получения поддержки, в том числе за счет перевода большинства услуг в электронный вид и создания единых информационных систем, интегрированных с реестрами получателей поддержки.

Усилить контроль за целевым использованием средств поддержки и эффективностью их расходования, в том числе путем совершенствования методик оценки эффективности государственных программ поддержки МСП и внедрения механизмов общественного контроля за расходованием бюджетных средств.

Обеспечить более равномерное распределение поддержки между регионами и видами экономической деятельности, в том числе за счет разработки и реализации специальных программ поддержки МСП в отстающих регионах и приоритетных отраслях экономики.

Таким образом, реестры получателей поддержки являются важным инструментом обеспечения прозрачности и эффективности государственной поддержки МСП в Российской Федерации. Однако для повышения эффективности этой поддержки необходимо дальнейшее совершенствование механизмов формирования и использования реестров, а также решение ряда проблем, связанных с информированностью субъектов МСП, доступностью и целевым характером поддержки, контролем за ее результатами и равномерностью распределения между регионами и отраслями экономики.

2. ВИДЫ ИМУЩЕСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ

2.1 Предоставление недвижимого имущества в аренду или собственность

Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) является одним из ключевых направлений государственной политики в области развития предпринимательства в Российской Федерации. Она направлена на обеспечение доступа субъектов МСП к материальным ресурсам, необходимым для ведения предпринимательской деятельности, и включает в себя различные формы предоставления государственного и муниципального имущества в аренду или собственность^[20].

Правовые основы оказания имущественной поддержки субъектам МСП установлены в статье 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". В соответствии с этой статьей, оказание имущественной поддержки субъектам МСП осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.

Одной из основных форм имущественной поддержки субъектов МСП является предоставление недвижимого имущества в аренду или собственность. При этом предоставление имущества в аренду осуществляется на льготных условиях, предусматривающих применение понижающих коэффициентов к рыночной стоимости арендной платы, а также возможность заключения договоров аренды на длительный срок (не менее 5 лет) с правом выкупа арендуемого имущества.

Таблица 3.

Регулирование порядка предоставления государственного и муниципального имущества в аренду или собственность субъектам МСП

Источник: составлено автором по^[21],^[22],^[23]

Предоставление недвижимого имущества в аренду или собственность субъектам МСП осуществляется на основании перечней государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов МСП) и предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование субъектам МСП. Формирование, ведение и обязательное опубликование таких перечней осуществляется уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Например, в Москве действует перечень объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне города Москвы и предназначенных для передачи в аренду субъектам МСП. По состоянию на апрель 2023 года, этот перечень включает в себя более 2 тысяч объектов недвижимости общей площадью более 500 тыс. кв. метров. Арендная плата для субъектов МСП по таким объектам устанавливается на уровне 3500 рублей за кв. метр в год для подвальных помещений и 4750 рублей за кв. метр в год для наземных помещений, что существенно ниже рыночных ставок аренды^[24].

Кроме того, в ряде регионов действуют специальные программы предоставления недвижимого имущества в собственность субъектам МСП на льготных условиях. Так, в Республике Татарстан реализуется программа "Арендные площади", в рамках которой субъекты МСП могут приобрести в собственность арендуемые ими помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по цене, равной 30% от рыночной стоимости объекта недвижимости. При этом оплата может производиться в рассрочку на срок до 5 лет.

Несмотря на принимаемые меры по оказанию имущественной поддержки субъектам МСП, многие предприниматели по-прежнему сталкиваются с рядом проблем в этой сфере. К числу таких проблем относятся:

Недостаточное количество объектов недвижимости, включенных в перечни государственного и муниципального имущества, предназначенного для предоставления в аренду или собственность субъектам МСП. По оценкам экспертов, доля такого имущества в общем объеме государственного и муниципального имущества составляет менее 5%.

Высокая степень износа и неудовлетворительное состояние многих объектов недвижимости, предоставляемых в аренду или собственность субъектам МСП. Это связано с недостаточным финансированием мероприятий по ремонту и модернизации такого имущества со стороны государства и муниципалитетов.

Сложность и длительность процедур предоставления недвижимого имущества в аренду или собственность субъектам МСП. Несмотря на принимаемые меры по упрощению таких процедур, многие предприниматели по-прежнему жалуются на избыточные административные барьеры и бюрократические проволочки при оформлении арендных и купли-продажных отношений.

Недостаточная информированность субъектов МСП о возможностях получения имущественной поддержки и порядке ее предоставления. По данным опросов, значительная часть предпринимателей не знает о существовании перечней государственного и муниципального имущества, предназначенного для предоставления в аренду или собственность субъектам МСП, и не пользуется этой формой поддержки.

Для решения этих и других проблем в сфере имущественной поддержки субъектов МСП необходимо дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы и правоприменительной практики в этой области. В частности, необходимо:

• Увеличить количество объектов недвижимости, включаемых в перечни государственного и муниципального имущества, предназначенного для предоставления в аренду или собственность субъектам МСП, в том числе за счет вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых или неэффективно используемых объектов.
• Обеспечить надлежащее финансирование мероприятий по ремонту и модернизации недвижимого имущества, предоставляемого в аренду или собственность субъектам МСП, в том числе за счет средств государственных и муниципальных программ поддержки предпринимательства.
• Продолжить работу по упрощению процедур предоставления недвижимого имущества в аренду или собственность субъектам МСП, в том числе за счет перевода таких процедур в электронный вид и сокращения сроков рассмотрения заявлений предпринимателей.
• Повысить информированность субъектов МСП о возможностях получения имущественной поддержки и порядке ее предоставления, в том числе за счет более активного использования информационных технологий и социальной рекламы.

Итак, следует отметить, что оказание имущественной поддержки субъектам МСП в форме предоставления недвижимого имущества в аренду или собственность является важным направлением государственной политики в области развития предпринимательства в Российской Федерации. Такая поддержка позволяет обеспечить доступ субъектов МСП к материальным ресурсам, необходимым для ведения предпринимательской деятельности, и способствует повышению их конкурентоспособности и устойчивости. Однако для повышения эффективности этой формы поддержки необходимо дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы и правоприменительной практики в этой сфере, а также решение ряда проблем, связанных с недостаточным количеством и качеством предоставляемого имущества, сложностью процедур его предоставления и информированностью предпринимателей о возможностях получения такой поддержки.

2.2 Предоставление земельных участков

Предоставление земельных участков является одной из форм имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) в Российской Федерации. Такая поддержка направлена на обеспечение доступа субъектов МСП к земельным ресурсам, необходимым для ведения предпринимательской деятельности, и осуществляется в соответствии с земельным законодательством и законодательством о развитии малого и среднего предпринимательства.

Правовые основы предоставления земельных участков субъектам МСП установлены в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". В соответствии с этими нормами, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду субъектам МСП осуществляется на льготных условиях и без проведения торгов в ряде случаев, предусмотренных законодательством.

Во всех остальных случаях предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду субъектам МСП осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах) на право заключения договора аренды.

Таблица 4.

Случаи предоставления земельных участков в аренду субъектам МСП без проведения торгов

При этом субъекты МСП имеют преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов при условии надлежащего исполнения ими своих обязанностей по ранее заключенному договору.

Кроме того, в ряде случаев субъекты МСП имеют право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов.

При этом цена продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Таблица 5.

Случаи предоставления земельных участков в собственность субъектам МСП без проведения торгов

Для получения земельного участка в аренду или собственность субъект МСП должен обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие право субъекта МСП на получение земельного участка без проведения торгов (например, документы, подтверждающие членство в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, документы о предоставлении земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и др.). Решение о предоставлении земельного участка в аренду или собственность принимается уполномоченным органом в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления^[25].

Однако на практике процесс получения земельных участков субъектами МСП часто сопряжен с рядом проблем и трудностей. К числу наиболее распространенных проблем относятся^[26]:

Недостаточное количество свободных земельных участков, предназначенных для предоставления субъектам МСП. Во многих регионах России большая часть земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, уже передана в аренду или собственность другим лицам, что затрудняет доступ субъектов МСП к земельным ресурсам.

Высокая стоимость аренды или выкупа земельных участков. Несмотря на наличие льгот по арендной плате и выкупной цене для субъектов МСП, в ряде случаев размер таких платежей может быть неподъемным для малых и средних предприятий, особенно на начальном этапе их деятельности.

Сложность и длительность процедур получения земельных участков. Процесс подачи заявления, сбора необходимых документов и принятия решения о предоставлении земельного участка может занимать несколько месяцев, что затрудняет планирование и осуществление предпринимательской деятельности.

Недостаточная информированность субъектов МСП о возможностях и порядке получения земельных участков. Многие предприниматели не знают о своих правах на получение земельных участков без проведения торгов или на льготных условиях, а также о перечне документов, необходимых для подачи заявления.

Для решения этих проблем необходимо принятие комплекса мер, направленных на повышение доступности земельных участков для субъектов МСП и упрощение процедур их предоставления. В частности, необходимо^[27]:

• Проведение инвентаризации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с целью выявления свободных участков, пригодных для предоставления субъектам МСП.
• Установление льготных ставок арендной платы и выкупной цены для субъектов МСП, особенно на начальном этапе их деятельности.
• Упрощение процедур подачи заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков субъектам МСП, в том числе за счет перевода этих процедур в электронный вид.
• Повышение информированности субъектов МСП о возможностях и порядке получения земельных участков, в том числе путем создания специализированных информационных ресурсов и проведения консультаций.

Таким образом, предоставление земельных участков является важной формой имущественной поддержки субъектов МСП, направленной на обеспечение их доступа к земельным ресурсам, необходимым для ведения предпринимательской деятельности. Несмотря на наличие ряда проблем, связанных с получением земельных участков, при принятии соответствующих мер данная форма поддержки может стать эффективным инструментом развития малого и среднего предпринимательства в России.

2.3 Преимущественное право на приватизацию для субъектов МСП

Преимущественное право на приватизацию арендуемого государственного или муниципального имущества является одной из важных мер имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) в Российской Федерации. Данное право закреплено в Федеральном законе от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ).

В соответствии с этим законом, субъекты МСП, арендующие государственное или муниципальное имущество, вправе приобрести его в собственность по преимущественному праву на приватизацию при соблюдении следующих условий^[28]:

• Арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу Федерального закона № 159-ФЗ (до 5 августа 2008 года) в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества.
• Отсутствует задолженность по арендной плате, неустойкам (штрафам, пеням) на день подачи заявления о реализации преимущественного права на приватизацию арендуемого имущества.
• Арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам МСП.
• Сведения о субъекте МСП на день подачи заявления о реализации преимущественного права на приватизацию арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

При соблюдении указанных условий субъект МСП вправе направить в уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления заявление о реализации преимущественного права на приватизацию арендуемого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие соответствие субъекта МСП установленным требованиям, а также документы, подтверждающие внесение арендной платы в соответствии с установленными договорами сроками.

Уполномоченный орган в течение 30 дней со дня получения заявления обязан принять одно из следующих решений:

• О возмездном отчуждении арендуемого имущества в собственность субъекта МСП.
• Об отказе в отчуждении арендуемого имущества и о проведении аукциона или конкурса на право заключения договора аренды такого имущества.

При этом отказ в отчуждении арендуемого имущества допускается только в случаях, предусмотренных законодательством (например, если имущество включено в прогнозный план приватизации, если имущество необходимо для обеспечения осуществления органами государственной власти или местного самоуправления полномочий и др.).

В случае принятия решения о возмездном отчуждении арендуемого имущества в собственность субъекта МСП уполномоченный орган направляет ему проект договора купли-продажи арендуемого имущества и предложение о заключении такого договора. При этом цена выкупа арендуемого имущества определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Субъект МСП вправе оплатить приобретаемое имущество единовременно или в рассрочку до 5 лет.

Преимущественное право на приватизацию арендуемого имущества является важной мерой поддержки субъектов МСП, позволяющей им приобрести в собственность недвижимое имущество, необходимое для осуществления предпринимательской деятельности, на льготных условиях. Это способствует повышению имущественной обеспеченности и финансовой устойчивости малых и средних предприятий, а также созданию благоприятных условий для их развития.

По данным Министерства экономического развития Российской Федерации, за период действия Федерального закона № 159-ФЗ (с 2008 года) субъектами МСП было приватизировано более 50 тысяч объектов недвижимого имущества общей площадью более 15 млн кв. метров на сумму более 200 млрд рублей^[29]. При этом наибольшее количество объектов было приватизировано в таких регионах, как Москва, Санкт-Петербург, Московская область, Краснодарский край, Свердловская область и др.

Однако, несмотря на положительные результаты реализации преимущественного права на приватизацию арендуемого имущества, субъекты МСП по-прежнему сталкиваются с рядом проблем в этой сфере. К числу таких проблем относятся:

Ограниченный перечень имущества, подлежащего приватизации. Федеральный закон № 159-ФЗ распространяется только на недвижимое имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности и арендуемое субъектами МСП. При этом значительная часть имущества, необходимого для ведения предпринимательской деятельности (оборудование, транспортные средства и др.), остается недоступной для приватизации.

Высокая стоимость выкупа арендуемого имущества. Несмотря на то, что цена выкупа определяется на основании независимой оценки рыночной стоимости имущества, она может быть достаточно высокой для многих субъектов МСП, особенно на начальном этапе их деятельности.

Сложность и длительность процедур приватизации. Процесс подачи заявления, сбора необходимых документов и принятия решения о приватизации может занимать несколько месяцев, что затрудняет планирование и осуществление предпринимательской деятельности.

Недостаточная информированность субъектов МСП о возможностях и порядке реализации преимущественного права на приватизацию. Многие предприниматели не знают о своих правах на приобретение арендуемого имущества в собственность или о перечне документов, необходимых для подачи заявления.

Для решения этих проблем необходимо принятие комплекса мер, направленных на расширение перечня имущества, подлежащего приватизации, снижение стоимости выкупа арендуемого имущества, упрощение процедур приватизации и повышение информированности субъектов МСП о возможностях и порядке реализации преимущественного права на приватизацию.

В частности, представляется целесообразным внесение изменений в Федеральный закон № 159-ФЗ, предусматривающих:

• Распространение действия закона на движимое имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности и арендуемое субъектами МСП (оборудование, транспортные средства и др.).
• Установление льготной цены выкупа арендуемого имущества для субъектов МСП, осуществляющих приоритетные виды деятельности (производство, инновации, социальное предпринимательство и др.).
• Сокращение сроков рассмотрения заявлений о реализации преимущественного права на приватизацию и принятия решений о заключении договоров купли-продажи арендуемого имущества.
• Создание единого информационного ресурса, содержащего сведения об имуществе, подлежащем приватизации, и о порядке реализации преимущественного права на приватизацию для субъектов МСП^[30].

Кроме того, необходимо повышение эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по информированию субъектов МСП о возможностях и порядке реализации преимущественного права на приватизацию, в том числе путем проведения информационных кампаний, семинаров, консультаций и т.д.

Таким образом, преимущественное право на приватизацию арендуемого государственного или муниципального имущества является важной мерой имущественной поддержки субъектов МСП, способствующей повышению их имущественной обеспеченности и финансовой устойчивости. Однако для повышения эффективности данной меры необходимо принятие комплекса мер, направленных на расширение перечня имущества, подлежащего приватизации, снижение стоимости выкупа арендуемого имущества, упрощение процедур приватизации и повышение информированности субъектов МСП о возможностях и порядке реализации преимущественного права на приватизацию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственная имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) является важным направлением экономической политики Российской Федерации, способствующим развитию данного сектора экономики, повышению его конкурентоспособности и обеспечению занятости населения.

В ходе исследования были рассмотрены понятие и критерии отнесения хозяйствующих субъектов к категории МСП, формы и виды государственной поддержки МСП, а также порядок ведения реестров субъектов МСП и получателей поддержки. Анализ показал, что законодательство предусматривает широкий спектр мер имущественной поддержки МСП, включая предоставление недвижимого имущества в аренду или собственность, передачу земельных участков, а также реализацию преимущественного права субъектов МСП на приватизацию арендуемого имущества.

Несмотря на положительные результаты реализации данных мер, субъекты МСП по-прежнему сталкиваются с рядом проблем в сфере имущественной поддержки. К числу таких проблем относятся недостаточное количество и качество имущества, предоставляемого в аренду или собственность, высокая стоимость аренды или выкупа имущества, сложность и длительность процедур получения поддержки, а также недостаточная информированность предпринимателей о возможностях и порядке получения поддержки.

Для решения этих проблем необходимо принятие комплекса мер, направленных на повышение эффективности имущественной поддержки МСП, в том числе:

• Увеличение количества объектов недвижимости и земельных участков, предоставляемых субъектам МСП в аренду или собственность, в том числе за счет вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемого или неэффективно используемого государственного и муниципального имущества.
• Установление льготных ставок арендной платы и выкупной цены для субъектов МСП, особенно на начальном этапе их деятельности, а также для предприятий, осуществляющих приоритетные виды деятельности.
• Упрощение процедур предоставления имущества в аренду или собственность, а также реализации преимущественного права на приватизацию арендуемого имущества, в том числе за счет перевода данных процедур в электронный вид и сокращения сроков их осуществления.
• Повышение информированности субъектов МСП о возможностях и порядке получения имущественной поддержки, в том числе путем создания единых информационных ресурсов, проведения информационных кампаний, семинаров и консультаций.

Реализация данных мер позволит повысить доступность имущественной поддержки для субъектов МСП, увеличить объемы и качество предоставляемого им имущества, а также упростить процедуры получения поддержки и повысить информированность предпринимателей о ее возможностях.

В целом, государственная имущественная поддержка является важным инструментом развития малого и среднего предпринимательства в России, способствующим повышению имущественной обеспеченности и финансовой устойчивости субъектов МСП, а также созданию благоприятных условий для их деятельности. Дальнейшее совершенствование данного направления государственной политики позволит обеспечить устойчивый рост данного сектора экономики и повысить его вклад в социально-экономическое развитие страны.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. РАЗДЕЛ 1 НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ИНЫЕ ОФИЦИАЛЬНЫЕ АКТЫ
2. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 30.12.2020) О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 30.07.2007. № 31. Ст. 4006.
3. Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ (ред. от 08.06.2020) Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 28.07.2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3615.
4. Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ (ред. от 31.07.2020) Об оценочной деятельности в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст. 3813.
5. Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 (ред. от 18.03.2023) О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия // Собрание законодательства РФ. 06.08.2012. № 32. Ст. 4549.
6. Постановление Правительства РФ от 13.07.2015 № 702 (ред. от 26.03.2020) О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства // Собрание законодательства РФ. 20.07.2015. № 29. Ст. 4500.
7. Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 № 265 О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства // Собрание законодательства РФ. 11.04.2016. № 15. Ст. 2097.
8. Постановление Правительства РФ от 21.08.2010 № 645 (ред. от 18.05.2019) Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества // Собрание законодательства РФ. 30.08.2010. № 35. Ст. 4577.
9. Приказ Минэкономразвития России от 23.04.2019 № 239 Об утверждении Порядка оценки эффективности реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 17.05.2019.
10. Приказ ФАС России от 10.02.2010 № 67 (ред. от 11.07.2018) О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса // Российская газета. 24.02.2010. № 37.
11. Приказ Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (Зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2020 № 60182) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 02.10.2020.
12. Паспорт национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16) // СПС КонсультантПлюс.
13. Паспорт федерального проекта "Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса" (утв. протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" от 11.12.2018 № 4) // СПС КонсультантПлюс.
14. Паспорт федерального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" (утв. протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" от 11.12.2018 № 4) // СПС КонсультантПлюс.
15. РАЗДЕЛ 2 ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА
16. Балдина Ю.В. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2021. № 5. С. 54-63.
17. Балдина Ю.В. Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки: проблемы формирования и перспективы развития // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2020. № 1. С. 22-28.
18. Басарева В.Г. Государственное регулирование малого бизнеса // Регион: экономика и социология. 2020. № 4. С. 127-140.
19. Бондаренко И.А., Тимошенко Н.В. Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в России: основные направления и перспективы совершенствования // Экономика и предпринимательство. 2021. № 1. С. 812-818.
20. Виленский А.В. Формы и методы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства // Экономика, предпринимательство и право. 2021. Т. 11. № 4. С. 957-972.
21. Галимова М.П. Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства в России // Вестник Удмуртского университета. Серия Экономика и право. 2020. Т. 30. № 5. С. 665-673.
22. Галиновская Е.А., Минина Е.Л., Панкратов И.Ф. Проблемы и перспективы развития имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2019. № 7. С. 6-17.
23. Зубарев А.Е. Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития // Журнал российского права. 2021. № 7. С. 97-108.
24. Кравченко О.А. Особенности предоставления государственного и муниципального имущества в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства // Современное право. 2020. № 12. С. 55-59.
25. Матвеева О.Ю., Рябова Г.А. Проблемы оценки эффективности государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в России // Экономика и предпринимательство. 2020. № 8. С. 654-658.
26. Мищенко В.В., Лапшин Е.А. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства: современное состояние и перспективы развития // Экономика Профессия Бизнес. 2017. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-podderzhka-malogo-i-srednego-predprinimatelstva-sovremennoe-sostoyanie-i-perspektivy-razvitiya (дата обращения: 03.06.2024).
27. Самсонов А.И. Информационное обеспечение реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого имущества // Вестник Московского университета МВД России. 2019. № 3. С. 217-221.
28. Сухарева Е.В. Проблемы предоставления земельных участков субъектам малого и среднего предпринимательства // Современные научные исследования и разработки. 2019. № 3. С. 415-418.
29. РАЗДЕЛ 3 ИНТЕРНЕТ-ИСТОЧНИКИ
30. Доклад о достигнутых результатах по улучшению условий ведения предпринимательской деятельности, развитию малого и среднего бизнеса и поддержке индивидуальной предпринимательской инициативы (по итогам 2020 года) // Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. URL:https://www.economy.gov.ru/material/directions/nacionalnyy_proekt_maloe_i_srednee_predprinimatelstvo_i_podderzhka_individualnoy_predprinimatelskoy_iniciativy/ (дата обращения: 21.04.2024).
31. Информация о деятельности АО "Российский экспортный центр". URL: https://www.exportcenter.ru/company/ (дата обращения: 25.04.2024).