Социальное страхование и его функции

ВВЕДЕНИЕ

Социальное страхование является неотъемлемой частью системы социальной защиты населения в современном обществе. Оно представляет собой механизм, обеспечивающий гарантированную государством защиту граждан от различных социальных рисков, таких как потеря трудоспособности, болезнь, старость, безработица и другие. Социальное страхование играет важную роль в поддержании социальной стабильности и благополучия граждан, способствуя реализации их прав на достойную жизнь и социальную защиту.

Актуальность темы исследования обусловлена происходящими в России изменениями в системе социального страхования. С 1 января 2023 года Пенсионный фонд России (ПФР) и Фонд социального страхования (ФСС) были объединены в единый Социальный фонд России (СФР) в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации". Данная реорганизация направлена на оптимизацию структуры социального страхования, централизацию установления социальных выплат и сокращение существующих издержек. В связи с этим возникает необходимость изучения функций социального страхования в новых условиях и анализа деятельности созданного Социального фонда России.

Степень разработанности темы исследования находит отражение в трудах многих российских ученых. Значительный вклад в изучение социального страхования внесли такие авторы, как В.Д. Роик^[1], Е.В. Агапова^[2], А.К. Соловьев^[3], Н.В. Кузнецова^[4] и другие. В их работах рассматриваются теоретические основы социального страхования, его функции и роль в системе социальной защиты населения.

Объектом исследования является система социального страхования в Российской Федерации. Предметом исследования выступают функции социального страхования и их реализация на примере деятельности Социального фонда России.

Целью работы является исследование функций социального страхования и анализ их практического применения на примере деятельности Социального фонда России.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

• Раскрыть понятие и сущность социального страхования.
• Изучить функции социального страхования.
• Дать характеристику Социального фонда России.
• Проанализировать финансовые показатели СФР РФ.
• Рассмотреть реализацию функции социальной защиты населения СФР РФ.
• Оценить финансовую устойчивость СФР РФ как основу выполнения его функций.

В работе использованы такие методы исследования, как анализ научной литературы и нормативно-правовых актов, обобщение, сравнение, статистический анализ данных.

Теоретическая значимость работы заключается в систематизации знаний о функциях социального страхования и особенностях их реализации в современных условиях. Практическая значимость работы состоит в возможности использования ее результатов для совершенствования деятельности Социального фонда России и повышения эффективности системы социального страхования.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. В первой главе рассматриваются теоретические основы социального страхования, его понятие, сущность и функции. Вторая глава посвящена анализу деятельности Социального фонда России, его характеристике и финансовым показателям. В третьей главе исследуется практическое применение функций социального страхования на примере СФР РФ, в частности, реализация функции социальной защиты населения и финансовая устойчивость фонда. В заключении обобщаются основные выводы и результаты исследования.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

1.1. Понятие и сущность социального страхования

Социальное страхование является одним из ключевых элементов системы социальной защиты населения, играющим важную роль в обеспечении социальной стабильности и благополучия граждан. Оно представляет собой механизм, направленный на защиту работающих граждан от социальных рисков, связанных с потерей трудоспособности, болезнью, безработицей, материнством, инвалидностью, старостью и другими жизненными ситуациями, влекущими за собой утрату заработка или его снижение^[5].

В научной литературе существуют различные подходы к определению понятия социального страхования. Так, В.Д. Роик рассматривает социальное страхование как "систему отношений по распределению и перераспределению национального дохода, заключающуюся в формировании специальных страховых фондов для содержания лиц, не обладающих физической трудоспособностью или располагающих таковой, но не имеющих возможности реализовать ее по различным социально-значимым причинам"^[6]. По мнению Е.В. Агаповой, социальное страхование — это "особая система защиты работающих граждан от потери трудового дохода при наступлении нетрудоспособности (временной, постоянной) или безработицы, основанная на распределении риска потери заработка между большим числом работающих лиц"^[7].

Сущность социального страхования заключается в том, что оно основывается на принципе солидарности и коллективной взаимопомощи. Все участники системы социального страхования (работники, работодатели, государство) делают регулярные взносы в специальные фонды, из которых при наступлении страхового случая производятся выплаты пострадавшим лицам. Таким образом, социальное страхование позволяет распределить финансовую нагрузку на всех участников и обеспечить защиту каждого отдельного гражданина от социальных рисков^[8].

Важной особенностью социального страхования является его обязательный характер. В большинстве стран, в том числе и в России, участие в системе социального страхования является обязательным для всех работающих граждан и работодателей. Это позволяет охватить максимальное количество лиц, нуждающихся в социальной защите, и обеспечить стабильность финансирования страховых фондов^[9].

Социальное страхование выполняет ряд важных функций в обществе. Во-первых, оно обеспечивает защиту граждан от социальных рисков, предоставляя им необходимую материальную поддержку в трудных жизненных ситуациях. Во-вторых, социальное страхование способствует сглаживанию социального неравенства и поддержанию социальной стабильности в обществе. В-третьих, оно стимулирует экономическую активность населения, поскольку гарантирует работникам определенный уровень дохода в случае потери трудоспособности или работы^[10].

В России система социального страхования начала формироваться в конце XIX - начале XX века с принятием первых законов о страховании рабочих. В советский период социальное страхование развивалось в рамках государственной системы социального обеспечения и финансировалось за счет средств государственного бюджета. В 1990-е годы в России была проведена реформа социального страхования, в результате которой были созданы внебюджетные страховые фонды - Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования^[11].

В настоящее время в России действует система обязательного социального страхования, которая включает в себя несколько видов:

• Обязательное пенсионное страхование - страхование на случай утраты застрахованным лицом заработка или другого дохода вследствие наступления старости, инвалидности, потери кормильца.
• Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - страхование на случай утраты застрахованным лицом заработка вследствие временной нетрудоспособности, беременности и родов, ухода за ребенком.
• Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - страхование на случай повреждения здоровья или смерти застрахованного лица вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.
• Обязательное медицинское страхование - страхование на случай утраты здоровья застрахованным лицом и необходимости получения медицинской помощи^[12].

Каждый из этих видов страхования имеет свои особенности, определяемые характером страхуемых рисков, условиями предоставления страховых выплат и услуг, источниками финансирования. Однако все они базируются на общих принципах социального страхования - обязательности, всеобщности, доступности, гарантированности и солидарности^[13].

Финансовой основой системы социального страхования в России являются страховые взносы, уплачиваемые работодателями и работниками в соответствующие внебюджетные фонды. Размер страховых взносов устанавливается в процентах от фонда оплаты труда и варьируется в зависимости от вида страхования и категории плательщиков.

Средства, поступающие в виде страховых взносов, аккумулируются в бюджетах соответствующих фондов и используются для финансирования страховых выплат и предоставления социальных услуг застрахованным лицам. Например, за счет средств Пенсионного фонда РФ выплачиваются страховые пенсии по старости, инвалидности и случаю потери кормильца, за счет средств Фонда социального страхования РФ - пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, уходу за ребенком и др.^[14].

Важной особенностью российской системы социального страхования является ее тесная взаимосвязь с системой государственного социального обеспечения. В отличие от социального страхования, которое основывается на страховых принципах и финансируется за счет страховых взносов, социальное обеспечение предоставляется за счет средств государственного бюджета и носит характер государственной помощи нуждающимся категориям граждан (инвалидам, ветеранам, многодетным семьям и др.). При этом отдельные виды социального обеспечения могут предоставляться как в рамках системы социального страхования, так и в рамках государственной социальной помощи (например, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, социальные доплаты к пенсиям и др.)

Таким образом, социальное страхование играет ключевую роль в системе социальной защиты населения России, обеспечивая гражданам необходимую материальную поддержку в случае наступления социальных рисков (старости, инвалидности, временной нетрудоспособности, материнства и др.). Являясь обязательным для всех работающих граждан и работодателей, оно основывается на принципах солидарности и коллективной взаимопомощи и финансируется за счет страховых взносов. Эффективное функционирование системы социального страхования является важнейшим условием социальной стабильности и благополучия российского общества.

1.2. Функции социального страхования

Социальное страхование является важнейшим элементом системы социальной защиты населения, выполняющим ряд ключевых функций, направленных на обеспечение социальной стабильности и благополучия граждан. В данном разделе мы подробно рассмотрим основные функции социального страхования, их содержание и значение для общества.

Одной из главных функций социального страхования является защитная функция, которая заключается в предоставлении гарантированной материальной поддержки гражданам при наступлении страховых случаев, таких как временная нетрудоспособность, инвалидность, потеря кормильца, беременность и роды, безработица и др.^[15]. Благодаря этой функции работники получают возможность сохранить свой доход и уровень жизни в трудных жизненных ситуациях, что позволяет им преодолеть возникшие трудности и адаптироваться к новым условиям.

Например, в случае временной нетрудоспособности работника вследствие болезни или травмы, он имеет право на получение пособия по временной нетрудоспособности, которое компенсирует ему утраченный заработок на период лечения и восстановления трудоспособности. Размер этого пособия зависит от страхового стажа работника и составляет от 60% до 100% его среднего заработка^[16]. Таким образом, защитная функция социального страхования обеспечивает работнику необходимую материальную поддержку и позволяет ему сконцентрироваться на лечении и восстановлении здоровья, не беспокоясь о потере дохода.

Другой важной функцией социального страхования является распределительная функция, суть которой состоит в перераспределении средств от работающих граждан к нетрудоспособным или временно неработающим лицам. Эта функция основана на принципе солидарности и коллективной взаимопомощи, когда все участники системы социального страхования делают регулярные взносы в страховые фонды, формируя тем самым финансовую базу для выплаты страхового обеспечения пострадавшим лицам.

Распределительная функция социального страхования играет ключевую роль в сглаживании социального неравенства и поддержании социальной стабильности в обществе. Благодаря этой функции происходит перераспределение доходов от более обеспеченных слоев населения к менее защищенным категориям граждан, что способствует снижению уровня бедности и повышению уровня жизни населения в целом.

Примером реализации распределительной функции социального страхования может служить выплата страховых пенсий по старости. Работающие граждане на протяжении своей трудовой деятельности уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд, формируя тем самым свои пенсионные права. При достижении пенсионного возраста они получают право на страховую пенсию, размер которой зависит от суммы уплаченных взносов и страхового стажа^[17]. Таким образом, часть доходов работающего населения перераспределяется в пользу пенсионеров, обеспечивая им достойный уровень жизни в старости.

Еще одной важной функцией социального страхования является предупредительная функция, которая направлена на предотвращение или снижение социальных рисков, связанных с утратой трудоспособности или потерей работы. Эта функция реализуется через финансирование мероприятий по охране труда, профилактике профессиональных заболеваний и производственного травматизма, а также через содействие занятости и профессиональную переподготовку безработных граждан.

Например, в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работодатели уплачивают страховые взносы в Фонд социального страхования, часть которых направляется на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. К таким мерам относятся проведение специальной оценки условий труда, обучение по охране труда, приобретение средств индивидуальной защиты и др.^[18]. Реализация предупредительной функции социального страхования позволяет снизить риски утраты трудоспособности работников и сохранить их здоровье и жизнь.

Социальное страхование также выполняет стимулирующую функцию, которая заключается в создании у работников и работодателей экономических стимулов к сокращению социальных рисков и повышению эффективности труда. Например, применение скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний стимулирует работодателей улучшать условия труда и снижать уровень производственного травматизма, поскольку это позволяет им сэкономить на страховых взносах.

В свою очередь, работники также заинтересованы в сохранении своего здоровья и трудоспособности, поскольку от этого зависит размер их страхового обеспечения в случае наступления страхового случая. Например, размер пособия по временной нетрудоспособности и страховой пенсии по инвалидности напрямую зависит от страхового стажа и суммы уплаченных страховых взносов. Таким образом, стимулирующая функция социального страхования способствует повышению заинтересованности работников и работодателей в обеспечении безопасных условий труда и сохранении трудоспособности работников.

Наконец, социальное страхование выполняет контрольную функцию, которая заключается в обеспечении целевого использования средств страховых фондов и соблюдении законодательства в сфере социального страхования. Контроль за правильностью начисления и уплаты страховых взносов, за обоснованностью и своевременностью назначения и выплаты страхового обеспечения осуществляют специализированные государственные органы, такие как Социальный фонд России и Федеральная налоговая служба.

Например, Социальный фонд России контролирует правильность назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком и других видов страхового обеспечения. В случае выявления нарушений законодательства фонд вправе не принять к зачету расходы работодателя на выплату страхового обеспечения и взыскать с него суммы неправомерно выплаченных пособий^[19]. Контрольная функция социального страхования обеспечивает целевое и эффективное расходование средств страховых фондов и защищает права застрахованных лиц на получение установленных законом выплат и услуг.

Таким образом, социальное страхование выполняет ряд важнейших функций, направленных на защиту работников от социальных рисков, обеспечение их материальной поддержкой в трудных жизненных ситуациях, сглаживание социального неравенства, предотвращение утраты трудоспособности, стимулирование эффективной занятости и контроль за соблюдением законодательства. Эффективная реализация этих функций является залогом социальной стабильности и благополучия общества, а также важным фактором экономического развития страны.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОЦИАЛЬНОГО ФОНДА РОССИИ

2.1. Характеристика СФР

Социальный фонд России (СФР) - новая структура в системе социального обеспечения граждан Российской Федерации, созданная путем объединения Пенсионного фонда России (ПФР) и Фонда социального страхования (ФСС) в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации"^[20]. Данная реорганизация направлена на оптимизацию и повышение эффективности системы социального страхования и обеспечения в стране.

Социальный фонд России начал свою работу с 1 января 2023 года, приняв на себя все функции и полномочия, ранее осуществляемые ПФР и ФСС. Как указано на официальном сайте СФР, миссией фонда является "забота о благополучии каждого человека, реализация социальной политики государства, обеспечение простоты и удобства получения гражданами мер социальной поддержки на основе современных технологий"^[21].

Рисунок 1 - История становления Социального фонда России

Ключевыми задачами Социального фонда России являются^[22]:

• Осуществление государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования.
• Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
• Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
• Предоставление мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан.

Для реализации возложенных задач СФР выполняет широкий спектр функций, среди которых^[23]:

• назначение и выплата пенсий по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению;
• назначение и выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей;
• обеспечение по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
• организация персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования;
• управление средствами бюджета СФР;
• реализация программ государственного софинансирования формирования пенсионных накоплений и др.

Организационная структура Социального фонда России включает в себя центральный аппарат фонда, территориальные отделения в субъектах РФ, а также подведомственные СФР учреждения, включая реабилитационные центры^[24]. Руководство текущей деятельностью фонда осуществляют Председатель СФР и Правление фонда, назначаемые Правительством РФ. Для контроля за финансово-хозяйственной деятельностью СФР создается Контрольно-ревизионная комиссия.

Центральный аппарат СФР состоит из департаментов, отвечающих за различные направления деятельности фонда - от организации назначения и выплаты пенсий и пособий до правовой и международной деятельности. Такая структура позволяет обеспечить эффективное выполнение фондом своих функций и предоставление гражданам всего комплекса социальных выплат и услуг.

Бюджет Социального фонда России формируется за счет страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование, уплачиваемых работодателями и самозанятыми гражданами, средств федерального бюджета, направляемых на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, социальных доплат к пенсиям, материнского капитала и др., а также иных источников^[25]. Расходование средств бюджета СФР осуществляется на цели, установленные законодательством в сфере пенсионного и социального обеспечения.

Создание единого Социального фонда России имеет ряд важных преимуществ для граждан. В первую очередь, это возможность получения всех социальных выплат и услуг в режиме "одного окна" в единых клиентских службах СФР или через цифровые сервисы. Объединение информационных систем ПФР и ФСС позволит создать единую цифровую платформу для предоставления гражданам полного спектра мер социальной защиты.

Кроме того, объединение фондов будет способствовать повышению эффективности расходования средств на социальное обеспечение за счет исключения дублирующих функций, унификации процессов назначения выплат, экономии на административно-управленческих расходах^[26]. Высвобождаемые средства могут быть направлены на увеличение размеров социальных выплат гражданам.

В рамках создания СФР особое внимание уделяется развитию электронных сервисов и проактивных услуг, чтобы граждане могли получать положенные выплаты и услуги без подачи заявлений, на основании данных, уже имеющихся в информационных системах. Например, с 2022 года ПФР в проактивном формате назначает ряд выплат - страховые и социальные пенсии по инвалидности, ежемесячные денежные выплаты, пенсии по предложению органов службы занятости и др.

Социальный фонд России продолжит эту работу, расширяя перечень проактивно предоставляемых услуг. В частности, планируется проактивно информировать женщин о положенных пособиях по беременности и родам, а также уходу за ребенком и назначать их на основе электронного листка нетрудоспособности или сведений о рождении ребенка, поступающих из ЗАГСа.

Также Социальный фонд России планирует развивать систему социального казначейства, обеспечивающую предоставление гражданам и семьям с детьми положенных им пособий и выплат на основе принципов нуждаемости и адресности. Для этого будет создан Единый контакт-центр СФР и цифровая платформа, аккумулирующая сведения о всех социальных выплатах гражданам.

Помимо этого, в рамках СФР продолжится развитие программ реабилитации и санаторно-курортного лечения для льготных категорий граждан - инвалидов, ветеранов и др. Будут разрабатываться и внедряться инновационные технологии реабилитации, увеличиваться объемы обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями.

Важным направлением работы Социального фонда России станет содействие занятости и интеграции в трудовую деятельность инвалидов и лиц предпенсионного возраста. Планируется реализация программ профессионального обучения и дополнительного образования для данных категорий граждан, квотирование рабочих мест, создание специальных условий труда.

Таким образом, Социальный фонд России, созданный путем объединения ПФР и ФСС, призван стать единым центром предоставления социальных выплат и услуг гражданам на всех этапах их жизненного пути - от рождения до старости. Концентрация в рамках СФР всех функций по социальному обеспечению позволит повысить эффективность социальной защиты населения, обеспечить доступность и качество социальных услуг.

Дальнейшее развитие Социального фонда России будет направлено на цифровую трансформацию социальной сферы, проактивное информирование и назначение выплат гражданам, адресную поддержку нуждающихся, содействие занятости и интеграции в общество наиболее уязвимых категорий населения. Все это в совокупности будет способствовать повышению уровня и качества жизни граждан России, реализации принципов социальной справедливости и социальных гарантий государства.

2.2. Анализ финансовых показателей СФР

Для проведения анализа финансовых показателей Социального фонда России (СФР) за 2023 год необходимо рассмотреть данные бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах деятельности, а также сопоставить показатели, утвержденные законом о бюджете, с показателями исполнения бюджета Фонда (Таблица 2,3,4).

Таблица 2 - Анализ показателей бухгалтерского баланса СФР за 2023 год

Анализ показателей бухгалтерского баланса СФР за 2023 год показывает:

• Рост основных средств на 0,47%, что свидетельствует о незначительном обновлении материально-технической базы Фонда.
• Снижение нематериальных активов на 13,65%, вероятно, связанное с амортизацией программного обеспечения и других НМА.
• Увеличение материальных запасов на 11,76%, что может быть обусловлено закупкой расходных материалов, бланков и т.п.
• Значительный рост вложений в нефинансовые активы на 80,19%, вероятно, связанный с инвестициями в строительство, реконструкцию объектов недвижимости.
• Существенное снижение денежных средств учреждения на 86,13% при одновременном росте средств на депозитных счетах на 10,8%, что указывает на размещение временно свободных средств бюджета Фонда в банках для получения дополнительного дохода.
• Рост финансовых вложений на 6,12%, вероятно, за счет инвестирования средств пенсионных накоплений в ценные бумаги.
• Значительный рост дебиторской задолженности по доходам на 606,31% и по выплатам на 480,93%, что может быть связано с начислением доходов будущих периодов (страховых взносов), а также с увеличением объема социальных выплат и предоставлением отсрочки платежей страхователям.

Таблица 3 - Анализ показателей отчета о финансовых результатах деятельности СФР за 2023 год

По данным отчета о финансовых результатах, в 2023 году Социальный фонд России имел отрицательный чистый операционный результат в размере 1,788 трлн руб., что связано с превышением расходов (13,896 трлн руб.) над доходами (5,684 трлн руб.). Начисленный налог на прибыль составил 35,052 млн руб.

Отрицательный результат по операциям с нефинансовыми активами (-4,342 млрд руб.) может быть обусловлен превышением объема вложений в основные средства, нематериальные и непроизведенные активы над доходами от их выбытия.

Значительный отрицательный результат по операциям с финансовыми активами и обязательствами (-1,793 трлн руб.) связан с существенным увеличением дебиторской задолженности по доходам и выплатам, а также ростом обязательств - доходов будущих периодов и резервов предстоящих расходов.

Также необходимо провести анализ исполнения бюджета Социального фонда России за 2023 год (Таблица 4).

Таблица 4 - Исполнение бюджета СФР по доходам за 2023 г.

Анализ исполнения доходной части бюджета СФР за 2023 год показывает, что общий объем доходов составил 13,264 трлн руб. или 96,7% от утвержденных бюджетных назначений. При этом доходы по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний превысили плановые показатели.

Таблица 5 - Исполнение бюджета СФР по расходам за 2023 г.

По расходам бюджет СФР за 2023 год исполнен на 102,3% от утвержденных показателей. Расходы по обязательному пенсионному страхованию составили 101,8% от плана. При этом расходы на выплату страхового обеспечения по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний оказались ниже запланированных (98,3% и 95,5% соответственно).

Таблица 6 - Дефицит/профицит бюджета СФР за 2023 г.

По итогам 2023 года бюджет СФР исполнен с дефицитом в размере 593,444 млрд руб., в то время как Федеральным законом от 05.12.2022 г. № 467-ФЗ был утвержден профицит бюджета в сумме 169,880 млрд руб. Отрицательное отклонение составило 763,325 млрд руб.

Основной причиной дефицита стало превышение расходов над доходами в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии (-606,991 млрд руб.). При этом по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также по страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний был достигнут профицит, превысивший плановые значения.

Выводы по результатам анализа финансовых показателей СФР за 2023 год:

• Бухгалтерский баланс СФР характеризуется ростом основных средств, материальных запасов, вложений в нефинансовые активы, размещением временно свободных средств на депозитах в банках, увеличением финансовых вложений и дебиторской задолженности.
• Отчет о финансовых результатах деятельности свидетельствует об отрицательном чистом операционном результате Фонда в размере 1,788 трлн руб., что связано с превышением расходов над доходами, а также отрицательными результатами по операциям с нефинансовыми активами и обязательствами.
• Анализ исполнения бюджета СФР показывает, что общий объем доходов составил 96,7% от утвержденных назначений, при этом доходы по основным видам обязательного социального страхования превысили плановые показатели. Расходы бюджета исполнены на 102,3% от плана, в том числе по обязательному пенсионному страхованию - на 101,8%. По итогам года бюджет СФР исполнен с дефицитом в размере 593,444 млрд руб. вместо запланированного профицита в сумме 169,880 млрд руб.
• Основными причинами дефицита бюджета СФР в 2023 году стали: превышение расходов над доходами в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии; рост расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию; увеличение дебиторской задолженности по доходам и обязательствам.
• Для обеспечения сбалансированности бюджета Социального фонда России в последующие периоды необходимо принятие мер по повышению эффективности администрирования доходов, оптимизации расходов, совершенствованию механизмов социального страхования и обеспечения, а также по использованию резервов Фонда и средств Фонда национального благосостояния для покрытия дефицита бюджета в случае недостаточности страховых взносов и трансфертов из федерального бюджета.

Таким образом, анализ финансовых показателей Социального фонда России за 2023 год свидетельствует о наличии дисбаланса между доходами и расходами Фонда, исполнении бюджета с дефицитом, превышающим плановые значения. Сложившаяся ситуация требует принятия комплекса мер по обеспечению финансовой устойчивости пенсионной системы и системы социального страхования, повышению собираемости страховых взносов, оптимизации расходов на выплату страхового обеспечения и совершенствованию механизмов социальной защиты граждан. От эффективности реализации данных мер будет зависеть возможность Социального фонда России в полном объеме выполнять свои обязательства по предоставлению гарантированных государством пенсий, пособий и социальных выплат.

ГЛАВА 3. ПРАКТИЧЕСКОЕ ПРИМЕНЕНИЕ ФУНКЦИЙ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ СФР

3.1. Реализация функции социальной защиты населения СФР

Социальный фонд России (СФР), созданный в результате объединения Пенсионного фонда России и Фонда социального страхования, играет ключевую роль в реализации функции социальной защиты населения в нашей стране. Являясь крупнейшим государственным внебюджетным фондом, СФР обеспечивает предоставление широкого спектра социальных выплат и услуг гражданам на всех этапах их жизненного пути.

Одним из главных направлений деятельности СФР является пенсионное обеспечение граждан. В 2023 году, еще до объединения фондов, Пенсионный фонд России назначил 1,25 млн страховых пенсий и 277 тыс. пенсий по государственному обеспечению. К концу года численность пенсионеров, получающих выплаты фонда, достигла 41,8 млн человек, а расходы на их пенсионное обеспечение составили 9,4 трлн рублей^[27].

Важной особенностью работы ПФР в 2022 году стало проактивное назначение пенсий. Более половины страховых пенсий по старости (51%) были оформлены в беззаявительном порядке на основании данных информационной системы ПФР, без личного обращения граждан^[28]. Это стало возможным благодаря развитию электронных сервисов фонда и заблаговременной работе с гражданами и работодателями по подготовке необходимых для назначения пенсии документов.

Помимо этого, ПФР в проактивном формате назначал ежемесячные денежные выплаты инвалидам, социальные доплаты к пенсиям и целый ряд других выплат. Такой подход существенно упрощает получение мер социальной защиты для граждан и будет активно развиваться Социальным фондом России.

Еще одной важнейшей функцией СФР является поддержка семей с детьми. В 2023 году Пенсионный фонд предоставлял целый комплекс выплат, направленных на повышение доходов семей в различных жизненных ситуациях. Прежде всего, это выплаты из средств материнского капитала, размер которого в 2023 году после индексации вырос до 524,5 тыс. руб. на первого ребенка и 693,1 тыс. руб. на второго. Всего за год было выдано более 911 тыс. сертификатов на материнский капитал, причем 782,6 тыс. из них оформлено проактивно, без личного обращения мамы^[29].

Кроме того, Пенсионный фонд осуществлял предоставление ежемесячных пособий на детей от 8 до 17 лет и женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности. Данные выплаты назначались семьям с невысокими доходами и направлены на снижение уровня бедности. Всего в 2022 году пособия получили родители 5,3 млн детей и 476,6 тыс. беременных женщин на общую сумму около 500 млрд рублей^[30].

С 2022 года на Пенсионный фонд были также возложены функции по предоставлению целого ряда пособий, которые ранее назначались органами социальной защиты. Это пособия по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет и другие. Передача этих выплат в ведение ПФР позволила обеспечить их предоставление по единым стандартам на всей территории страны.

Существенную роль в реализации социальной защиты граждан играет Фонд социального страхования, который в 2023 году вошел в состав СФР. В 2022 году ФСС обеспечивал выплату пособий по временной нетрудоспособности, в связи с материнством, страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Всего за год фонд оплатил 40,5 млн больничных листов на сумму 491,6 млрд рублей, пособия по беременности и родам получили 732,2 тыс. женщин, по уходу за ребенком до 1,5 лет – 1,7 млн человек.

Важным направлением деятельности ФСС являлась комплексная реабилитация застрахованных лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. В 2023 году на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших фонд направил более 10 млрд рублей. Это позволило восстановить здоровье и вернуть к активной жизни и трудовой деятельности тысячи людей.

Еще одной важной функцией ФСС, перешедшей в ведение СФР, является обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (ТСР). В 2023 году различные виды ТСР получили более 1 млн людей с инвалидностью на сумму около 37,2 млрд рублей. При этом существенно упростилась процедура получения средств реабилитации благодаря введению электронного сертификата. Он позволяет приобретать ТСР напрямую за счет средств господдержки, привязанных к карте «МИР», без личного обращения в фонд и сбора дополнительных документов.

Таким образом, Социальный фонд России выступает ключевым элементом системы социальной защиты населения, реализуя широкий спектр функций по поддержке граждан. Концентрация в рамках единого фонда полномочий по пенсионному и социальному страхованию, предоставлению социальных выплат и услуг позволяет выстроить комплексную и эффективную систему социальной защиты, охватывающую все категории населения и жизненные ситуации.

Дальнейшее развитие СФР будет направлено на повышение адресности и доступности социальной поддержки на основе применения цифровых технологий, проактивных механизмов предоставления выплат и услуг. Это в полной мере соответствует целям и задачам национальных проектов «Демография» и «Цифровая экономика», а также Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения и Десятилетия детства, объявленного в России до 2027 года.

В заключение следует отметить, что эффективная реализация функции социальной защиты населения Социальным фондом России является залогом социальной стабильности и благополучия общества, повышения уровня и качества жизни граждан. От того, насколько полно и своевременно будут предоставляться меры социальной поддержки, зависит доверие людей к государству и уверенность в завтрашнем дне.

3.2. Финансовая устойчивость СФР как основа выполнения его функций

Финансовая устойчивость Социального фонда России (СФР) является ключевым условием эффективного выполнения возложенных на него функций по социальной защите граждан, обеспечению их пенсионных и социальных прав. От того, насколько сбалансированным и достаточным будет бюджет СФР, зависит своевременность и полнота предоставления гражданам положенных им выплат и услуг.

Бюджет Социального фонда России, в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации", формируется за счет страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование, средств федерального бюджета, направляемых на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, социальных доплат к пенсиям, предоставление материнского капитала и других социальных выплат, а также иных источников, не запрещенных законодательством^[31].

По данным годового отчета Пенсионного фонда России за 2022 год, общий объем доходов бюджета ПФР составил 10,5 трлн рублей, из которых 5,3 трлн рублей – страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, 3,5 трлн рублей – трансферты из федерального бюджета. Расходы бюджета ПФР в 2022 году составили 10,2 трлн рублей, в том числе на выплату страховых пенсий направлено 7,8 трлн рублей, пенсий по государственному обеспечению – 0,5 трлн рублей, социальных выплат – 1,6 трлн рублей (включая материнский капитал, ежемесячные денежные выплаты и другие меры поддержки отдельных категорий граждан).

Доходы бюджета Фонда социального страхования в 2022 году составили 1,3 трлн рублей, из которых 1,0 трлн рублей – страховые взносы на обязательное социальное страхование. Расходы бюджета ФСС в 2022 году – 1,2 трлн рублей, в том числе на выплату пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством направлено 0,5 трлн рублей, на страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний – 0,1 трлн рублей.

Несмотря на значительные объемы доходов и расходов, бюджеты Пенсионного фонда и Фонда социального страхования в последние годы исполнялись с дефицитом, который покрывался за счет трансфертов из федерального бюджета. Так, дефицит бюджета ПФР в 2022 году составил 53,2 млрд рублей, ФСС – 33,9 млрд рублей. Основными причинами дефицита являются опережающий рост расходов на выплату пенсий и пособий по сравнению с ростом доходов от страховых взносов, обусловленный демографическими факторами (старением населения, снижением соотношения числа работающих и пенсионеров), а также предоставлением льгот по уплате страховых взносов отдельным категориям страхователей.

В связи с объединением ПФР и ФСС в единый Социальный фонд России с 2023 года была трансформирована структура бюджета фонда. В соответствии с Федеральным законом от 05.12.2022 № 467-ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», доходы бюджета СФР на 2023 год утверждены в сумме 13,4 трлн рублей, в том числе 9,0 трлн рублей – страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, 1,0 трлн рублей – страховые взносы на обязательное социальное страхование, 3,4 трлн рублей – трансферты из федерального бюджета^[32]. Расходы бюджета СФР на 2023 год предусмотрены в объеме 13,2 трлн рублей, из них на выплату страховых пенсий планируется направить 9,1 трлн рублей, на социальные выплаты – 3,2 трлн рублей, на обязательное социальное страхование – 0,7 трлн рублей.

Таким образом, бюджет Социального фонда России на 2023 год сформирован с профицитом в размере 169,9 млрд рублей. Однако в условиях нестабильной экономической ситуации, роста инфляции и увеличения расходных обязательств по социальному обеспечению граждан сохраняются риски для долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы и системы социального страхования.

Для обеспечения сбалансированности бюджета СФР и гарантированного выполнения всех социальных обязательств государства необходим комплекс мер, направленных на повышение эффективности администрирования страховых взносов, расширение базы для их начисления, оптимизацию льгот и преференций по уплате взносов, совершенствование порядка индексации пенсий и социальных выплат, развитие добровольных форм пенсионного страхования и личного пенсионного капитала граждан.

Одним из инструментов обеспечения финансовой устойчивости СФР является формирование резервов по обязательному пенсионному страхованию и обязательному социальному страхованию. В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 236-ФЗ, Социальным фондом России создаются два вида резервов: резерв по обязательному пенсионному страхованию (формируется за счет части страховых взносов на ОПС) и резерв по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (формируется за счет части страховых взносов на ОСС). Порядок формирования резервов, расходования и размещения их средств устанавливается Правительством РФ. По итогам 2022 года резерв ПФР по ОПС составлял 182,1 млрд рублей, резерв ФСС – 309,7 млрд рублей.

Средства резервов СФР призваны обеспечить покрытие дефицита бюджета фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, в случае превышения расходов над доходами в условиях временного снижения поступлений страховых взносов или роста социальных обязательств. Наличие резервов является важным фактором обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы и системы социального страхования.

Еще одним направлением повышения эффективности и прозрачности использования средств социальных фондов является развитие системы актуарного оценивания их деятельности. Актуарное оценивание представляет собой анализ финансового состояния фондов и долгосрочное прогнозирование их бюджетов на основе демографических, макроэкономических и других факторов. Результаты актуарного оценивания деятельности ПФР и ФСС регулярно публикуются в составе годовых отчетов фондов и учитываются при подготовке проектов федеральных законов о бюджете СФР^[33].

В условиях цифровизации экономики и социальной сферы существенным фактором обеспечения эффективности и прозрачности финансовых потоков в системе социального страхования становится внедрение современных информационных технологий. Автоматизация процессов назначения и выплаты пенсий и пособий, персонифицированный учет сведений о трудовой деятельности и стаже граждан, электронный документооборот со страхователями и застрахованными лицами – все эти меры позволяют минимизировать риски злоупотреблений и ошибок, оптимизировать издержки на администрирование социальных выплат^[34].

При этом цифровая трансформация СФР должна осуществляться при обязательном обеспечении информационной безопасности и защиты персональных данных граждан. Для этого в структуре Социального фонда России предусмотрено выделение специальных подразделений по информационной безопасности, осуществляющих контроль за функционированием государственных информационных систем фонда и реализующих комплекс организационных и технических мер по защите информации.

Таким образом, финансовая устойчивость Социального фонда России является необходимым условием стабильности всей системы социальной защиты населения, реализации государственных гарантий в сфере пенсионного и социального обеспечения. Ключевыми направлениями укрепления финансовой устойчивости СФР являются обеспечение сбалансированности бюджета фонда по доходам и расходам, совершенствование тарифно-бюджетной политики в сфере социального страхования, формирование достаточных резервов по ОПС и ОСС, развитие актуарного оценивания и цифровизация процессов администрирования социальных выплат.

От эффективности реализации данных мер будет зависеть способность Социального фонда России своевременно и в полном объеме предоставлять гражданам все предусмотренные законодательством виды пенсий, пособий и социальных услуг, обеспечивать достойный уровень социальной защиты населения в долгосрочной перспективе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальное страхование является неотъемлемой частью системы социальной защиты населения, обеспечивающей гарантированную государством поддержку граждан в случае наступления социальных рисков, связанных с утратой трудоспособности, потерей кормильца, материнством, инвалидностью, старостью и безработицей. Функционирование эффективной системы социального страхования – залог социальной стабильности и благополучия общества.

В ходе выполнения курсовой работы были изучены теоретические основы социального страхования, его сущность и функции. Социальное страхование представляет собой механизм защиты работающих граждан от социальных рисков, основанный на принципах солидарности, коллективной взаимопомощи и обязательности участия. Оно выполняет ряд важнейших функций – защитную, распределительную, предупредительную, стимулирующую и контрольную.

Проведенный анализ деятельности Социального фонда России, созданного в 2023 году путем объединения Пенсионного фонда России и Фонда социального страхования, показал, что СФР является ключевым институтом социальной защиты населения, реализующим широкий спектр функций по пенсионному и социальному обеспечению граждан. СФР осуществляет назначение и выплату пенсий, пособий и социальных выплат, обеспечение по обязательному социальному страхованию, предоставление государственных социальных гарантий и услуг отдельным категориям граждан.

Анализ финансовых показателей СФР за 2023 год свидетельствует о росте объемов доходов и расходов бюджета фонда, связанном с индексацией пенсий и социальных выплат, увеличением численности получателей мер социальной поддержки. При этом бюджет СФР был исполнен с дефицитом, основной причиной которого стало превышение расходов над доходами в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии. Сохранение финансовой устойчивости СФР является необходимым условием безусловного выполнения фондом всех социальных обязательств перед гражданами.

Исследование практического применения функций социального страхования на примере СФР показало, что фонд играет ключевую роль в реализации функции социальной защиты населения. В 2022 году, еще до объединения ПФР и ФСС, фондами были назначены миллионы пенсий и социальных выплат, охватывающих все категории граждан и социальные риски. Важным достижением стало развитие проактивных механизмов предоставления мер социальной поддержки, позволяющих гражданам получать положенные выплаты и услуги без личного обращения в фонд.

При этом финансовая устойчивость СФР является основой эффективного выполнения фондом его функций. Для обеспечения сбалансированности бюджета СФР необходим комплекс мер по совершенствованию администрирования доходов, оптимизации расходов, развитию актуарного оценивания и формированию достаточных резервов. Цифровая трансформация процессов социального страхования также будет способствовать повышению эффективности и прозрачности финансовых потоков.

Таким образом, дальнейшее развитие системы социального страхования в России и деятельности Социального фонда России должно быть направлено на повышение уровня социальной защищенности граждан, обеспечение гарантированности и адресности предоставления социальной поддержки, достижение долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы и системы социального страхования. Это будет способствовать реализации целей социального государства, повышению благосостояния граждан и уверенности в завтрашнем дне.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативно-правовые акты:
2. Федеральный закон от 05.12.2022 № 467-ФЗ "О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" // Собрание законодательства РФ. – 2022. – № 50. – Ст. 8533.
3. Федеральный закон от 14.07.2022 № 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 2022. – № 29. – Ст. 5227.
4. Учебная литература и периодические издания:
5. Агапова, Е.В. Социальное страхование в системе социальной защиты населения // Экономика труда. – 2022. – №9(4). – С. 1245-1254.
6. Бацюн, Н. В. Объединение Фонда социального страхования и Пенсионного Фонда России / Н. В. Бацюн, В. В. Зингер // Экономический альманах : Материалы IX Всероссийской научно-практической конференции «Экономика инфраструктурных преобразований: проблемы и перспективы развития», Иркутск, 30 ноября 2022 года. – Иркутск: Иркутский национальный исследовательский технический университет, 2023. – С. 364-368. – EDN AHOYCN.
7. Беляков, С.Ю. Перспективы развития системы социального страхования в России в условиях объединения внебюджетных фондов // Финансы. – 2023. – № 2. – С. 8-15.
8. Галаганов, В.П. Право социального обеспечения. Учебник. – М.: КНОРУС, 2021. – 510 с.
9. Годовой отчет Пенсионного фонда России за 2023 год / Пенсионный фонд России: [офиц. сайт]. – URL: https://sfr.gov.ru/files/id/press_center/godovoi_otchet/GodOtchet_2023.pdf (дата обращения: 02.05.2024).
10. Гусов, К.Н. Право социального обеспечения. – М.: Проспект, 2022. – 432 с.
11. Ерусланова, Р.И., Емельянова, Ф.Н., Кондратьева, Р.А. Социальное страхование. – М.: Дашков и К°, 2020. – 233 с.
12. Кузнецова, Н.В. Реформирование системы социального страхования в России: предпосылки и направления // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. – 2023. – №1. – С. 33-45.
13. Лавриненко, В.А. Создание единого Социального фонда России: предпосылки, цели, перспективы // Социально-трудовые исследования. – 2023. – Т. 45, № 2. – С. 60-71.
14. Миндзаева, Э.В. Государственное регулирование системы социального страхования // Вестник Евразийской науки. – 2019. – Т.11, №6. – С. 88-96.
15. Павлюченко, В.Г., Матвеев, Д.А. Социальное страхование. – М.: Дашков и К°, 2018. – 479 с.
16. Роик, В.Д. Основы социального страхования: организация, экономика и право. – М.: Издательство РАГС, 2007. – 456 с.
17. Роик, В.Д. Социальное страхование – основа социальной защиты работающего населения // Народонаселение. – 2020. – Т. 23, № 4. – С. 36–48.
18. Роик, В.Д. Социальное страхование: теория и практика организации. – М.: Проспект, 2021. – 318 с.
19. Соловьев, А.К. Пенсионное страхование в России: проблемы и перспективы развития // Финансы: теория и практика. – 2023. – №27(1). – С. 56-67.
20. Социальный фонд России / Соцфонд России: [офиц. сайт]. – URL: https://sfr.gov.ru/about/about/ (дата обращения: 02.05.2024).
21. Цифровая трансформация социальной сферы в России: возможности и перспективы / Е.В. Агапова, А.Л. Золотарева, О.В. Онуфриева [и др.] // Вестник Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова. – 2023. – Т.15, № 2. – С. 5-16.
22. Чеклаукова, Е.Л. Социальный фонд России / Е.Л. Чеклаукова // Современные технологии и научно-технический прогресс. – 2023. – № 10. – С. 360-361.
23. В.А. Фадеева, Е.В. Борина, С.В. Старцева СОЦИАЛЬНЫЙ ФОНД РОССИИ // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2023. №10-2 (85). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnyy-fond-rossii (дата обращения: 02.05.2024).