Научно-исследовательская работа по теме совершенствования государственного управления

Введение

Целью производственной практики – научно-исследовательской работы является приобретение обучающимися опыта в исследовании актуальной научной проблемы, а также подбор и анализ необходимого теоретического материала для дальнейшего выполнения выпускной квалификационной работы (бакалаврской работы) и формирование компетенций, соотнесенных с задачами и видами профессиональной деятельности в соответствии с ОПОП ВО.

Задачами производственной практики – научно-исследовательской работы являются:

• изучение отечественных и зарубежных источников по избранной теме исследования с целью их последующего использования при выполнении выпускной квалификационной работы;
• изучение методов анализа и обработки информации, документов, данных, в том числе по теме выпускной квалификационной работы;
• сбор, обобщение, анализ и систематизация материалов по теме выпускной квалификационной работы;
• изучение алгоритма разработки и принятия управленческих или стратегических решений в соответствии с темой выпускной квалификационной работы.

Практика проходила на базе Московского университета имени С.Ю. Витте, в частности, на кафедре экономики городского хозяйства и сферы обслуживания в период с 20 ноября 2023 года по 03 декабря 2023 года.

Раздел 1.Результаты сбора и обработки информации в процессе научно-исследовательской работы в соответствии с поставленными задачами

1.1. Сущность и содержание научно-исследовательской работы с применением информационно-коммуникационных технологий с учетом основных требований информационной безопасности

Научное исследование - это целенаправленный процесс изучения объективных явлений и закономерностей окружающего мира. Хотя в науке порой случаются неожиданные открытия, тщательно спланированная исследовательская работа с использованием современных методов дает возможность глубоко и всесторонне познать изучаемый объект.

После формулировки первоначальной идеи и научной гипотезы следует этап доработки замысла с уточнением, корректировкой и дополнением схемы предстоящего исследования. Это повышает вероятность получения валидных научных результатов.

Принято выделять следующие виды исследований в зависимости от их целевой направленности:

• Фундаментальные исследования ориентированы на расширение научного знания, открытие новых законов развития природы и общества.
• Поисковые исследования решают конкретные прикладные задачи на основе известных научных положений.
• Прикладные исследования имеют четко выраженную практическую направленность, обеспечивают внедрение научных достижений в производство, экономику, социальную сферу.

Таким образом наука развивается по восходящей спирали - от фундаментальных исследований к прикладным и далее к новым фундаментальным открытиям на более высоком уровне познания.

Виды научно-исследовательских работ представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Виды научно-исследовательских работ

Каждое исследовательское начинание соотносится с определенной областью исследования. Научная ориентация понимается как дисциплина или объединение дисциплин, в рамках которых разворачиваются исследовательские мероприятия. Основа научной ориентации охватывает специализированные знания и соответствующие методологии и технический аппарат, присущие этой конкретной области.

Составляющие компоненты научной ориентации охватывают сложные затруднения, задачи, предметы и научные запросы. Рассмотрим, например, научную ориентацию как сферу научных исследований, проводимых преподавательским составом высшего учебного заведения, настойчиво стремящегося разрешить конкретное затруднительное положение. В научной области разграничение распространяется на отдельные научные проблемы, решаемые несколькими исследовательскими подразделениями в рамках академических департаментов в течение длительного периода — обычно охватывающего два или более года.

Сложная проблема представляет собой совокупность затруднений, объединенных общей целью. Это затруднение включает в себя множество сложных теоретических и прагматических задач, решение которых является обязательным в рамках общества. С точки зрения общества, проблема отражает присущее обществу напряжение между жаждой знаний и существующими способами приобретения знаний — проявление диалектики между просвещением и невежеством. Классификация проблем, зависящая от масштаба их императивов, простирается от глобальных и национальных до региональных, секторальных и межотраслевых проблем.

Каждое научное затруднение состоит из множества тематических элементов. Тема обозначает научную цель, охватывающую определенную область научного исследования. Каждая тема проясняет научные затруднения, с которыми сталкивается один или несколько исследователей, выступая в качестве неотъемлемого аспекта всеобъемлющей проблемы. Выполнение научных исследований в рамках определенной темы дает ответы на ограниченный набор научных запросов, тем самым затрагивая сегмент всеобъемлющей проблемы. Иногда разрешение научной проблемы достигается путем обобщения результатов, полученных в результате исследований по широкому спектру тем.

Изучение отдельных тем может проводиться одиночным исследователем или организовываться коллективом исследователей в течение одного или более лет.

Научные запросы проявляются как подчиненные научные задачи, неразрывно связанные с конкретной темой, рассматриваемой в научном исследовании.

Неотъемлемая специфика научных усилий заключается в их целенаправленном характере — достижении определенной цели в ходе исследования. Целью научного исследования является всестороннее и надежное изучение объекта, процесса или явления, охватывающее их структуру, взаимосвязи и взаимоотношения. Это исследование основано на принципах и методологиях когнитивного развития в области науки. Кроме того, целью исследования является получение и применение результатов, которые могут быть полезны человечеству.

1.2. Нормативные и правовые документы по теме выпускной квалификационной работы для использования в профессиональной деятельности

В ходе составления отчета о практических аспектах научных исследований и разработок исследование вращается вокруг тематической направленности Центра рабочих исследований, касающейся "Совершенствования государственного управления". Основополагающие нормативные документы, использованные для формулирования ВКР по этому вопросу, включают:

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ. Данная законодательная база является краеугольным законом, регулирующим охрану окружающей среды, определяющим основополагающие принципы и компетенцию государственных органов в области экологии. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" берет на себя роль важнейшего правового документа по охране окружающей среды в Российской Федерации.

В рамках этого законодательного здания:

• Закреплены основополагающие принципы, регулирующие охрану окружающей среды, такие как принцип устойчивого развития и принцип соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.
• Четко определены полномочия, которыми наделены государственные органы Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды. Федеральные органы власти наделены различными полномочиями - от разработки протоколов охраны атмосферного воздуха, водных объектов и других природных ресурсов до надзора за Красной книгой, координации государственного экологического мониторинга и многого другого.
• Установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
• Определен порядок экономического регулирования в области охраны окружающей среды, в том числе плата за негативное воздействие.
• Предусмотрена ответственность за нарушение законодательства (дисциплинарная, административная, уголовная)^[1].

Также дан перечень видов деятельности, требующих экологической экспертизы, и др. положения. Таким образом, закон комплексно регулирует общественные отношения в сфере охраны окружающей среды.

Вторым законодательным актом, находящимся в центре внимания, является Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ. Этот закон предписывает протокол проведения экологической экспертизы.

Углубляясь в тщательное регулирование, Федеральный закон "Об экологической экспертизе" описывает тонкости организации и проведения экологических экспертиз на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями настоящего закона экологическая экспертиза трактуется как проверка соответствия планируемых и осуществляемых экономических и иных мероприятий установленным требованиям охраны окружающей среды.

Нормативная база определяет фундаментальные принципы экологической оценки, включая презумпцию потенциальных экологических рисков, необходимость изучения альтернативных путей реализации проекта, сложность, присущую оценке воздействия на окружающую среду, среди прочих соображений.

Разграничение обязанностей, относящихся к различным категориям экологической экспертизы, а именно государственной, общественной и ведомственной, тщательно регламентировано. Закон определяет организации и предприятия, подлежащие обязательной государственной экологической экспертизе как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Предусмотрен полный перечень необходимой документации для изучения в процессе экспертизы. Подробные положения разъясняют процедурные аспекты государственной экологической экспертизы и процесс принятия решений, основанных на ее результатах.

Кроме того, положения Федерального закона "Об экологической экспертизе" от 23.11.1995 No174-ФЗ комплексно регулируют вопросы организации и проведения экологической оценки деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую среду.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 No136-ФЗ, Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 No74-ФЗ, Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 No200-ФЗ устанавливают правовые основы использования и охраны земель, вод, лесов в РФ.

Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 No33-ФЗ регулирует правовой режим ООПТ в РФ.

Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 No89-ФЗ устанавливает правовые основы регулирования обращения с отходами.

Также применяются международные договоры Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды.

1.3. Изучение способов и методов использования открытых источников официальной информации для решения стандартных задач профессиональной деятельности на основе информационной и библиографической культуры

Выбор источников информации для научного исследования - один из важнейших этапов работы, определяющий качество и достоверность полученных результатов.

Под источниками информации понимаются различные опубликованные и неопубликованные документы и материалы, содержащие сведения по интересующей теме. К ним относятся монографии, научные статьи, диссертации, отчеты о научных исследованиях, аналитические обзоры и другие материалы.

Поиск релевантных источников - кропотливый труд, требующий работы с каталогами библиотек, электронными базами данных научных публикаций, сайтами научных журналов и издательств. С развитием цифровых технологий значительно расширились возможности оперативного доступа к актуальной научной информации через интернет. Открытые электронные библиотеки и репозитории предоставляют массивы публикаций и данных для анализа по разным областям знаний.

Обработка и анализ собранных данных - еще один ключевой этап исследования. Применяются различные количественные и качественные методы в зависимости от предметной области и задач работы. В экономике и точных науках часто используется статистический анализ данных, тогда как в гуманитаристике популярны качественные методы интерпретации и оценки текстовой информации.

Таким образом, продуманный подбор актуальных источников информации по теме исследования и грамотное применение аналитического инструментария являются залогом обоснованности и достоверности полученных научных результатов.

Выбор методов сбора и анализа данных является важным этапом любого исследования. Зачастую в рамках одной работы применяется комплексный подход, сочетающий использование как количественных, так и качественных методов. Это позволяет рассмотреть проблему всесторонне, с разных ракурсов.

Анализ данных в научном исследовании - многоэтапный процесс обработки информации для решения исследовательских задач.

Существуют количественные и качественные методы анализа. Статистические методы позволяют оценить динамику, взаимосвязи, зависимости между показателями, выявить факторы, влияющие на изучаемый процесс. Регрессионный и корреляционный анализ определяют силу связей между переменными.

Современные программные средства открывают широкие возможности для изучения причинно-следственных связей, прогнозирования с использованием статистических методов: кластерный анализ, факторный анализ, нейронные сети и другие.

Грамотное сочетание качественных и количественных методов анализа позволяет получить максимально полную и достоверную информацию для решения задач исследования.

Раздел 2. Результаты анализа и интерпретация информации, собранной в процессе научно-исследовательской работы в соответствии с поставленными задачами

2.1. Анализ уровня теоретической и методологической разработанности процессов и явлений, напрямую относящихся к теме выпускной квалификационной работы

Актуальность темы совершенствования государственного управления в сфере экологии обусловлена рядом факторов.

Во-первых, в последние десятилетия резко возросла антропогенная нагрузка на окружающую среду, что привело к обострению многих экологических проблем в мире и в России. Это глобальные вызовы изменения климата, истощение озонового слоя, загрязнение воздуха и воды, накопление отходов, сокращение биоразнообразия и другие. Эффективность государственного регулирования природопользования становится определяющим фактором предотвращения необратимой деградации окружающей среды.

Во-вторых, в России до сих пор не налажена должным образом система экологического контроля, что приводит к многочисленным нарушениям природоохранного законодательства. Необходимо усиление госнадзора в сфере охраны окружающей среды и обеспечение его достаточными полномочиями.

В-третьих, существующая в РФ система экономического регулирования природопользования не позволяет в полной мере учитывать экологический фактор в хозяйственной деятельности и стимулировать внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий. Необходима её модернизация.

Таким образом, повышение эффективности и результативности управления в экологической сфере на всех уровнях власти является актуальной задачей, решение которой будет способствовать переходу РФ на модель устойчивого развития, снижению экологических рисков и улучшению качества окружающей среды.

Совершенствование государственного управления в сфере экологии является весьма актуальным направлением в контексте повышения эффективности природоохранной деятельности и обеспечения устойчивого развития территорий.

Как отмечают А.Г. Гранберг, Н.П. Молчанова, П.В. Сергеев, проблемы охраны окружающей среды тесно связаны с социально-экономическим развитием регионов.

В этой связи большое значение имеет кадровая политика по подготовке высококвалифицированных специалистов для сферы управления окружающей средой, как подчёркивают А.Я. Кибанов, Е.А. Митрофанова.

Таким образом, повышение квалификации госслужащих, модернизация системы профподготовки кадров - важные направления совершенствования госуправления для обеспечения устойчивого развития регионов и страны с учётом приоритетов охраны окружающей среды.

Цель исследования - разработка рекомендаций по совершенствованию государственного управления в сфере экологии.

Объект исследования - система государственного управления в сфере экологии в Российской Федерации.

Предмет исследования - организационные и правовые отношения, складывающиеся в сфере государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием.

Методы исследования:

• теоретические - анализ, синтез, обобщение;
• эмпирические - наблюдение, сравнение, опрос экспертов;
• методы обработки данных - качественный и количественный анализ.

Информационная база исследования: нормативно-правовые акты в сфере экологии и природопользования, статданные, научная литература, материалы госорганов, данные опросов.

Практическая значимость состоит в возможности использования результатов при разработке мер по совершенствованию системы госуправления в экологической сфере.

Теоретическая значимость заключается в углублении знаний о правовом регулировании и организационных основах госуправления в области охраны окружающей среды.

2.2.Анализ и реферирование научной и учебной литературы, нормативных и правовых документов в целях отражения сущности и содержания научно-терминологического аппарата, методологии изучения субъектно-объектных отношений в рамках темы выпускной квалификационной работы

В ходе написания научно-исследовательской работы были применены следующие основные информационно-коммуникационные технологии:

• данные периодической печати:

Обзор данной научной литературы послужил теоретической базой исследования.

Государственное управление в сфере экологии представляет собой целенаправленную организующую и регулирующую деятельность органов государственной власти по эффективной реализации экологической политики, охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

К основным функциям государственного управления в экологической сфере относятся:

• нормативно-правовое регулирование – разработка и принятие законов, подзаконных актов по вопросам охраны окружающей среды и природопользования;
• планирование и прогнозирование – разработка федеральных и региональных экологических программ и стратегий;
• организация - создание специальных органов управления, распределение функций и полномочий между ними;
• координация и регулирование – согласование интересов различных природопользователей;
• учет и контроль – мониторинг состояния окружающей среды, контроль за соблюдением экологических нормативов;
• стимулирование – применение экономических мер (налоги, штрафы, льготы) для регулирования природопользования.

Анализ международной практики показывает наличие эффективных национальных систем управления охраной окружающей среды в большинстве развитых стран.

В США действует Агентство по охране окружающей среды, наделённое обширными полномочиями по нормированию, выдаче разрешений, мониторингу.

Во Франции создано профильное министерство, отвечающее за реализацию политики в сфере устойчивого развития и защиты окружающей среды.

В Японии функционирует специализированное природоохранное агентство с регулирующими и надзорными функциями в сфере охраны окружающей среды.

В России же создана разветвлённая система федеральных органов исполнительной власти в сфере экологии и природопользования. Основная ответственность возложена на Минприроды России.

В структуру Министерства входит Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, наделенная функциями нормативного надзора и контроля. Такая организационная структура отражает комплексный подход к экологическому управлению в Российской Федерации.

Также вопросами экологии занимаются Минсельхоз (в области земельных ресурсов), Минстрой (обращение с отходами), Роспотребнадзор (санитарный надзор), Ростехнадзор (промышленная безопасность) и ряд других ведомств.

На региональном уровне созданы подразделения федеральных органов власти, а также собственные органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере экологии и природопользования.

В России созданы правовые и экономические механизмы стимулирования охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, внедрения наилучших доступных технологий.

К ним относятся, в частности:

• платежи за негативное воздействие на окружающую среду;
• экологическое страхование;
• предоставление налоговых льгот организациям, осуществляющим деятельность в сфере охраны окружающей среды;
• государственная поддержка ресурсосберегающих технологий через субсидирование процентных ставок по кредитам.

Кроме того, к числу экономических механизмов можно отнести финансирование федеральных и региональных экологических программ, которые включают мероприятия по охране и восстановлению природных объектов, развитию системы ООПТ, экологическому просвещению и т.д.

2.3. Обработка массивов данных в соответствии с поставленными задачами выпускной квалификационной работы для определения параметров качества управленческих решений и осуществления административных процессов с целью выявления отклонения и принятия корректирующих мер

Первоначально требуется разъяснение самого термина, за которым следует изучение предшествующей концепции, которая служит предшественницей всех существующих парадигм в области управления окружающей средой.

В юридическом дискурсе "концепция государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды" трактуется как комплексная структура, охватывающая взгляды на цели государственного надзора в области охраны окружающей среды. Это влечет за собой определение спектра задач, стоящих перед ним, разграничение его взаимосвязей с другими сферами государственной деятельности, выяснение внутренней архитектуры его организационных подразделений и конкретизацию функций и компетенций, присущих этим органам.

Одной из самых ранних концепций является ноосфера, предложенная В.И. Вернадским. Признавая мощное и последовательное воздействие человека на окружающую среду, Вернадский предвидел настоятельную необходимость для человечества охранять природу. Он предвидел траекторию, по которой цивилизация будет управлять природопользованием с рациональной точки зрения, гармонично сочетая экологические интересы с экономическими соображениями. В.И. Вернадский назвал эту дальновидную конструкцию ноосферой.

Одна из ранних концепций - ноосфера В.И. Вернадского. Он предвидел необходимость охранять природу и управлять природопользованием рационально, сочетая экологические и экономические интересы.

Ноосфера — это биосфера под разумным управлением человека, вершина её развития. Объясняя эту концепцию, Ф.Т. Яншина выделила основные признаки зарождения ноосферы:

• глобальное заселение планеты человечеством;
• расширенная взаимосвязь между странами;
• влияние человека превосходит другие геологические процессы;
• открытие новых источников энергии;
• пропаганда эгалитаризма среди людей;
• повышение благосостояния работников;
• рациональное изменение природы Земли;
• исключение войн^[2].

Из предыдущего рассуждения становится очевидным особый акцент в концепции ноосферы на метаморфозах природы, в частности на ее качественной эволюции в сферах экологии и управления природными ресурсами.

Несмотря на свою актуальность и очевидную применимость в различных контекстах, концепция ноосферы часто подвергается критике в юридической литературе, характеризуясь как утопическая и считающаяся непрактичной доктриной.

В настоящее время альтернативные концепции приобретают известность, оказывая влияние на госинициативы.

• Концепция фрагментарности предполагает сегментацию природы на отдельные элементы. Несмотря на ограничения, она лежит в основе структур экоконтроля, дифференциации госфункций.
• Концепция противоречивости экономики и экологии признаёт непримиримый конфликт между ними. Успехи в одной сфере ведут к неудачам в другой. В свете этого возрастает регулирующая роль государства по защите окружающей среды.
• Концепция интеграции экологии и экономики коррелирует с учением Вернадского о ноосфере. С 1970-х годов предпринимаются усилия по интеграции в связи с проблемами истощения ресурсов, что побудило к принятию природоохранных нормативных актов.

Первоначально интеграция экологических и экономических аспектов рассматривалась преимущественно путем отделения ответственности за охрану окружающей среды от экономического и отраслевого управления. В рамках этой концепции возникают две отличительные модели управления. Первая модель предполагает строгую консолидацию всех регулирующих функций экологического менеджмента в рамках специального органа по охране окружающей среды. Вторая модель, в качестве альтернативы, основана на постоянной координации усилий в области охраны окружающей среды, способствующей взаимодействию между ведомствами, выполняющими функции, связанные с охраной природных ресурсов в их экономической деятельности^[3].

В то же время очевидно, что экологическая сфера не может регулироваться исключительно специализированной организацией в изоляции, что требует ее беспрепятственного взаимодействия с другими областями, особенно с экономической сферой. Более того, крайне важно признать, что экологические проблемы вышли за рамки национальных границ и приобрели глобальное значение. Следовательно, усилий отдельного государства по решению этих проблем и смягчению их последствий явно недостаточно.

С 1970 года ООН ратифицировала более 40 экологических конвенций и соглашений. В резолюции 2015 года выражена решимость защитить планету от деградации путём разумного потребления, производства, использования ресурсов и борьбы с изменением климата.

Эта цель определяет приоритет сохранения окружающей среды и ресурсов наряду с промышленным развитием.

Седьмой принцип Декларации по окружающей среде 1992 года закрепляет приверженность международному сотрудничеству для защиты экосистемы Земли. Признавая разный вклад в ухудшение окружающей среды, декларация подчёркивает общую ответственность. Развитые страны признают свою роль в обеспечении устойчивого развития с учётом воздействия их обществ и имеющихся ресурсов.

Россия играет ключевую роль в поддержании благоприятного состояния окружающей среды благодаря своим значительным территориям и обилию природных ресурсов.

Россия демонстрирует осознание экологических проблем, принимая нормативные правовые инструменты по регулированию, организации и защите окружающей среды при поддержании экономического прогресса.

Среди таких мер - Указ Президента о Стратегии экологической безопасности РФ до 2025 года и план действий Правительства по его реализации. Они направлены на пересмотр экологического законодательства, внедрение экотехнологий и смягчение негативных воздействий человека на окружающую среду^[4].

Подводя итог рассмотрению современных рамок государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды, становится необходимым подчеркнуть важность совершенствования и продвижения подходов к интеграции экологических соображений с экономическими императивами в рамках экологической парадигмы. Следует отметить, что наряду с концепцией интеграции экологии и экономики современная юридическая наука часто акцентирует внимание на парадигмах фрагментации и несоответствия между экономической и экологической областями. Однако эти доктрины остаются относительно нишевыми, в основном находя выражение в научной литературе, уступая приоритет общепризнанной во всем мире концепции интеграции.

Раздел 3. Систематизация полученных данных в соответствии с поставленными задачами в рамках выпускной квалификационной работы

Эффективность государственного управления в сфере экологии в значительной степени определяется качеством нормативно-правовой базы, регулирующей общественные отношения в данной области. Существующее в настоящее время российское законодательство нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании.

Во-первых, требуется внесение изменений в базовый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в части уточнения экономических механизмов регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Целесообразно расширить перечень видов негативного воздействия, по которым взимается плата, а также повысить размеры ставок платежей с учетом инфляции и постепенного перехода к реальному возмещению экологического ущерба.

Во-вторых, нуждается в обновлении правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления. Необходим пересмотр нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, стимулирование создания производств по переработке и утилизации отходов на основе наилучших доступных технологий.

В-третьих, важно принятие отдельного федерального закона об экологическом аудите, который позволит внедрить единые подходы к оценке воздействия на окружающую среду, соблюдения требований природоохранного законодательства, эффективности производственного экологического контроля^[5].

Важнейшим направлением повышения результативности управления в сфере экологии является формирование эффективной системы экономического регулирования, стимулирующей субъекты хозяйствования к рациональному природопользованию, внедрению экотехнологий, минимизации негативных воздействий.

В частности, целесообразно:

• поэтапное ужесточение экологических требований и нормативов для предприятий в соответствии с наилучшими доступными технологиями;
• дальнейшее развитие системы платежей за загрязнение окружающей среды;
• предоставление налоговых и иных льгот организациям, осуществляющим модернизацию производства в целях снижения негативного воздействия на окружающую среду;
• выделение грантов и субсидий предприятиям на внедрение ресурсосберегающих технологий, очистных сооружений, систем замкнутого водоснабжения и других природоохранных мероприятий экологической направленности^[6].

Реализация указанных мер позволит повысить заинтересованность бизнеса в осуществлении необходимых капиталовложений на цели охраны окружающей среды.

Важнейшим элементом государственного надзора в области охраны окружающей среды являются контрольно-надзорные мероприятия, имеющие ключевое значение для обеспечения соблюдения установленных экологических и санитарно-эпидемиологических норм, а также предотвращения и устранения нарушений природоохранного законодательства.

Анализ существующей в России системы государственного экологического надзора позволяет выделить ряд проблем, требующих решения:

• недостаточные полномочия инспекторов, затрудняющие проведение внеплановых проверок предприятий-загрязнителей;
• ориентация контроля преимущественно на крупные промышленные предприятия при явном упущении контроля малого и среднего бизнеса;
• недостаток кадров и финансирования для обеспечения необходимой периодичности и охвата проверок.

В этой связи целесообразно усилить административные полномочия экологических инспекторов путем внесения изменения в законодательство, расширить штат контрольно-надзорных органов.

Также актуально создание системы автоматического экомониторинга выбросов загрязняющих веществ на ключевых промышленных предприятиях с онлайн передачей информации в надзорный орган. Это позволит оперативно выявлять случаи нарушения нормативов и принимать незамедлительные меры реагирования.

В комплексе мер по реализации государственной политики в сфере экологии важное место занимает экологическое образование и просвещение граждан, формирующее ответственное ресурсосберегающее поведение в быту и трудовой деятельности.

В целях повышения уровня экологической грамотности рекомендуется:

• включить основы экологии и устойчивого развития в образовательные стандарты на всех уровнях обучения;
• стимулировать внедрение «зеленых» технологий и решений на предприятиях и в учреждениях через популяризацию лучших практик;
• проводить тематические экологические уроки, лекции, семинары, олимпиады для школьников и студентов;
• реализовывать общественные проекты по очистке лесов, рек, озер, ликвидации несанкционированных свалок и т.п. с привлечением волонтеров;
• запускать медиакампании в СМИ, социальных сетях, направленные на пропаганду бережного отношения к природе, раздельного сбора мусора^[7].

Реализация таких мероприятий будет способствовать повышению активности населения в решении экологических проблем, что крайне важно для перехода общества к модели устойчивого развития.

Заключение

Исследовательская работа привела к приобретению следующих компетенций:

• ОПК-1 – владением навыками поиска, анализа и использования нормативных и правовых документов в своей профессиональной деятельности;

ОПК-6 – способностью решать стандартные задачи профессиональной деятельности на основе информационной и библиографической культуры с применением информационно-коммуникационных технологий и с учетом основных требований информационной безопасности

ПК-21 – умением определять параметры качества управленческих решений и осуществления административных процессов, выявлять отклонения и принимать корректирующие меры.

Исследовательская работа послужила промежуточным этапом, способствовавшим созданию научной и исследовательской базы, а также способствовавшим всестороннему пониманию теоретических основ, необходимых для подготовки выпускной квалификационной работы.

В ходе подготовки исследования были рассмотрены следующие аспекты:

• Проведение систематического изучения научной литературы для уточнения сути и тонкостей исследовательской работы с использованием информационно-коммуникационных технологий с учетом фундаментальных требований информационной безопасности.
• Представление и экспертиза нормативных и правовых документов, имеющих отношение к теме выпускной квалификационной работы, для применения в профессиональной деятельности.
• Изложение стратегий и методологий использования открытых источников официальной информации для решения рутинных задач в профессиональных областях с акцентом на информационную и библиографическую компетентность.
• Оценка степени теоретической и методологической проработки процессов и явлений, непосредственно связанных с темой выпускной квалификационной работы.
• Углубленный анализ и обобщение научной и учебной литературы, наряду с нормативными и правовыми документами, для выяснения сути и нюансов научной терминологической лексики и методологии исследования субъект-объектных отношений в рамках выпускной квалификационной работы.
• Обработка набора данных в соответствии с целями выпускной квалификационной работы для определения параметров, определяющих качество государственного управления в области экологии, с целью выявления отклонений и принятия мер по исправлению положения.

Список использованных источников

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) //Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
3. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21.01.2020 № 21 // СЗ РФ. 2020. № 4. Ст. 346.
4. Анапольская Алина Игоревна, Канина Юлия Сергеевна О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ // Аграрное и земельное право. 2020. №4 (184). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-nekotoryh-problemah-deyatelnosti-organov-gosudarstvennogo-regulirovaniya-ekologopolzovaniya-i-ohrany-okruzhayuschey-sredy (дата обращения: 03.12.2023).
5. Заславская, Н. М. Правовые основы государственного экологического управления в цифровом обществе: методы правового регулирования / Н. М. Заславская // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. – 2022. – № 5. – С. 89-108. – EDN JHCAUE.
6. Домасёв, П. Е. Экология как объект государственного регулирования / П. Е. Домасёв. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2023. — № 13 (460). — С. 70-71. — URL: https://moluch.ru/archive/460/101190/ (дата обращения: 03.12.2023).
7. Канина Юлия Сергеевна СОВРЕМЕННЫЕ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ // Право и государство: теория и практика. 2020. №4 (184). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-kontseptsii-gosudarstvennogo-regulirovaniya-ekologopolzovaniya-i-ohrany-okruzhayuschey-sredy (дата обращения: 03.12.2023).
8. Лисина, Н. Л. Экологическое право (вопросы и ответы): учебное пособие / Н. Л. Лисина, В. В. Ерин. - Кемерово: КемГУ, 2019. - 183 с.
9. Печникова, А. Г. Государственное регулирование экологических процессов в Российской Федерации / А. Г. Печникова // На пути к гражданскому обществу. – 2022. – № 1(45). – С. 22-26. – EDN GCICSO.
10. Пушкарев Игорь Петрович ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ВОПРОСЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. 2021. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organy-upravleniya-v-oblasti-ohrany-okruzhayuschey-sredy-v-rossiyskoy-federatsii-voprosy-formirovaniya-polnomochiy (дата обращения: 03.12.2023).
11. Потапова, А.А. Шпаргалка по экологическому праву / А.А. Потапова. - М.: РГ-Пресс, Оригинал-макет, 2019. - 192 c.
12. Пуряева, А. Ю. Экологическое право / А.Ю. Пуряева. - М.: Юстицинформ, 2021. - 72 c.
13. Радько, Т.Н. Основы экологического права / Т.Н. Радько. - М.: Проспект, 2022. - 111 c.
14. Сборник нормативных правовых актов по экологическому праву. - М.: Щит-М, 2022. - 111 c.
15. Сокиркин, В. А. Международное морское право. Часть 6. Международное морское экологическое право / В.А. Сокиркин, В.С. Шитарев. - М.: Издательство Российского Университета дружбы народов, 2021. - 224 c.
16. Солнцев, А. М. Современное международное право о защите окружающей среды и экологических правах человека / А.М. Солнцев. - М.: Либроком, 2021. - 336 c.
17. Экологическое право. - М.: АСТ, Сова, ВКТ, 2022. - 99 c.
18. Экологическое право. - М.: Академия, 2021. - 176 c.
19. Яблоков, А.В. Зеленое движение и гражданское общество. Нарушение экологических прав граждан в России / А.В. Яблоков. - М.: Товарищество научных изданий КМК, 2019. - 273 c.