Бюджетный процесс в ХМАО-Югре: проблемы и пути совершенствования

Введение

Вопрос о формировании бюджета субъекта всегда остается актуальным, так как именно он является основным элементом, определяющим уровень и дальнейшее направления развития субъекта. Поэтому постоянный мониторинг состояния бюджета, анализ его сбалансированности, поиск путей по оптимизации доходов и расходов отражаются на решении социально-экономических задач, от качества решения которых зависит социальный и инвестиционный климат в субъекте в целом.

Ханты-Мансийский автономный округ (историческое название края – Югра) образован 10 декабря 1930 г. В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. округ является равноправным субъектом Российской Федерации. Ханты-Мансийский автономный округ − Югра является составной частью Уральского Федерального округа. В состав округа входит 106 муниципальных образований. Административным центром автономного округа является город Ханты-Мансийск. Площадь – 534,8 тыс. км. Численность постоянного населения – 1 520 тыс. человек.

Предметом исследования является бюджетный процесс, а объектом - ХМАО-Югры.

Целью исследования является изучить особенности бюджетного процесса ХМАО-Югра, это достигается путем решения следующих задач:

• изучить характеристику ХМАО-Югра;
• проанализировать особенности бюджетного процесса в ХМАО-Югра;
• выявить проблемы межбюджетных отношений в ХМАО-Югра;
• разработать пути решения проблем и совершенствование бюджетного процесса в ХМАО-Югра.

Научная новизна заключается в систематизации материалов по изучаемой теме. Содержание теоретической части работы может быть использовано студентами экономических институтов и педагогами образовательных учреждений для ознакомления с изучаемой темой.

Практическая значимость работы заключается в разработке рекомендаций для студентов образовательных учреждений для углубленного понимания темы бюджетного процессе в субъектах РФ.

В качестве материалов для данного исследования послужила нормативно-правовая база, а именно статьи национального законодательства, которыми регламентирована деятельность юриста в сфере защиты авторских прав. Также в рамках работы над исследованием использованы данные о предмете исследования, взятые из материалов авторитетных средств массовой информации.

Методологическую основу исследования составила совокупность социологического, статистического, формально-юридического и сравнительно-правового методов. Кроме того, авторами использованы такие общенаучные методы, как анализ, синтез, индукция и моделирование.

выфрррррррррррррррррррррррммммммммммммммммммммммммоооооооооооооооооооооооцццццццццццццццццццццзззззззззззззззззззззззззззсссссссссссссссссссдддддддддддддддддддддддддяяяяяяяяяяяяяяяяььььььььььььььыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыэээээээээээээээээээээфффффффффффффффффююююююююююююююююююсссссссссссссссссссооооооооооооооооцццццццццццццццццццццццщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщммммммммммммммммммммммммтттттттттттттттттттттттттттссссссссссссссссссссгггггггггггггггггггггггггггггггггггггггггггггггггвввввввввввввввввввввввввввиииииииииииииииииииццццццццццццццццццццццццццщщщщщщщщщщщщщщщщщщщыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыхххххххххххххххххххххввввввввввввввввввввввввээээээээээээээээээээээээээээээээээффффффффффффффффффтттттттттттттттттттттттттттттттттттттттцццццццццццццццццццццццццццооооооооооооооооооооооооуууууууууууууууууууууууууууууущщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщссссссссссссссссссссссссссссссссссссттттттттттттттттттттттттвввввввввввввввввввввввввшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыддддддддддддддддддддддддааааааааааааааааааааааааажжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжссссссссссссссссссссссьььььььььььььььььььььььььааааааааааааааааааааааааааттттттттттттттттттттттттттыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыылллллллллллллллллллллллйййййййййййййййййййзззззззззззззззззззззззззззззчччччччччччччччччлллллллллллллллллллллллллллллллллсссссссссссссссссссссттттттттттттттттттттттттттттттввввввввввввввввввввввввррррррррррррррррррррррррррррррррррррррррррррррррррррррыыыыыыыыыыыыыыыыыыыышшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшццццццццццццццццццццццццщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщввввввввввввввввввввввввввввооооооооооооооооссссссссссссссссссссссссссиииииииииииииииииииииииииииииииииимммммммммммммммммммммшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшццццццццццццццццццццццоооооооооооооооооооооооооооооооооооооооооооооо

выфрррррррррррррррррррррррммммммммммммммммммммммммоооооооооооооооооооооооцццццццццццццццццццццзззззззззззззззззззззззззззсссссссссссссссссссдддддддддддддддддддддддддяяяяяяяяяяяяяяяяььььььььььььььыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыэээээээээээээээээээээфффффффффффффффффююююююююююююююююююсссссссссссссссссссооооооооооооооооцццццццццццццццццццццццщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщммммммммммммммммммммммммтттттттттттттттттттттттттттссссссссссссссссссссгггггггггггггггггггггггггггггггггггггггггггггггггвввввввввввввввввввввввввввиииииииииииииииииииццццццццццццццццццццццццццщщщщщщщщщщщщщщщщщщщыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыхххххххххххххххххххххввввввввввввввввввввввввээээээээээээээээээээээээээээээээээффффффффффффффффффтттттттттттттттттттттттттттттттттттттттцццццццццццццццццццццццццццооооооооооооооооооооооооуууууууууууууууууууууууууууууущщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщссссссссссссссссссссссссссссссссссссттттттттттттттттттттттттвввввввввввввввввввввввввшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыддддддддддддддддддддддддааааааааааааааааааааааааажжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжссссссссссссссссссссссьььььььььььььььььььььььььааааааааааааааааааааааааааттттттттттттттттттттттттттыыыыыыыыыыыыыыыыыыыыылллллллллллллллллллллллйййййййййййййййййййзззззззззззззззззззззззззззззчччччччччччччччччлллллллллллллллллллллллллллллллллсссссссссссссссссссссттттттттттттттттттттттттттттттввввввввввввввввввввввввррррррррррррррррррррррррррррррррррррррррррррррррррррррыыыыыыыыыыыыыыыыыыыышшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшццццццццццццццццццццццццщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщщввввввввввввввввввввввввввввооооооооооооооооссссссссссссссссссссссссссиииииииииииииииииииииииииииииииииимммммммммммммммммммммшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшшццццццццццццццццццццццоооооооооооооооооооооооооооооооооооооооооооооо

• Краткая характеристика ХМАО-Югры

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра является стратегически важным регионом Российской Федерации в социальном и экономическом отношении, оплотом экономической стабильности и процветания российского государства. В этой связи, представляет особый интерес анализ основных показателей социально-экономического развития ХМАО-Югры (за 2020 г.).

Проведённый анализ выявил следующие основные тенденции.

Следует выделить, что Ханты-Мансийск - это полноправный субъект РФ. К задачам, которого относятся, укрепление России и рост уровня жизни народа округа.

Основные территории округа заняты под лесные массивы (рис.1). Однако, несмотря на падение общероссийского показателя на 0,3% отмечен прирост индекса физического объема промышленного производства на 1,2% по сравнению с аналогичным периодом 2019 года. Значение индекса физического объема инвестиции в основной капитал по округу падает (-6,1%) быстрее в полтора раза, чем, в целом, по России (-4,4%). Вместе с тем, в три раза увеличилось количество введённых в действие жилых домов (26,7%) по сравнению со всей страной (8,9%).

Рис. 1. Земельный фонд ХМАО

Среднедушевые денежные доходы населения округа, также, как и номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника, выросли на 4% и при этом превысили аналогичные показатели по стране более чем в полтора раза. Вместе с тем, наблюдается снижение реальной заработной платы (-2,9%), и данное снижение меньше, чем в целом по стране (-5,7%) почти вдвое. В связи с этим, наблюдается ускоренное снижение индекса физического объёма оборота розничной торговли (-3,7%), чем по стране (-1,4%), а также индекса физического объёма оказываемых платных услуг населению (-2%), что соответствует общей ситуации по стране. Негативные тенденции усиливает рост индекса потребительских цен (0,6%), на фоне их снижения по стране (-0,2%).

С целью непрерывного реагирования на колебания ассортиментных и розничных цен продукты питания и организации мер, компенсирующих рост цен и исключения нехватки продовольствия, реализован еженедельный информационно-аналитический анализ состояния продовольственного рынка, охватывающий все 22 муниципальные образования автономного округа.

Своевременно обновляемые данные о потребительских ценах региона доступны на электронных ресурсах. Анализ ценовых тенденций на продуктовом рынке показал их корреляцию с общероссийскими ценами. Исполнительные органы государственной власти автономного округа проводят организационные мероприятия, направленные на развитие специализированных нестационарных торговых объектов. Всего в отчетном периоде действовало 1193 таких объектов.

Функционирует справочная общедоступная система ярмарочных площадок по организации и проведения ярмарок в муниципальных образованиях автономного округа. Реализован доступ к розничным рынкам для товаропроизводителей на льготных условиях и в упрощенном порядке.

Таблица 1

Экономические показатели Ханты – Мансийского Автономного Округа – ЮГРЫ в экономике РФ

Не учитывая тот факт, что на территории округа проживает менее 1 % населения России, в топ-5 сильнейших регионов ХМАО-Югра занимает второе место после Ямало-Ненецкого округа. Объем ВВП, превысив 50 трлн. руб., составил 3 % от ВВП РФ. Консолидированный бюджет ХМАО-Югры разместился на втором месте в стране после бюджета г. Москвы. Доходная и расходная части бюджета составляют примерно 2 % от фиксированного бюджета РФ.

Еще в 2002г. на территории ХМАО насчитывалось более 500 месторождений нефти и газа. Округ добывает более 60 % российской нефти и по газовой добыче находится на 3 месте (3 % от всей добычи в России), на втором месте в РФ по производству собственной электроэнергии (6 %). Еще, автономный округ находится на 3 месте по добыче и реализации древесины (3% от всей реализации в стране).

Основная часть населения городского округа занята в экономике и имеет трудовые доходы. На крупных и средних предприятиях трудится 56,3% занятого в экономике населения. Среднемесячный размер пенсии одного пенсионера в городском округе составил 23 201 руб., или 105,3% к показателю 2020 года (22 036 руб.). По итогам 2020 года среднедушевой денежный доход составил 41 826 руб., или 103,1% к 2019 году (40 559 руб.).

Наблюдается прирост уровня зарегистрированной безработицы к экономически активному населению (0,01%) при постоянном уровне этого показателя (0,9%) по стране в 2019-2020гг.

Выявлен прирост численности постоянного населения округа (8,7 тыс. чел. или 0,5%). Показатель рождаемости в регионе превышает показатель смертности в 2,1 раза, что оставляет данный регион в лидерах страны с наивысшими значениями показателей. Коэффициент рождаемости по региону занимает 10 место (12,6 чел. на 1000 чел.), коэффициент смертности - 5 место (6,1 чел. на 1000 чел.), коэффициент естественного прироста населения - 6 место (6,5 чел., для России -2,1 чел. на 1000 чел.).

Анализ миграционных потоков за 2020 год показывал прирост количества выбывших над количеством прибывших (-884 чел.), среди которых прибыло 4409 чел., а убыло в пределы РФ 5293 чел. В округе сохранились положительные тенденции, связанные с демографическим развитием, которые обусловлены демографической политикой, развитой системой здравоохранения, которая направлена на рост продолжительности жизни населения, увеличение его численности, благодаря естественному приросту.

Регион относится к субъектам РФ с наименьшими значениями зарегистрированной безработицы. На 1 октября 2020 г. безработица составила всего 0,41 % от трудоспособного населения (в РФ – 0,90 %). На начало 2020 г. организовано 22733 рабочих мест, обеспечивающих временное и постоянное трудоустройство граждан, в том числе, 371 – постоянных рабочих мест, из них:

• 257 рабочих мест организовано малым и средним бизнесом;
• 6072 – временных рабочих мест;

-16290 – временных рабочих мест для несовершеннолетних граждан.

К безработным, которые были зарегистрированы в органах службы занятости, к 1 октября 2020 г., отнесены 3724 человека, что на 2,6 % выше аналогичного показателя на 1 октября 2019 года (3630 человек).

Выявленная динамика обусловлена, в основном, ростом предельных значений пособий по безработице с 1 января 2020 г. За январь-сентябрь 2020 г. в службу занятости обратились 37626 чел., что на 1,01 % превысило прошлогоднее значение (37229 чел.). За указанный период, благодаря содействию службы занятости получили работу 23281 человек или 61,9 % от численности всех обратившихся граждан (в 2019 г. – 62,2 %). Уменьшение процента лиц, получивших работу, связано снижением количества вакансий, которые поданы работодателями в службу занятости. На 1 октября 2020 г. количество поданных вакансий от работодателей достигло 16,4 тыс. единиц. Коэффициент напряженности по округу равен 0,36 незанятых граждан, подавших запросы на трудоустройство в службы занятости, на 1 рабочее место.

Таким образом, в параграфе рассмотрены особенности социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры России за 2020 год. Основные показатели промышленного производства приведены в сравнении с аналогичными российскими показателями. Наряду с положительными социально-экономическими процессами, протекающими в ХМАО-Югра, наблюдаются также и негативные проявления, обусловленные внешними и внутренними социально-экономическими процессами.

2. Характеристика бюджетного процесса в ХМАО-Югры

Формирование бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществлялось в соответствии с:

• «Бюджетным кодексом Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ;
• Законом ХМАО – Югры от 20.07.2007 № 99-оз «Об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре»;
• Постановлением Правительства ХМАО – Югры от 30.04.2014 № 154-п «О Порядке составления проекта закона о бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и проекта закона о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на очередной финансовый год и плановый период».

Так же, регулирование бюджетного процесса осуществляется на основе закона Ханты-Мансийского автономного округа от 20.07.2007 № 99-ОЗ «Об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре». В данном законе определяется порядок составления бюджета его основные части и полномочия соответствующих органов власти, занимающихся разработкой и исполнение бюджета субъекта. В целом, бюджетный процесс включает в себя стадии: составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета. Данный процесс не только сложный, но и чрезвычайно длительный. Его составление и рассмотрение длится около года, год (с 1 января по 31 декабря) продолжается его исполнение, около полугода занимает составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение [2, c.33].

К этапам бюджетного процесса ХМАО-Югра относятся:

• составление проекта бюджета;
• рассмотрение и утверждение бюджета;
• исполнение бюджета;
• подготовка, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета.

Ключевые приоритеты, положенные в основу формирования проекта бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:

• реализация национальных целей развития до 2024 года, зафиксированных в майском Указе Президента 2018 года "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";
• стимулирование экономического роста и расширение собственной налоговой базы, обеспечение условий для притока инвестиций в экономику Югры;
• повышение эффективности бюджетных расходов по направлениям, обозначенным в Плане мероприятий по реализации Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах;
• поддержание сбалансированности бюджета, сохранение его социальной направленности;
• сохранение долговой устойчивости, поддержание долговой нагрузки на бюджет автономного округа на низком уровне [12, c.177].

Участники бюджетного процесса ХМАО-Югра:

• Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
• Дума Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
• Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
• Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
• Счетная палата Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
• Органы управления государственными территориальными внебюджетными фондами;

К особенностям реализации бюджетного процесса в ХМАО-Югре относится следующее:

1. В Думу автономного округа вместе с проектом закона о бюджете автономного округа направляются документы определяющие:

• основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики;
• предварительные и ожидаемые итоги социально-экономического развития автономного округа за текущий финансовый год;
• прогноз социально-экономического развития округа;
• прогноз основных характеристик (общий объем доходов и расходов,) консолидированного бюджета автономного округа на очередной финансовый год и плановый период;
• методики и расчеты распределения межбюджетных трансфертов из бюджета автономного округа;
• бюджетный прогноз автономного округа на долгосрочный период; реестр источников доходов бюджета автономного округа и прочее.

2. Весь процесс рассмотрения проекта закона о бюджете автономного округа осуществляется Думой автономного округа в двух чтениях, но перед их началом проводятся предварительные депутатские слушания по проекту. Правительство автономного округа до 15 октября текущего года представляет на депутатские слушания информацию о характеристиках проекта закона о бюджете автономного округа и проект рекомендаций. Соответствующий комитет Думы автономного округа, осуществляющий деятельность по направлению финансово-бюджетной и налоговой политики оформляет итоги депутатских слушаний, которые направляются в Правительство автономного округа в течение пяти дней после проведения депутатских слушаний в виде выработанных рекомендаций.

3. После рассмотрения и учета рекомендаций, предложенных в ходе предварительного слушания, скорректированный проект бюджета направляется на первое чтение в Думу округа [6, c.99].

4. Первое чтение длится не более 25 дней со дня внесения данного проекта в Думу округа. На данном этапе происходит обсуждение общей концепции бюджета, так же рассматривается прогноз социально-экономического развития автономного округа, основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики на очередной финансовый год и плановый период. Предметом рассмотрения в первом чтении являются основные характеристики бюджета автономного округа, к которым относятся: прогнозируемый объем доходов по видам доходов классификации доходов; нормативы распределения доходов между бюджетом округа, бюджетом территориального государственного внебюджетного фонда и бюджетами муниципальных образований округа на очередной финансовый год и плановый период и т.д.

5. После утверждения в первом чтении основных характеристик бюджета автономного округа, Дума округа не имеет права увеличивать доходы и дефицит бюджета автономного округа, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства автономного округа. По итогам рассмотрения проекта закона о бюджете автономного округа Дума автономного округа принимает постановление о принятии проекта закона в первом чтении или об его отклонении.

6. Во втором чтении, в течение 20 дней происходит постатейное рассмотрение всего проекта бюджета. На данном этапе рассматриваются конкретное содержание каждой стати и приложенных пояснительных документов. Рассматриваются главные распорядители бюджетных средств, главные источники доходов и источники финансирования дефицита; распределение бюджетных средств по целевым статьям; распределение межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями округа.

7. После принятия проекта бюджета во втором чтении Дума направляет данный проект с внесенными в ходе рассмотрения поправками, в соответствующий комитет (при Правительстве и Департаменте финансов округа), который в течении 5 дней после принятия проекта составляет сводную таблицу с учетом соответствующих нормативным требованиям поправок и рекомендаций.

Главным исполнителем регионального бюджета ХМАО является Департамент финансов автономного округа. При этом Правительством автономного округа ежеквартально в Думу округа направляется отчет о ходе исполнения бюджета. Так же важную роль в ходе исполнению бюджета играет Управление федерального казначейства по ХМАО-Югре. Казначейство непосредственно организует исполнение бюджета, управляя потоками доходов, регулируя проведение взаиморасчетов между бюджетами и контролируя расходную часть бюджетных средств, через проверку целевого использования выделенных бюджетных средств, управляет зачислением доходов и проведением взаиморасчетов между бюджетами, осуществляют контроль за исполнением регионального бюджета, ведет бюджетную кассу. Результатом деятельности Казначейства является аналитическая, статистическая информация, на основе которой Департамент финансов округа составляет отчеты о состоянии финансов субъекта, которые направляются на рассмотрение Правительству округа и Счетной палате округа, которая и дает итоговое подтверждение о степени и качестве исполнения бюджета [5, c.115].

Если проанализировать источники финансирования дефицита бюджета в 2019-2022 гг., то можно получить следующие данные:

Бюджет автономного округа сформирован с дефицитом в объемах: на 2020 год – 35 860,5 млн. рублей, 2021 год – 29 367,3 млн. рублей, 2022 год – 29 551,8 млн. рублей. Источниками финансирования дефицита бюджета автономного округа в предстоящий период будут являться государственные облигации, кредиты банков, остатки средств на счетах и средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности автономного округа.

Учитывая, что среднегодовая численность постоянного населения автономного округа в период 2015-2020 неуклонно увеличивалась (с 1619,4 тыс. человек в 2015 году до 1680,7 тыс. человек в 2020 году), количество граждан, получающих основной доход от своего места занятости, с 2019 года уменьшалось, что не могло не отразится на общем уровне доходов.

В период с 2015 по 2020 годы наблюдается снижение доли доходов от предпринимательской деятельности и другой производственной деятельности с 4,4% до 3,5 % от всех денежных доходов населения. Значительный рост доходов от предпринимательской деятельности на протяжении 6 лет наблюдался только в 2019 году, тогда они составили 39,5 млрд. рублей.

При этом доля «Социальных выплат», в которые входят пенсии, пособия и социальная помощь, стипендии, страховые возмещения с 2015 года выросла на 2%.

Основную часть социальных выплат составляют пенсии и доплаты к пенсиям, в среднем за период 2015-2020 года она составляла 69,1%.

Рис.2. Структура социальных выплат за период с 2015 по 2020 год, млрд. рублей

За последние 6 лет доля пособий и социальной помощи возросла на 3,7% и в 2020 году составила 30,6% от всех социальных выплат.

По итогам 2020 году ожидается рекордно высокая доля социальных выплат среди прочих доходов населения и рекордно низкая от предпринимательской деятельности.

Доля доходов от собственности ежегодно снижается и в 2020 году в структуре денежных доходов населения составила всего 3,1% или 34,9 млрд. рублей, что ниже уровня 2015 года на 4,5%.

За рассматриваемый период стабильный рост в структуре доходов от собственности наблюдается только по дивидендам, за 6 лет он составил 44%. К 2020 году доходы от дивидендов достигли 17,0 млрд. рублей (2015 год – 11,8 млрд. рублей).

Основное снижение доходов от собственности наблюдается по процентам, начисленным по денежным средствам на банковских счетах физлиц в кредитных организациях, что отражается и в снижении прироста сбережений во вкладах банков. За период с 2015 по 2020 год он сократился в 9 раз (с 41,6 млрд. рублей, до 4,6 млрд. рублей соответственно). Снижении прироста сбережений во вкладах банков связывают с сокращением реальных доходов и соответствующим снижением накоплений граждан.

Вместе с тем, наблюдается рост расходов населения по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и по оценочным данным в 2020 году они составили 901,7 млрд. рублей, что выше уровня прошлого года на 104,3%. За 6 лет расходы увеличились на 21,0%.

Рис.3. Структура расходов населения за период с 2015 по 2020 год, млрд. рублей

В структуре расходов населения основную часть составляют потребительские расходы, в которые входят покупка товаров, оплата услуг. В 2020 году они составили 727,7 млрд. рублей, что выше уровня 2019 года на 4,3%. За 6 лет потребительские расходы увеличились на 23,3%.

Рис.4. Структура потребительских расходов населения за период с 2015 по 2020 год, в среднем на члена домохозяйства в месяц, рублей

В структуре потребительских расходов наибольшую долю составляют расходы на непродовольственные товары, в среднем за 6 лет она составила 29,0%. Активный рост наблюдался только в 2017 году. Самыми крупными расходами на протяжении последних 6 лет были расходы на транспортные средства, их доля в среднем составляла 34,0% от всех расходов на непродовольственные товары.

Значительную часть потребительских расходов составляют расходы на оплату услуг и на покупку продуктов для домашнего питания. В 2020 году доля расходов на оплату услуг составила 28,7% от всех потребительских расходов, а на продукты для домашнего питания 25,7%.

В составе расходов на оплату услуг наибольшую долю имеют расходы на жилищно-коммунальные услуги – 35,0%. В среднем за 6 лет расходы на оплату ЖКУ увеличились на 4,2%.

В обязательные платежи входят налоги и сборы, платежи по страхованию, различные взносы и проценты, уплаченные населением за кредиты.

Рис.5. Структура обязательных платежей и разнообразных взносов в период с 2015 по 2020 год, млрд. рублей

Наибольшую часть в структуре обязательных платежей составляют «Налоги и сборы». На протяжении 6 лет их средняя доля составляла 60,0% от всех обязательных платежей.

Таким образом, динамика реальных денежных доходов населения автономного округа напрямую зависит от соотношения темпов роста показателя доходов в номинальном выражении и темпов роста индекса потребительских цен. Начиная с 2018 года темп роста денежных доходов населения (104,4%) опережает темп роста индекса потребительских цен (102,2%) и это соотношение остаётся относительно стабильным в течение последних трёх лет.

При этом, с 2018 года наблюдается резкий рост задолженности по кредитам у населения (ежегодно в 1,4-1,5 раза) при неуклонном уменьшении темпов роста сбережений во вкладах банков с 41,6% в 2015 году до 4,6% в 2020 году. Положительная динамика потребления и расходов населения финансируется не увеличением денежных доходов и ростом заработной платы, а нарастающим привлечением кредитных ресурсов.

В целом можно сказать, что реализация бюджетного процесса в Ханты Мансийском автономном округе состоит из стандартных процедур, которые реализуются соответствующими органами власти, определенными законодательством округа; этапы рассмотрения, принятия и исполнения бюджета так же соответствуют порядку, установленному Бюджетным кодексов Российской федерации и законодательством округа в данной сфере.

3. Проблемы межбюджетных отношений в ХМАО-Югры

Среди основных проблем межбюджетных отношений ХМАО-Югры следует выделить:

1. Проблема недостаточной развитости законодательной базы. Основные законодательные акты, регламентирующие взаимоотношения между бюджетами различных уровней не отражают произошедших изменений, что настоятельно требует создания соответствующей законодательной базы. В соответствии с действующим законодательством при прогнозировании местных бюджетов допускается их дефицит, который должен быть покрыт за счет увеличения налоговых поступлений или сокращения расходов. Однако исполнение местных бюджетов не допускается с дефицитом, отсутствие при этом достаточной доходной базы приводит к практике недофинансирования отдельных расходов. В основном это расходы на коммунальные услуги бюджетным организациям, капитальные расходы. Данная проблема усугубляется отсутствием нормативов расходов. Один из наиболее болезненных компонентов межбюджетных отношений - распределение расходных полномочий.

2. Изначальное принятие бюджетного дефицита. Однако стоит заметить, что эта проблема характерна не только для ХМАО, но и для большинства других субъектов РФ. Несмотря на прогнозируемый рост величины бюджета в 2022 году, планируется, что будет преобладать бюджетный дефицит. Как следствие из этого вытекает следующая проблема – это низкая собираемость налогов из-за несовершенства налоговой системы, то есть существует серьёзная недоимка по платежам в бюджетную систему, несмотря на то, что по результатам проведённого исследования доходы от налогов составляют 94-97%.

3. Сложность при формировании бюджета ХМАО - наличие теневой экономики в округе. Существует деятельность по производству товаров в домашних хозяйствах, не подлежащих официальной регистрации и соответственно налогообложению. И неким особняком стоит, на наш взгляд, одна из самых важных проблем – это зависимость формирования бюджета от деятельности нефтегазодобывающего комплекса. Поступления в бюджет напрямую зависят от финансового состояния нефтегазодобывающих предприятий.

• Пути решения проблем и совершенствование бюджетного процесса в ХМАО-Югры

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов актуальность разработки и реализации мер по повышению эффективности использования бюджетных средств только возрастает.

В качестве основных мер, направленных на повышение эффективности использования финансовых ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, могут быть предложены следующие:

1. Проблему недостаточной развитости законодательной базы, на наш взгляд помогут решить следующие меры:

• разработка проекта закона об общественно-государственном контроле за расходованием государственных финансовых и материальных ресурсов;
• введение в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2007 г. № 99-оз "Об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" нормативов расходов, распределение расходных полномочий.

2. Проблему изначального принятия бюджетного дефицита помогут решить следующие меры:

• внедрение комплексного механизма общественного аудита (обзора) бюджетных расходов для выявления неэффективно используемых бюджетных средств и перенаправление их на решение приоритетных задач и программ (создание органа общественного аудита; формирование и поддержание информационной среды; контроль со стороны граждан посредством обеспечения «обратной связи» общества с властью);

повышения качества администрирования доходов (внедрение современных технологий цифровизации / автоматизации при налоговом администрировании).

Проблему зависимости формирования бюджета от деятельности нефтегазодобывающего комплекса, на наш взгляд может помочь решить:

• повышение инвестиционной активности (улучшение инвестиционного климата; развитие инфраструктуры);

обеспечение роста производительности труда и поддержка занятости (заимствование передовых технологий, повышение управленческих компетенций и квалификации сотрудников).

Таким образом, для дальнейшего сохранения позиции ХМАО-Югры и его развития, на наш взгляд, данные мероприятия лишь положительным образом скажутся практически на всех отраслях экономики данного региона.

Заключение

Таким образом, как нам представляется, особенность формирования бюджета ХМАО которая состоит в преобладании налоговых доходов в структуре доходов бюджета является одновременно и слабостью этого округа, так как в условиях кризиса и уменьшения налогового источника снижаются и собственные доходы. Такое положение, на наш взгляд, может быть преодолено за счет диверсификации экономики и принятия мер по повышению неналоговых доходов в структуре доходов бюджета округа. Возможно, необходимо расширение налогооблагаемой базы или повышение уже действующих налогов.

Считаем, что реализация указанных методологических положений позволит строить межбюджетные отношения на принципе согласования интересов, повысить финансовую самостоятельность и ответственность всех субъектов этих отношений, преодолеть субъективизм в формировании и регулировании межбюджетных финансовых потоков. Реализация данных мер позволит укрепить самостоятельность всех звеньев бюджетной системы, что в свою очередь будет способствовать дальнейшему социально экономическому развитию ХМАО-Югры.

По результатам исследования удалось выявить определенные проблемы, возникающие в процессе формирования бюджета данного субъекта:

• изначальное принятие бюджетного дефицита;
• зависимость формирования бюджета от деятельности нефтегазодобывающего комплекса;
• недостаточная развитость законодательной базы;
• наличие теневой экономики в округе.

В связи с этим, были предложены мероприятия, для решения проблем в округе:

внедрение комплексного механизма общественного аудита (обзора) бюджетных расходов для выявления неэффективно используемых бюджетных средств и перенаправление их на решение приоритетных задач и программ;

повышение инвестиционной активности;

повышения качества администрирования доходов;

обеспечение роста производительности труда и поддержка занятости.

Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (от 15.07.2021 N 37-П)
2. Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2007 г. № 99-оз "Об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"
3. Постановление Правительства ХМАО – Югры от 30.04.2014 № 154-п «О Порядке составления проекта закона о бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и проекта закона о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на очередной финансовый год и плановый период»
4. Болеков, Н. Б. Социально-экономическое развитие Ханты-Мансийского автономного округа-Югры// Наука и просвещение: актуальные вопросы, достижения и инновации: сборник статей II Международной научно-практической конференции : в 2 ч., Пенза, 30 мая 2020 года. – Пенза: "Наука и Просвещение" (ИП Гуляев Г.Ю.), 2020. – С. 69-72.
5. Зеленцова, С. Ю. Актуальные вопросы формирования бюджета субъекта РФ// Современная наука и молодые учёные: сборник статей VI Международной научно-практической конференции, Пенза, 20 мая 2021 года. – Пенза: Общество с ограниченной ответственностью "Наука и Просвещение", 2021. – С. 114-116.
6. Князева, В. Б. Прогноз развития финансового сектора в ХМАО-Югра / В. Б. Князева // Вестник НГИЭИ. – 2019. – № 1(92). – С. 96-106.
7. Левдина, Е. Р. Государственный долг Ханты-Мансийского автономного округа-Югры// Colloquium-journal. – 2019. – № 9-8(33). – С. 44-48.
8. Мадунц, К. А. Особенности формирования бюджета Ханты-Мансийского автономного округа// Economics, law, society: resume of 2016: The International Scientific and Practical Web-Congress of Economists and Jurists, Winterthur (Switzerland), 27–28 октября 2016 года / ISAE "Consilium". – Winterthur (Switzerland): Международное научное объединение экономистов “Консилиум”, 2017. – С. 273-281.
9. Мищенко, А. В. Оценка расходов бюджета Ханты-Мансийского автономного округа-Югры// Скиф. Вопросы студенческой науки. – 2019. – № 4(32). – С. 202-209.
10. Остроносова, А. С. Совершенствование межбюджетных отношений в целях формирования эффективного бюджета региона// Азимут научных исследований: экономика и управление. – 2021. – Т. 10. – № 1(34). – С. 244-246.
11. Синева, М. В. Особенности реализации бюджетного процесса в ХМАО-Югре// Молодежь в науке: Новые аргументы: III Международный молодежный сборник научных статей / Отв. ред. А.В. Горбенко. – Липецк: Научное партнерство "Аргумент", 2019. – С. 136-138.
12. Солодовникова, У. Н. Роль и значение налога на добычу полезных ископаемых для формирования бюджета ХМАО-Югры// Современная экономика: актуальные вопросы, достижения и инновации: сборник статей XVII Международной научно-практической конференции, Пенза, 25 мая 2018 года / Ответственный редактор Гуляев Герман Юрьевич. – Пенза: МЦНС «Наука и Просвещение», 2018. – С. 174-177.
13. Департамент Финансов ХМАО-Югры. Официальный сайт - URL:https://depfin.admhmao.ru/