Межевание и землеустройство в период коллективизации и индустриализации в СССР 1928-1937 гг.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальностью исследования данной темы является то, что земля является самым ценным и важным богатством. Землеустройство и межевание является одной из самых исторически «старых» проблем, так как, из древне земля, как природный ресурс, являлась самым важным элементом в жизни общества, именно из - за нее начинались войны, для того чтобы овладеть большей территорией. Внутри государства, земля так же играла важную роль, так как по тому сколько квадратных метров земли принадлежит одному человеку определялся и его статус в обществе. В настоящее время данная тема не потеряла своей актуальности, земля является таким элементом, который будет актуален всегда независимо от формы государства, его статуса.

Если анализировать историю землеустройства и межевания, то можно увидеть, что на каждом этапе развития общества земля так же оставалась в центре внимания. Один вождь сменял другого, государство прогрессировало, возникали какие - то новые гражданско-правовые отношения, культура общества так же повышалась, но интерес к земле оставался прежний. На протяжении всей истории России, именно земельные отношения подвергались наибольшему реформированию.

Хотя землеустройство и начало путь своего развития с самого образования государства, но до настоящего времени еще не все проблемы решены при землеустройстве и межевании, осталось множество нерешенных вопросов. И они будут всегда, так как само общество и государство не стоят на месте они развиваются, создавая все новые формы землепользования. Поэтому исследование данной темя является наиболее актуальным на сегодняшний день.

Предметом работы является землеустройство.

Объектом работы является межевание и землеустройство в СССР.

Цель работы изучить межевание и землеустройство в период коллективизации и индустриализации в СССР 1928-1937 гг., это достигается путем решения следующих задач:

• изучить исторические аспекты становления кадастрового учета ;
• проанализировать землеустроительные работы в СССР 1928—1937 гг.;
• исследовать земельно-правовые отношения в СССР в период коллективизации и полномочия колхозов как основных пользователей земель сельскохозяйственного назначения.

В данном исследовании используются следующие методы: изучение и анализ научной литературы, сравнение различных точек зрения, а также ознакомление со статистическими данными и их анализ.

В ходе написания реферативной работы автор изучил фундаментальные научные исследования отечественных и зарубежных ученых по обозначенной теме.

1. Исторические аспекты становления кадастрового учета

Необходимость управления земельными ресурсами возникла в человечестве в древние времена. Еще ранние цивилизации, такие как Египет, Греция, Индия имели деление земель, был организован строгий учет земельных ресурсов, проводились измерения необходимые для строительства различных сооружений, каналов, были установлены границы владений. Качество земельных ресурсов учитывалось при налогообложении. Первые упоминания об описании и измерении земли были в научных трудах по географии. Логично, что еще до появления письменности были разработаны первые карты. Потребность человека в ориентации на местности, передача этой информации поколениям возникла еще у самых древних людей. Конечно, первые карты были не столь точны, как в настоящее время, ориентирами служили леса, реки, тропы и дороги.

Основными формами землепользования в России были вотчинная и общинная земельная собственность. Вотчина — это земля, которую дал князь и передавалась из поколения в поколение. За службу награждали княжеской собственностью на землю, боярской землей и поместьем. Со второй половины XII века Старорусское государство ввело новый этап своего развития — период феодальной разобщенности. Предпосылки для раздробления Руси на отдельных земли и княжества постепенно развивались в XI–XII веках. В этот период начался процесс формирования княжеской, а затем боярской собственности. Доходы, которые княжеское приближение получало от своих имений, стали для них более важными, чем собранная дань. Дружинники превратились в землевладельцев и стремились быть ближе к собственным владениям, прежде чем каждый дружинник попытался участвовать в военных походах с князем, который обещал ему, в случае успешной кампании, большое количество дани от побежденных племен. Теперь бояре и бывшие дружинники были обременены служением великому князю. Князья заботились не столько о защите российского государства от внешних опасностей, сколько об обеспечении своей независимости и укреплении собственных княжеств^[1].

Прогрессивное развитие русских земель было прервано в 1237–1241 годах монгольского — татарским вторжением и последующим на 200 лет. Российское государство попало в вассальную зависимость от Золотой Орды, правителем которой был хан Батый. Величайший рассвет монголо–татарского государства сохранился под ханом Узбеком. В первой половине XIV века монголо–татары провели перепись всего русского населения, разделили его на десятки, сотни, тысячи и десятки тысяч единиц. Эта система переписи была характерна для всего монголо–татарского государства. Со второй половины XV века новый этап в организации землепользования, связанный с началом формирования местной системы землевладения, был предоставлен военнослужащим, в основном военным, на время их службы при определенных условия, впервые об этом говориться в жалованных грамотах 1470 года.

В середине XVI века право собственности на землю и землепользование, а также земельные отношения в России в целом были сильно запутаны, не было ясности в количестве и качестве земель, имений (дворцовых, государственных и крестьянских). Огромные земли, которые были присоединены к России, не были описаны и распределены. Это определило настоятельную необходимость того, чтобы правительство проводило землеустроительные работы, который в истории России имеют название писцовое межевание — основным видом деятельности по управлению земельными ресурсами в России.

Значительные изменения в земельных и имущественных отношениях, совершенные во время правления Петра 1, в частности, в 1714 году Петр 1 издал указ о порядке наследования движимого и недвижимого имущества, известного в литературе как порядок единогласия. Существующий порядок наследования земель привел к фрагментации земельных владений, а также к обнищанию крестьянских хозяйств и сокращению налоговых поступлений в государственную казну. Согласно указу о добросовестности, усадьба была унаследована одним из сыновей или дочерей, а 14 апреля 1714 года был выпущен другой указ, ограничивающий имущественные права дворян.

Согласно этому указу, для приобретения недвижимого и движимого имущества дворянам (младшим сыновьям), которые не были наследниками, в течение определенного периода времени должен был быть определен декрет о добросовестности в армии, иначе они были ограничены правом на покупку любого имущества. Принцип единогласия, установленный законодательством первой четверти XVIII века, не устраивал дворянство, и в последующие годы он значительно изменился.

Оглушающий государственный переворот был подготовлен земельным законодательством Екатерины. За один летний период было занято 2710 коттеджей общей площадью 1020153 десятины, что почти в 18 раз (по площади) больше, чем за 10 лет при правлении Елизаветы. Генеральное межевание проводилось по инициативе государства и было обязательным для всех землевладельцев. Работа проводилась подразделениями землеустройства, которые были подчинены провинциальному бюро управления земельными ресурсами. Для решения земельных споров, которые были не разрешаемы в губерниях, была создана Московская губернская межевая канцелярия. Высшим органом власти в разрешении споров, связанных с землей, являлся орган Генерального межевания.

К концу семидесятых годов XVIII века органы власти и администрации разрешали земельные вопросы. Высшим органом являлись Правительствующий Сенат, Межевая часть и Межевая канцелярия. На местном уровне вопросы, связанные с землей, разрешались чертежными губернскими конторами. Они были органами губернских правлений, которые занимались управлением земельными ресурсами (посреднические комиссии), ответственными за межевание региональных земельных участков (Закавказье, Малороссия, Башкирия).

В конце XVIII века в России продолжалось выделение дач Генерального межевания и установление их границ. Как правило, дачи включали не одного, а несколько землевладельцев. На основании этого работа по управлению земельными ресурсами не могла устранить путаницы в земельных отношениях между землевладельцами. «Своекоштное межевание» (землевладельцы добровольно договаривались с владельцами граничащих участков и за свой счет приглашали землемеров) вносило ясность в спорные ситуации, связанные с делимитацией земельных участков^[2].

В конце девятнадцатого века право собственности на землю стало представлять крупные частные земельные владения. Владельцами земли в них были дворяне, а также иммигранты из других имений, которые сосредоточились на своих больших земельных участках. Такие запасы, площадь более 50 акров (54,5 га), по оценкам земли в 1905 году в европейской части России составляли 133 898 человек.

Реформа 1861 года вызвала череду негативных последствий, а именно:

• аграрный кризис;
• отсутствие земли среди рабочих крестьян.

Для решения возникших проблем государство начало разрушение общин и создание индивидуальной собственности. Крестьяне вследствие такой политики получили реорганизацию ограничений размера владений, право на распоряжение землями. В январе 1902 года Николай II утвердил Положение о специальном совещании по вопросам сельского хозяйства. Задача специального совещания заключалась в подготовке предложений по аграрной реформе.

Значительные политические, экономические и аграрные преобразования в России происходили посредством управления земельными ресурсами начиная с 1917 года. Согласно Указу «О земле», который был принят 11 октября 1917 года II Всероссийским съездом Советов экспроприированные земли должны были передаваться в реализацию рабочему крестьянству. Рост производства набирал обороты, для поддержания мощности страна нуждалась в упорядочении экономики, поскольку 80 % населения было задействовано в сельском хозяйстве, руководством Союза было принято решение осуществить коллективизацию сельского хозяйства^[3].

Коллективизация — это процесс объединения отдельных крестьянских хозяйств в колхозы в СССР. Решение о коллективизации было принято на Пятнадцатом съезде ВКП в 1927 году. В СССР в 1928–1937 гг. основной этап 1930–1933 гг. — сплоченная коллективизация. В западных регионах Украины, Беларуси и Молдовы, в Эстонии, Латвии и Литве коллективизация осуществлялась после их вступления в СССР и была завершена в 1949–1950 годах. Финансовые трудности страны были решены коллективизацией, поскольку механизация труда в сельском хозяйстве позволила задействовать большее количество трудовых ресурсов в промышленности, да и сельское хозяйство было теперь государственное, что позволяло кормить страну, а доходы с экспорта пополняли казну государства.

Важную роль в развитии кадастра недвижимости сыграл принятый 2 января 2000 года Федеральный закон о «Государственном земельном кадастре», основной задачей которого стало становление информационной системы кадастра и сбор достоверных сведений о земле. Основополагающим нормативно-правовым актом стал Земельный кодекс РФ, принятый Государственной Думой 25 октября 2001 г, в котором раскрывалось определение земельного кадастра (земельный кадастр — систематизированный свод сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель, о кадастровой стоимости, месторасположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ним объектах недвижимости).

4 октября 2014 года Правительство Российской Федерации вносит изменения в Налоговый кодекс РФ, согласно которым кадастровая стоимость объектов недвижимости стала налоговой базой. В настоящее время регулирование кадастрового учета недвижимого учета осуществляется на основе Федерального закона № 218 «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года, а Федеральный закон № 221 «О кадастровой деятельности» от 24 июля 2007 года регулирует деятельность кадастровых инженеров. В настоящее время происходит усовершенствование системы кадастрового учета путем «перевода деятельности в электронный вид».

2. Землеустроительные работы в СССР 1928—1937 гг

После Октябрьской революции землеустройство становится средством глубоких аграрных преобразований в России. В первые годы Советской власти главной его задачей было проведение в жизнь Декрета о земле, принятого Вторым Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г. р частности, решалась задача практической передачи экспроприированных земель в пользование трудового крестьянства. Одним из важнейших положений Декрета о земле, составленного на основе крестьянского наказа, была отмена права частной собственности на землю, ее недра, леса и воды. Крестьянам предоставлялось право самим выбирать форму землепользования. В сложных условиях первых послереволюционных лет были подготовлены и изданы нормативные акты, в которых основные положения Декрета о земле получили дальнейшее развитие.

Важнейшие среди них — декрет ВЦИК «О социализации земли», опубликованный 19 февраля 1918 г., и положение «О социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию», утвержденное ВЦИК 14 февраля 1919 г. В последнем из названных документов устанавливалось, что «в основу землеустройства должно быть положено стремление создать единое производственное хозяйство, снабжающее Советскую республику наибольшим количеством хозяйственных благ при наименьшей затрате народного труда» и была поставлена задача способствовать обобществлению единоличного землепользования.

В этот период основным содержанием землеустройства был отвод земель коллективным и советским хозяйствам. В 1921—1927 гг. в процессе восстановления народного хозяйства главное внимание уделялось развитию единоличных крестьянских хозяйств. Считалось, что они позволят решить продовольственную проблему и улучшить экономическую ситуацию в стране; в значительной мере это удалось сделать.

Землеустройство в этот период ориентировалось на ликвидацию недостатков землевладения и землепользования: чересполосицы, дальноземелья и длинноземелья, ликвидацию узкополосицы, многополосицы и мелкополосицы с разверстыванием земель на поля севооборотов (29,6 млн. га). Несмотря на некоторое сокращение числа коллективных хозяйств, продолжались работы и в общественном секторе сельского хозяйства.

После образования в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик землеустройство стало регулироваться на основе союзного земельного законодательства. В этот период важнейшим нормативно-правовым документом по землеустройству стали «Общие начала землепользования и землеустройства», утвержденные ВЦИК СССР 15 декабря 1928 г. В инструкции 1928 г. по производству землеустроительных работ названы две формы землеустройства: межселенное и внутриселенное.

а) землеустройство коллективных хозяйств;

б) землеустройство групповое;

в) землеустройство внутрихозяйственное;

г) землеустройство обособленных хозяйств.

В конце 20-х годов термин «внутрихозяйственное землеустройство» начал прочно входить в производственную, научную и учебную литературу по землеустройству.

Межселенное землеустройство охватывало два или несколько селений и было прообразом современного межхозяйственного землеустройства. Оно включало разграничение земель между смежными землепользованиями и установлением их площадей; в случае необходимости производилось перераспределение земель. Этот вид работ обычно осуществлялся по инициативе государства и за счет госбюджета. После завершения межселенного землеустройства и отвода земель пользователям производилась государственная запись землепользования (земельная регистрация) с оформлением документов на отведенные земли для отдельных земельных обществ и хозяйств. В ходе межселенного землеустройства устранялись также недостатки в размещении границ, производилось их спрямление, ликвидировались изломанность границ, вклинивания, вкрапливания, дальноземелье, чересполосица и др. Внутриселенное землеустройство производилось с целью упорядочить использование земель внутри земельного общества или хозяйства.

Во время коллективизации в связи с нехваткой специалистов- землеустроителей и необходимостью оперативного проведения работ по формированию землепользовании и организации территории вновь создаваемых коллективных хозяйств землеустройство проводилось упрощенными методами и носило характер землеуказаний.

С начала 1923 г. землеустроительные работы стали производиться в соответствии с Земельным кодексом РСФСР, принятым ВЦИК 30 октября 1922 г., и Законом о трудовом землепользовании от 22 мая 1922 г.; главное внимание при этом уделялось рациональному устройству территории.

С 1928 г. единоличное крестьянское хозяйство в стране планомерно ликвидируется в результате политики сплошной коллективизации. Характер землеустройства в это время определялся директивами XV съезда ВКП(б), в которых указывалось на необходимость форсировать работу по землеустройству, являющемуся предпосылкой внедрения коллективных форм хозяйствования. В это время вопросы организации территории регулировались «Общими началами землепользования и землевладения», утвержденными ВЦИК СССР 15 декабря 1928 г. В «Инструкции по производству землеустроительных работ» (1928 г.) названы две формы землеустройства: межселенное (межхозяйственное) и внутриселенное (внутрихозяйственное).

Согласно ст. 194 ЗК РСФСР (ред. от 27.12.1926) государственная запись землепользований (земельная регистрация) имела задачей, в интересах общегосударственного управления землями, а также для надобностей различных отраслей народного хозяйства и для ограждения прав и интересов землепользователей, собирать и хранить, в систематическом и наглядном виде, верные и своевременные сведения о правовом и хозяйственном положении всех землепользований.

Таким образом, регистрация землепользований и земельным учет в этот период были слиты воедино. На основе анализа приведенных нормативных правовых актов, действовавших в рассматриваемый период времени, можно сделать вывод о том, что своего рода кадастр, в котором осуществлялся учет и регистрация землепользований и землепользователей, состоял из карт и прикладываемых к ним реестров.

Общими началами землепользования и землеустройства, утвержденными Постановлением ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г., устанавливались преимущества при проведении землеустроительных работ для государственных учреждений и предприятий, а также для организации земельной площади коллективных хозяйств (п. 18). Землеустройство всех бедняцких, маломощных — середняцких и всех коллективных хозяйств должно было проводиться за государственный счет. Для других землепользователей могла устанавливаться плата, в порядке, определенном законодательством союзных республик, которым также могли быть предусмотрены натуральные повинности населения, необходимые для проведения землеустроительных работ.

Внутрихозяйственное землеустройство совхозов заключалось в размещении центральных усадеб, дорог, водных сооружений, отграничении сельскохозяйственных угодий и разбивке пахотных земель на клетки. Оно носило упрощенный характер и решало лишь простейшие задачи организации и размещения производства. Связано это было и с нестабильностью тогдашнего колхозного и совхозного землепользования, отсутствием опыта организации крупных сельскохозяйственных предприятий и их территории. Не было еще и надлежащей теории землеустроительного проектирования. В результате коллективизации характер землепользования в стране существенным образом изменился. Новые крупные хозяйства могли успешно развиваться только при наличии прочной земельной базы. В решении этого вопроса важную роль сыграло постановление ВЦИК и СНК СССР с сентября 1932 г. «О создании устойчивого землепользования колхозов».

Землеуказания - это простейший вид землеустройства. При землеуказаниях новых геодезических съемок местности и обследований не проводилось, использовался планово-картографический материал прежних лет.

Проведение землеустройства в виде землеуказаний было обусловлено определенным политическим (государственным) заказом, когда было необходимо в очень короткие сроки разрушить индивидуальное крестьянское землепользование и включить его в коллективные предприятия.

Государственное землеустройство и земельная служба стали мощным орудием в руках правительства, обеспечившим земельный передел. При землеуказаниях 1930—1931 гг. строго соблюдался классовый принцип отвода земель, выражающийся в том, что колхозам отводились лучшие по качеству и ближе расположенные к селам земли, создавались благоприятные территориальные условия для расширения производства и организационно-хозяйственного их укрепления. Землепользования кулаков ограничивались минимальной потребительской нормой, а при выселении кулацких семейств их земли прирезались колхозам. Полностью подлежали ликвидации хуторское и отрубное землепользования как препятствующие коллективизации.

Таким образом, в считанные годы характер землепользования в стране существенным образом изменился. Массовое объединение единоличных хозяйств в колхозы, организация большого числа новых совхозов привели к появлению землепользований, которые могли успешно функционировать только при соблюдении их устойчивости. Для решения этого вопроса большое значение имело постановление ВЦИК и СНК СССР от 3 сентября 1932 г. «О создании устойчивого землепользования колхозов». Массовые работы по землеустройству на должном техническом (геодезическом) уровне, по установлению границ и площадей землепользования хозяйств и их юридическому оформлению были проведены в соответствии с постановлением СНК СССР от 7 июля 1935 г.

Центр тяжести землеустройства постепенно начал перемещаться в сторону территориальной организации общественного производства сельскохозяйственных предприятий. С 1933 г. в колхозах и совхозах страны были начаты работы по введению и освоению севооборотов. В этот период землеустройство сельскохозяйственных предприятий было направлено в основном на организацию территории пахотных земель — установление площадей севооборотов, размещение полей и бригадных участков.

Основные задачи внутрихозяйственного землеустройства были следующими:

• создание территориальных условий для эффективного использования земли и повышения урожайности колхозных и совхозных полей;
• ликвидация земельной обезлички, территориально правильная организация рабочих участков каждой бригады и звена;
• укрепление кормовой базы общественного животноводства; создание условий для наиболее эффективного использования машинно-тракторного парка и других средств производства;
• создание условий для рационального проведения строительства в колхозах и совхозах.

Наряду с землеуказаниями в период сплошной коллективизации кустовым методом проводилось углубленное землеустройство сельскохозяйственных предприятий с охватом зоны деятельности машинно-тракторных станций (МТС). Его целью являлась организация земель для ведения крупного общественного хозяйства на базе техники МТС.

Первая МТС была организована в 1927 г. в Березовском районе Одесского округа при совхозе им. Шевченко. Ей выделили 10 тракторов, и станция по договорам обрабатывала земли близлежащих 250 хозяйств. МТС стали широко создаваться в стране после специального постановления Совета труда и обороны от 5 июня 1929 г. «Об организации машинно-тракторных станций». Через МТС Советское государство стало также осуществлять централизованное распределение и использование техники в сельском хозяйстве.

При углубленном землеустройстве зоны деятельности МТС решались следующие основные вопросы:

• выбор участка под усадьбу МТС;
• проектирование дорожной сети для связи усадьбы МТС с хозяйствами;
• организация севооборотных массивов и разбивка их на поля;
• выделение в полях севооборотов участков колхозам индивидуальным крестьянским хозяйствам, если последние еще оставались.

Зоны деятельности МТС устанавливались с учетом перспективного количества в них тракторов и площадей пашни обслуживаемых колхозов. В степных районах Украины оптимальным размером такой зоны считалось 50—60 тыс. га, в лесостепи — 40— 45 тыс., в Полесье — 25—30 тыс. га пашни. Оптимальный размер севооборотов составляет в степных районах 4—6 тыс. га, в лесостепных и полесских — 1,5—2,5 тыс. га пашни.

Процесс коллективизации сельского хозяйства к 1937 г. практически завершился. В колхозы и совхозы было вовлечено 93 % общего числа крестьянских хозяйств. В связи с созданием крупных по земельной площади колхозов и совхозов возникла необходимость их организационного и экономического укрепления, способствующего налаживанию производства продукции.

С 1933 г. в колхозах и совхозах страны были начаты работы по введению и освоению севооборотов. В этот период землеустройство сельскохозяйственных предприятий было направлено в основном на организацию территории пахотных земель — установление площадей севооборотов, размещение полей и бригадных участков. Основные задачи внутрихозяйственного землеустройства были следующими:

• создание территориальных условий для эффективного использования земли и повышения урожайности колхозных и совхозных полей;
• ликвидация земельной обезлички, территориально правильная организация рабочих участков каждой бригады и звена;
• укрепление кормовой базы общественного животноводства;
• создание условий для наиболее эффективного использования машинно-тракторного парка и других средств производства;
• создание условий для рационального проведения строительства в колхозах и совхозах.

Хотя к началу XX в. уже стало складываться учение о земельном праве как о самостоятельной отрасли, и профессором Московского университета Л.А. Кассо было написано «Русское поземельное право», однако, как самостоятельная отрасль земельное право возникло после Октябрьской революции и принятии в октябре 1917 г. Декрета о земле, отменившего частную собственность на землю. Был уничтожен земельный строй дореволюционной России и создан новый земельный строй.

Декрет установил, что помещичья собственность на землю отменяется немедленно и без всякого выкупа все земли обращаются во всенародное достояние и переходят в пользование всех трудящихся. Основная масса земель передавалась на основе уравнительного землепользования крестьянам по трудовым или потребительско-трудовым нормам и подвергалась периодическим переделам. Правом пользования землей наделялись все граждане России, желающие обрабатывать ее своим трудом вместе с семьей или в товариществе. Наемный труд не допускался, существовали различные формы пользования землей: подворные, хуторские, общинные, артельные.

Установление национализации земли привело к возникновению и последующему развитию земельного законодательства.

9 февраля 1918 г. был утвержден Декрет о социализации земли, в котором были развиты и более детально сформулированы основные принципы и положения Декрета о земле. Впервые было введено понятие единого государственного земельного фонда, в котором упоминались земли сельскохозяйственного назначения; земли, занятые промышленными предприятиями, транспортом, курортами; городские и поселковые земли.

Положение определило цели и задачи землеустройства, круг землеустроительных действий, очередность и порядок составления и исполнения государственных записей и учета землепользования. С 1 декабря 1922 г. вступил в действие Земельный кодекс РСФСР, который отражал основы новой экономической политики государства. Первая Конституция СССР (1924) закрепила право исключительной государственной собственности на землю, отнесла к ведению Союза ССР установление общих начал землепользования и землеустройства, а равно пользования недрами, лесами и водами на всей территории СССР. Позже Конституция СССР 1936 г. закрепила принцип бесплатности пользования землей.

15 декабря 1928 г. были утверждены Общие начала землепользования и землеустройства, которые урегулировали основной круг земельных отношений:

• определили цели и задачи земельного законодательства; определили, что субъектом права собственности на землю является СССР;
• разграничили компетенцию Союза ССР и союзных республик в области регулирования земельных отношений;
• подробно регламентировали землеустройство;
• определили правовой режим сельскохозяйственных земель, земель специального назначения, городских земель, земель государственного запаса;
• сформулировали права и обязанности землепользователей и установили порядок разрешения земельных споров.

К 1937 г. коллективизация была практически завершена. Центр тяжести землеустройства постепенно начал перемещаться в сторону территориальной организации производства в колхозах и совхозах. С 1933 г. в них были начаты работы по освоению севооборотов, размещению их полей и бригадных участков. Они продолжались и в послевоенный период.

3. Земельно-правовые отношения в СССР в период коллективизации и полномочия колхозов как основных пользователей земель сельскохозяйственного назначения

После установления советской власти в результате Октябрьской революции статус земли как особого вида имущества в России был кардинально изменен – в соответствии с программными положениями РСДРП(б), основанными на ленинской идее национализации (огосударствления) всей земли. Реализация этого подхода нашла отражения в целом ряде советских актов, наиболее подробно – в Земельном кодексе РСФСР 1922 г., а позже и в конституционных нормах и законах. Придание государству правомочий единственного собственника земли означало, что земля могла находиться у других субъектов земельно-правовых отношений только в пользовании.

С самого начала был взят курс на коллективное пользование. В первые годы советского государства предусматривались такие его формы, как сельскохозяйственные коммуны, сельскохозяйственные артели (производственные кооперативы) и товарищества по совместной обработке земли. Однако гражданская война и хозяйственная разруха вынудили советскую власть некоторым образом либерализовать экономику в рамках новой экономической политики (НЭП). В сельском хозяйстве это вылилось в предоставлении земельным обществам и крестьянам большей свободы в пользовании землей, в том числе им предоставлялись некоторые распорядительные права, крестьяне могли требовать выделения земельного участка и вести единоличное хозяйство.

Использование товарно-денежных отношений, внедрение хозрасчета, кооперирование населения, совершенствование управления дало хорошие результаты в подъеме экономики страны. Быстро было покончено с голодом. Уже в 1923 г. российская пшеница вновь появилась на внешнем рынке, причем закуплена была у крестьян без угроз, без продотрядов. К лету 1924 г. в обмен на машины и станки за границу продали 180 млн. пудов зерна. Рыков отмечал, что хлеб этот получен от крестьян не путем реквизиций, не продразверсткой, а куплен государством через рынок как излишек кооперируемой деревни. В ближайшие год-два большевики ставили задачу таким путем без ущерба для питания населения вывозить за границу 400–500 млн. пудов. В 1925 г. размер посевных площадей достиг довоенного уровня. Поголовье крупного рогатого скота, овец, коз, свиней превысило довоенный уровень. Все это позволило и хорошо зажить крестьянину, и обеспечить город продуктами питания.

Несмотря на некоторые позитивные сдвиги, коренного перелома в советской экономике не произошло. Состоявшийся в декабре 1927 г. ХV съезд ВКП(б) принял стратегические решения. В сельском хозяйстве был провозглашен курс на «всемерное развитие коллективизации» в качестве первоочередной задачи ВКП(б). Речь шла о преобразовании и об объединении мелких индивидуальных крестьянских хозяйств, число которых в период НЭП значительно выросло, в крупные коллективы – коллективные хозяйства (колхозы). Одновременно это означало начало политики по «решительному наступлению на кулачество».

На съезде прямо говорилось, что нужно ограничить развитие капитализма в деревне и направить крестьянское хозяйство к социализму. В составе территориальных аппаратов компатрии – ЦК ВКП(б), губкомов, обкомов и окружкомов – было сочтено нужным создать отделы по работе в деревне, которые должны были обеспечивать выполнение задачи по укреплению «основ национализации земли», а любую попытку подрыва этого базисного положения следовало рассматривать как тяжкое преступление^[4].

Соответственно НЭП стала сворачиваться, и политическая составляющая во внутренней политике советского государства вновь вышла на первый план. На повестке дня сформировался обобщенный тезис – коллективизация сельского хозяйства и индустриализация промышленности. По этому поводу после указанного XV съезда состоялось несколько партийных пленумов. Окончательно точки над «и» были поставлены на ноябрьском (1929 г.) пленуме ЦК ВКП(б), где было принято постановление «Об итогах и дальнейших задачах колхозного строительства», на котором было отмечено, что в СССР начато крупномасштабное социалистическое переустройство деревни на основе создания социалистического земледелия. Тогда же для придания ускорения этому процессу было решено направить в колхозы 25 тысяч городских рабочих (так называемые «двадцатипятитысячники») с целью обеспечения надлежащего руководства колхозами и совхозами.

Политика и практика коллективизации находилась в общем русле теоретических представлений Сталина о социализме. У многих членов партии, в том числе и у Сталина, было предубеждение против крестьянства. Марксистский тезис о «дурацком крестьянском хозяйственном укладе», о несовместимости социализма с мелким крестьянским хозяйством был использован Сталиным для обоснования коллективизации.

Коллективизация тесно связана с индустриализацией страны. Эти два процесса синхронизированы. Синхронизация объясняется тем, что для решения амбициозных задач в промышленности нужны были средства, которые и предполагалось изъять у крестьянства. Проще и легче это делать при создании коллективных хозяйств.

С этой целью на законодательном уровне стали оформляться преобразования в земельной сфере. В декабре 1928 г. были утверждены Общие начала землепользования и землеустройства. Здесь вновь в первой же статье подчеркивалось, что основой земельного строя СССР является национализация земли, означающая «отмену навсегда частной собственности на землю и установление на нее исключительной государственной собственности Союза ССР». В ст. 8 указывалось, что преимущественное право на получение земли в пользование имеют сельскохозяйственные коллективы, то есть колхозы в форме коммун, товариществ, артелей (наибольшее распространение получила сельскохозяйственная артель, которая впоследствии станет единственной организационноправовой формой колхозов).

В законе раскрывалась и причина такого преимущества (ст. 29) – ввиду того, что именно кооперированное крестьянство представляет собой основной путь преобразования сельского хозяйства в социалистическом направлении, и по этой причине государство должно оказывать содействие образованию и деятельности колхозов. В законе определялась добровольность перехода крестьян к коллективным формам землепользовании (фактически коллективизация осуществлялась преимущественно принудительными средствами, но мы данный аспект здесь не рассматриваем). В целях содействия создания колхозов, законодатели устанавливают ряд льгот, в том числе льготы по единому сельхозналогу; льготное кредитование колхозов (преимущественное перед единоличными хозяйствами) – с «усилением фонда долгосрочного кредитования»; преимущественное (опять же по сравнению с единоличными хозяйствами) наделение землей; передача колхозам в трудовое пользование земли, которую они получили до издания Общих начал землепользования и землеустройства; передача в безвозмездное пользование и распоряжение колхозов полученных ими до издания Общих начал землепользования и землеустройства от государственных органов промышленных предприятий, подсобных цехов, построек, инвентаря и т.п.; обеспечение колхозов сельскохозяйственными минеральными удобрениями, машинами и орудиями, семенами, племенным скотом (преимущественно перед единоличными хозяйствами и на льготных условиях); осуществление внеочередного землеустройства за счет государства.

В законодательстве союзных республик в составе СССР, согласно Общим началам землепользования и землеустройства, должно было быть также предусмотрено «выгод и льгот» землепользователям, выбравших форму колхоза как основную для землепользования. Как видно, льготы и преимущества для колхозов были весьма ощутимыми^[5].

Заслуживает внимания и положение Общих начал землепользования и землеустройства о наемном труде (раздел VIII). Наемный труд в крестьянском хозяйстве в принципе допускается, но с существенными ограничениями, при условии, что:

а) трудоспособные члены крестьянского хозяйства в обязательном порядке принимают участие в работе крестьянского хозяйства;

б) наемный труд носит лишь подсобный характер. Применение наемного труда должно было быть связано с соблюдением законов, регулировавших данные общественные отношения (временные правила об условиях применения подсобного наемного труда в крестьянских хозяйствах, утвержденные 18 апреля 1925 г.). Во всех остальных случаях, включая кулацкие хозяйства, наемный труд должен был регулироваться КЗоТ и распоряжениями об охране и нормировке труда в сельском хозяйстве.

В дальнейшем власть непрерывно принимала меры на разных уровнях для достижения поставленной задачи. В Постановления ЦК ВКП(б) от 5 января 1930 г. «О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству» указывалось, что необходимо более быстрыми темпами заменять «крупные кулацкие производства крупным производством колхозов», и прежде всего это касалось зерновых районов. Народному комиссариату земледелия предписывалось «перегруппировать землеустроительные силы», и акцент сделать на землеустройстве колхозов, «отложив индивидуальное землеустройство». Предусматривалось проверить опыт деятельности комбинированных землепользователей, основанных на организационных формах колхозов и совхозов.

Фактическая сплошная коллективизация в казачьих районах началась до постановления ЦК ВКП(б) от 5 января 1930 года.

Одновременно с коллективизацией проводился процесс раскулачивания. Чтобы до конца выяснить их судьбу, создали комиссию Политбюро под руководством Молотова. 30 января 1930 г. ЦК ВКП(б) принимает постановление «О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации». В нем раскулачиваемые делились на три категории: первая («контрреволюционный актив») – участвующие в антисоветских и антиколхозных выступлениях. Они подлежали аресту, а их семьи – выселению в отдаленные районы страны; вторая – «крупные кулаки и бывшие полупомещики, активно выступающие против коллективизации». Их вместе с семьями выселяли в отдаленные районы страны; третья – «остальная» часть кулаков расселялась в специальных поселках в пределах тех же административных районов. У всех кулаков конфисковывались средства производства, скот, хозяйственные и жилые постройки, предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции и семенные запасы.

1 февраля 1930 г. ЦИК и СНК принимают свое постановление «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством», запрещающее аренду и применение наемного труда в единоличных хозяйствах. Постановление предоставило краевым (областным) исполкомам Советов и правительствам автономных республик применять все необходимые меры для борьбы с кулачеством.

3 сентября 1932 г. принято Постановление ЦИК и СНК СССР «О создании устойчивого землепользования колхозов», которое, на наш взгляд, недооценивается в историко-правовой литературе. Этим актом советская власть окончательно с юридической точки зрения закрепила колхозы как основных пользователей землями сельскохозяйственного назначения. В частности, в этом законе предписывалось «закрепить за каждым колхозом землю, находящуюся в его трудовом пользовании в существующих ныне границах, запретив всякие переделы (выделено нами – авт.). Запрет касался местных органов власти, которые от имени государства осуществляли правомочия распоряжения землей. Данным постановлением запрещалось «какие бы то ни было отрезки от земель», которые были в пользовании колхозов. Не допускалось производить отрезки земель от одних колхозов с целью последующей их передачи в пользование другим колхозам. Особо оговаривались и вопросы земельных границ, в частности, отмечалось, что изменение границ колхозов ввиду слияния и, наоборот, ввиду разукрупнения, допускается только при согласии членов как сливающихся, так и разукрупняющихся колхозов и при утверждении в каждом случае территориальной (краевой или областной) земельной комиссией.

Крупным событием в рассматриваемой сфере стало принятие в начале 1935 г. Вторым Всесоюзным съездом колхозников-ударников и последующее утверждение СНК СССР и ЦК ВКП(б) Примерного устава сельскохозяйственной артели (это был второй такой устав – первый, принятый в 1930 г., был признан не отвечающим задачам колхозного строительства). При обсуждении проекта Примерного устава сельхозартели активное участие принимал Сталин, в связи с чем этот акт в годы его правления в литературе часто называли «Сталинским уставом колхозной жизни».

Вероятно, личное участие Сталина при обсуждении Примерного устава сельхозартели, причем, на уровне законодательной комиссии еще до съезда колхозников, объясняется тем большим значением, которое власть придавала этому акту, причем это участие не было формальным. В первоначальный проект устава по инициативе (фактически – по указанию) Сталина был внесен ряд изменений. В первоначальном варианте ст. 2 Примерного устава сельхозартели указывалось, что земля закрепляется за артелью в «бессрочное пользование». Сталин внес поправку, добавив: «т.е. навечно». В этом смысле Сталин являлся выразителем таких радикальных взглядов на земельную собственность, как и Ленин (государство обладает исключительным правом собственности на землю). В той же статье речь шла о размерах приусадебной земли, которая могла находиться в личном пользовании колхозника. Сталин вместо слова «колхозника» предложил словосочетание «колхозного двора», что чисто с правовой точки зрения имела немаловажное значение.

Одновременно с жестким закреплением земли за колхозами, что, бесспорно, составляло сугубо административный метод организации сельского хозяйства, Примерным уставом в несколько более либеральном ключе были отрегулированы вопросы ведения единоличного крестьянского хозяйства. В зависимости от региона расположения колхозов колхознику разрешалось иметь в усадебном хозяйстве от 0,25 до 5 гектара земли, а в отдельных регионах – до одного гектара; помимо этого, разрешалось заводить двух-трех коров, неограниченное количество птицы. Такого рода меры способствовали трудовой активности колхозников.

Согласно Примерному уставу сельхозартели каждому колхозу предписывалось выдавать государственный акт на пользование землей. Примерным уставом устанавливался принцип единства земельного состава (массива) сельхозартели. Закрепленная за артелью земля, в соответствии с принципом о предоставлении ее только в пользовании, на что ранее мы обращали внимание, не могла подлежать каким-либо гражданско-правовом сделкам (купле-продаже, сдаче в аренду). Законом зафиксирован принцип неуменьшаемости того земельного массива сельхозартели, который был предоставлен.

Колхозы согласно Примерному уставу сельхозартели обязаны были вести на закрепленных за ними землях правильные севообороты, земельные участки закреплялись за каждой полеводческой бригадой на срок севооборота. Сельхозартели предписывалось также точно соблюдать утвержденные планы сельскохозяйственного производства и соответственно выполнять обязательства перед государством.

Как видно, законодатель увязал негосударственную форму сельскохозяйственного производства с государственными планами, то есть фактически между сельхозартелью и государством с момента принятия колхозниками устава колхоза (сельхозартели) заключался договор с взаимными правами и обязанностями. Очень важно подчеркнуть, что этот договор с формальной точки зрения заключался добровольно. Теоретически колхозники могли не принимать устав и не производить сельскохозяйственную продукцию для государства. Но в этом случае им не выделялась бы земля для личного приусадебного хозяйства, сами колхозники оставались бы без работы и соответственно без средств к существованию. Оставался вариант покинуть село и уехать в другое место либо заниматься отхожим промыслом, но для привыкших к сельскохозяйственному труду и родным местам колхозникам такой вариант был мало приемлемым. Оставалось только одно – записываться в колхоз, то есть власть ставила крестьян в положение, когда выбора практически не было.

Примерный устав сельхозартели на многие годы закрепил порядок создания и деятельности колхозов в СССР, которые функционировали на этой основе вплоть до распада СССР в 1991 г. В колхозное законодательство вносились изменения, которые в целом носили более либеральный характер, что, собственно, и обеспечивало жизнеспособность и во многих случаях достаточно высокую экономическую эффективность колхозов в советском государстве.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе работы были достигнуты следующие задачи:

• изучены исторические аспекты становления кадастрового учета;
• проанализированы землеустроительные работы в СССР 1928—1937 гг.;
• исследованы земельно-правовые отношения в СССР в период коллективизации и полномочия колхозов как основных пользователей земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

Регистрация землепользований и земельным учет в этот период 1928-1937 г. были слиты воедино. На основе анализа приведенных нормативных правовых актов, действовавших в рассматриваемый период времени, можно сделать вывод о том, что своего рода кадастр, в котором осуществлялся учет и регистрация землепользований и землепользователей, состоял из карт и прикладываемых к ним реестров.

Общими началами землепользования и землеустройства, утвержденными Постановлением ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г., устанавливались преимущества при проведении землеустроительных работ для государственных учреждений и предприятий, а также для организации земельной площади коллективных хозяйств (п. 18). Землеустройство всех бедняцких, маломощных — середняцких и всех коллективных хозяйств должно было проводиться за государственный счет. Для других землепользователей могла устанавливаться плата, в порядке, определенном законодательством союзных республик, которым также могли быть предусмотрены натуральные повинности населения, необходимые для проведения землеустроительных работ.

Внутрихозяйственное землеустройство совхозов заключалось в размещении центральных усадеб, дорог, водных сооружений, отграничении сельскохозяйственных угодий и разбивке пахотных земель на клетки.

Основные задачи внутрихозяйственного землеустройства были следующими:

• создание территориальных условий для эффективного использования земли и повышения урожайности колхозных и совхозных полей;
• ликвидация земельной обезлички, территориально правильная организация рабочих участков каждой бригады и звена;
• укрепление кормовой базы общественного животноводства; создание условий для наиболее эффективного использования машинно-тракторного парка и других средств производства;
• создание условий для рационального проведения строительства в колхозах и совхозах.

Наряду с землеуказаниями в период сплошной коллективизации кустовым методом проводилось углубленное землеустройство сельскохозяйственных предприятий с охватом зоны деятельности машинно-тракторных станций (МТС). Его целью являлась организация земель для ведения крупного общественного хозяйства на базе техники МТС.

15 декабря 1928 г. были утверждены Общие начала землепользования и землеустройства, которые урегулировали основной круг земельных отношений:

• определили цели и задачи земельного законодательства; определили, что субъектом права собственности на землю является СССР;
• разграничили компетенцию Союза ССР и союзных республик в области регулирования земельных отношений;
• подробно регламентировали землеустройство;
• определили правовой режим сельскохозяйственных земель, земель специального назначения, городских земель, земель государственного запаса;
• сформулировали права и обязанности землепользователей и установили порядок разрешения земельных споров.

К 1937 г. коллективизация была практически завершена. Центр тяжести землеустройства постепенно начал перемещаться в сторону территориальной организации производства в колхозах и совхозах. С 1933 г. в них были начаты работы по освоению севооборотов, размещению их полей и бригадных участков. Они продолжались и в послевоенный период.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Анисимов, А. Г. Межевание в России с древнейших времен до XV - XVI вв / А. Г. Анисимов, А. Н. Медведь // Кадастр недвижимости. – 2008. – № 4. – С. 104-113.
2. Боголюбов С. А., Галиновская Е. А., Боголюбова С. А. Земельное право: Учебник/ С. А. Боголюбов, Е. А. Галиновская, С. А. Боголюбова. — 1–е изд. — М.: Проспект, 2004. — 400с.
3. Варламов А. А., Гальченко С. А. Государственный кадастр недвижимости: Учебник/ А. А. Варламов, С. А. Гальченко. — М.: КолосС, 2012. — 678 с.
4. Варламов А. А., Гальченко С. А. Основы кадастра недвижимости: Учебник для студентов учреждений высшего профессионального образования/ А. А. Варламов, С. А. Гальченко. — М.: Издательский центр «Академия» — 2013. — 224 с.
5. Верхогляд, Д. А. Земельно-правовые отношения в СССР в период коллективизации и полномочия колхозов как основных пользователей земель сельскохозяйственного назначения (конец 1920-х - середина 1930-х гг.) / Д. А. Верхогляд // Гуманитарные и социально-экономические науки. – 2014. – № 1(74). – С. 125-129.
6. Попова, О. В. История правового регулирования земельных отношений в России / О. В. Попова // Аграрное и земельное право. – 2014. – № 3(111). – С. 14-19.
7. Сидоренко, М. В. Основы землеустройства / М. В. Сидоренко, А. В. Хлевная. – Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, 2014. – 132 с. – ISBN 978-5-94672-874-4.
8. Синицын, Ф. Л. Землеустройство "кочевых" территорий СССР (1920-е - 1930-е гг.) / Ф. Л. Синицын // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2018. – № 8(163). – С. 37-41.
9. Тихонова К. В., Поляков В. В. История земельно-имущественных отношений: Учебное пособие / К. В. Тихонова, В. В. Поляков — Ростов-на-Дону: Рост.гос. строит. ун–т, 2014. — 111 с.
10. Постановление Пленума ЦК ВКП(б) от 17 ноября 1929 г. «Об итогах и дальнейших задачах колхозного строительства» // Как ломали НЭП: Стенограммы пленумов ЦК ВКПП(б) 1928– 1929 гг. В 5 т. Т. 5. М., 2000.
11. Постановления ЦК ВКП(б) от 05 января 1930 г. «О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству» // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 5. М., 1984.