Транспортное законодательство, его система и структура

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время одним из ключевых направлений деятельности в Российской Федерации является транспортная система государства, а также ее организация. «Транспортная система Российской Федерации является составной мировой транспортной системы. Она состоит из видов транспорта, как железнодорожный, автомобильный, трубопроводный, водный и воздушный. К субъектам транспортной системы относят международные транспортные организации, международные интеграционные транспортные системы, государственные транспортные органы власти, транспортные отрасли, транспортные предприятия, отдельных индивидуумов»^[1].

Для того чтобы обеспечить ее эффективное функционирование, нужно грамотно выстроить правовое регулирование общественных отношений, которые формируются в процессе данной деятельности. Правовая урегулированность значительной части транспортных отношений является необходимым условием достижения целей, поставленных государством в процессе функционирования транспортной системы страны». Именно поэтому, можно говорить о безусловной актуальности выявления и решения проблем в данной сфере отношений. Они, как правило, вызваны преобразованием транспортного законодательства, а также изменением транспортного комплекса России, в который входят такие виды транспорта, как «железнодорожный, автомобильный, воздушный, водный (морской и речной), магистральный трубопроводный.

Предметом исследования является транспортное законодательство, а объектом – нормативно-правовые акты, регулирующие транспортное законодательство.

Целью исследования является изучить особенности транспортного законодательства, это достигается путем решения следующих задач:

• изучить структуру транспортного законодательства;
• выявить актуальные проблемы в области транспортного законодательства.

Методологической основой исследования являются методы общенаучного познания: контекстуальный метод, логический метод, системный метод, исторический метод, сравнительный метод.

В ходе написания исследования автор изучил фундаментальные научные исследования отечественных и зарубежных ученых по обозначенной теме.

Структура транспортного законодательства

На современном этапе развития правовое регулирование общественных отношений, складывающихся на транспорте, носят комплексный характер и регламентируются международными договорами, правовыми обычаями, нормативными правовыми актами. Среди них:

• Гражданский кодекс РФ от 26 января 1996 г. (часть вторая) № 14-ФЗ,
• Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ,
• Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 апреля 2001 г. № 24-ФЗ,
• Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ,
• Устав железнодорожного транспорта РФ от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ,
• Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ и др^[2].

Система транспортного законодательства России включает в себя ряд законов, которые регулируют организацию и функционирование транспорта на территории страны.

Основные законы, регулирующие транспортное законодательство в России:

• Федеральный закон "Об автомобильном транспорте" от 08.11.1995 г. № 167-ФЗ регулирует отношения в области организации и функционирования автомобильного транспорта в России. Он устанавливает правила эксплуатации автомобилей, порядок и условия их регистрации, основания и порядок отнесения транспортных средств к категориям, а также регулирует отношения между владельцами транспортных средств и участниками дорожного движения.
• Федеральный закон "Об авиации" от 19.03.1997 г. № 60-ФЗ регулирует организацию и функционирование гражданской авиации в России, а также права и обязанности участников авиационной деятельности. Он устанавливает порядок регистрации и эксплуатации воздушных судов, обязательства перевозчиков и пассажиров, порядок обеспечения безопасности полетов и другие вопросы, связанные с гражданской авиацией.
• Федеральный закон "О водном транспорте" от 07.03.2001 г. № 24-ФЗ устанавливает правила организации и функционирования водного транспорта в России, регулирует отношения между перевозчиками, грузоотправителями и пассажирами. Он также устанавливает правила эксплуатации судов, порядок регистрации и обслуживания судов, а также правила обеспечения безопасности плавания.
• Федеральный закон "О железнодорожном транспорте" от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ регулирует организацию и функционирование железнодорожного транспорта в России. Он устанавливает правила эксплуатации железнодорожных путей, порядок регистрации и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также правила безопасности и ответственности участников железнодорожного транспорта.
• Федеральный закон "О транспортной безопасности" от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ устанавливает общие требования к обеспечению безопасности на всех видах транспорта, включая автомобильный, железнодорожный, водный и воздушный. Он определяет правила обеспечения безопасности перевозок, порядок организации и проведения контроля за безопасностью на транспорте, а также определяет ответственность за нарушение требований транспортной безопасности.
• Федеральный закон "Об основах государственного регулирования тарифов на транспортные услуги" от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ устанавливает правила государственного регулирования тарифов на транспортные услуги в России. Он определяет порядок формирования тарифов на транспортные услуги, правила их утверждения и изменения, а также определяет органы, ответственные за регулирование тарифов на транспортные услуги.
• Федеральный закон "О морском и речном транспорте" от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ регулирует организацию и функционирование морского и речного транспорта в России. Он устанавливает правила эксплуатации судов, порядок и условия их регистрации, обязательства перевозчиков и пассажиров, а также правила обеспечения безопасности плавания на морском и речном транспорте.

Эти законы и нормативные документы регулируют все аспекты транспортной деятельности в России, включая права и обязанности участников дорожного движения, порядок регистрации транспортных средств, эксплуатацию транспортных средств и судов, обеспечение безопасности на транспорте, формирование тарифов на транспортные услуги и многое другое.

В последние годы юридической основой для выбора структурных приоритетов развития транспортной системы России послужили следующие документы:

• Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная приказом Минтранса России от 12 мая 2005 г. № 45;
• Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 г., утвержденная распоряжением Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734-р;
• Стратегия развития железнодорожного транспорта до 2030 г., утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 июня 2008 г. № 877-р и др.

Эффективная организация российской транспортной системы в настоящее время является одним из ведущих направлений деятельности государства. В Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 22.11.2008 г. № 1734-р, далее – Транспортная стратегия) справедливо отмечается, что эффективное функционирование транспортного комплекса страны во многом зависит от качественного правового регулирования общественных отношений, формирующихся в процессе его деятельности. Необходимость выявления и анализа ряда наиболее актуальных проблем правоприменения, складывающихся в транспортной сфере, обусловлена обновлением транспортного законодательства и преобразованием транспортного комплекса России; она связана также с обсуждением концепции Транспортного кодекса РФ, его рамок, границ и единообразным пониманием и использованием применяемого категориального аппарата^[3].

Актуальные проблемы в области транспортного законодательства

К вопросу совершенствования транспортного законодательства обращается Торгово-промышленная палата Российской Федерации. Так, ею в прошлом была утверждена Концепция развития законодательства РФ на период до 2012 года, содержащая раздел 2.6, посвященный транспортному законодательству. В частности, в числе проблем в правовом регулировании перевозок железнодорожным транспортом были названы:

1) отсутствие дефиниций «пассажир», «оператор подвижного состава», «инфраструктура железнодорожного транспорта», «сбор», «тарифное руководство» и т.д.,

2) противоречие закрепленной УЖТ РФ компетенции федеральных органов исполнительной власти по изданию нормативно-технических актов с ФЗ «О техническом регулировании»,

3) отсутствие уточнения перечня прав, обязанностей и ответственности перевозчика, владельца инфраструктуры, пассажира, грузоотправителя, отправителя, грузополучателя, получателя и других физических и юридических лиц, участвующих в организации и осуществлении перевозки, оказании услуг инфраструктуры и иных услуг железнодорожного транспорта общего пользования и др^[4].

В настоящее время большинство из названных проблем решены (так, например, введены в УЖТ РФ большинство из перечисленных дефиниций), однако современная Концепция развития законодательства до 2021 вообще не имеет в себе разделов, посвященных транспортным отношениям, что является ошибкой.

Так до настоящего времени прослеживается наличие коллизий между ГК РФ и специальными нормами, содержащимися в иных федеральных законах и подзаконных актах. В качестве примера можно привести коллизию между ст. 796 ГК РФ и ст. 118 УЖТ РФ. «Указанная коллизия проявляется в том, что перечисленные нормы имеют различный образ закрепления оснований для освобождения перевозчика от ответственности за утрату, недостачу или порчу груза. В ст. 118 УЖТ РФ указаны основания, освобождающие перевозчика от ответственности в случае, если грузоотправителем или грузополучателем не будет доказана его вина в утрате, повреждении или недостаче перевозимого груза. Следует отметить, что ст. 796 ГК РФ, закрепляя основания ответственности перевозчика за утрату, недостачу и повреждение (порчу) груза или багажа, в то же время не закрепляет презумпции невиновности перевозчика (железной дороги) ни для каких случаев»^[5].

Также в качестве примера можно привести коллизию норм, закрепленных в общей части ГК РФ (п. 1 ст. 400 ГК РФ) и норм, устанавливающих презумпцию ограниченной ответственности перевозчика (п. 2 ст. 796 ГК РФ, ст. 96 УЖТ РФ). Договор перевозки грузов можно считать предпринимательским договором ввиду того, что грузоперевозчик, чаще всего, является субъектом предпринимательской деятельности (поэтому к нему применим именно п. 1 ст. 400 ГК РФ, а не п.2, касающийся гражданина-потребителя). Продолжает существовать проблема множества дублирующих друг друга норм, которые закреплены в подзаконных нормативно-правовых актах. Например, для регулирования железнодорожных грузоперевозок принято более 20 актов, большинство норм которых дублируют нормы законодательных актов или им противоречат.

Имеет место и проблема отсутствия необходимой конкретики в специальных (имеющих целью как раз детальное регулирование) нормах. Так договор воздушной перевозки груза согласно п. 1 ст. 105 ВК РФ удостоверяется выдачей грузоотправителю грузовой накладной. При этом ВК РФ не содержит требований, предъявляемых к оформлению грузовой накладной, лишь определяя, что такие требования устанавливаются специально уполномоченным органом в области гражданской авиации. В свою очередь специальный акт - Общие правила воздушных перевозок также не содержат подробных сведений о грузе, которые должны быть внесены в грузовую накладную (наименование груза, его масса, число мест, размер и объем груза, особые свойства). Норма п. 56 Общих правил воздушных перевозок содержит лишь положение о том, что грузовая накладная должна содержать сведения о перевозке груза при передвижении от аэропорта (пункта) отправления до аэропорта (пункта) назначения, а также сведения об оплате перевозки груза^[6].

Также некоторые исследователи поднимают вопрос о соответствии российского законодательства, регулирующего транспортные отношения международным нормам и стандартам, современным тенденциям. Так Н.Н. Остроумов называет систему норм действующего российского законодательства о воздушных перевозках «весьма противоречивой и несовершенной конструкцией, в которой обнаруживаются попытки бессистемного, фрагментарного использования недостаточно изученного зарубежного опыта и международных соглашений в этой области подчас устаревших». Характеризуется система отставанием от современных международных стандартов и тенденций унификации материального частного права, ущемлением прав потребителей и иной клиентуры воздушного транспорта. Подвергаются критике и частые фрагментарные изменения норм, усугубляющие ситуацию.

Немало споров возникает и по поводу бессистемности правовых норм, регулирующих транспортные отношения. В доктрине продолжает существовать точка зрения в пользу создания кодифицированного акта, именуемого Транспортным кодексом. Позиция Дозорцева В. А. основана на том, что действующие транспортные кодексы и уставы не образуют самостоятельной системы (однако они необходимы для достаточно узкой сферы транспортных отношений). Отсутствует единство нормативного правового регулирования осуществления транспортной деятельности. Однако принятие такого кодекса видится нецелесообразным, так как при схожести основных положений норм, регулирующих транспортную деятельность, различные транспортные отношения обладают своей спецификой, объединение всех общих и специальных норм будет иметь слишком большой объем. Соответственно, такой единый кодифицированный акт будет неудобен в правоприменении, т.к. затраты времени на поиски нужной правовой нормы не уменьшатся, риск возникновения правовых коллизий снизится не значительно. Понимание норм, необходимых для населения (не обладающего юридическим образованием) в обыденной жизни будет слабым^[7].

Таким образом, проблема правового регулирования транспортных отношений является одной из актуальных. Несмотря на наличие множества законных и подзаконных правовых актов остаются нерешенными целый ряд проблем. Необходимо продолжать совершенствование нормативно-правовой базы транспортной деятельности: исключить дублирующие нормы, устранить пробелы и коллизии, принять недостающие уточняющие нормы (где это необходимо), по возможности, не меняя при этом правовую систему актов законного и подзаконного уровней.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время правовое регулирование транспортных отношений осуществляется множеством нормативных правовых актов. Основными источниками правового регулирования в данной сфере являются: Гражданский Кодекс Российской федерации, Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10.01.2003 N 18-ФЗ, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 07.03.2001 N 24-ФЗ, Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ, Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 N 259-ФЗ, Кодекс торгового мореплавания РФ от 30.04.1999 N 81-ФЗ, Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 N 196-ФЗ. Однако существование множества актов ведет не только к детальному регулированию вопросов в транспортной сфере, но и к коллизиям между нормами разных актов, к образованию пробелов в общих, смежных вопросах.

Также, проблема правового регулирования транспортных отношений является одной из актуальных. Несмотря на наличие множества законных и подзаконных правовых актов остаются нерешенными целый ряд проблем. Необходимо продолжать совершенствование нормативно-правовой базы транспортной деятельности: исключить дублирующие нормы, устранить пробелы и коллизии, принять недостающие уточняющие нормы (где это необходимо), по возможности, не меняя при этом правовую систему актов законного и подзаконного уровней.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативно-правовые акты
2. Концепция развития законодательства РФ на период до 2012 года: утверждена Торгово-промышленной палатой РФ [Электронный ресурс] // Текст концепции официально опубликован не был. – Режим доступа: http://base.garant.ru/6736709. (30.03.2023)
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): федеральный закон от 26.01.1996 N 14-ФЗ // Российская газета. – 1996. – 23 июня.
4. Воздушный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 19.03.1997 N 60-ФЗ // Российская газета. – 1997. – 26 марта.
5. Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации: федеральный закон от 10.01.2003 N 18-ФЗ // Российская газета. – 2003. – 18 января.
6. II. Научная литература, учебные пособия
7. Бояркина Е. В. Проблемы правового регулирования перевозки грузов железнодорожным транспортом // Молодой ученый. – 2019. – № 27. – С. 175-177.
8. Девяткин, Д. С. Административно - правовое регулирование транспортных отношений / Д. С. Девяткин // Труды 80-й студенческой научно-практической конференции РГУПС : Секция «Эксплуатация железных дорог», Воронеж, 21–23 апреля 2021 года. Том Часть 2. – Воронеж: филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ростовский государственный университет путей сообщения" в г. Воронеж, 2021. – С. 39-41. – EDN FUTSYM.
9. Кузнецова, О. В. Проблемы правового регулирования транспортных отношений / О. В. Кузнецова, Ю. А. Власова // ТЕОРИЯ и ПРАКТИКА СОВРЕМЕННОЙ ЮРИСПРУДЕНЦИИ : сборник статей Международной научно-практической конференции, Пенза, 15 мая 2020 года. – Пенза: "Наука и Просвещение" (ИП Гуляев Г.Ю.), 2020. – С. 57-59. – EDN HYMIHA.
10. Мельников Владимир Сергеевич, Мельникова Юлия Владимировна ТРАНСПОРТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ТРАНСПОРТНОЕ ПРАВО // Образование и право. 2021. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/transportnoe-zakonodatelstvo-i-transportnoe-pravo (дата обращения: 29.03.2023).