Развитие внутреннего контроля финансово-хозяйственной деятельности в строительной отрасли

РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ

Аннотация. В статье рассмотрены актуальные проблемы и направления совершенствования системы внутреннего контроля финансово-хозяйственной деятельности в строительной отрасли. Выявлены особенности строительной сферы, влияющие на организацию внутреннего контроля: многоэтапность производственных процессов, территориальная разобщенность объектов, высокая материалоемкость и наличие множества контрагентов. Проанализированы ключевые проблемы законодательного регулирования финансового контроля, включая отсутствие полноценной нормативной базы и несогласованность требований различных контролирующих органов. Предложены методики оценки надежности системы внутреннего контроля и математические модели снижения аудиторского риска. Рассмотрена система контроллинга как инструмент повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности строительных организаций. Обоснованы направления совершенствования внутреннего контроля через автоматизацию контрольных процедур, внедрение специализированных программных комплексов и создание единой электронной среды для реализации контроллинга. Разработаны практические рекомендации по формированию эффективной системы внутреннего контроля, включающие совершенствование процесса калькулирования себестоимости, разработку нормативов затрат и создание гибкой системы бюджетирования.

Ключевые слова: внутренний контроль, строительная отрасль, финансовый контроллинг, аудиторский риск, калькулирование себестоимости, цифровизация контроля, нормативное регулирование.

DEVELOPMENT OF INTERNAL CONTROL OF FINANCIAL AND ECONOMIC ACTIVITIES IN THE CONSTRUCTION INDUSTRY

Abstract. The article examines current problems and directions for improving the system of internal control of financial and economic activities in the construction industry. The specific features of the construction sector affecting the organization of internal control are identified: multi-stage production processes, territorial dispersion of facilities, high material intensity, and the presence of numerous counterparties. The key problems of legislative regulation of financial control are analyzed, including the lack of a comprehensive regulatory framework and inconsistency in the requirements of various regulatory authorities. Methods for assessing the reliability of the internal control system and mathematical models for reducing audit risk are proposed. The controlling system is considered as a tool for increasing the efficiency of financial and economic activities of construction organizations. Directions for improving internal control through automation of control procedures, implementation of specialized software complexes, and creation of a unified electronic environment for controlling implementation are substantiated. Practical recommendations for the formation of an effective internal control system are developed, including improvement of the costing process, development of cost standards, and creation of a flexible budgeting system.

Keywords: internal control, construction industry, financial controlling, audit risk, cost calculation, control digitalization, regulatory framework.

Строительная отрасль занимает особое положение в экономике, выступая значимым драйвером развития смежных секторов и обеспечивая формирование инфраструктурного потенциала страны. Внутренний финансовый контроль в данной сфере приобретает особую актуальность в связи с высокой капиталоемкостью проектов, длительными циклами производства и существенной социально-экономической значимостью конечного продукта.

Специфика строительной отрасли накладывает значительный отпечаток на организацию системы внутреннего контроля. Многоэтапность производственных процессов, территориальная разобщенность объектов строительства, высокая материалоемкость, наличие множества контрагентов и значительная доля незавершенного производства создают дополнительные риски в области финансового учета и контроля. Как отмечает И.А. Корнейчук, строительные компании сталкиваются с необходимостью точного планирования бюджетов, контроля за исполнением финансовых обязательств и оптимизацией управления денежными потоками на различных этапах реализации проектов^[1].

Особого внимания заслуживает проблема учета и контроля затрат в строительстве. А.А. Ключников предлагает следующий процесс проведения аудита, включающий три последовательных этапа: первичное знакомство с системой внутреннего контроля, сбор и анализ информации, составление плана аудита. Автор справедливо отмечает, что для получения объективной оценки системы внутреннего контроля необходимо привлечение независимых экспертов^[2].

Существенную проблему представляет законодательное регулирование финансового контроля в строительной сфере. Современное нормативно-правовое поле характеризуется отсутствием полноценной и отлаженной законодательной базы, непосредственно регулирующей финансовый контроль в данной отрасли. Основные регламентирующие документы – Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» – не содержат специальных норм для строительного сектора. В Бюджетном кодексе вовсе отсутствует трактовка понятия государственного финансового контроля, что создает определенные трудности при его реализации^[3].

Несогласованность требований различных контролирующих органов выступает еще одной значимой проблемой организации внутреннего контроля в строительстве. В процессе контроля организационно-коммерческие структуры сталкиваются с дублированием функций контролирующих органов различного уровня, что приводит к неэффективности контрольных мероприятий и отвлечению контролируемых субъектов от выполнения основных функциональных обязанностей^[4].

Актуальной проблемой остается нечеткость разграничения полномочий субъектов контроля. Регулирование финансового контроля в сфере строительства реализуется Счетной палатой РФ, Министерством финансов РФ, Налоговой службой и иными органами. Основным государственным органом, регулирующим финансовый контроль в строительной сфере, является Госархстройнадзор, который осуществляет как непосредственные меры государственного надзора, связанные с плановыми и внеплановыми проверками, так и опосредованные контрольно-надзорные мероприятия, связанные с выдачей разрешений на осуществление строительства, лицензий и т.п.^[5].

Развитие инновационных процессов в сфере строительства требует изменения методологических направлений работы субъектов финансового контроля. Особую значимость приобретает модернизация и цифровизация финансовой структуры для получения более массивных информационных данных, что делает процесс проверок более качественным и оперативным^[6].

Итак, современное состояние внутреннего контроля в строительной отрасли характеризуется рядом проблемных аспектов, требующих системного решения. Отсутствие полноценной нормативной базы, несогласованность требований различных контролирующих органов и нечеткость разграничения полномочий субъектов контроля создают значительные препятствия для формирования эффективной системы внутреннего финансового контроля в строительных организациях.

Система внутреннего контроля в строительных организациях представляет собой комплекс взаимосвязанных элементов, направленных на обеспечение достоверности финансовой информации, сохранности активов, соблюдения законодательства и повышения эффективности операционной деятельности. Данная система включает организационную структуру, методики и процедуры, принятые руководством для упорядоченного и эффективного ведения хозяйственной деятельности. Ключевые элементы системы внутреннего контроля в строительстве формируются с учетом специфики отрасли и включают контрольную среду, систему бухгалтерского учета и контрольные процедуры. А.Г. Мельник и А.Л. Пименова отмечают, что эффективная система финансового контроля в строительных организациях должна обеспечивать не только точность финансовых отчетов и соответствие нормативным требованиям, но и улучшение оперативного управления, что способствует оптимизации затрат и увеличению прибыльности^[7].

Процедуры оценки надежности системы внутреннего контроля имеют первостепенное значение для определения уровня аудиторского риска. А.А. Ключников предлагает авторский подход к оценке существующей системы внутреннего контроля строительной организации, основанный на анализе 12 показателей, включая наличие ревизионной комиссии, отдела внутреннего аудита, плана проведения обязательного аудита, процедур инвентаризации и других элементов системы контроля. По результатам экспертной оценки рассчитывается интегральный показатель, характеризующий надежность системы внутреннего контроля^[8].

Тестовая оценка существующей системы внутреннего аудита предполагает применение дихотомической шкалы для оценки наличия или отсутствия ключевых элементов контроля. При этом эксперты оценивают каждый показатель по шкале от 0 до 10 баллов. Суммарная оценка позволяет определить процент соответствия системы внутреннего контроля требуемым нормативам. Так, среди оцениваемых 12 показателей только 8 отражали наличие требуемого наполнения отчетными документами, что составило 66,7% от необходимого уровня^[9].

Аудиторский риск в строительных организациях определяется множеством факторов, связанных с особенностями отрасли. Для его оценки применяется специализированный опросник, содержащий факторы риска, систематизированные по трем классам: низкий, средний и высокий. В частности, учитываются такие факторы, как импортозависимость, методы расчетов с контрагентами, спрос на услуги, экономическое положение, уровень конкуренции и другие. По результатам опроса рассчитывается показатель внутрихозяйственного риска, который затем используется для определения общего аудиторского риска.

Математические модели оценки рисков во внутреннем контроле строительных организаций основаны на применении формул расчета различных компонентов аудиторского риска. В исследовании А.А. Ключникова представлена модель вычисления показателя внутрихозяйственного риска, основанная на учете количества ответов, соответствующих различным степеням риска. Для расчета используется формула «= 100 – [(n1 x (100 / N) + n2 x (100 / N / 2)]», где n1 – количество ответов с низким риском, n2 – количество ответов со средним риском, N – общее количество ответов.

Контроллинг представляет собой современную концепцию управления, интегрирующую учет, планирование, контроль и аналитическую работу. В строительных организациях данная система выступает эффективным инструментом повышения финансово-хозяйственной деятельности, обеспечивая координацию различных подсистем менеджмента и оперативное реагирование на изменения внешней и внутренней среды.

Организация системы контроллинга в строительных компаниях предусматривает поэтапное изменение существующих информационных и управляющих потоков в следующей последовательности: целеполагание, внедрение управленческого учета и отчетности, внедрение процедур планирования, внедрение процедур и механизмов контроля. Цели внедрения контроллинга могут включать достоверное определение себестоимости продукции, гибкое ценообразование, оптимизацию взаимодействия подразделений, управление затратами и выработку обоснованных тактических и стратегических решений^[10].

Этапы проведения аудита в строительной организации включают общее знакомство с системой внутреннего контроля хозяйственной деятельности, сбор и анализ информации, составление плана аудита. На каждом этапе формируются соответствующие документы, такие как тестовая оценка существующей системы внутреннего аудита, опросник для расчета аудиторского риска, план аудиторских процедур с указанием характера, сроков и объема работ.

Порядок проведения проверок и ревизий в строительных организациях регламентируется внутренними нормативными документами и включает плановые и внеплановые мероприятия. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в полгода и должны быть предусмотрены планом работы контрольного подразделения. Внеплановые проверки осуществляются при наличии предусмотренных законодательством оснований, таких как выявление факта самовольного строительства, необходимость проверки выполнения предписаний, обращения физических или юридических лиц о нарушениях требований законодательства.

Калькулирование себестоимости строительной продукции как объект внутреннего контроля имеет свои особенности, связанные с комплексностью затрат. Абдиев М.Ж. выделяет три направления совершенствования калькуляции себестоимости в строительстве: учет комплексности затрат при совместном производстве нескольких видов продукции, корректный учет «угаров производства» или нормативных потерь, расчет нормативов затрат на отдельные виды технологических операций^[11].

График мероприятий внутреннего финансового контроля в строительной организации обычно включает ежемесячные, ежеквартальные, полугодовые и годовые контрольные процедуры. К ним относятся контроль сохранности денежных средств и бланков строгой отчетности, проверка корректности расчетов с бюджетом и контрагентами, контроль соблюдения порядка выдачи авансов, проверка наличия актов сверки, проведение инвентаризации активов. Для каждого мероприятия определяются сроки проведения и ответственные лица^[12].

Современный этап развития строительной отрасли характеризуется активным внедрением инновационных решений в систему внутреннего контроля. Автоматизация процедур внутреннего контроля выступает приоритетным направлением повышения эффективности контрольных мероприятий, поскольку позволяет обрабатывать значительные массивы данных, снижать трудозатраты и минимизировать влияние человеческого фактораИзменение внешних и внутренних факторов в системе организационных структур в связи с развитием инновационных процессов ставит перед контрольными органами задачу модернизации финансовой структуры для получения более качественной информации.

Программные комплексы для финансового контроля в строительстве представляют собой специализированные решения, адаптированные к особенностям отрасли. Наиболее востребованными являются системы ГИИС «Электронный бюджет» и программный комплекс «БФТ.Бюджетный контроль». Последний позволяет обеспечить планирование загрузки ревизоров, предоставляет инструменты контроля занятости персонала и отслеживания состояния проведения различных контрольных процедур. Отбор объектов финансового контроля проводится по различным критериям, включая бюджет, ведомственные принадлежности, периоды проведения последнего контроля, финансовое обеспечение и кассовые расходы.

Цифровизация финансовой структуры для повышения качества контроля предусматривает внедрение цифровых технологий в процессы сбора, обработки и анализа финансовой информации. По мнению И.А. Наугольновой, цифровизация процедур внутреннего контроля позволяет не только снизить административные издержки, но и повысить эффективность реализации контрольных функций^[13].

Направления трансформации системы финансового контроля в строительных организациях включают развитие системы управления рисками, совершенствование методологии контрольной деятельности, стандартизацию контрольных процедур, использование риск-ориентированного подхода и внедрение информационных систем управления. Выделим три ключевых направления трансформации: переход от последующего к предварительному контролю, развитие проактивных методов контрольно-надзорной деятельности и стандартизацию контрольных процедур.

Создание единой электронной среды для реализации контроллинга представляется перспективным направлением развития системы внутреннего контроля. Планируется к 2027 г. создать единую электронную среду, задачей которой будет обеспечение обмена информационными данными между ответственными органами, выявление риск-менеджмента с помощью подсистемы ГИИС «Электронный бюджет» и реализация соответствующих мероприятий, которые будут осуществляться при помощи интеграции с внешними информационными программами^[14].

Разработка единой профессиональной терминологии и методологии выступает необходимым условием повышения эффективности внутреннего контроля в строительных организациях. Необходима разработка и утверждение нормативного правового документа, в котором должен быть закреплен процесс проведения финансового контроля, определены единые принципы его проведения, функции и направления деятельности, а также различные виды нарушений.

Совершенствование процесса калькулирования себестоимости в строительстве требует учета специфики отрасли. Выделим три направления оптимизации затрат по первичной переработке и исчисления себестоимости продукции: учет комплексности затрат, когда в ходе единого технологического процесса производятся два или более продукта; правильный учет «угаров производства», то есть неизбежных потерь в технологическом процессе; расчет нормативов затрат на отдельные виды технологических операций.

Разработка нормативов затрат на отдельные виды технологических операций позволяет строительным организациям формировать корректные бюджеты и обоснованно калькулировать стоимость строительно-монтажных работ. Необходимы расчеты нормативов затрат на различные виды услуг, включая приемку, хранение, отгрузку и транспортировку материалов, очистку сырья, отгрузку готовой продукции.

Создание гибкой системы бюджетирования и ценообразования выступает важным условием финансовой устойчивости строительной организации. По мнению М.Ж. Абдиева, данная система позволяет успешно конкурировать на рынке путем гибкого ценообразования на стоимость услуг и работ. Одним из путей снижения себестоимости является увеличение объема производства с целью уменьшения доли накладных расходов на единицу продукции^[15].

Регламентация взаимодействия контрольных органов в бюджетной сфере приобретает особую актуальность в свете вступления в действие статьи 269.3 Бюджетного кодекса «Взаимодействие органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля с другими органами и организациями». Данная статья регламентирует обязанности контрольных органов в предоставлении информационных данных по запросам органов внутреннего государственного финансового контроля. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 21.03.2022 № 421 уточнен статус объектов внутреннего государственного финансового контроля и скорректированы федеральные стандарты.

Проведенное исследование состояния внутреннего контроля в строительной отрасли позволяет сделать вывод о наличии значительного потенциала для его совершенствования. Среди основных проблем можно выделить отсутствие полноценной нормативной базы, несогласованность требований различных контролирующих органов и нечеткость разграничения их полномочий. Вместе с тем, внедрение современных подходов к организации контроллинга и цифровизация контрольных процедур создают предпосылки для повышения эффективности внутреннего контроля.

Ключевыми направлениями развития финансового контроля в строительстве являются автоматизация процедур внутреннего контроля, внедрение специализированных программных комплексов, цифровизация финансовой структуры, трансформация системы контроля на основе риск-ориентированного подхода и создание единой электронной среды для реализации контроллинга. Для практической реализации указанных направлений необходима разработка единой профессиональной терминологии и методологии, совершенствование процесса калькулирования себестоимости, разработка нормативов затрат, создание гибкой системы бюджетирования и регламентация взаимодействия контрольных органов.

Перспективы внедрения инновационных механизмов внутреннего контроля связаны с дальнейшим развитием цифровых технологий и интеграцией различных информационных систем. Планируемое к 2027 г. создание единой электронной среды для реализации контроллинга позволит существенно повысить эффективность контрольных мероприятий за счет обеспечения оперативного обмена информацией между различными органами и автоматизации процессов выявления и управления рисками.

Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145–ФЗ (ред. от 25.12.2023) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146–ФЗ (ред. от 01.10.2023) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.
3. О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 21.03.2022 № 421 // Собрание законодательства РФ. – 2022. – № 13. – Ст. 2102.
4. О рынке ценных бумаг : Федеральный закон РФ от 22.04.1996 № 39–ФЗ (ред. от 25.12.2023) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 17. – Ст. 1918.
5. О Счетной палате Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 05.04.2013 № 41–ФЗ (ред. от 10.07.2023) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 14. – Ст. 1649.
6. Абдиев, М. Ж. Организация контроллинга в финансово-хозяйственной деятельности предприятий / М. Ж. Абдиев, Алмазбек кызы Айжамал, Э. Кубатов // Economy and Business: Theory and Practice. – 2025. – № 3. – С. 14–18.
7. Довтаев, С. А. Ш. Направления улучшения финансового состояния строительной компании / С. А. Ш. Довтаев // Деловой вестник предпринимателя. – 2021. – № 3(1). – С. 38–41. – DOI: 10.24412/2687-0991-2021-11018.
8. Зимакова, Л. А. Эффективный внутренний контроль как важная составляющая функционирования бизнеса / Л. А. Зимакова, А. О. Мельникова, А. Д. Гайворонский // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. – 2021. – № 1. – С. 244–255. – DOI: 10.21295/2223-5639-2021-1-244-255.
9. Ключников, А. А. Совершенствование системы внутреннего контроля в строительной организации / А. А. Ключников // Наука молодых. – 2024. – № 1. – С. 12–18.
10. Корнейчук, И. А. Проблемы организации государственного регулирования финансового контроля в сфере строительства / И. А. Корнейчук // Теория и практика общественного развития. – 2024. – № 3. – С. 119–125. – DOI: 10.24158/tipor.2024.3.14.
11. Меделяева, З. П. Совершенствование управленческого учета как элемента системы управления затратами организации / З. П. Меделяева, Е. Б. Трунова, В. Г. Широбоков // Вестник Воронежского государственного аграрного университета. – 2019. – Т. 12, № 1(60). – С. 180–192. – DOI: 10.17238/issn2071-2243.2019.1.180.
12. Мельник, А. Г. Система финансового контроля в строительной организации / А. Г. Мельник, А. Л. Пименова // Петербургский экономический журнал. – 2025. – № 1. – С. 125–135.
13. Наугольнова, И. А. Проблемы внедрения и реализации процессного управления на действующих предприятиях и варианты их решения / И. А. Наугольнова // Экономика и предпринимательство. – 2023. – № 2(151). – С. 921–924. – DOI: 10.34925/EIP.2023.151.2.182.
14. Подъяблонская, Л. Д. Теоретические основы государственного контроля и надзора в сфере строительной деятельности / Л. Д. Подъяблонская // Вестник науки и образования. – 2022. – № 9 (129). – С. 54–61.