Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации Содружества Независимых Государств (МГС СНГ)

ВВЕДЕНИЕ

В современном мире обеспечение качества и безопасности продуктов биологического происхождения является одной из важнейших задач, стоящих перед мировым сообществом. Развитие международной торговли, глобализация экономики и усиление конкуренции на мировых рынках требуют гармонизации национальных стандартов и внедрения единых подходов к управлению качеством продукции.

Особую роль в этом процессе играют международные организации по стандартизации, метрологии и сертификации, которые способствуют разработке и внедрению единых требований к качеству продукции, обеспечивают взаимное признание результатов испытаний и сертификации, а также содействуют развитию торговли между странами. Одной из таких организаций является Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации Содружества независимых государств (МГС СНГ).

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что деятельность МГС СНГ играет ключевую роль в обеспечении качества и безопасности продуктов биологического происхождения в странах СНГ, способствует развитию торговли между странами-участницами и повышению конкурентоспособности их продукции на мировых рынках.

Степень разработанности темы исследования находит отражение в работах таких авторов, как Н.В. Муравьева, В.Н. Корешков, И.З. Аронов, которые занимались изучением вопросов стандартизации, метрологии и сертификации в странах СНГ и роли МГС СНГ в этих процессах.

Объектом исследования является Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации Содружества независимых государств (МГС СНГ). Предметом исследования выступает деятельность МГС СНГ в области управления качеством продуктов биологического происхождения.

Цель работы заключается в изучении роли МГС СНГ в обеспечении качества и безопасности продуктов биологического происхождения в странах СНГ и перспектив развития организации в данной области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• Изучить историю создания и развития МГС СНГ;
• Рассмотреть структуру и функции МГС СНГ;
• Проанализировать деятельность МГС СНГ в области управления качеством продуктов биологического происхождения;
• Определить перспективы развития МГС СНГ в области управления качеством продуктов биологического происхождения.

В работе использованы следующие методы исследования: анализ литературных источников, систематизация и обобщение информации, сравнительный анализ.

Теоретическая значимость работы заключается в систематизации и обобщении информации о деятельности МГС СНГ в области управления качеством продуктов биологического происхождения. Практическая значимость работы состоит в возможности использования результатов исследования для совершенствования деятельности МГС СНГ и повышения эффективности управления качеством продуктов биологического происхождения в странах СНГ.

1. История создания и развития МГС СНГ

Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) был создан в 1992 году после распада СССР и образования Содружества Независимых Государств (СНГ). Необходимость создания МГС была обусловлена рядом факторов, связанных с переходом бывших советских республик к рыночной экономике и их интеграцией в мировое экономическое пространство [1].

Одной из главных предпосылок создания МГС стала потребность в сохранении и развитии единого научно-технического пространства стран СНГ, которое существовало в рамках СССР. Распад Советского Союза привел к нарушению сложившихся хозяйственных связей и кооперационных цепочек между предприятиями и организациями бывших советских республик, что негативно отразилось на качестве и конкурентоспособности производимой продукции [2].

Кроме того, с переходом к рыночной экономике страны СНГ столкнулись с необходимостью создания собственных национальных систем стандартизации, метрологии и сертификации, которые бы соответствовали международным требованиям и обеспечивали доверие к качеству и безопасности продукции на внутреннем и внешнем рынках. В то же время, создание таких систем "с нуля" требовало значительных финансовых и временных затрат, а также наличия квалифицированных кадров и материально-технической базы [3].

В этих условиях страны СНГ пришли к пониманию необходимости объединения усилий и ресурсов для решения общих проблем в области стандартизации, метрологии и сертификации. Создание МГС позволило бы не только сохранить накопленный в рамках СССР опыт и потенциал в данной сфере, но и обеспечить гармонизацию национальных систем стандартизации, метрологии и сертификации с международными требованиями [14].

Таким образом, главными предпосылками создания МГС стали:

• необходимость сохранения и развития единого научно-технического пространства стран СНГ;
• потребность в создании национальных систем стандартизации, метрологии и сертификации, соответствующих международным требованиям;
• стремление стран СНГ к объединению усилий и ресурсов для решения общих проблем в данной сфере.

Процесс становления МГС СНГ можно разделить на несколько этапов, каждый из которых характеризовался определенными организационными и нормативно-правовыми изменениями.

Первый этап (1992-1993 гг.) связан с созданием организационной структуры МГС и определением его основных функций и задач. 13 марта 1992 года главами правительств стран СНГ было подписано Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, которое заложило правовую основу для деятельности МГС [15]. В соответствии с данным Соглашением, МГС получил статус межправительственного органа СНГ, ответственного за проведение согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации.

В этот период были сформированы руководящие органы МГС - Совет глав правительств СНГ и Комиссия по экономическому сотрудничеству при Совете глав правительств СНГ, которые определяли стратегические направления деятельности МГС и принимали решения по ключевым вопросам в области стандартизации, метрологии и сертификации [6].

Второй этап (1994-2000 гг.) характеризовался активным формированием нормативно-правовой базы МГС и развитием сотрудничества с международными организациями в области стандартизации. В этот период были приняты основополагающие документы МГС, такие как Положение о МГС, Правила процедуры МГС, Порядок разработки и принятия межгосударственных стандартов и др. [25].

Кроме того, в рамках МГС были созданы специализированные межгосударственные технические комитеты (МТК) по стандартизации, которые занимались разработкой межгосударственных стандартов в различных отраслях экономики. К концу 2000 года в рамках МГС действовало уже более 230 МТК [28].

В этот же период МГС активно развивал сотрудничество с международными организациями в области стандартизации, такими как Международная организация по стандартизации (ИСО), Международная электротехническая комиссия (МЭК), Европейский комитет по стандартизации (СЕН) и др. Это позволило обеспечить гармонизацию межгосударственных стандартов с международными требованиями и способствовало интеграции стран СНГ в мировую экономику [9].

Третий этап (2001-2010 гг.) связан с дальнейшим развитием и совершенствованием деятельности МГС в условиях углубления экономической интеграции стран СНГ. В этот период были приняты важные документы, направленные на повышение эффективности работы МГС, такие как Концепция развития МГС на период до 2010 года, Соглашение о сотрудничестве в области обеспечения единства измерений и др. [11].

Кроме того, в рамках МГС были созданы новые организационные структуры, такие как Научно-технические комиссии по метрологии, стандартизации и оценке соответствия, которые занимались разработкой стратегических направлений развития данных областей в странах СНГ [13].

Четвертый этап (с 2011 г. по настоящее время) характеризуется дальнейшим укреплением роли МГС как ключевого института экономической интеграции стран СНГ и расширением сфер его деятельности. В этот период были приняты такие документы, как Стратегия развития МГС на период до 2020 года, Соглашение о распространении документов по межгосударственной стандартизации и др. [21].

Кроме того, МГС активно участвует в реализации крупных интеграционных проектов на пространстве СНГ, таких как создание Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и формирование единого рынка услуг в рамках СНГ. В частности, МГС играет важную роль в разработке и внедрении единых технических регламентов ЕАЭС, устанавливающих обязательные требования к безопасности продукции [23].

Таким образом, за почти 30 лет своего существования МГС прошел большой путь развития и стал ключевым институтом экономической интеграции стран СНГ в области стандартизации, метрологии и сертификации. Деятельность МГС способствует устранению технических барьеров в торговле между странами СНГ, повышению качества и конкурентоспособности производимой продукции, а также интеграции стран Содружества в мировую экономику.

Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) СНГ играет ключевую роль в развитии и гармонизации систем стандартизации, метрологии и сертификации в странах Содружества Независимых Государств. Деятельность МГС направлена на создание условий для обеспечения единства измерений, безопасности и качества продукции, а также на устранение технических барьеров в торговле между странами СНГ [31].

Одной из основных функций МГС является разработка и принятие межгосударственных стандартов (ГОСТ), которые устанавливают единые требования к продукции, процессам и услугам на территории стран СНГ. Межгосударственные стандарты разрабатываются с учетом международных требований и лучших мировых практик, что способствует повышению конкурентоспособности продукции стран СНГ на мировом рынке [24].

По состоянию на 2021 год, фонд межгосударственных стандартов насчитывает более 6500 документов, которые охватывают практически все отрасли экономики стран СНГ [23]. При этом, около 70% межгосударственных стандартов гармонизированы с международными и европейскими стандартами, что свидетельствует о высоком уровне интеграции стран СНГ в мировую систему стандартизации [34].

Кроме разработки межгосударственных стандартов, МГС активно занимается вопросами обеспечения единства измерений на территории стран СНГ. Для этого в рамках МГС функционирует Научно-техническая комиссия по метрологии, которая координирует деятельность национальных метрологических институтов стран СНГ и способствует развитию сотрудничества в области обеспечения единства измерений [18].

Одним из важнейших направлений деятельности МГС в области метрологии является создание и развитие межгосударственной системы прослеживаемости измерений. Данная система позволяет обеспечить единство измерений на территории стран СНГ и взаимное признание результатов измерений, что имеет большое значение для развития торговли и экономического сотрудничества между странами Содружества [16].

Еще одной важной функцией МГС является содействие развитию систем сертификации и оценки соответствия в странах СНГ. Для этого в рамках МГС действует Научно-техническая комиссия по оценке соответствия, которая занимается разработкой и реализацией согласованной политики в области сертификации и оценки соответствия [29].

В частности, МГС активно работает над созданием единой системы аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий на территории стран СНГ. Наличие такой системы позволит обеспечить взаимное признание результатов сертификации и испытаний продукции, что будет способствовать устранению технических барьеров в торговле между странами СНГ [8].

Следует отметить, что деятельность МГС в области стандартизации, метрологии и сертификации осуществляется в тесном сотрудничестве с международными организациями, такими как Международная организация по стандартизации (ИСО), Международная электротехническая комиссия (МЭК), Международная организация законодательной метрологии (МОЗМ) и др. Это позволяет обеспечить гармонизацию межгосударственных стандартов и систем с международными требованиями и способствует интеграции стран СНГ в мировую экономику [33].

Деятельность МГС регулируется рядом нормативно-правовых актов, которые определяют его статус, функции и порядок работы. Основными документами, регламентирующими деятельность МГС, являются [10]:

• Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13.03.1992;
• Положение о Межгосударственном совете по стандартизации, метрологии и сертификации;
• Правила процедуры Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации;
• Порядок разработки, принятия, применения межгосударственных стандартов;
• Соглашение о взаимном признании результатов испытаний с целью утверждения типа, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений;
• Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств - участников СНГ в области защиты прав потребителей и др.

Таким образом, МГС СНГ играет ключевую роль в развитии и гармонизации систем стандартизации, метрологии и сертификации в странах Содружества. Деятельность МГС направлена на создание условий для обеспечения единства измерений, безопасности и качества продукции, а также на устранение технических барьеров в торговле между странами СНГ. Благодаря активной работе МГС, страны СНГ имеют возможность эффективно интегрироваться в мировую экономику и повышать конкурентоспособность своей продукции на международных рынках.

2. Структура и функции МГС СНГ

Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) является межправительственным органом СНГ, координирующим работы по стандартизации, метрологии и сертификации в странах Содружества. Организационная структура МГС определена Положением о Межгосударственном совете по стандартизации, метрологии и сертификации, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 22 января 1993 года [18].

Высшим органом МГС является заседание членов Совета, которое проводится не реже одного раза в год. В состав Совета входят полномочные представители государств-участников Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года. Каждое государство-участник имеет один голос. Решения на заседаниях МГС принимаются на основе консенсуса [12].

В период между заседаниями членов Совета руководство деятельностью МГС осуществляет Председатель Совета, который избирается на заседании МГС сроком на один год. Председатель представляет МГС в других международных организациях, подписывает документы Совета и выполняет иные функции, определенные Положением о МГС [23].

Рабочим органом МГС является Бюро по стандартам, которое обеспечивает организацию и проведение работ по межгосударственной стандартизации. Бюро по стандартам находится в ведении национального органа по стандартизации страны, председательствующей в МГС. Финансирование деятельности Бюро осуществляется за счет взносов государств-участников СНГ [26].

В структуру МГС также входят научно-технические комиссии (НТК) по различным направлениям деятельности. НТК являются постоянно действующими рабочими органами МГС и формируются из представителей национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации, а также заинтересованных организаций государств-участников СНГ. По состоянию на 2021 год, в рамках МГС функционируют следующие НТК [25]:

• НТК по стандартизации;
• НТК по метрологии;
• НТК по оценке соответствия;
• НТК по информационным технологиям;
• НТК по надзору за рынком;
• НТК по энергоэффективности и энергосбережению.

Кроме того, в рамках МГС создаются временные рабочие группы для решения конкретных задач и разработки отдельных документов. Временные рабочие группы формируются из представителей заинтересованных государств-участников СНГ и действуют до выполнения возложенных на них задач [17].

Основные задачи и функции МГС определены Положением о Межгосударственном совете по стандартизации, метрологии и сертификации и включают в себя (Таблица 1):

Таблица 1

Основные задачи и функции МГС

Источник: составлено автором

Таким образом, МГС является ключевым органом, координирующим работы по стандартизации, метрологии и сертификации в странах СНГ. Эффективная реализация задач и функций МГС способствует устранению технических барьеров в торговле, обеспечению безопасности и качества продукции, интеграции экономик государств-участников СНГ.

Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) СНГ активно сотрудничает с ведущими международными организациями в области стандартизации, что способствует гармонизации межгосударственных стандартов с международными требованиями, внедрению передовых практик стандартизации в странах СНГ, а также повышению авторитета МГС на международной арене.

Одним из ключевых партнеров МГС является Международная организация по стандартизации (ИСО) - крупнейшая в мире федерация национальных органов по стандартизации. МГС имеет статус организации-наблюдателя в ИСО с 1994 года, что позволяет представителям МГС участвовать в работе технических комитетов ИСО, получать доступ к информационным ресурсам организации, а также вносить предложения по разработке новых международных стандартов.

В рамках сотрудничества с ИСО Межгосударственный совет активно участвует в деятельности Комитета по развивающимся странам (DEVCO), который оказывает содействие в развитии национальных систем стандартизации в странах с переходной экономикой. Представители МГС регулярно принимают участие в заседаниях DEVCO, семинарах и тренингах, организуемых под эгидой комитета [22].

Еще одним важным направлением сотрудничества МГС и ИСО является гармонизация межгосударственных стандартов с международными. По состоянию на 2021 год, более 70% межгосударственных стандартов гармонизированы с международными стандартами ИСО, что обеспечивает совместимость продукции и услуг, производимых в странах СНГ, с международными требованиями [34].

Вторым по значимости партнером МГС среди международных организаций по стандартизации является Международная электротехническая комиссия (МЭК) - ведущая организация в области стандартизации в электротехнической и электронной отраслях. МГС сотрудничает с МЭК с 1996 года, являясь организацией-наблюдателем в комиссии [9].

В рамках сотрудничества с МЭК Межгосударственный совет принимает активное участие в разработке международных стандартов в области электротехники и электроники. Представители МГС входят в состав ряда технических комитетов МЭК, таких как ТК 31 "Взрывозащищенное электрооборудование", ТК 34 "Лампы и связанное с ними оборудование", ТК 61 "Безопасность бытовых и аналогичных электрических приборов" и др. [25].

Кроме того, МГС активно сотрудничает с МЭК в рамках Системы оценки соответствия электрооборудования (МЭКСЭ). Данная система предусматривает взаимное признание сертификатов соответствия и протоколов испытаний электротехнической продукции, выдаваемых в странах-участницах МЭКСЭ. На сегодняшний день к МЭКСЭ присоединились 7 стран СНГ - Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия и Узбекистан [30].

Помимо ИСО и МЭК, МГС сотрудничает с рядом других авторитетных международных организаций по стандартизации. В частности, МГС имеет статус организации-наблюдателя во Всемирном форуме ООН по согласованию правил в области транспортных средств (WP.29), который занимается разработкой международных стандартов и правил в автомобильной отрасли [27].

Представители МГС регулярно участвуют в заседаниях рабочих групп WP.29, вносят предложения по совершенствованию международных требований к безопасности и экологичности автотранспортных средств. Результатом этой работы стала гармонизация ряда межгосударственных стандартов в области автомобилестроения с правилами ООН, что способствует повышению конкурентоспособности автомобильной продукции стран СНГ на мировом рынке [18].

Еще одним важным партнером МГС является Европейский комитет по стандартизации (CEN) - региональная организация, объединяющая национальные органы по стандартизации европейских стран. МГС сотрудничает с CEN с 1997 года в рамках Венского соглашения, которое предусматривает параллельную разработку международных и европейских стандартов [4].

В соответствии с Венским соглашением, МГС имеет возможность участвовать в работе технических комитетов CEN и вносить предложения по разработке новых стандартов. Кроме того, МГС и CEN реализуют ряд совместных проектов, направленных на гармонизацию межгосударственных и европейских стандартов в таких областях, как энергоэффективность, безопасность машин и оборудования, услуги общественного питания и др. [14].

Сотрудничество МГС с международными организациями по стандартизации не ограничивается участием в разработке стандартов и гармонизацией требований. Межгосударственный совет активно развивает информационный обмен с зарубежными партнерами, участвует в реализации совместных образовательных программ, организует международные конференции и семинары по актуальным вопросам стандартизации.

Так, на регулярной основе проводятся заседания Совета руководителей национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации государств-участников СНГ (СРНО), в которых принимают участие представители ИСО, МЭК, CEN и других международных организаций. В рамках заседаний СРНО обсуждаются вопросы развития сотрудничества, реализации совместных проектов, внедрения передовых практик стандартизации [11].

Кроме того, МГС на постоянной основе организует международные научно-практические конференции, посвященные различным аспектам стандартизации, метрологии и оценки соответствия. Например, в 2019 году в Минске прошла конференция "Стандартизация, техническое регулирование и оценка соответствия как инструменты повышения качества и конкурентоспособности", в которой приняли участие представители 18 стран, включая страны ЕС, Китай, Иран и др. [12].

Важным направлением сотрудничества МГС с международными организациями является реализация совместных образовательных программ. В частности, на базе Белорусского государственного института повышения квалификации и переподготовки кадров по стандартизации, метрологии и управлению качеством (БГИПК) регулярно проводятся международные учебные курсы, семинары и тренинги для специалистов из стран СНГ и дальнего зарубежья [24].

В рамках этих мероприятий рассматриваются актуальные вопросы стандартизации, метрологии и оценки соответствия, изучается передовой опыт зарубежных стран, обсуждаются перспективы развития сотрудничества. Среди партнеров БГИПК - Корейское агентство по технологиям и стандартам (KATS), Китайская ассоциация по стандартизации (CAS), Немецкий институт по стандартизации (DIN) и другие авторитетные организации.

Подводя итог, можно сказать, что сотрудничество МГС с международными организациями по стандартизации играет важную роль в развитии национальных систем стандартизации стран СНГ, способствует внедрению передовых практик и повышению качества межгосударственных стандартов. Благодаря активному участию в деятельности ИСО, МЭК, CEN и других организаций, МГС обеспечивает интеграцию стран Содружества в мировую экономику и повышает авторитет МГС на международной арене.

3. Деятельность МГС СНГ в области управления качеством продуктов биологического происхождения

Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) СНГ уделяет особое внимание вопросам обеспечения качества и безопасности продуктов биологического происхождения, которые играют важную роль в обеспечении продовольственной безопасности и здоровья населения стран Содружества. К продуктам биологического происхождения относятся продукты питания, лекарственные средства, косметическая продукция, кормовые добавки и другие товары, производимые из растительного или животного сырья.

3.1. Разработка и внедрение межгосударственных стандартов на продукты биологического происхождения

Одним из ключевых направлений деятельности МГС в области управления качеством продуктов биологического происхождения является разработка и внедрение межгосударственных стандартов, устанавливающих единые требования к безопасности и качеству этих продуктов на территории стран СНГ.

Разработка межгосударственных стандартов на продукты биологического происхождения осуществляется в рамках Научно-технической комиссии по стандартизации (НТКС) МГС, которая включает в себя ряд специализированных подкомитетов и рабочих групп. В частности, в составе НТКС действуют подкомитеты по стандартизации пищевой продукции, лекарственных средств, косметики, кормов и др.

При разработке межгосударственных стандартов на продукты биологического происхождения учитываются требования соответствующих международных и региональных стандартов, а также передовой опыт национальной стандартизации стран СНГ. Особое внимание уделяется гармонизации межгосударственных стандартов с требованиями Комиссии Кодекс Алиментариус - международной организации, разрабатывающей стандарты на пищевую продукцию.

По состоянию на 2021 год, в рамках МГС разработано и внедрено более 500 межгосударственных стандартов на продукты биологического происхождения, в том числе [8]:

• 225 стандартов на пищевую продукцию (мясо и мясные продукты, молоко и молочные продукты, рыба и рыбные продукты, фрукты и овощи и др.);
• 56 стандартов на лекарственные средства и фармацевтические субстанции;
• 32 стандарта на косметическую продукцию;
• 28 стандартов на корма и кормовые добавки для животных.

Внедрение межгосударственных стандартов на продукты биологического происхождения осуществляется на добровольной основе путем их принятия в качестве национальных стандартов в странах-участницах МГС. При этом страны СНГ могут устанавливать дополнительные требования к качеству и безопасности продуктов с учетом национальных особенностей и интересов [15].

Для мониторинга внедрения межгосударственных стандартов на продукты биологического происхождения в рамках МГС действует Рабочая группа по анализу практики применения стандартов в государствах-участниках Соглашения. Данная группа регулярно проводит анализ нормативной базы стран СНГ в области стандартизации продуктов биологического происхождения, выявляет проблемные вопросы и вырабатывает рекомендации по их решению.

3.2. Гармонизация национальных стандартов стран СНГ с международными требованиями

Важным направлением деятельности МГС в области управления качеством продуктов биологического происхождения является гармонизация национальных стандартов стран СНГ с международными требованиями. Данная работа осуществляется в целях устранения технических барьеров в торговле, повышения конкурентоспособности продукции стран СНГ на мировом рынке, а также обеспечения защиты прав потребителей.

Гармонизация национальных стандартов на продукты биологического происхождения с международными требованиями осуществляется путем их приведения в соответствие с международными стандартами ИСО, МЭК, Кодекс Алиментариус и других организаций. При этом учитываются региональные особенности и интересы стран СНГ, а также возможности их экономик по внедрению международных требований.

В рамках МГС действует Рабочая группа по гармонизации стандартов, которая проводит анализ международных и региональных стандартов на продукты биологического происхождения, оценивает целесообразность их применения в странах СНГ, а также разрабатывает предложения по актуализации межгосударственных и национальных стандартов.

По данным МГС, по состоянию на 2021 год уровень гармонизации межгосударственных стандартов на пищевую продукцию с международными требованиями составляет около 65%, на лекарственные средства - около 80%, на косметическую продукцию - около 75% (табл. 2).

Таблица 2

Уровень гармонизации межгосударственных стандартов на продукты биологического происхождения с международными требованиями

Источник: [9].

Как видно из таблицы, наиболее высокий уровень гармонизации наблюдается в сфере лекарственных средств, что обусловлено высокими требованиями к безопасности и эффективности этой продукции на международном уровне. В то же время, уровень гармонизации стандартов на корма и кормовые добавки является наименьшим, что связано с меньшей степенью интернационализации данного сектора.

Следует отметить, что работа по гармонизации национальных стандартов стран СНГ с международными требованиями осуществляется поэтапно, с учетом приоритетов и возможностей каждой страны. При этом МГС оказывает методическую и информационную поддержку странам СНГ в данном вопросе, проводит обучающие семинары и консультации для специалистов.

3.3. Роль МГС СНГ в обеспечении безопасности и качества продуктов биологического происхождения

Деятельность МГС в области управления качеством продуктов биологического происхождения направлена, в первую очередь, на обеспечение их безопасности для здоровья потребителей и окружающей среды. Для решения этой задачи МГС разрабатывает и внедряет межгосударственные стандарты, устанавливающие требования к безопасности продуктов на всех этапах их жизненного цикла - от производства сырья до реализации готовой продукции.

В частности, межгосударственные стандарты на пищевую продукцию устанавливают требования к допустимому содержанию загрязняющих веществ (пестицидов, тяжелых металлов, микотоксинов и др.), микробиологическим показателям, маркировке и упаковке продуктов. Стандарты на лекарственные средства регламентируют требования к качеству фармацевтических субстанций, методам контроля и испытаний, условиям хранения и транспортирования лекарств [11].

Помимо разработки стандартов, МГС уделяет большое внимание созданию эффективной системы оценки соответствия продуктов биологического происхождения установленным требованиям безопасности. Для этого в рамках МГС действует Научно-техническая комиссия по оценке соответствия (НТКОС), которая разрабатывает рекомендации по гармонизации национальных систем сертификации и испытаний продукции.

В частности, НТКОС разработаны рекомендации по применению межгосударственных стандартов при сертификации пищевой продукции, лекарственных средств и косметики, которые используются органами по сертификации стран СНГ. Кроме того, НТКОС формирует единый реестр сертифицированной продукции стран СНГ, который позволяет обеспечить взаимное признание результатов оценки соответствия на территории Содружества.

Также МГС уделяет внимание вопросам метрологического обеспечения контроля качества и безопасности продуктов биологического происхождения. В рамках МГС действует Научно-техническая комиссия по метрологии (НТКМ), которая занимается разработкой и внедрением межгосударственных стандартных образцов состава и свойств продуктов, гармонизацией методов испытаний и измерений.

На регулярной основе МГС проводит межлабораторные сравнительные испытания продуктов биологического происхождения, которые позволяют оценить компетентность испытательных лабораторий стран СНГ и обеспечить достоверность результатов испытаний. Так, в 2020 году были проведены межлабораторные испытания молочной продукции, в которых приняли участие 32 лаборатории из 8 стран СНГ [15].

Эффективность деятельности МГС в области обеспечения безопасности и качества продуктов биологического происхождения можно оценить по динамике показателей безопасности пищевой продукции в странах СНГ. По данным Роспотребнадзора, за период с 2010 по 2020 год доля проб пищевой продукции, не соответствующих нормативам по микробиологическим показателям, снизилась в странах СНГ с 4,8% до 3,2% (табл. 3).

Таблица 3

Динамика доли проб пищевой продукции, не соответствующих нормативам по микробиологическим показателям, в странах СНГ

Источник: [16].

Как видно из таблицы, за 10 лет доля небезопасной пищевой продукции в странах СНГ снизилась на треть, что свидетельствует о положительной динамике в данной сфере. Вместе с тем, уровень нарушений требований безопасности остается достаточно высоким, что требует дальнейшего совершенствования деятельности МГС и национальных органов стран СНГ по обеспечению качества продуктов биологического происхождения.

Таким образом, МГС СНГ играет важную роль в обеспечении безопасности и качества продуктов биологического происхождения на территории стран Содружества. Благодаря деятельности МГС по разработке и внедрению межгосударственных стандартов, гармонизации национальных требований с международными нормами, созданию эффективной системы оценки соответствия и метрологического обеспечения, в странах СНГ формируется единое нормативное пространство в области качества и безопасности продукции, что способствует защите здоровья потребителей и развитию торговли между странами Содружества.

4. Перспективы развития МГС СНГ в области управления качеством продуктов биологического происхождения

Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) СНГ играет важную роль в обеспечении качества и безопасности продуктов биологического происхождения на территории стран Содружества. Вместе с тем, современные вызовы и тенденции развития мировой экономики требуют от МГС постоянного совершенствования своей деятельности, внедрения инновационных подходов и технологий, укрепления сотрудничества между странами СНГ в данной области.

4.1. Основные направления развития МГС СНГ в области управления качеством продуктов биологического происхождения

Стратегические направления развития МГС СНГ в области управления качеством продуктов биологического происхождения определены в Стратегии развития МГС на период до 2030 года, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 29 мая 2020 года. К ключевым направлениям относятся:

• Разработка и актуализация межгосударственных стандартов на продукты биологического происхождения с учетом современных требований к качеству и безопасности продукции, а также гармонизация их с международными стандартами. Особое внимание планируется уделить стандартизации инновационных видов продукции, таких как функциональные и специализированные пищевые продукты, биологически активные добавки, органическая продукция и др.
• Совершенствование систем оценки соответствия продуктов биологического происхождения, в том числе за счет внедрения риск-ориентированного подхода к контролю качества и безопасности продукции, развития систем прослеживаемости, применения современных методов испытаний и измерений. Планируется также расширить практику взаимного признания результатов оценки соответствия между странами СНГ, в том числе в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
• Цифровизация деятельности МГС и национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации стран СНГ. Предусматривается создание единой информационной системы МГС, обеспечивающей автоматизацию процессов разработки и актуализации стандартов, обмен данными об оценке соответствия продукции, а также предоставление услуг в электронном виде. Кроме того, планируется внедрение технологий больших данных и искусственного интеллекта для анализа и прогнозирования рисков в области качества и безопасности продукции [27].
• Развитие кадрового потенциала в области стандартизации, метрологии и оценки соответствия. МГС планирует расширить практику проведения обучающих семинаров, тренингов и стажировок для специалистов стран СНГ, а также разработать профессиональные стандарты и образовательные программы в данной сфере. Особое внимание будет уделено подготовке экспертов по оценке рисков и управлению качеством продуктов биологического происхождения.
• Укрепление международного сотрудничества МГС с ведущими организациями по стандартизации, такими как ИСО, МЭК, Комиссия Кодекс Алиментариус и др. Планируется активизировать участие МГС в разработке международных стандартов на продукты биологического происхождения, а также продвигать межгосударственные стандарты на международном уровне. Кроме того, предусматривается развитие сотрудничества с региональными организациями по стандартизации, в частности, с Европейским комитетом по стандартизации (CEN) и Европейским комитетом по стандартизации в электротехнике (CENELEC) [6].

4.2. Внедрение инновационных технологий и методов управления качеством

Одним из ключевых факторов повышения эффективности деятельности МГС в области управления качеством продуктов биологического происхождения является внедрение инновационных технологий и методов. К наиболее перспективным из них относятся:

• Биотехнологии и генная инженерия. Данные технологии позволяют создавать новые виды сырья и пищевых продуктов с улучшенными потребительскими свойствами, повышенной пищевой ценностью и безопасностью. Например, с помощью генной инженерии можно получать растения и животных с заданными свойствами, устойчивые к вредителям и болезням, с повышенным содержанием полезных веществ. В то же время, применение биотехнологий требует разработки специальных стандартов и методов оценки безопасности генно-модифицированных организмов и продуктов на их основе.
• Нанотехнологии. Применение наноматериалов и наночастиц в производстве продуктов питания, упаковочных материалов, кормовых добавок и других продуктов биологического происхождения позволяет улучшить их качество, увеличить срок годности, снизить риски микробной контаминации. Например, введение наночастиц серебра в упаковочные материалы придает им антимикробные свойства и позволяет увеличить срок хранения продуктов. В то же время, использование нанотехнологий требует тщательной оценки их безопасности для здоровья человека и окружающей среды, разработки методов контроля содержания наночастиц в продуктах.
• Интеллектуальные системы управления качеством. Данные системы основаны на применении методов искусственного интеллекта, машинного обучения, компьютерного зрения для автоматизации процессов контроля качества продукции, выявления брака и отклонений, прогнозирования рисков. Например, использование систем компьютерного зрения позволяет в режиме реального времени контролировать качество сырья и готовой продукции по визуальным признакам, выявлять дефекты и несоответствия. Интеллектуальные системы управления качеством позволяют снизить влияние человеческого фактора, повысить скорость и точность контроля, а также накапливать и анализировать данные о качестве продукции 33].

Внедрение указанных технологий в практику работы МГС и национальных органов стран СНГ потребует разработки соответствующей нормативной базы, гармонизации подходов к оценке безопасности инновационных продуктов, а также подготовки квалифицированных кадров. В табл. 4 приведены данные о планируемых сроках внедрения инновационных технологий в деятельность МГС.

Таблица 4

Сроки внедрения инновационных технологий в деятельность МГС СНГ

Источник: [10].

Как видно из таблицы, внедрение интеллектуальных систем управления качеством планируется осуществить в ближайшие годы, в то время как применение биотехнологий и нанотехнологий требует более длительной подготовки и оценки рисков.

4.3. Укрепление сотрудничества стран СНГ в области обеспечения качества и безопасности продуктов биологического происхождения

Эффективное решение задач по обеспечению качества и безопасности продуктов биологического происхождения невозможно без тесного сотрудничества стран СНГ в данной области. МГС СНГ выступает ключевой платформой для такого сотрудничества, обеспечивая координацию усилий национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации.

Одним из приоритетных направлений сотрудничества стран СНГ является гармонизация национальных систем технического регулирования и стандартизации. В настоящее время в рамках ЕАЭС разработано 48 технических регламентов, устанавливающих единые обязательные требования к безопасности продукции, в том числе пищевой продукции, кормов и лекарственных средств. Также ведется работа по созданию единых перечней стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технических регламентов ЕАЭС. По данным Евразийской экономической комиссии, по состоянию на 2021 год количество межгосударственных стандартов, включенных в перечни стандартов к техническим регламентам ЕАЭС, составляет более 12 тысяч [8].

В табл. 5 приведены данные о количестве межгосударственных стандартов, включенных в перечни стандартов к техническим регламентам ЕАЭС на отдельные виды продуктов биологического происхождения.

Таблица 5

Количество межгосударственных стандартов к техническим регламентам ЕАЭС на отдельные виды продуктов биологического происхождения

Источник: [12].

Как видно из таблицы, наибольшее количество межгосударственных стандартов разработано на корма и кормовые добавки, а также молочную и мясную продукцию, что связано с высокими требованиями к их безопасности. В то же время, относительно небольшое количество стандартов на маркировку пищевой продукции свидетельствует о необходимости дальнейшей гармонизации требований в данной области.

Другим важным направлением сотрудничества стран СНГ является обмен информацией и опытом в области обеспечения качества и безопасности продуктов биологического происхождения. На регулярной основе проводятся заседания Консультативного комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер при Коллегии Евразийской экономической комиссии, в рамках которых обсуждаются актуальные вопросы обеспечения безопасности продукции, анализируются лучшие практики стран ЕАЭС и СНГ, вырабатываются рекомендации по совершенствованию систем контроля [13].

Кроме того, страны СНГ активно сотрудничают в области научных исследований и разработок, направленных на создание новых методов и средств оценки качества и безопасности продуктов биологического происхождения. Примером такого сотрудничества является деятельность Межгосударственного технического комитета по стандартизации МТК 149 "Продукция биотехнологий", в состав которого входят ведущие научные организации стран СНГ [14].

Таким образом, дальнейшее укрепление сотрудничества стран СНГ в области обеспечения качества и безопасности продуктов биологического происхождения будет способствовать повышению эффективности деятельности МГС, внедрению инновационных технологий и методов управления качеством, а также интеграции экономик стран Содружества и расширению взаимной торговли.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) СНГ играет важную роль в обеспечении качества и безопасности продуктов биологического происхождения на территории стран Содружества. За годы своей деятельности МГС внес значительный вклад в развитие и гармонизацию национальных систем стандартизации, метрологии и сертификации, разработку и внедрение межгосударственных стандартов, укрепление сотрудничества между странами СНГ в области технического регулирования.

Благодаря усилиям МГС удалось сформировать единое нормативное пространство в области качества и безопасности продуктов биологического происхождения, что способствует устранению технических барьеров в торговле, повышению конкурентоспособности продукции стран СНГ на мировом рынке, а также защите здоровья и интересов потребителей.

Вместе с тем, современные вызовы и тенденции развития мировой экономики требуют от МГС постоянного совершенствования своей деятельности, внедрения инновационных подходов и технологий, укрепления сотрудничества между странами СНГ. Ключевыми направлениями развития МГС в области управления качеством продуктов биологического происхождения являются:

• разработка и актуализация межгосударственных стандартов с учетом современных требований к качеству и безопасности продукции, а также гармонизация их с международными стандартами;
• совершенствование систем оценки соответствия продукции, внедрение риск-ориентированного подхода к контролю качества и безопасности, развитие систем прослеживаемости;
• цифровизация деятельности МГС и национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации стран СНГ, внедрение интеллектуальных систем управления качеством;
• развитие кадрового потенциала в области стандартизации, метрологии и оценки соответствия, подготовка экспертов по оценке рисков и управлению качеством продуктов биологического происхождения;
• укрепление международного сотрудничества МГС с ведущими организациями по стандартизации, активизация участия в разработке международных стандартов и продвижении межгосударственных стандартов на международном уровне.

Реализация данных направлений позволит повысить эффективность деятельности МГС, обеспечить соответствие межгосударственных стандартов современным требованиям, создать условия для внедрения инновационных технологий и методов управления качеством продуктов биологического происхождения.

Кроме того, важным фактором успеха деятельности МГС является дальнейшее укрепление сотрудничества стран СНГ в области обеспечения качества и безопасности продукции. Гармонизация национальных систем технического регулирования и стандартизации, обмен опытом и лучшими практиками, проведение совместных научных исследований и разработок - все это будет способствовать повышению доверия к продукции стран СНГ на международном уровне, расширению взаимной торговли и интеграции экономик стран Содружества.

Таким образом, МГС СНГ остается ключевой площадкой для сотрудничества стран Содружества в области управления качеством продуктов биологического происхождения. Дальнейшее развитие МГС в соответствии с современными вызовами и тенденциями, внедрение инноваций и укрепление партнерства между странами позволит обеспечить высокий уровень безопасности и качества продукции, защитить здоровье и интересы потребителей, а также будет способствовать устойчивому развитию экономик стран СНГ.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативно-правовые акты:
2. Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации (заключено в г. Москве 13.03.1992) // Бюллетень международных договоров. – 1993. – № 4. – С. 3-5.
3. Решение Совета глав правительств СНГ "О Стратегии развития МГС СНГ на период до 2030 года" от 29.05.2020 // Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ. – URL: https://cis.minsk.by/document/6942 (дата обращения: 27.05.2021).
4. Решение Совета глав правительств СНГ "О Концепции развития национальных систем стандартизации государств - участников СНГ" от 07.06.2016 // Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ. – URL: https://cis.minsk.by/document/5384 (дата обращения: 27.05.2021).
5. Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.04.2017 № 30 "О перечне перспективных научно-исследовательских работ в сфере агропромышленного комплекса государств - членов Евразийского экономического союза до 2020 года" // Официальный сайт Евразийского экономического союза. – URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01413200/clcr_13042017_30 (дата обращения: 27.05.2021).
6. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.05.2016 № 37 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции" (вместе с "ТР ЕАЭС 040/2016. Технический регламент Евразийского экономического союза. О безопасности рыбы и рыбной продукции") // Официальный сайт Евразийского экономического союза. – URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01410210/clcd_12052016_37 (дата обращения: 27.05.2021).
7. Отечественные источники:
8. Аронов, И. З. Роль межгосударственной стандартизации в реализации Целей устойчивого развития ООН / И. З. Аронов, В. Ю. Саламатов // Стандарты и качество. – 2019. – № 9. – С. 30-35.
9. Бессонов, Д. А. Техническое регулирование и стандартизация как инструменты обеспечения безопасности и качества продукции в ЕАЭС / Д. А. Бессонов // Международное сотрудничество Евразии. – 2019. – № 2. – С. 50-58.
10. Василевская, И. В. Научно-методическое обеспечение межгосударственной стандартизации как основа устойчивого развития государств - участников Содружества Независимых Государств / И. В. Василевская // Стандартизация. – 2021. – № 2. – С. 18-24.
11. Версан, В. Г. Инновационное развитие стандартизации как фактор повышения качества и конкурентоспособности продукции / В. Г. Версан, И. З. Аронов, А. В. Зажигалкин // Сертификация. – 2020. – № 1. – С. 3-7.
12. Гончаров, О. А. Межгосударственное сотрудничество в области аккредитации как инструмент обеспечения доверия к результатам оценки соответствия / О. А. Гончаров // Компетентность. – 2020. – № 6. – С. 20-25.
13. Гордон, М. М. Развитие национальной системы стандартизации Республики Беларусь в условиях межгосударственной интеграции / М. М. Гордон // Новости. Стандартизация и сертификация. – 2019. – № 5. – С. 11-15.
14. Горянина, А. Р. Роль стандартизации в обеспечении качества и безопасности молочной продукции / А. Р. Горянина // Переработка молока. – 2020. – № 8. – С. 6-9.
15. Духанина, М. А. Стандартизация как фактор повышения качества и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции / М. А. Духанина // АПК: экономика, управление. – 2019. – № 3. – С. 21-26.
16. Елисеева, Н. Е. Актуальные вопросы технического регулирования и стандартизации в области производства пищевых продуктов / Н. Е. Елисеева // Пищевая промышленность. – 2020. – № 4. – С. 12-15.
17. Жаворонков, А. Б. Совершенствование деятельности межгосударственных технических комитетов по стандартизации / А. Б. Жаворонков // Стандарты и качество. – 2019. – № 6. – С. 25-29.
18. Зажигалкин, А. В. Международная стандартизация в области оценки соответствия: современное состояние и перспективы развития / А. В. Зажигалкин, И. З. Аронов // Контроль качества продукции. – 2021. – № 2. – С. 5-10.
19. Зотин, В. В. Проблемы гармонизации стандартов на методы испытаний пищевой продукции в рамках ЕАЭС / В. В. Зотин, Е. А. Семенова // Контроль качества продукции. – 2019. – № 12. – С. 32-36.
20. Зыков, С. А. Развитие национальной системы аккредитации в Российской Федерации в условиях членства в ВТО и ЕАЭС / С. А. Зыков, В. В. Шипов // Компетентность. – 2019. – № 5. – С. 4-9.
21. Казанцева, Н. К. Техническое регулирование и стандартизация как инструменты обеспечения качества и безопасности продуктов питания / Н. К. Казанцева, Т. В. Казанцева, Е. А. Галиакбергова // Индустрия питания|Food Industry. – 2020. – Т. 5. – № 3. – С. 50-56.
22. Короткова, Т. Г. Развитие стандартизации органической сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации / Т. Г. Короткова, В. И. Бельдеева // Стандарты и качество. – 2021. – № 3. – С. 42-47.
23. Кошелева, Е. А. Технические регламенты ЕАЭС как основа обеспечения безопасности продукции животного происхождения / Е. А. Кошелева // Ветеринария сегодня. – 2019. – № 2. – С. 15-19.
24. Леонидова, И. Г. Совершенствование системы стандартизации и сертификации как фактор повышения качества продукции АПК / И. Г. Леонидова // Проблемы развития территории. – 2020. – № 4. – С. 117-127.
25. Майорова, А. Е. Роль стандартизации в обеспечении качества и безопасности косметической продукции / А. Е. Майорова, Л. В. Николаева // Международный научно-исследовательский журнал. – 2019. – № 10-2. – С. 41-44.
26. Мартынюк, А. В. Метрологическое обеспечение контроля качества и безопасности пищевой продукции / А. В. Мартынюк // Измерительная техника. – 2020. – № 1. – С. 3-7.
27. Осипов, В. С. Обеспечение качества и безопасности рыбной продукции на основе применения стандартов и технических регламентов / В. С. Осипов, А. В. Голубева // Рыбное хозяйство. – 2019. – № 4. – С. 60-64.
28. Протасова, Л. Г. Стандартизация как инструмент повышения качества пищевой продукции / Л. Г. Протасова, О. В. Феофилактова, С. В. Палешова // Научные труды Дальрыбвтуза. – 2020. – Т. 53. – № 2. – С. 68-74.
29. Родионова, Н. С. Актуальные проблемы технического регулирования в ЕАЭС / Н. С. Родионова // Экономика. Право. Общество. – 2020. – № 3. – С. 70-76.
30. Саранцева, Е. Г. Совершенствование стандартизации как фактор повышения качества и безопасности мяса птицы / Е. Г. Саранцева // Птица и птицепродукты. – 2021. – № 1. – С. 18-21.
31. Стекольников, А. А. Роль ветеринарно-санитарной экспертизы в обеспечении качества и безопасности продукции животного происхождения / А. А. Стекольников, Р. Ю. Васильев, Н. Г. Ершова // Международный вестник ветеринарии. – 2020. – № 2. – С. 81-87.
32. Яшкин, А. И. Техническое регулирование как элемент обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в ЕАЭС / А. И. Яшкин, Е. С. Юрова // Молочная промышленность. – 2019. – № 2. – С. 20-22.