Анализ развития некоммерческого сектора Красноярского края

Введение

НКО играют важную роль в экономике и обществе. Оценка необходима для анализа государственной политики в отношении НКО, выявления факторов, способствующих либо препятствующих реализации этими организациями своего потенциала, а также при принятии решений о новых мерах поддержки НКО (финансовой, образовательной, информационной).

Результаты оценки важны экспертному сообществу, потребителям благ и услуг НКО, донорам, самим НКО и их сотрудникам, а также прочим стейкхолдерам третьего сектора, для исследования выбран Красноярский край, как один из наиболее развитых регионов третьего сектора.

Собранные данные в результате исследования, прежде всего, помогут принимать стратегические решения и отслеживать изменения в секторе в этом заключается актуальность данного исследования.

Предметом исследования является деятельность некоммерческого сектора Красноярского края.

Объектом работы является результаты деятельности третьего сектора Красноярского края.

Цель исследования провести анализ некоммерческого сектора Красноярского края, это достигается путем решения следующих задач:

• изучить региональные меры поддержки НКО в Красноярском крае;
• исследовать предоставление льгот НКО в Красноярском крае;
• проанализировать содействие органами самоуправления муниципальных образований деятельности НКО в Красноярском крае;
• выявить численность штатных сотрудников НКО Красноярского края;
• проанализировать проблемы и выделить пути их решения в деятельности НКО Красноярского края.

1. Региональные меры поддержки НКО в Красноярском крае

НПА, регламентирующие поддержку СОНКО в крае, разрабатывались с 2005 года. Принят закон о краевых социальных грантах, позднее в 2008 году появился закон о Гражданской ассамблее Красноярского края.

1 января 2012 года вступила в силу «Программа содействия развитию гражданского общества и поддержка СОНКО в Красноярском крае», которую можно расценивать как первый стратегический документ в отношении СОНКО края. В 2013 году появился региональный закон «О государственной поддержке СОНКО в Красноярском крае».

В течение последних двух лет программы поддержки СОНКО претерпели ряд изменений, в итоге появилась программа «Содействие развитию гражданского общества» до 2022 года.

СОНКО, как участник социальных процессов, упоминается в отраслевых программах министерства социальной политики, министерства образования, министерства здравоохранения, в дорожных картах «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Красноярского края на 2013–2021г.г», «Изменение в отраслях социальной сферы, направленное на повышение эффективности образования в Красноярском крае».

На сегодняшний день существует 42 НПА, в которых НКО фигурируют как субъект предоставления социальных услуг. Сильной стороной региональной программы является наличие разнообразных видов финансовой поддержки СОНКО. Особенно важна поддержка СОНКО на муниципальном уровне, а также наличие в порядке предоставления субсидий муниципалитетам рекомендации о создании в рамках муниципальных программ поддержки СОНКО ресурсных центров и сохранении максимального перечня видов поддержки, предусмотренных на региональном уровне.

Также в числе востребованных со стороны СОНКО мероприятий Программы форумы и конференции, краевой конкурс среди менеджеров СОНКО, ежегодный краевой лекторий по развитию гражданской культуры населения Красноярского края, тематические семинары, круглые столы. Слабой стороной программы является отсутствие методических рекомендаций для муниципалитетов по разработке собственных программ поддержки СОНКО.

В период разработки первой программы поддержки СОНКО и Закона о поддержке СОНКО, эти документы достаточно широко обсуждались. Последующие программы в части внесения изменений и дополнений согласуются с общественным советом при агентстве по реализации программ общественного развития Красноярского края.

В Красноярском крае на ноябрь 2020 г. зарегистрировано 3525 общественных объединений. На аналогичный период 2019 г. их количество составляло 3147. Рост в течение одного года составил более 370 НКО.

Представители ресурсного центра отмечают, что деятельность большинства из организаций не систематична и носит ситуативный характер. Представители Минюста в частных беседах отмечают, что количество некоммерческих организаций растет незначительно, одинаковый рост наблюдается как среди общественных организаций, так и среди организаций других правовых форм.

2. Предоставление льгот НКО в Красноярском крае

Закон Красноярского края от 07.02.2013 №4-1041 «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Красноярском крае» предусматривает налоговые льготы СОНКО, но при этом нормативный акт, утверждающий порядок их предоставления, в настоящее время не разработан. По этой причине представители НКО указывают, что налоговые льготы в регионе не предусмотрены.

Эксперты регионального ресурсного центра подтверждают отсутствие действующих льгот для СОНКО, однако отмечают, что в Законе Красноярского края «О благотворительной деятельности в Красноярском крае» №9-3962 от 12.11.09 г. устанавливаются меры поддержки благотворителей.

Среди мер перечислены:

• оказание правового, информационного, консультационного, организационного содействия в проведении публичных мероприятий, направленных на развитие благотворительной деятельности;
• оказание содействия в распространении информации о благотворительной деятельности, формировании позитивного общественного мнения;
• оказание поддержки социально значимых гражданских инициатив благотворителей и добровольцев;
• предоставление информации о необходимости оказания помощи отдельным категориям благополучателей;
• поощрение лиц, занимающихся благотворительной деятельностью.

Несколько лет подряд администрация города Красноярска проводила конкурс «Благотворитель года», а в настоящее время журнал «Деловой квартал» и интернет-портал «Финансист» проводят конкурс «Человек года».

В Гражданской ассамблее Красноярского края создана палата благотворительных организаций, а также проходят информационные, дискуссионные площадки по теме благотворительности. Действует краевой конкурс годовых отчетов, в котором может принять участие благотворительная организация.

Управление молодежной политики г. Красноярска проводит конкурс на лучшую корпоративную молодежную политику для компаний, в нем есть номинация — корпоративное волонтерство.

Администрация города Красноярскапроводит ежегодный конкурс «Благотворитель года». Эксперты отмечают, что информация о благотворителях встречается крайне редко в СМИ, а также в регионе нет единой базы, координационных советов, совместных площадок для благотворителей и добровольцев. Признание благотворителей на уровне города и края имеет значение, однако налоговые льготы для благотворителей гораздо актуальнее.

3. Содействие органами самоуправления муниципальных образований деятельности НКО в Красноярском крае

В Красноярском крае в соответствии с постановлениями Правительства Красноярского края «Об утверждении распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций между муниципальными образованиями Красноярского края» определены муниципальные образования, в которых действующие программы поддержки СОНКО были дополнительно профинансированы из регионального бюджета (в 2019 г. победителями стали 8 муниципальных образований, в 2020 г. — 7 в размере 2600 тыс. руб.).

Средства субсидий были направлены на создание ресурсных центров по развитию СОНКО в муниципальных образованиях; обеспечение финансовой поддержки СОНКО муниципального образования; обеспечение методической поддержки СОНКО в муниципалитетах. В 2019 г. обучение на семинаре по программе «Подготовка работников социально ориентированных некоммерческих организаций, государственных и муниципальных служащих по вопросам поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций» прошли 36 представителей муниципалитетов.

По программе «Управление социальными инновациями» за два года повысили квалификацию 200 муниципальных служащих.

Тем не менее, специалисты ресурсного центра указывают на недостаточную активность самих муниципалитетов в создании своих муниципальных программ поддержки СО НКО, а также на отсутствие системности в финансировании муниципалитетов.

4. Численность штатных сотрудников НКО Красноярского края

По данным исследования, в 2021 году почти половина НКО (49 %) имеет хотя бы одного штатного сотрудника, 23 % НКО указывают на количество от двух до пяти человек, каждая десятая из опрошенных организаций отметила, что имеет в штате больше 10 человек. Не имеют официального штата 10 % организаций, руководители которых работают на волонтерских началах. Несмотря на то что со временем число штатных единиц в СО НКО увеличивается, руководители организаций не видят необходимости в расширении штата ввиду отсутствия фонда заработной платы. Последнее часто рассматривается как серьезная проблема для успешного функционирования организации, поскольку привлечение квалифицированных опытных специалистов на постоянной основе представляет собой существенную статью расходов, которая не предусматривается ни одним из известных участникам исследования способов поддержки. Пути решения данной проблемы эксперты видят в том числе в программах дополнительного образования и стажировках для лидеров СО НКО, за счет энтузиазма которых зачастую «организация еще держится на плаву».

Количество волонтеров, занятых в секторе СО НКО Красноярского края на 2021 год, составляет 392 080 человек (включая тех, кто участвует в пожертвованиях). В среднем на одну организацию приходится 145 добровольцев (включая тех, кто участвует в пожертвованиях).

Модальное значение (наиболее часто встречающееся) — 10 человек на организацию в год. Половина организаций (медиана) сотрудничает не более чем с 15 волонтерами в год. Опрос экспертов показал невысокую привлекательность волонтерской деятельности в регионе. Людям проще перевести пожертвования, чем принимать непосредственное участие в работе организаций.

5. Проблемы и пути решения в деятельности НКО Красноярского края

В ходе анализа деятельности НКО Красноярского края был выделен ряд проблем:

• Отсутствие финансовой стабильности и постоянного (пусть даже

минимального, но гарантированного) источника финансирования;

• Нехватка адекватных целям организации помещений/площадей для осуществления основных видов деятельности;
• Слабая информационная поддержка (ограниченный доступ к СМИ, социальной рекламе);
• Отсутствие единого информационного ресурса по всем доступным для региональных СО НКО программам поддержки, конкурсам;
• Сложность участия в региональных гранатовых программах, закрытость систем оценки и неконкурентоспособность маленьких муниципальных проектов;
• Недостаток необходимых для успешного осуществления деятельности компетенций;
• Отсутствие региональной площадки для взаимодействия представителей СО НКО, власти, бизнеса, волонтеров, активных граждан;
• Отсутствие влиятельного регионального политика, курирующего работу СО НКО на уровне региона и федеральной власти;
• Отсутствие региональной площадки для взаимодействия представителей СО НКО, власти, бизнеса, волонтеров, активных граждан;
• Эффективность работы ресурсных центров (особенно в районах).

На основе выделенных проблем можем определить следующие пути их решения:

1) В ходе исследования была выявлена потребность СО НКО в едином информационном ресурсе, содержащем информацию обо всех доступных для региональных организаций видах поддержки. Ресурс должен быть обеспечен удобной системой настраиваемых фильтров для быстрого и эффективного поиска подходящих по ряду параметров программ. Упрощенной версией подобного ресурса может стать краткая, но информативная памятка в электронном и печатном видах со ссылками не только на региональные, но и доступные федеральные грантовые конкурсы, субсидии, популярные краундфандинговые и фандрайзинговые платформы.

2) Необходимо пересмотреть систему подачи заявок, условия участия, систему оценивания и требования по отчетности на краевые конкурсы поддержки. Опираясь на успешный опыт других регионов и федеральных грантовых программ (на удобство участия, на которое ссылается каждый третий руководитель СО НКО), сделать систему более адаптивной и гибкой в соответствии с рекомендациями и замечаниями опытных грантополучателей. Здесь же отметим важность обеспечения ротации членов конкурсных комиссий, необходимость проверки соответствия номинаций конкурсов актуальной повестке дня и возможности корректировки смет («подаешь грант, через полгода его рассматривают, через полгода кидают денег, а цены уже поменялись»).

В региональную грантовую программу «Партнерство» ввести коэффициенты, позволяющие маленьким региональным проектам быть конкурентоспособными. По возможности изменить систему оценивания проектов, сделав систему баллов, которые получают проекты, открытой. В современных условиях повсеместных вынужденных ограничений одним из инструментов повышения эффективности функционирования СО НКО будет создание системы онлайн-наставничества, консультативной поддержки по основным направлениям деятельности СО НКО.

3) Обучение и закрепление за организациями в разрезе территорий края помощников из числа добровольцев (специалистов РЦ, представителей НКО и прочих лиц, компетентных в финансовых и юридических вопросах, вопросах продвижения, написания проектов) приведут не только к повышению уровня информированности и компетентности лидеров НКО на местах и к повышению эффективности работы организации в целом, но и в долгосрочной перспективе будут способствовать формированию локальных НКО, объединению организаций «по интересам».

4) Необходимо пересмотреть работу районных ресурсных центров, изменить их структуру. Возможно, передать эти функции из учреждений культуры наиболее успешным и опытным СО НКО.

5) Способом решения выявленной в ходе исследования проблемы межсекторного взаимодействия и неумения СО НКО выстраивать партнерские отношения с органами власти, бизнесом и СМИ может стать организация и проведение ежегодного выездного мероприятия, своего рода «ярмарки партнеров», участниками и одновременно организаторами которой будут НКО, представители среднего и крупного бизнеса, краевые и муниципальные учреждения, представители СМИ и органов власти, готовые под руководством профессионального модератора делиться опытом, искать точки пересечения интересов и объединяться с потенциальными партнерами для разработки проектов решения конкретных вопросов, проблем.

6) Органам исполнительной власти необходимо рассмотреть возможность заключения взаимовыгодных соглашений с региональными и городскими СМИ, телеканалами, согласно которым за СО НКО должно быть закреплено определенное эфирное время, возможность прийти на передачу и обратиться к своей целевой аудитории, рассказать о работе, потребностях своей организации, способах поддержки и возможностях, которые организация предоставляет населению.

7) Эффективным инструментом для привлечения внимания коммерческого сектора экономики к СО НКО может стать создание региональной стимулирующей системы поддержки для бизнеса, на регулярной основе помогающего НКО (льготы по аренде муниципального имущества, налоговые послабления, скидки на размещение рекламы на муниципальных площадях и т. п.). Для выстраивания продуктивного межсекторного диалога необходимо учитывать успешный опыт других регионов/стран, подбирая инструменты поддержки, работающие не на бумаге, а на практике.

Заключение

Всего в крае на 31 декабря 2021 года зарегистрировано более двух тысяч некоммерческих организаций. Однако количество по сравнению в 2020 годом уменьшилось: в основном, НКО не соблюдали требования по предоставлению отчетностей, за что их и ликвидировали. Значительная часть организаций работает в направлении образования и просвещения, культуры и искусства, пропаганды здорового образа жизни. Следующие по популярности направления — дополнительное образование и благотворительность.

Большинство НКО действуют в Красноярске, аутсайдерами в регионе являются Саянский район, где всего одна организация, по две — в поселке Солнечный, Назаровском и Тасеевском районах.

В декабре 2020 года агентство провело исследование, по оценке состояния деятельности некоммерческих организаций. В нем приняло участие 1,5 тысячи НКО, действующих в регионе.

Анализ показал, что более половины организаций нуждаются в финансовой поддержке, на втором месте оказались информационная поддержка, на третьем — имущественная. Так, 74% НКО не рассказывают о себе в соцсетях и на сайтах, это порождает дефицит информации о деятельности организаций.

Что касается имущества (чаще всего — помещений), то у 60% организаций оно отсутствует, 30% пользуется переданным муниципальным, у 11% есть иное. В имущественной поддержке, в большинстве случаев, нуждаются организации, расположенные в Красноярске и Норильске.

Сегодня в регионе финансово поддерживают некоммерческие организации: есть закон «О краевой поддержке СОНКО в Красноярском крае», предоставляются субсидии и гранты на конкурсной основе, в некоторых муниципалитетах предусмотрено финансирование. Кроме того, на заседании в первом чтении рассмотрели проект закона «О краевых социальных грантах».

В ходе проведения исследования все поставленные задачи были выполнены, выявлены основные проблемы развития деятельности НКО и определены пути их решения.

Список использованных источников

1. Долина, О. Н. Механизм государственной финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в России и его совершенствование / О. Н. Долина // РИСК: Ресурсы, Информация, Снабжение, Конкуренция. – 2019. – № 1. – С. 144-150.
2. Владыко, Л. А. Развитие механизмов конкурсного распределения бюджетных средств через внедрение механизмов оценки – Государственная грантовая программа Красноярского края "Социальное партнерство во имя развития" / Л. А. Владыко // Научно-методический электронный журнал Концепт. – 2016. – № T36. – С. 699–708.
3. Игнаткова, И. М. Государственная поддержка культурных проектов, направленных на развитие творческих инициатив в Красноярском крае / И. М. Игнаткова // Обучение, коммуникация и досуговая деятельность в библиотеках, организациях сферы культуры и образования: Материалы региональной научно-практической конференции, Красноярск, 09–10 апреля 2019 года / Составитель Т.А. Вольская, редактор Т.И. Матвеева. – Красноярск: Краевое государственное автономное учреждение культуры Государственная универсальная научная библиотека Красноярского края, 2019. – С. 133-140.
4. Полюшкевич, О. А. Межсекторное взаимодействие женских некоммерческих организаций Сибирского федерального округа / О. А. Полюшкевич // Государственное управление. Электронный вестник. – 2018. – № 70. – С. 246-263.
5. Сидоренко, А. А. Лучшие практики некоммерческого сектора Красноярского края 2016 года / А. А. Сидоренко // Актуальные проблемы современного социального знания: Материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, Красноярск, 28–27 апреля 2017 года / Под общей редакцией Л.Е. Ананьиной. – Красноярск: Сибирский государственный университет науки и технологи, 2017. – С. 101-105.
6. Смехов, А. В. Источники формирования и использования финансовых ресурсов НКО / А. В. Смехов // Синергия Наук. – 2020. – № 45. – С. 98-104.