Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

ПЛАН-ЗАДАНИЕ

ВЫПОЛНЕНИЯ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЫ

Кафедра административного и финансового права

Студент _______________________________

юридический факультет, 5 курс 1 группа

специальность 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности,

очная форма обучения

Задание получил _________________________________

«_____» _________________ 2026 г.

«_____» _________________ 2026 г.

Научно-исследовательская работа направлена на комплексное формирование теоретических знаний и практических представлений о правовых основах административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Особое внимание уделяется анализу понятия и структурных элементов данного статуса, исследованию системы гарантий реализации прав и свобод указанной категории лиц, изучению мер административного принуждения, применяемых к иностранным гражданам, а также выявлению проблем правового регулирования и формулированию предложений по совершенствованию законодательства.

Выбор темы исследования обусловлен её высокой актуальностью в условиях интенсификации миграционных процессов, обусловленных глобализацией мировой экономики, политическими конфликтами, социально-экономическими диспропорциями между различными регионами мира. Российская Федерация, занимая значительное геополитическое положение на евразийском пространстве, традиционно выступает одним из крупнейших центров притяжения мигрантов, что обусловливает необходимость формирования эффективной системы правового регулирования статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

В процессе выполнения научно-исследовательской работы были определены цели, ориентированные на развитие исследовательских компетенций и углубление профессиональной подготовки:

• освоение практических навыков самостоятельного научного поиска, анализа и обобщения правовой информации в сфере административного и миграционного права;
• обеспечение взаимосвязи учебной подготовки с научной деятельностью и формирование целостного понимания исследуемой проблематики административно-правового регулирования статуса иностранных граждан;
• создание условий для реализации творческого потенциала обучающегося и участия в исследовательской работе по актуальным вопросам миграционной политики и обеспечения национальной безопасности;
• формирование научного мировоззрения и профессионального подхода к правовым явлениям в рамках подготовки по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности»;
• развитие способности к критическому анализу законодательства и правоприменительной практики в сфере миграционных правоотношений.

Указанные обстоятельства обусловили выбор темы «Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» для проведения настоящего исследования.

Реализация научно-исследовательской работы предусматривала решение следующих задач:

1. Сформировать навыки работы с актуальными источниками: самостоятельно подбирать научную литературу, анализировать нормативные правовые акты Российской Федерации, судебную практику и акты органов исполнительной власти по теме административно-правового статуса иностранных граждан;

2. Освоить основные научные понятия и категории, используемые при исследовании правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в системе административно-правовых отношений;

3. Развить умение логично и последовательно анализировать материал, выявлять причинно-следственные связи в развитии миграционного законодательства, предлагать разные варианты решения исследовательских вопросов;

4. Овладеть общенаучными и специальными (юридическими) методами познания, применяемыми при изучении административно-правовых институтов: диалектическим, сравнительно-правовым, формально-юридическим, системным методами;

5. Выработать умение организовывать и проводить научное исследование: определять цель и задачи, собирать эмпирический материал, обобщать результаты и оформлять их в соответствии с требованиями научного стиля;

6. Развить компетенции устной и письменной профессиональной коммуникации для подготовки научного текста и представления итогов исследования;

7. Приобрести навыки критической оценки правоприменительной практики и формулирования предложений по совершенствованию законодательства.

Помимо этого, в процессе выполнения научно-исследовательской работы были приобретены и развиты профессиональные навыки аналитической работы с нормативным материалом, научными источниками и правоприменительной информацией, что имеет существенное значение для дальнейшей учебной и практической деятельности в сфере обеспечения национальной безопасности.

В результате проведения научно-исследовательской работы было изучено:

• методологические подходы к исследованию и правовому анализу нормативного регулирования административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, включая классические и современные концепции правового статуса личности;
• теоретические основы понимания категории «административно-правовой статус», её соотношение с понятиями «правовое положение», «правосубъектность», «правовой режим» применительно к иностранным гражданам;
• принципы и последовательность формирования, передачи и обработки сведений разного характера (теоретических, статистических, нормативно-правовых и иных), используемых при изучении миграционных процессов и административно-правовых отношений с участием иностранных граждан;
• круг основных источников, определяющих правовые основы статуса иностранных граждан: Конституция Российской Федерации, международные договоры, федеральные законы, подзаконные нормативные акты Правительства РФ и МВД России, судебная практика Конституционного Суда РФ;
• историческую эволюцию правового регулирования статуса иностранных граждан в России, включая анализ изменений законодательства 2023–2025 годов;
• систему гарантий реализации прав и свобод иностранных граждан, включая общие и специальные юридические гарантии, механизмы судебной и административной защиты;
• особенности применения мер административного принуждения к иностранным гражданам, включая административное выдворение, депортацию, реадмиссию;
• организационно-правовые основы деятельности органов государственной власти в сфере миграции, прежде всего подразделений по вопросам миграции МВД России.

Также в результате проведения научно-исследовательской работы удалось обучиться:

• выполнять целенаправленный поиск нормативных правовых актов и иных официальных материалов, относящихся к миграционному законодательству и административно-правовому статусу иностранных граждан, упорядочивать их для последующего научного анализа;
• анализировать действующую нормативную базу, регулирующую правовое положение иностранных граждан, выявляя пробелы, несогласованности, коллизии и тенденции развития законодательства;
• критически оценивать научные публикации и правоприменительную информацию, фиксируя спорные вопросы и проблемные положения в исследуемых источниках, сопоставляя различные научные позиции;
• юридически корректно квалифицировать факты и обстоятельства, значимые для реализации прав иностранных граждан в сфере государственного управления, применяя инструментарий административного и миграционного права;
• формулировать и аргументировать предложения по развитию и совершенствованию правового регулирования статуса иностранных граждан, в том числе по вопросам административного выдворения, содержания в специальных учреждениях, защиты прав лиц без гражданства;
• использовать сравнительно-правовой метод для анализа зарубежного опыта регулирования статуса иностранцев и возможностей его имплементации в российское законодательство;
• интерпретировать правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам защиты прав иностранных граждан.

Помимо этого, были приобретены следующие навыки:

• поиск, отбор, обработка и систематизация информации разного вида (теоретической, статистической, нормативно-правовой, правоприменительной), относящейся к правовым основам статуса иностранных граждан;
• использование правовых справочных систем (КонсультантПлюс, Гарант) и официальных электронных ресурсов для выявления, проверки актуальности и анализа нормативных актов, а также материалов судебной практики;
• изучение факторов внешней и внутренней среды миграционной сферы как объекта исследования (структура участников правоотношений, регуляторные требования, тенденции развития миграционной политики);
• выявление и оценка системных проблем правового регулирования, включая проблемы длительного содержания лиц без гражданства в специальных учреждениях, злоупотребления правилом 90 дней, применения административного выдворения;
• подготовка и представление результатов исследования в устной и письменной форме, включая публичное выступление и оформление научного текста в соответствии с требованиями ГОСТ;
• работа с материалами правоприменительной практики подразделений по вопросам миграции МВД России.

Подводя итоги результатов проведённого исследования в рамках научно-исследовательской работы, следует отметить, что для более полного понимания правовых основ административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства необходимо последовательно рассмотреть понятие и содержание данного статуса, проанализировать его структурные элементы (правосубъектность, права и обязанности, гарантии, ответственность), исследовать нормативную базу на различных уровнях правового регулирования, а также изучить систему органов государственной власти, обеспечивающих реализацию статуса.

Оценку и анализ законодательства в области правового регулирования административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства целесообразно осуществлять по следующим критериям:

1. Полнота и системность специального правового регулирования (наличие базовых нормативных актов различного уровня и их согласованность: конституционные нормы, федеральные законы № 115-ФЗ, № 109-ФЗ, № 114-ФЗ, № 138-ФЗ, подзаконные акты);

2. Содержание и качество правового регулирования ключевых элементов статуса иностранных граждан (режимы пребывания и проживания, разрешительные документы, трудовая деятельность, миграционный учёт, меры административного принуждения);

3. Соответствие национального законодательства международным стандартам в области прав человека (Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о статусе беженцев, Конвенция о статусе апатридов);

4. Выявление пробелов и коллизий в регулировании отдельных аспектов статуса иностранных граждан (проблемы идентификации, содержания в специальных учреждениях, применения режима высылки, защиты права на семейную жизнь);

5. Эффективность правоприменительной практики и механизмов защиты прав иностранных граждан (судебная защита, административное обжалование, прокурорский надзор, деятельность Уполномоченного по правам человека).

Актуальность темы исследования «Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» обусловлена рядом факторов теоретического и практического характера, определяющих значимость научного осмысления данной проблематики в современных условиях.

Во-первых, современный этап развития международных отношений характеризуется интенсификацией миграционных процессов, обусловленных глобализацией мировой экономики, политическими конфликтами, социально-экономическими диспропорциями между различными регионами мира. Российская Федерация, занимая значительное геополитическое положение на евразийском пространстве, традиционно выступает одним из крупнейших центров притяжения мигрантов. По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, в 2024 г. на территории страны находилось около 6,3–6,5 миллионов иностранных граждан, при этом в течение года на миграционный учёт было поставлено более 16,5 миллионов человек [64]. Столь значительное присутствие иностранцев обусловливает необходимость чёткого правового регулирования их статуса.

Во-вторых, актуальность исследования определяется динамичным развитием миграционного законодательства Российской Федерации. Принятие нового Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ ознаменовало начало нового этапа в правовом регулировании статуса иностранных граждан [9]. Существенные изменения внесены в Федеральный закон № 115-ФЗ, в том числе сокращение срока временного пребывания безвизовых иностранцев до 90 суток в течение календарного года с 1 января 2025 г. Введение режима высылки с 5 февраля 2025 г. в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2024 г. № 260-ФЗ существенно трансформирует механизмы принудительного удаления иностранных граждан.

В-третьих, статистические данные свидетельствуют о значительном количестве правонарушений, связанных с миграционной сферой. В 2023 году было зафиксировано 38 598 преступлений, совершённых иностранными гражданами и лицами без гражданства [64]. Данное обстоятельство актуализирует вопросы административной ответственности иностранцев, применения мер административного принуждения, соблюдения баланса между интересами обеспечения национальной безопасности и защитой прав личности.

В-четвёртых, существуют нерешённые проблемы правоприменительной практики, связанные с реализацией административного выдворения, содержанием лиц без гражданства в специальных учреждениях МВД России, обеспечением права на судебную защиту. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 6 октября 2022 г. № 41-П указал на необходимость тщательной оценки семейного положения иностранного гражданина при решении вопроса о применении административного выдворения [15]. Особую остроту приобретает проблема длительного содержания лиц без гражданства в специальных учреждениях при невозможности установления государства, готового их принять.

В-пятых, после прекращения членства Российской Федерации в Совете Европы в 2022 г. существенно сузились международные механизмы защиты прав иностранных граждан. Европейский суд по правам человека утратил юрисдикцию в отношении жалоб против России, что повышает значимость внутригосударственных гарантий и механизмов защиты прав мигрантов [38].

Таким образом, актуальность исследования определяется значимостью миграционной сферы для обеспечения национальной безопасности, динамичным развитием законодательства, масштабностью присутствия иностранных граждан на территории России, наличием системных проблем правоприменительной практики и необходимостью научного анализа нормативной базы для обеспечения законности и эффективности реализации административно-правового статуса иностранных граждан.

Цель исследования состоит в комплексном анализе административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, выявлении проблем правового регулирования и разработке научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть понятие и содержание административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, определить его структурные элементы и соотношение со смежными правовыми категориями;

2. Исследовать гарантии обеспечения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, включая общие и специальные юридические гарантии, механизмы судебной и административной защиты;

3. Проанализировать меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам, их виды, основания и порядок применения;

4. Исследовать особенности административного выдворения как меры административного наказания, включая его соотношение с депортацией и реадмиссией;

5. Определить роль органов государственной власти в обеспечении административно-правового статуса иностранных граждан, прежде всего подразделений по вопросам миграции МВД России;

6. Выявить проблемы правового регулирования и правоприменительной практики в исследуемой сфере, сформулировать предложения по совершенствованию законодательства.

Гипотеза исследования. Предполагается, что действующее законодательство, регулирующее административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, содержит пробелы и противоречия, препятствующие эффективной реализации прав указанных лиц и достижению целей государственной миграционной политики, что требует внесения изменений в нормативные правовые акты и совершенствования правоприменительной практики.

Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Предмет исследования – нормы административного права, регулирующие правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, а также практика их применения органами исполнительной власти и судами.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблематика правового статуса иностранных граждан получила значительное освещение как в отечественной, так и в зарубежной юридической науке.

В зарубежной доктрине вопросы миграционного права исследуются в трудах таких учёных, как К. Хайльброннер (K. Hailbronner), который в своих работах проанализировал конституционные основы миграционной политики и правовой статус иностранцев в контексте европейского права; С. Пирс (S. Peers), разработавший комплексный подход к исследованию правосубъектности мигрантов в системе права Европейского Союза; Х. Мотомура (H. Motomura), предложивший концепцию «нового миграционного права», интегрирующую защиту прав мигрантов с интересами принимающих государств; Д. Тим (D. Thym), исследовавший правовые рамки иммиграционной политики ЕС и механизмы принудительного возвращения иностранных граждан.

В отечественной науке фундаментальные исследования в области миграционного права проведены Т.Я. Хабриевой, обосновавшей концепцию миграционного права как комплексной отрасли российского права [19]. В.А. Биляев сформулировал комплексное определение административно-правового статуса иностранных граждан и выделил его структурные элементы [33]. С.Н. Керамова исследовала особенности и проблемы реализации административно-правового статуса иностранных граждан [41; 42]. В.А. Морозов защитил кандидатскую диссертацию по проблемам статуса иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях МВД России [21]. Д.М. Зонина предложила законодательные меры по совершенствованию административной политики в данной сфере, включая концепцию «контролируемого выезда» для лиц без гражданства [38].

Вопросы общей теории правового статуса личности разрабатывались в трудах Н.В. Витрука [20], Л.Д. Воеводина. Проблемы административного права, в том числе применительно к статусу иностранных граждан, исследовались Л.Л. Поповым, Ю.Н. Стариловым, Б.В. Россинским [26], Н.М. Кониным [28], А.Б. Агаповым [30].

Вместе с тем комплексные исследования административно-правового статуса иностранных граждан с учётом последних изменений законодательства 2023–2025 гг. (принятие нового закона о гражданстве, введение режима высылки, сокращение сроков пребывания) остаются немногочисленными, что определяет научную значимость настоящей работы.

Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу работы составили труды российских и зарубежных специалистов в области административного и миграционного права, в которых раскрываются понятие и элементы административно-правового статуса иностранных граждан, принципы его правового регулирования, компетенция органов исполнительной власти в миграционной сфере, а также вопросы применения мер административного принуждения (Т.Я. Хабриева, Л.В. Андриченко, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, Л.Л. Попов, М.С. Студеникина, С.А. Авакьян, Н.В. Витрук, В.А. Биляев, С.Н. Керамова, В.А. Морозов и др.).

Методологической основой исследования стали различные методы познания, включая диалектический метод познания социально-правовых явлений, позволяющий рассмотреть административно-правовой статус иностранных граждан в развитии и взаимосвязи с иными правовыми явлениями. В работе использованы общенаучные методы: анализ, синтез, индукция, дедукция, системный и структурно-функциональный подходы. Применены частнонаучные методы юридической науки: формально-юридический метод при анализе нормативных правовых актов; сравнительно-правовой метод при исследовании зарубежного опыта регулирования; историко-правовой метод при изучении эволюции законодательства; метод правового моделирования при разработке предложений по совершенствованию законодательства.

Нормативную основу работы составляют Конституция Российской Федерации, закрепляющая принцип национального режима для иностранных граждан (ч. 3 ст. 62); международные договоры Российской Федерации (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция о статусе беженцев 1951 г., Конвенция о статусе апатридов 1954 г.); Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; федеральные законы, регулирующие правовое положение иностранных граждан (№ 115-ФЗ от 25.07.2002, № 109-ФЗ от 18.07.2006, № 114-ФЗ от 15.08.1996, № 138-ФЗ от 28.04.2023, № 260-ФЗ от 08.08.2024); Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы; подзаконные нормативные акты Правительства РФ и МВД России.

Эмпирическую основу исследования составили статистические данные МВД России о миграционной ситуации, материалы судебной практики, в том числе постановления Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам защиты прав иностранных граждан, решения судов общей юрисдикции по делам об административных правонарушениях в сфере миграции.

Эмпирическая база

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства представляет собой комплексную правовую категорию, определяющую совокупность прав, обязанностей и законных интересов указанных лиц в сфере государственного управления. Особенность данного статуса заключается в его производном характере от конституционно-правового положения личности с учётом специфических ограничений, установленных национальным законодательством в целях обеспечения государственной безопасности и защиты публичных интересов.

Базовые законодательные определения содержатся в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который выступает системообразующим нормативным правовым актом в рассматриваемой сфере [7]. Согласно статье 2 указанного закона, под иностранным гражданином понимается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства либо подданства иностранного государства. Лицо без гражданства определяется как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.

В теории административного права сложилось представление о правовом статусе как совокупности юридически закреплённых прав, свобод, обязанностей и законных интересов субъекта, реализуемых в сфере государственного управления. В.А. Биляев формулирует комплексное определение административно-правового статуса иностранных граждан, рассматривая его как урегулированное нормами административного права положение иностранных граждан и лиц без гражданства в системе государственного управления, характеризующееся совокупностью субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий их реализации и мер юридической ответственности [33, c. 104].

Т.Я. Хабриева в фундаментальной монографии «Миграционное право России: теория и практика» обосновывает становление миграционного права как самостоятельной комплексной отрасли российской правовой системы, в рамках которой административно-правовой статус иностранных граждан занимает центральное место [19, c. 48]. По мнению учёного, правовое положение иностранцев определяется совокупностью норм различной отраслевой принадлежности, однако именно административно-правовые нормы образуют ядро правового регулирования.

Структура административно-правового статуса иностранных граждан включает следующие элементы: административную правосубъектность; права и свободы в сфере государственного управления; юридические обязанности; гарантии реализации прав и обязанностей; юридическую ответственность [23, c. 287]. Административная правосубъектность иностранных граждан представляет собой юридическое свойство, определяющее их способность быть участниками административных правоотношений. Особенность правосубъектности иностранных граждан состоит в её ограниченном характере по сравнению с правосубъектностью граждан Российской Федерации.

Права иностранных граждан в сфере государственного управления основываются на конституционном принципе национального режима, закреплённом в части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации [4]. Согласно данному принципу, иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. К числу основных прав относятся право на обжалование незаконных действий органов власти, право на свободу и личную неприкосновенность, свобода совести, право на труд, охрану здоровья, образование.

Изъятия из принципа национального режима установлены федеральными законами. Иностранные граждане не могут быть приняты на государственную службу, не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной, не участвуют в отправлении правосудия. Они не обладают избирательным правом на федеральных выборах, не могут участвовать в референдуме, не несут воинской обязанности и не могут быть членами политических партий.

Обязанности иностранных граждан включают как общие (соблюдение Конституции и законодательства), так и специальные: заполнение миграционной карты при въезде и выезде, постановка на миграционный учёт в установленные сроки, выезд по истечении разрешённого срока пребывания, ежегодное уведомление территориального органа МВД России о проживании для лиц с разрешением на временное проживание или видом на жительство.

Содержание административно-правового статуса существенно различается в зависимости от режима пребывания на территории Российской Федерации. Федеральный закон № 115-ФЗ выделяет три основные категории: временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие иностранные граждане [7].

Временно пребывающие иностранные граждане представляют собой наиболее многочисленную категорию, включающую лиц, прибывших по визе либо в безвизовом порядке и не имеющих разрешения на временное проживание или вида на жительство. Срок временного пребывания составляет 90 суток (с 1 января 2025 г. — в течение календарного года, а не 180-дневного периода). Данная категория обязана получать разрешительные документы для трудовой деятельности (разрешение на работу или патент).

Временно проживающие иностранные граждане — лица, получившие разрешение на временное проживание сроком на три года. Выдача разрешений осуществляется в пределах квоты (на 2025 г. — 5 500 разрешений), либо без учёта квоты при наличии законных оснований. Данная категория не ограничена в трудовой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, где получено разрешение.

Постоянно проживающие иностранные граждане обладают наиболее широким объёмом прав. Вид на жительство с 1 ноября 2019 г. выдаётся бессрочно. Постоянно проживающие пользуются правом на социальное обеспечение, медицинское страхование, пенсионное обеспечение наравне с гражданами России, не ограничены в выборе места работы на всей территории страны.

Законодательные изменения 2023–2024 гг. существенно трансформировали систему правового регулирования. Принятие Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» [9] ознаменовало новый этап развития. Среди ключевых новелл — расширение оснований для упрощённого приёма в гражданство, введение исключительного порядка приёма, ужесточение требований к получению гражданства через брак (условие о наличии общего ребёнка).

Принципиальное значение имеет введение с 5 февраля 2025 г. института режима высылки, предусмотренного Федеральным законом от 8 августа 2024 г. № 260-ФЗ. Режим высылки представляет собой особый правовой режим для иностранных граждан без законных оснований для нахождения в России. Включение в данный режим влечёт существенные ограничения: запрет смены места жительства без разрешения, запрет выезда за пределы субъекта РФ, запрет управления транспортными средствами, запрет сделок с недвижимостью и транспортом, запрет заключения брака, запрет открытия банковских счетов и денежных переводов, запрет получения кредитов.

Гарантии административно-правового статуса иностранных граждан образуют важнейший структурный элемент их правового положения. В теории права под гарантиями понимается система условий, средств и способов, обеспечивающих реальные возможности для осуществления прав и свобод личности. Гарантии подразделяются на общие (экономические, политические, социальные, организационные) и специальные юридические [20, c. 78].

Нормативные гарантии состоят в закреплении прав и обязанностей иностранных граждан в нормативных правовых актах различной юридической силы. Конституционное закрепление принципа национального режима в части 3 статьи 62 Конституции создаёт прочную правовую основу для реализации прав иностранных граждан.

Судебная защита прав иностранных граждан является важнейшей юридической гарантией. Часть 1 статьи 46 Конституции гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, распространяющуюся на всех лиц независимо от гражданства. Иностранные граждане вправе оспаривать в судебном порядке решения об отказе в выдаче разрешительных документов, решения об их аннулировании, решения о нежелательности пребывания, решения о депортации.

Конституционный Суд Российской Федерации играет важную роль в обеспечении конституционных гарантий прав иностранных граждан. В Постановлении от 17 февраля 1998 г. № 6-П указано, что положения Конституции о правах человека распространяются на иностранных граждан. В Постановлении от 6 октября 2022 г. № 41-П признана необходимость учёта семейного положения иностранного гражданина при применении административного выдворения [15].

Административный порядок защиты прав включает обращение с жалобами в вышестоящие органы. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ распространяется на иностранных граждан. Прокурорский надзор обеспечивает законность в сфере миграционных правоотношений. Институт Уполномоченного по правам человека дополняет систему гарантий, обеспечивая внесудебный механизм защиты.

Международные гарантии формируются системой международных договоров и международных организаций. Универсальные стандарты обращения с иностранцами закреплены во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. [1], Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. [2], Конвенции о статусе беженцев 1951 г. [3], Конвенции о статусе апатридов 1954 г.

После прекращения членства России в Совете Европы в 2022 г. существенно сузились международные механизмы защиты прав иностранных граждан. Европейский суд по правам человека утратил юрисдикцию. В этих условиях возрастает значение универсальных механизмов ООН, в частности Комитета по правам человека, рассматривающего индивидуальные сообщения в соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах [38].

Объём гарантий существенно различается в зависимости от режима пребывания. Временно пребывающие иностранные граждане обладают минимальным объёмом гарантий. Временно проживающие пользуются расширенным объёмом гарантий. Постоянно проживающие обладают наиболее полным объёмом гарантий, приближающимся к гарантиям граждан Российской Федерации.

Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам, включают административное выдворение, депортацию, реадмиссию, помещение в специальные учреждения МВД России. Административное выдворение представляет собой меру административного наказания, назначаемую судом или должностным лицом за совершение административного правонарушения (ст. 3.10 КоАП РФ) [5]. Депортация является мерой государственного принуждения, применяемой к иностранным гражданам, утратившим законные основания для пребывания.

Особую проблему представляет длительное содержание в специальных учреждениях лиц без гражданства, в отношении которых невозможно исполнить решение о выдворении ввиду отсутствия государства, готового их принять. В.А. Морозов отмечает, что данная проблема носит системный характер и требует законодательного решения, включающего установление максимального срока содержания и введение альтернативных мер контроля [21, c. 178].

Проблемы правового регулирования

Анализ законодательства и правоприменительной практики позволяет выявить ряд системных проблем в сфере реализации административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

1. Проблема злоупотребления правилом 90 дней пребывания. До 1 января 2025 г. законодательство допускало пребывание безвизовых иностранцев в течение 90 суток из каждых 180 дней, что создавало возможность формального «обнуления» срока путём краткосрочного выезда за пределы России с немедленным возвращением. Иностранные граждане фактически проживали на территории страны непрерывно, формально не нарушая закон [64]. Введение правила 90 суток в течение календарного года частично решает данную проблему, однако требуется усиление контроля за соблюдением нового порядка.

2. Проблема длительного содержания лиц без гражданства в специальных учреждениях МВД России. Законодательство не устанавливает максимального срока содержания, что приводит к ситуациям неопределённо долгого ограничения свободы при невозможности установления государства, готового принять лицо без гражданства. Конституционный Суд неоднократно указывал на необходимость законодательного решения данной проблемы [15]. Введение в 2021 г. института временного удостоверения личности лица без гражданства частично решает проблему, однако не устраняет её полностью.

3. Проблема обеспечения права на уважение семейной жизни при применении административного выдворения. Конституционный Суд в Постановлении от 6 октября 2022 г. № 41-П указал на необходимость тщательной оценки семейного положения иностранного гражданина при решении вопроса о применении административного выдворения [15]. Однако на практике суды не всегда учитывают наличие у иностранного гражданина устойчивых семейных связей в России, что приводит к нарушению права на уважение семейной жизни.

4. Проблема сужения международных механизмов защиты прав иностранных граждан. После прекращения членства России в Совете Европы единственным международным механизмом защиты прав остаётся Комитет ООН по правам человека, эффективность которого ограничена длительностью рассмотрения и рекомендательным характером решений [38]. Это повышает требования к эффективности внутригосударственных механизмов защиты.

5. Проблема введения режима высылки. Новый институт режима высылки (с 5 февраля 2025 г.) предусматривает значительные ограничения прав иностранных граждан, не имеющих законных оснований для пребывания. Вместе с тем порядок применения данного режима, механизмы обжалования и гарантии прав требуют детальной регламентации в подзаконных актах и апробации в правоприменительной практике.

Представляется целесообразным выделить следующие направления совершенствования законодательства:

Во-первых, необходимо законодательное установление максимального срока содержания в специальных учреждениях МВД России с введением механизма судебного контроля за продлением срока и альтернативных мер контроля для лиц без гражданства, в отношении которых невозможно исполнить решение о выдворении.

Во-вторых, целесообразно закрепление в КоАП РФ обязанности суда учитывать семейное положение иностранного гражданина, длительность проживания в России, наличие социальных связей при решении вопроса о назначении административного выдворения.

В-третьих, требуется развитие института «контролируемого выезда» для лиц без гражданства, предусматривающего возможность самостоятельного выезда под контролем миграционных органов при наличии документов, признаваемых иностранными государствами.

В-четвёртых, необходимо совершенствование механизмов информирования иностранных граждан о их правах, создание многоязычных информационных ресурсов, развитие системы бесплатной юридической помощи мигрантам.

Список использованной научной литературы

Нормативные правовые акты:

1. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. – 1995. – 5 апреля.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах: принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН // Ведомости ВС СССР. – 1976. – № 17. – Ст. 291.

3. Конвенция о статусе беженцев: принята 28 июля 1951 г. // Бюллетень международных договоров. – 1993. – № 9.

4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ: (ред. от 28.12.2024 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 1 (часть 1). – Ст. 1.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ: (ред. от 08.08.2024 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 1 (часть 1). – Ст. 3.

7. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федер. закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ: (ред. от 28.12.2024 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 30. – Ст. 3032.

8. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: федер. закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ: (ред. от 08.08.2024 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 34. – Ст. 4029.

9. О гражданстве Российской Федерации: федер. закон от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ: (ред. от 08.08.2024 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2023. – № 18. – Ст. 3215.

10. О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: федер. закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ: (ред. от 08.08.2024 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2006. – № 30. – Ст. 3285.

11. О беженцах: федер. закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1: (ред. от 13.06.2023 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 12. – Ст. 425.

12. О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: федер. закон от 8 августа 2024 г. № 260-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2024. – № 33. – Ст. 4812.

13. О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы: указ Президента РФ от 31 октября 2018 г. № 622 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2018. – № 45. – Ст. 6917.

14. Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях МВД России иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению: постановление Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 1306: (ред. от 17.08.2021 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 2 (часть 1). – Ст. 130.

15. По делу о проверке конституционности частей 2 и 3 статьи 27.5 КоАП РФ: постановление Конституционного Суда РФ от 06 октября 2022 г. № 41-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2022. – № 42. – Ст. 7234.

Научная литература:

16. Авакьян, С. А. Конституционное право России : учебный курс : в 2 т. / С. А. Авакьян. – 7-е изд., перераб. и доп. – Москва : Норма : ИНФРА-М, 2023. – Т. 1. – 864 с.

17. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в России и в зарубежных странах : коллективная монография / под ред. Т. Я. Хабриевой. – Москва : МГИМО : Проспект, 2022. – 480 с.

18. Проблемы реализации принципов гражданского судопроизводства в правоприменительной деятельности : монография / отв. ред. В. М. Жуйков, С. С. Завриев. – Москва : Норма : ИНФРА-М, 2024. – 352 с.

19. Хабриева, Т. Я. Миграционное право России: теория и практика : монография / Т. Я. Хабриева. – Москва : Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2008. – 336 с.

20. Витрук, Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе / Н. В. Витрук ; ред. В. А. Патюлин. – Москва : Наука, 1979. – 229 с.

21. Морозов, В. А. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России : дис. ... канд. юрид. наук : 5.1.2 / Морозов Владислав Андреевич. – Москва, 2023. – 215 с.

22. Сандугей, А. Н. Депортация как мера административного принуждения : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Сандугей Анатолий Николаевич. – Москва, 2019. – 192 с.

23. Административное право : учебник / под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Норма : ИНФРА-М, 2023. – 736 с.

24. Братановский, С. Н. Административное право России : учебник / С. Н. Братановский, Ю. В. Капитанец, М. Г. Вулах. – 2-е изд. – Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2024. – 284 с.

25. Мигачёв, Ю. И. Административное право : учебник для СПО / Ю. И. Мигачёв, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров. – 5-е изд., перераб. и доп. – Москва : Юрайт, 2023. – 456 с.

26. Россинский, Б. В. Административное право : учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – 6-е изд., пересмотр. – Москва : Норма : ИНФРА-М, 2020. – 640 с.

27. Соколов, А. Ю. Административное право Российской Федерации : учебник для бакалавров / А. Ю. Соколов. – Москва : Норма : ИНФРА-М, 2022. – 352 с.

28. Конин, Н. М. Административное право : учебник для вузов / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. – Москва : Юрайт, 2023. – 460 с.

29. Осинцев, Д. В. Административное право : учебник для вузов / Д. В. Осинцев. – Москва : Юрайт, 2023. – 618 с.

30. Агапов, А. Б. Административное право. Общая часть : учебник / А. Б. Агапов. – Москва : Юрайт, 2023. – 494 с.

31. Административное право России / под ред. А. И. Стахова, П. И. Кононова. – Москва : Юрайт, 2024. – 485 с.

32. Анискович, П. С. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства / П. С. Анискович // Альманах молодого исследователя. – 2024. – № 16. – С. 186–190.

33. Биляев, В. А. К вопросу о понятии административно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации / В. А. Биляев // Учёные записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юридические науки. – 2022. – Т. 8 (74). – № 3. – С. 102–107.

34. Булатов, Т. Р. К вопросу об особенностях административно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации / Т. Р. Булатов, С. В. Игнатьева // Закон. Право. Государство. – 2022. – № 4 (36). – С. 189–193.

35. Джураева, Н. С. Проблемы правового регулирования административной ответственности иностранных граждан в России / Н. С. Джураева // Россия в XXI веке: глобальные вызовы : Материалы Всероссийской научно-практической конференции. – Барнаул, 2023. – С. 87–88.

36. Дугенец, А. С. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России / А. С. Дугенец // Административное право и процесс. – 2024. – № 3. – С. 82–84.

37. Зинченко, Е. Ю. Правовое регулирование миграции и основные направления его совершенствования в России / Е. Ю. Зинченко, Б. Н. Комахин, Е. Н. Хазов // Образование. Наука. Научные кадры. – 2023. – № 3. – С. 58–61.

38. Зонина, Д. М. Законодательные предложения по совершенствованию административной политики в сфере правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства / Д. М. Зонина // Лучшая научная статья – 2022 : Сборник материалов. – Москва, 2022. – С. 34–39.

39. Иваненко, Д. О. Проблематика административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства в современных условиях / Д. О. Иваненко // Охрана и защита прав : Сборник статей. – Симферополь, 2024. – С. 994–1000.

40. Ильин, А. Ю. Публично-правовое регулирование административно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации / А. Ю. Ильин, Н. Н. Косаренко // Учёные труды РААН. – 2024. – № 1 (72). – С. 75–78.

41. Керамова, С. Н. Некоторые особенности административно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации / С. Н. Керамова, С. Ш. Абдуллаев // Закон и право. – 2022. – № 6. – С. 27–29.

42. Керамова, С. Н. Проблемы административно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации / С. Н. Керамова, Р. А. Алхлавов // Закон и право. – 2023. – № 7. – С. 68–71.

43. Куриленко, Н. И. Проблемные вопросы привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности / Н. И. Куриленко // Право и правосудие : Сборник научных статей. – Санкт-Петербург, 2023. – С. 912–917.

44. Куртипова, З. М. Конституционно-правовые основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации / З. М. Куртипова, Р. А. Дутка // Охрана и защита прав : Сборник статей. – Симферополь, 2024. – С. 561–568.

45. Маликова, Т. С. Административно-правовой статус иностранных граждан (сравнительно-правовое исследование) / Т. С. Маликова, О. С. Павлова // Государственно-правовые исследования. – 2023. – № 6. – С. 162–166.

46. Матарыко, В. И. Особенности административно-правового статуса иностранных лиц и лиц без гражданства / В. И. Матарыко // Правовая реформа. – 2023. – № 1. – С. 52–54.

47. Морозов, В. А. Гарантии обеспечения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению / В. А. Морозов // Сборник научных статей по итогам Недели российской науки. – Рязань, 2022. – С. 183–185.

48. Нактанов, К. К. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства / К. К. Нактанов, Г. В. Цебекова, З. А. Балтыкова, Ц. Д. Церенов // Развитие законодательства : Материалы конференции. – Элиста, 2023. – С. 27–30.

49. Нечай, С. Л. Тенденции и перспективы развития института миграционного учёта иностранных граждан / С. Л. Нечай, С. Г. Куликова // Правоохранительная функция государства : Материалы. – Москва, 2022. – С. 192–195.

50. Новоженина, А. С. Административно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации и проблемы его реализации / А. С. Новоженина // Актуальные проблемы публичного права : Сборник. – Владимир, 2022. – С. 208–211.

51. Пашонина, В. Е. Особенности административно-процессуальной правосубъектности иностранных граждан в Российской Федерации / В. Е. Пашонина // Очерки новейшей камералистики. – 2023. – № 1. – С. 24–29.

52. Полякова, Н. В. Административно-правовые основы деятельности полиции по установлению личности иностранных граждан и лиц без гражданства / Н. В. Полякова // Полиция и общество. – 2023. – № 5. – С. 156–161.

53. Пономарёв, А. А. Формы высылки иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации: проблемные аспекты / А. А. Пономарёв // Сорокинские чтения : сборник статей. – Санкт-Петербург, 2022. – С. 879–884.

54. Прокашева, П. Я. Структура административно-правового положения иностранных граждан / П. Я. Прокашева // Реформа контрольно-надзорной деятельности в России : Материалы конференции. – Пермь, 2024. – С. 322–324.

55. Рузматова, М. Ф. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации / М. Ф. Рузматова // Epomen. Global. – 2025. – № 62. – С. 138–143.

56. Савина, О. В. Специальные учреждения для содержания иностранных граждан в системе федерального и ведомственного нормотворчества / О. В. Савина // Современное общество и право. – 2023. – № 6 (67). – С. 60–66.

57. Селифонтов, Я. Е. Административное выдворение как особая мера принуждения / Я. Е. Селифонтов // Неделя российской науки в Рязанском филиале : сборник. – Рязань, 2024. – С. 519–523.

58. Синяжников, Д. А. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации / Д. А. Синяжников // Государство, общество, право : сборник. – Рязань, 2023. – С. 346–350.

59. Смашникова, Т. Б. К вопросу о неразрешении въезда иностранцам в Российскую Федерацию / Т. Б. Смашникова // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. – 2023. – Т. 23. – № 3. – С. 93–100.

60. Старостин, А. А. О некоторых особенностях пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации / А. А. Старостин // Актуальные проблемы полицейского права : Материалы. – Омск, 2023. – С. 95–98.

61. Татаринцева, К. М. К вопросу административного выдворения за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства / К. М. Татаринцева, И. Л. Олийнык // Теория и практика обеспечения законности : Материалы. – Воронеж, 2022. – С. 331–338.

62. Хватландзия, Л. А. Проблемы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в современных условиях / Л. А. Хватландзия, Г. В. Грешнова // Актуальные вопросы конституционализма : Сборник. – Нижний Новгород, 2024. – С. 47–50.

63. Шадрина, Л. В. Принудительное возвращение иностранных граждан и лиц без гражданства: сравнительно-правовой анализ / Л. В. Шадрина // Вестник ВСИ МВД России. – 2022. – № 2 (101). – С. 260–274.

64. Шубочкин, О. Н. 2023 год: время совершенствования законодательства о гражданстве, миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства / О. Н. Шубочкин // Актуальные проблемы административного права и процесса. – 2023. – № 2. – С. 80–82.

65. Шурухнова, Д. Н. Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства в современных реалиях / Д. Н. Шурухнова // Вестник ВИПК МВД России. – 2024. – № 3 (71). – С. 120–126.