Финансово-правовая основа социального обеспечения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы исследования обусловлена необходимостью исследования финансово-правовой основы социального обеспечения.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Государство обязано признавать, соблюдать и защищать права человека, а также гражданские права и свободы. Одним из основных направлений социальной политики нашего государства является социальное страхование, которое признает социальные права как высшую ценность и защищает эти права.

Статья 39 Конституции Российской Федерации прямо предусматривает, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение в зависимости от возраста, болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и других установленных законом случаев.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20 ноября 1989 г.) предусматривает, что государства-участники Конвенции в целях содействия реализации прав ребенка оказывают родителям и опекунам адекватную поддержку в их реализации. Их ответственность за воспитание детей и создание подходящих материальных условий для детей осуществляется путем их развития, в том числе через систему социального обеспечения и социального страхования.

Социальное обеспечение - это институт, через который удовлетворяются жизненно важные потребности людей, нуждающихся в помощи и поддержке.

Применяемые в настоящее время в России формы социального обеспечения постоянно меняются.

По степени централизации их можно разделить на централизованные, региональные и местные (местные). Централизованные формы, в свою очередь, делятся на: обязательное социальное страхование; социальное обеспечение за счет бюджетных средств; смешанная форма социального обеспечения для некоторых специальных предметов. Обязательное социальное страхование в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» - это система правовых, экономических и организационных мер, создаваемая государством для компенсации последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан. или минимизировать. а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иные категории граждан в связи с признанием их безработными, несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, инвалидностью, болезнью, травмой, беременностью и родами, потерей кормильца, а также наступлением преклонного возраста, потребностью в медицинской помощи, Санаторно-курортное лечение и возникновение других предусмотренных законом рисков социального страхования, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Финансовой основой системы обязательного социального страхования является фонд социального страхования.

Цель данной работы заключается в изучении финансово-правовой основы социального обеспечения.

Для достижения поставленной цели работы необходимо решить следующие задачи:

• изучить процесс создания Фонда социального страхования Российской Федерации,
• изучить структуру Фонда социального страхования Российской Федерации, правовых актов, регулирующих его деятельность,
• изучить источники финансирования Фонда социального страхования Российской Федерации,
• исследовать основные направления деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации,
• изучить проблемы государства и социальной защиты в России,
• изучить структуру доходов и расходов Фонда социального страхования Российской Федерации,
• выполнить анализ изменений в структуре доходов и расходов Фонда социального страхования Российской Федерации.

Объект исследования - социальные отношения, складывающиеся в результате исследования финансово-правовой основы социального обеспечения.

Предмет исследования - процесс изучения особенностей финансово-правовой основы социального обеспечения.

В ходе исследования использовались общенаучные (анализ, синтез, историко-правовой) и частнонаучные методы: сравнительно-правовой, структурно-функциональный, формально-правовой анализ.

Теоретическая основа исследования: в качестве источников исследования в настоящей работе использовались нормативно-правовые акты, такие как Конституция Российской Федерации; Федеральные законы, а также научная литература.

В процессе работы в качестве теоретической базы были использованы труды таких авторов, как Бахрах Д.Н., Бровко Н.В., Власенков В.В., Коренев А.П.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ И РАЗВИТИЕ ОСНОВ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1 Создание Фонда социального страхования РФ

Идея обязательного страхования рабочих в России возникла в 1889 году: в Государственный совет был внесен законопроект об ответственности владельцев предприятий за травмы и смерть рабочих. ^[1]

Спустя четырнадцать лет, 2 июня 1903 года, был принят первый общероссийский закон «О компенсации пострадавшим от несчастных случаев рабочих и служащих и членов их семей на предприятиях фабрично-заводской, горно-добывающей промышленности». Закон 1903 г. не только ввел обязательное страхование работников, но и содержал ряд статей, которые имели важное значение для становления государственного социального страхования в России.

Первое послереволюционное положение о социальном обеспечении рабочих было принято в 1918 году. Он гарантировал всем сотрудникам, независимо от вида работы, пособия в случае временной потери заработка из-за болезни, беременности, родов или травм. С 1922 года выплаты страховых премий переводятся непосредственно компаниям. ^[2]

В 1929 году государственное социальное обеспечение получило единый бюджет. С 1931 года началось финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей за счет средств фонда социального страхования.

С 1933 года социальное обеспечение контролировалось советскими профсоюзами. С 1 января 1991 г. на основании постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 г. N 600 / 9-3 «О совершенствовании управления и метода финансирования расходов на социальное обеспечение работников РСФСР» внебюджетное. Создан Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.08.1992 № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» фонд становится финансово-кредитной организацией при Правительстве Российской Федерации.

В 2000 году Фонд социального страхования начал выплату компенсаций при несчастных случаях на производстве по новому виду страхования, введенному Федеральным законом РФ от 24 июля 1998 года 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

С 1 января 2005 г. перед фондом возложена задача по реализации Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ по обеспечению граждан получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд до места лечения и обратно за счет средств федерального бюджета. ^[3]

В том же году постановлением Правительства РФ от 12.12.2011 г. 2004 № 771 «С утверждением Правил оказания технических реабилитационных средств инвалидам в 2005 году отдельным категориям граждан среди ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета» фонд также имеет Обеспечение за счет средств федерального бюджета индивидуальных инвалидов доверительных категорий граждан среди ветеранов средствами технической реабилитации, протезами (кроме стоматологических), а также протезно-ортопедическими изделиями. ^[4]

1.2 Структура Фонда социального страхования РФ, нормативно-правовые акты, регулирующие его деятельность

Основным нормативным документом, регулирующим структуру Фонда социального страхования, а также его деятельность, является Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации». ^[5]

Согласно пункту 3 указанного постановления в Фонд социального страхования Российской Федерации входят следующие органы исполнительной власти:

• территориальные управления, управляющие фондами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;
• центральные отделения, управляющие государственными фондами социального страхования в отдельных секторах экономики;
• филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными филиалами Фонда по согласованию с Председателем Фонда.

Фондом управляет его председатель, который назначается и освобождается от должности распоряжением Правительства Российской Федерации. ^[6]

Для обеспечения деятельности Фонда будет создан центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных филиалах и филиалах - офисы органов Фонда. В головной офис фонда входят следующие подразделения:

• Бюджетный департамент;
• Финансовый департамент;
• Правовой департамент;
• Департамент страхования профессиональных рисков;
• Административно-контрольный департамент;
• Департамент администрирования страховых взносов;
• Департамент контрольно-ревизионной работы;
• Департамент социальных программ и сводно-аналитической работы;
• Департамент государственных услуг и социальных коммуникаций;
• Департамент информационных технологий и защиты информации;
• Департамент стратегического развития;
• Департамент обеспечения деятельности центрального аппарата Фонда;
• Департамент контрактной службы;
• Департамент централизации услуг Фонда и внедрения новых средств клиентского обслуживания;
• Управление организации обеспечения страховых выплат;
• Управление капитального строительства, текущего и капитального ремонта;
• Управление учета и защиты имущественных прав Фонда. ^[7]

При Фонде существует правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами. Правление Фонда формируется на основании соответствующего распоряжения Правительства Российской Федерации. ^[8]

Таким образом, в Совет директоров Фонда входят не только представители законодательной и исполнительной власти, но также представители профсоюзов и крупнейших работодателей России. Помимо Постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» правовые основы деятельности Фонда социального страхования содержатся в следующих правовых актах:

1) Указы Президента Российской Федерации:

О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2001 г. N 318 «О введении государственной регистрации правовых актов Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации и Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации». Российская Федерация» (N 850, 20.07.2005); ^[9]

О введении государственной регистрации правовых актов Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования Российской Федерации (N 318, 20.03.2001);

2) Основные федеральные законы:

О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (от 3 декабря 2012 г. N 219-ФЗ);

О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании по временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (N 343-ФЗ от 8 декабря 2010 г.);

О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд медицинского страхования и Территориальный фонд медицинского страхования (N 212-ФЗ от 24 июля 2009 г.).

3) Основные постановления и распоряжения правительства:

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 865 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2005 г. N 230 «Об определении коэффициента индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». ^[10]

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2003 г. N 754 «О внесении изменений в Правила исчисления, учета и выдачи средств для введения обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

Постановление Правительства РФ от 11.08.2003 N 485 «О перечне социальных показаний к искусственному прерыванию беременности». ^[11]

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

2.1 Источники финансирования Фонда социального страхования РФ

Нормы об источниках финансирования Фонда социального страхования РФ, порядок уплаты страховых взносов застрахованными и порядок их выдачи в настоящее время изложены в Федеральном законе от 24.07.2009 N 212-ФЗ (с изменениями от 03.07.2016) «О страховых взносах в Пенсионный фонд». Российской Федерации», Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». ^[12]

Фонды Фонда социального страхования Российской Федерации состоят из:

1) страховые взносы от работодателей (администрации компаний, организаций, учреждений и других хозяйствующих субъектов, независимо от формы собственности);

2) страховые взносы занятых граждан, которые обязаны платить взносы социального страхования в соответствии с законом;

3) страховые взносы граждан, имеющих оплачиваемую работу на различных условиях и имеющих право на государственное социальное страхование работников, при условии уплаты страховых взносов в фонд;

4) доходы от инвестирования части временного излишка Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские депозиты. Эти средства Фонда будут размещены на банковских депозитах в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период.

5) добровольные взносы граждан и юридических лиц; получение иных денежных средств, не запрещенных законом;

6) Отчисления из областного бюджета на покрытие расходов, связанных с оказанием услуг (льгот и компенсаций) людям, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других гражданских или военных ядерных объектах, а также их последствий и в другие случаи, предусмотренные законом;

7) другие документы.

Фонд социального страхования Российской Федерации существенно отличается от других внебюджетных страховых фондов порядком получения и расходования средств. Его суть заключается в том, что фактически полученные из Фонда социального страхования суммы страховых взносов не соответствуют и не должны соответствовать суммам страховых взносов, фактически начисленных страхователями. Положения Фонда социального страхования предусматривают правило, согласно которому страхователи перечисляют оставшуюся сумму накопленных страховых взносов только после выплаты пособий и расходов на санаторно-курортные услуги для сотрудников и выздоровление их детей в течение каждого месяца. ^[13]

Согласно статистике, фонды Фонда социального страхования Российской Федерации формируются в основном за счет страховых взносов работодателей и индивидуальных предпринимателей в виде единого социального налога (в настоящее время в этот фонд зачисляется 2,8% от 26% максимальной ставки НДС). ^[14]

Денежными средствами Фонда социального страхования Российской Федерации управляют председатель и главный бухгалтер фонда, а в региональных и центральных филиалах - руководитель и главный бухгалтер отдела.

Средства фонда направлены на:

1) Выплата пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, состоящим на учете на ранних сроках беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, при уходе за ребенком в возрасте до полутора лет, и Пособие на похороны или возмещение гарантированного перечня похоронных услуг;

2) оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или ребенком-инвалидом с детства до 18 лет; оплата путевок работникам и их детям в учреждения на территории Российской Федерации в санаторно-курортные учреждения и учреждения санаторно-курортных комплексов государств-участников СНГ, не имеющих аналогов в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

3) частичное содержание санаториев-аптек, которые числятся на балансе страхователей и имеют лицензии на данный вид деятельности (оплата расходов на питание, лечение и лекарства, заработная плата работников, культурные услуги);

4) частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата труда тренерско-педагогического состава и аренда помещений, необходимых для учебного процесса);

5) оплата проезда к месту лечения и обратно;

6) обеспечение текущей деятельности, содержание управленческого аппарата фонда;

7) проведение исследований по социальной защите и охране труда;

8) Осуществление иной деятельности в соответствии с задачами Фонда, в том числе публичные разъяснения, продвижение внештатных работников Фонда, активно участвующих в проведении мероприятий по социальному обеспечению. ^[15]

От уплаты взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации освобождены следующие лица:

1) Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная контрразведывательная служба Российской Федерации, Федеральная пограничная служба, Федеральное агентство связи и информации, Служба военной разведки, Главное управление защиты Российской Федерации, Служба безопасности Президента Российской Федерации. Федерация, другие воинские формирования, Управление налоговой полиции;

2) общественные организации инвалидов, принадлежащие этим организациям, а также компании и организации, созданные для реализации их юридических целей. ^[16]

Страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации уплачиваются:

1) из бюджетных учреждений - один раз в месяц в пределах срока выплаты заработной платы за вторую половину месяца;

2) от всех предприятий и внебюджетных организаций - два раза в месяц в пределах срока получения заработной платы как за первую, так и за вторую половину месяца;

3) лицами, принимающими на работу физических лиц по договору, - ежемесячно 5 числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработной платы.^[17]

2.2 Основные направления деятельности Фонда социального страхования РФ

Основные направления деятельности фонда можно разделить на три категории.

1) Социальное обеспечение, в том числе:

а) Обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а именно выплата пособий по беременности и родам, по временной нетрудоспособности, на похороны, пособие по рождению ребенка и уходу за ребенком, а работники Фонда проводят обследование на временную нетрудоспособность в связи с инвалидностью и контроль над ним.

Например, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно пребывающие на территории Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации, подлежат уплате взносов на социальное страхование в случае временной нетрудоспособности. Страхователями обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности являются лица, осуществляющие выплаты лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности. ^[18]

Страховщик - это социальное обеспечение. Пособие назначается при предъявлении работником листка нетрудоспособности, выданного в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 29 июня 2011 года. N624н «После утверждения Порядка выдачи листков нетрудоспособности».

б) Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. ^[19]

Ставки страховых взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве зависят от класса профессионального риска, к которому относится основная деятельность застрахованного лица (работодателя). Класс профессионального риска, к которому относится основной вид деятельности, определяется согласно классификации видов экономической деятельности, утвержденной приказом Минтруда России от 25 декабря 2012 г. N 625н. Виды экономической деятельности разделены на 32 класса, которые отражают степень несчастных случаев на производстве, профессиональную заболеваемость и, соответственно, стоимость страховой защиты. Чем выше этот уровень, тем выше страховой тариф.

Впервые при постановке на учет в качестве застрахованного лица в учреждениях Фонда социального страхования Российской Федерации присваивается класс профессионального риска. Установленный класс профессионального риска и соответствующий ему страховой тариф отражаются в уведомлении о размере страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Этот документ направляется застрахованному органом Фонда социального страхования Российской Федерации после регистрации в качестве застрахованного на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц. ^[20]

Учреждение Фонда социального страхования РФ может назначить скидку или премию к страховой ставке. Они определяются с учетом состояния здоровья и безопасности (включая результаты специальной оценки условий труда, а также обязательных медицинских осмотров) и стоимости страховой защиты.

Если в организации произошел несчастный случай на производстве или работник страдает профессиональным заболеванием, работодатель обязан выплатить работнику пенсию по временной нетрудоспособности, а также отпускные, связанные с дополнительным отпуском на время санаторно-курортного лечения, и выезд к месту этого лечения при наличии у работника билета от Выдан Социальный фонд. Страхование РФ. Если работодатель осуществил такие выплаты, он уменьшает на их размер страховые взносы, начисленные в Фонд социального страхования Российской Федерации за соответствующий месяц.

2) Социальное обеспечение, в том числе:

• Обеспечение льготных категорий граждан техническими средствами реабилитации, протезно-ортопедическими изделиями. ^[21]

Фонд социального страхования обеспечивает инвалидов техническими реабилитационными средствами, ветеранскими протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включенными в перечень федеральных реабилитационных мероприятий, средствами технической реабилитации и услугами для инвалидов, выданными постановлением Правительства Российской Федерации от 30. В декабре 2005 г. были утверждены 2347-р. Оборудование для технического восстановления предоставляется организациями, выбранными Фондом или его исполнительными органами в установленном порядке. ^[22]

Кроме того, поездка осуществляется за счет средств фонда социального страхования по месту нахождения лечебно-профилактического учреждения, протезно-ортопедического предприятия, ГУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы», куда было выдано направление, инвалиду, ветерану. расходы на размещение инвалида, ветерана и их сопровождающих в амбулаторном производстве протезов, протезов и ортопедических изделий. ^[23]

• Оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан на санаторно-курортное лечение.

В настоящее время санаторно-курортное лечение и оздоровление за счет средств Фонда социального страхования могут получить только отдельные категории граждан, которые имеют право на получение путевок на санаторно-курортное лечение.

К ним относятся: ветераны-инвалиды; Участник Великой Отечественной войны; Ветераны боевых действий; Солдаты, прослужившие в воинских частях, учреждениях и военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии не менее шести месяцев в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г., выдали солдатам ордена или медали СССР для прохождения службы в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. указанный период; Люди отмечены знаком «жители блокадного Ленинграда»; Лица, работавшие в годы Великой Отечественной войны на противовоздушной обороне, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в тыловых границах действующих фронтов, в районах действия оперативных флотов, а также на передовых участках железных и автомобильных дорог, члены экипажей кораблей транспортного флота, которые были интернированы в портах других государств в начале Великой Отечественной войны; Члены семей погибших (погибших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне, лица из личного состава отрядов самообороны объектов и аварийных формирований, а также члены семей погибших работников больниц и больниц Ленинграда; Люди с ограниченными возможностями; дети-инвалиды - оплата медицинской помощи женщинам во время беременности, родов и после родов («свидетельство о рождении») и наблюдение за ребенком в аптеке в первый год жизни. ^[24]

Правила выполнения Фондом социального страхования функций указанной выплаты устанавливаются в порядке, утвержденном приказом Минздрава России от 16 июля 2014 г. N 370н. Фонд социального страхования перечисляет средства на оплату медицинских услуг на основании договора с медицинской организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей медицинской деятельности.

3) Международная деятельность.

В соответствии с положениями о Фонде социального страхования Российской Федерации осуществляется международное сотрудничество с аналогичными службами других государств с целью изучения и обобщения лучшего зарубежного опыта в вопросах государственного страхования, а также хозяйственной и финансовой деятельности в сфере обязательного социального страхования.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2002 г. N 891 «Об участии Фонда социального страхования Российской Федерации в деятельности Международной ассоциации социального страхования» фонд участвует в качестве полноправного члена в деятельности Международной ассоциации социального обеспечения. (ISSA).

Фонд социального страхования Российской Федерации также является полноправным членом Европейского форума страховых организаций от профессиональных травм и заболеваний (Еврофорум) и активно сотрудничает с Международной организацией труда (МОТ). ^[25]

В рамках своей ответственности фонд участвует в реализации соглашений о социальном обеспечении, а также взаимодействует с партнерскими организациями из других стран, обмениваясь опытом и методическим материалом, проводя совместные мероприятия и реализуя международные программы в России и мире.

Международная деятельность способствует укреплению двусторонних контактов с международными организациями в социальной сфере и профессиональному развитию руководителей и специалистов центрального офиса и региональных отделений фонда. ^[26]

2.3 Состояние и проблемы социального страхования в России

В комплексе социально-экономических преобразований в России реформа социальной защиты занимает не первое место. Необходимость в этом возникает по ряду причин, включая переход к рыночной экономике. В частности, он характеризуется тем, что сокращает отчисления в социальную сферу, сокращаются возможности трудоустройства граждан (особенно молодежи и женщин), значительно сокращаются доходы социально незащищенных групп работников, в частности пенсионеров, инвалидов, многодетных семей.^[27]

Социальное страхование - это сложная система, которая была создана и работает для улучшения здоровья нации и решения социальных проблем ненасильственными методами. Количество рисков, угрожающих обществу и отдельному человеку, довольно велико. Риски бывают физиологические, экономические и социальные. Это требует государственных форм защиты от рисков, в том числе социальных.

В настоящее время социальная защита реформируется, чтобы адаптировать ее к рыночным условиям. Целью реформы является улучшение качества жизни и здоровья нации, повышение трудоспособности и защита людей в старости.

Система социальной защиты требует определенного, достаточно высокого уровня организации общества и общественной осведомленности. Среди механизмов социального воздействия (управления) на социальный риск можно выделить следующие:

• предупреждение (устранение) рисков, которое подразумевает устранение источника риска в результате целенаправленных действий субъекта. Что касается социального риска, то меры субъекта направлены на поддержание и поддержание первичного трудового дохода как основного источника дохода.
• снижение риска означает снижение вероятности того, что источник риска будет реализован в результате действий субъекта риска. Снижение риска может быть достигнуто с помощью методов распределения (диверсификации) риска между рисковыми лицами. Разновидностью этого метода является страхование (передача риска), которое компенсирует риск пропорционально вкладу каждого человека в общую систему.
• поглощение риска - принимать без дополнительных мер по предотвращению, сокращению или распределению (прямое финансирование от общества для компенсации последствий риска в зависимости от серьезности последствий и установленного размера государственных гарантий). ^[28]

В зависимости от содержания элементов социальной защиты используются различные методы управления социальными рисками, основанные на перераспределении национального дохода, для предотвращения или компенсации социальных рисков. ^[29]

В настоящее время Россия находится в процессе реформирования и создания социальных институтов, которые очень важны для построения гражданского общества. Происходит активная перестройка системы социальной защиты: совершенствуются теоретические основы и практика социальной защиты, разрабатываются принципы и механизмы системы социальной защиты. Проблемы выбора пути повышения социальной защиты - будь то либерализация, полная модернизация или усиление роли государственного влияния - остаются нерешенными. И насколько рациональны процессы формирования и использования средств внебюджетных социальных фондов и на каких принципах они должны основываться - принципах страхования или государственного благосостояния.

Все это напрямую связано с деятельностью Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), который обеспечивает защиту от социально значимых рисков.

Фонд работает на фоне неблагоприятной демографической ситуации, падения уровня жизни большинства населения, увеличения неравенства доходов и потребления, уменьшения численности экономически активного населения, низких затрат на рабочую силу и уменьшения доли заработной платы в доходах сотрудников. Демографическая и социально-экономическая ситуация в стране оказывает непосредственное влияние на формирование доходов фонда и ограничивает его способность предлагать гарантированные льготы, льготы и пособия по социальному обеспечению застрахованным. В этих условиях, однако, возрастает значение фонда для процесса воспроизводства населения, для сохранения здоровья нации, для перераспределения доходов граждан, для повышения стабильности в обществе и экономике, для гармонизации отношений в трудовых коллективах.

С момента создания Фонда правовая база была практически реорганизована, и накоплен активный опыт в области социальной защиты тех, кто работает на принципах социальной защиты. Однако остаются нерешенными вопросы, связанные с усилением и расширением законодательства в сфере государственного регулирования самого фонда, организационными вопросами взаимодействия участников страхования, уточнением перечня социальных выплат, уровня обязательных платежей и т. д. ^[30]

Отсутствие ряда правовых норм, социально-экономические изменения и неблагоприятная демографическая ситуация прямо негативно сказываются на соотношении доходов и расходов бюджета Фонда и, как следствие, на его финансовой устойчивости.

Я хотел бы назвать три из ряда причин значительного затягивания реформ в системе социального обеспечения:

Во-первых, реформа этой системы проводится не в соответствии с государственной политикой. Вера в изменения в социальной защите в стране как никогда велика. Разработчики модных историй видят свою работу в решении нескольких проблем. В отличие от многих развивающихся стран Запада и многих стран СНГ, в России нет правовой базы общественной защиты.

Во-вторых, он игнорирует систему, которая рассматривается как один из наиболее важных путей регулирования в социальном мире и мире занятости и основана на взаимодействии трех обществ (рабочих, рабочих и служащих).

Как показывает мировой опыт, социальное обеспечение позволяет четко определить каждую из этих проблем и взять на себя широкий круг обязанностей. В нашей стране сегодня ни один из страховщиков не играет роли по отношению к своей природе и не гарантирует выполнение уникальной для него работы. Следовательно, сотрудники и коллеги никогда не могут управлять деньгами. В конечном итоге это подрывает общую защиту работника и не выполняет обязательства по его / ее ограничению, хотя работодатели несут тяжелое бремя взносов по государственному страхованию. Для сравнения: в большинстве стран и экономических рынков доля всех форм государственной защиты в общей доле затрат на заработную плату составляет 20-25%, в России - 39%.^[31]

В-третьих, сектор социального обеспечения остается нестабильным и непоследовательным. Статус платного страхования по каждому из его видов не установлен, основания для разделения бремени платного страхования между рабочими, работниками и государством не установлены. Страховые взносы удерживаются из налогов, но эффективных методов регулирования сбора и расходования страховых полисов нет. В соответствии с действующей политикой учредители имеют значительную возможность управлять фондом заработной платы и суммами выплат учредителям. Это важно и уместно. Подобные проблемы давно решены в глобальной системе. Обязательные платежи возможны по распределительной системе. Если сумма превышает этот лимит, комиссия не взимается.

Понятно, что расходы на страхование непонятны; Это связано с тем, что государство не хочет реализовывать принцип самоуправления, согласно которому рабочие и служащие должны вносить значительный вклад.

Государственное страхование, как и в нынешней ситуации в России, должно быть одним из важнейших средств развития и регулирования социальной деятельности, чтобы не только компенсировать издержки изменений на экономическом рынке. но также быть уполномоченным и публичным.

Таким образом, в России основой общественной защиты является интеграция национальных систем государственной страховой защиты.

Государственное страхование - это способ признания основных прав человека гражданина на материальную безопасность в случае болезни, полной или полной нетрудоспособности или потери при родах, потери попечителя или отсутствия на работе. С другой стороны, общественная безопасность, как финансовый компонент, представляет собой национальную систему распределения доходов и перераспределения национального дохода, которая позволяет создавать и тратить деньги на поддержку членов ЕС. Общество имеет или не может физически функционировать. однако не показывает эту способность наверное по разным причинам.

Это один из видов передового распространения в социальных сетях с использованием передовых технологий для расширения использования человеческих ресурсов и создания положительных затрат на бизнес и развитие бизнеса. в целом для экономического развития.

Социальные фонды финансируются и финансируются Правительством Российской Федерации для управления фондами государственного страхования российского государства в четырех сферах общественной защиты.

Фонд социального страхования (ФСС) занимается общим государственным страхованием и защитой профессионального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Пенсионное страхование администрирует Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ). Есть также медицинские страховые компании - федеральные и региональные медицинские страховые компании.

Интеграция социальных налогов, которые сегодня составляют основу для создания финансовых институтов с внешними бюджетами, по типу и функциям сильно отличается от страхования взносов. Использование ЕСН привело к сочетанию социального обеспечения и социального обеспечения, потере пособий по социальному обеспечению, снижению интереса партии к работникам в уплате страховых взносов и их пенсионных пособий. ^[32]

Также очевидно, что существенное снижение налогов в системе комбинированного налогообложения не мотивировало работников регулировать и повышать заработную плату, что не привело к увеличению налоговой базы, увеличению количества бюджетных ресурсов, но также обеспечило финансовую стабильность. Ослабление и создание условий для роста бюджетного дефицита и увеличения зависимости от федеральных бюджетов.

Профсоюзы стремятся решить проблему фактического переноса общественной защиты работников на вопросы страхования на основе международной политики и приблизить статус платного страхования в России к европейским стандартам. установленным конференцией МОТ и рекомендациями. Европейский кодекс социального обеспечения.

На мой взгляд, целью предлагаемых изменений в реформе системы социального обеспечения должно быть повышение уровня страхования граждан на основе условий развития систем страхования и средств их достижения. Обеспечить долгосрочную финансовую стабильность общего бюджета. свидетельство

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

3.1 Структура доходов и расходов Фонда социального страхования РФ

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных филиалов Фонда и отчеты об их исполнении утверждаются Председателем Фонда после рассмотрения Советом директоров Фонда.

В бюджет Фонда социального страхования необходимо перечислить следующие поступления:

Налоговый доход:

• Единый социальный налог - по ставке, определяемой Налоговым кодексом РФ в части, зачисляемой в Фонд социального страхования РФ;
• Доходы, распределяемые Федеральным казначейством среди населения бюджетной системы Российской Федерации в результате уплаты следующих налогов, предусмотренных в специальных налоговых системах: налоги, взимаемые в связи с применением упрощенной системы налогообложения - по ставке 5%.
• по умолчанию; налог, взимаемый в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения - по норме 5%; минимальный налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения - по норме 20%; единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по норме 5%; единый сельскохозяйственный налог - по норме 6,4%;

Не облагаемый налогом доход:

• страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• Задолженность, пени, пени по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации;
• доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации;
• штрафы, пени, суммы, полученные за ущерб;
• бесплатные квитанции;
• трансферты из федерального бюджета между домохозяйствами, перечисляемые в Фонд социального страхования Российской Федерации;
• другая доставка.

Расходование бюджета Фонда социального страхования осуществляется исключительно в целях законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства об отдельных видах обязательного социального страхования (пенсионное, социальное, медицинское), в соответствии с бюджетами этих фондов, установленными федеральными законами организаций-участников Российской Федерации. были утверждены. ^[33]

3.2 Анализ изменения структуры доходов и структуры расходов Фонда социального страхования РФ

В России действуют следующие государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Эти средства предназначены для обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на пенсии, болезни, инвалидность, пособие по потере кормильца, здоровье и медицинскую помощь и тому подобное. Объем финансовых ресурсов, накопленных федеральными внебюджетными социальными фондами, их доходы и расходы можно оценить, используя данные за 2019 год, представленные в таблицах 1, 2, 3.

Таблица ᅟ1

Структура ᅟдоходов ᅟФонда ᅟсоциального ᅟстрахования ᅟРФ ᅟв ᅟ2019 ᅟг., ᅟ

Следует отметить отсутствие источника финансирования расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет для таких категорий льготников, как студенты дневной формы обучения в образовательных учреждениях и матери, находящиеся на ликвидации во время беременности. организацию уволили. Эти виды выплат производятся за счет застрахованных в системе обязательного социального страхования, что противоречит принципам страхования. ^[34]

Таблица ᅟ2

Структура ᅟрасходов ᅟФонда ᅟсоциального ᅟстрахования ᅟРФ ᅟв ᅟ2019 ᅟг., ᅟ

Планируемые общие поступления в бюджет Фонда в 2019 году в размере 565 023 009,0 тыс. руб., В том числе по обязательному социальному страхованию от временной нетрудоспособности и по беременности и родам в размере 436 684 344,2 тыс. руб., Из них средства федерального бюджета на возмещение дефицита бюджета фонда, доходов бюджета фонда в связи с введением пониженных ставок страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 14 840 000,0 тыс. руб. по обязательному социальному страхованию. от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на сумму 95 417 107,9 тыс. руб., межбюджетных трансфертов на исполнение отдельных государственных полномочий из федерального бюджета в размере 13 891 556,9 тыс. руб. и из бюджета Федерального медицинского страхования в размере 19 030 000,0 тыс. руб.

Таблица ᅟ3

Показатели ᅟбюджета ᅟФонда ᅟсоциального ᅟстрахования, ᅟмлрд. ᅟруб., ᅟна ᅟ2015-2019 ᅟгг.

Счетная палата Российской Федерации считает целесообразным обратить внимание на необходимость изучения и решения в ближайшее время следующих проблем:

• предпринять шаги по разработке федерального закона, устанавливающего статус Фонда, с учетом текущего состояния системы социальной защиты и перспектив ее развития;
• возможность изменения налогового законодательства в части освобождения от подоходного налога на пособие по временной нетрудоспособности;
• принятие соответствующего федерального закона, юридически гарантирующего права граждан в области санаторно-курортного лечения. ^[35]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в работе была достигнута поставленная цель - изучены финансово-правовые основы социального обеспечения.

В работе были решены поставленные задачи:

• изучен исторический процесс создания Фонда социального страхования Российской Федерации,
• изучена структура Фонда социального страхования Российской Федерации, правовых актов, регулирующих его деятельность,
• изучены источники финансирования Фонда социального страхования Российской Федерации,
• исследованы основные направления деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации,
• изучены проблемы государства и социальной защиты в России,
• изучена структура доходов и расходов Фонда социального страхования Российской Федерации,
• выполнен анализ изменений в структуре доходов и расходов Фонда социального страхования Российской Федерации.

Было определено, что значение Фонда социального страхования Российской Федерации весьма велико: он и его деятельность призваны компенсировать или минимизировать последствия возможных изменений социального или материального положения застрахованного лица.

Фонд социального страхования помогает как работникам, так и работодателям обеспечить социальную защиту.

С учетом всеобщей компьютеризации в деятельность Фонда социального страхования внедряются новые информационные технологии, которые изменили его работу. Доступ к информации улучшился и передается быстрее. В то же время увеличилась отчетность. Отчетность вряд ли уменьшится, но ведется работа по совершенствованию программного обеспечения для работы с информацией и по быстрому заполнению форм отчетов с помощью компьютерных программ.

То есть одним из основных направлений развития Фонда социального страхования является оперативная работа со страховщиками (то есть людьми, которые перечисляют страховые взносы в фонд).

Современные средства связи, в том числе Интернет, позволяют обеспечить своевременный обмен информацией и улучшить сбор средств.

Еще одним направлением развития фонда является увеличение ресурсов на профилактику заболеваний и травм, а также на раннюю реабилитацию после травм и болезней. Чтобы решить эту проблему, необходимо не только увеличить ресурсы фонда. Помимо денег, массовая реабилитация выздоравливающих требует значительной организационной работы, привлечения специалистов и предоставления помещений для лечебной физкультуры. Однако законодательство в области социального обеспечения не полностью завершено, и часто возникают вопросы, на которые нет юридически утвержденного ответа. Думаю, это связано с разнообразием деятельности фонда и сложной финансовой структурой. Кроме того, работодатели и сотрудники критикуют выравнивание страховых взносов, поскольку отсутствует дифференциация премий в зависимости от степени риска, связанного с работой в той или иной сфере деятельности. На правовом уровне прорабатывается вопрос о введении гибкой шкалы определения страховых взносов с учетом степени защищенности сотрудников в той или иной компании. Улучшение условий труда может способствовать повышению уровня безопасности в компании за счет снижения коэффициента, по которому рассчитываются страховые выплаты.

Неблагоприятное состояние экономики, а также наибольшая дифференциация доходов населения приводят к недостатку средств из фонда социального страхования и несоблюдению принципов страхования.

Есть и нерешенные проблемы, связанные с вектором развития социальной защиты: стоит выбор между либерализацией, полной модернизацией и усилением роли государственного влияния и значения.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2018) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» / «Собрание законодательства РФ», 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007. (действующая редакция)
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2014 года N 891
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1179; в редакции, введенной в действие с 18 февраля 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года N 154.
4. постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений"
5. Положение о порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 года N 1474
6. Акатнова М. И., Коломоец Е. Е., Морозов П. Е. Актуальные вопросы правового регулирования труда и социального обеспечения государственных служащих. Научно-практическое пособие. - М: Проспект. 2017. 416 с.
7. Актуальные проблемы трудового права и права социального обеспечения. Сборник материалов V межвузовской студенческой научно-практической конференции. - М: 2019. 264 с.
8. Антипьева Н. В. Единство и дифференциация в праве социального обеспечения. - М: Проспект, 2017. 238 с.
9. Афанасьев М.А., Голубева Т.Ю. Право социального обеспечения России. Учебное пособие. - М: Проспект, 2020. 184 с.
10. Азарова Е.Г. Правовое регулирование социального обеспечения женщин и детей (демографический аспект) // Журн. рос. права. - 2015. - N 10. - С.57-73.
11. Азарова Е.Г. Социальное обеспечение и правовая защита детей // Журн. рос. права. - 2013. - N 3. - С.21-32.
12. Алебастрова И.А. Социальные права: конституционные обещания, пожелания или привидения? // Государство и право. - 2010. - N 4. - С.30-38.
13. Антипьева Н.В. Понятие и виды социального обеспечения военнослужащих // Рос. юрид. журнал. - 2013. - N 1. - С.164-174.
14. Антонова Н.В. Компенсационные выплаты в праве социального обеспечения и их значение (теоретико-правовой аспект) // «Черные дыры» в рос. законодательстве. - 2018. - N 4. - С.34-38.
15. Ахантьева Н.В. Предоставление жилья жертвам политических репрессий, ветеранам труда и Великой Отечественной войны / Н.В.Ахантьева, А.Ю.Гайдукова // «Черные дыры» в рос. законодательстве. - 2017. - N 3. - С.55-57.
16. Ахунова Е.С. Гражданско-правовое регулирование оказания социальных услуг населению // Актуал. пробл. совр. науки. - 2016. - N 1. - С.96-98.
17. Бачмага О.П. Особенности социального обеспечения личности на современном этапе // "Черные дыры" в рос. законодательстве. - 2011. - N 5. - С.23-25.
18. Белобабченко М.К. Условия стимулирования развития в России корпоративной пенсионной системы // Журн. рос. права. - 2015. - N 8. - С.35-39.
19. Беляева Ю.Н. О социальных функциях государства // Журн. рос. права. - 2016. - N 1. - С.99-106.
20. Благодир А.Л. Структура общей части права социального обеспечения // "Черные дыры" в рос. законодательстве. - 2011. - N 3. - С.52-58.
21. Бубнова М. Споры и проверка «договорных» больничных листов // Трудовое право. - 2019. - N 5. - С.81-88.
22. Буянова М.О. Право социального обеспечения: учеб. пособие / М.О.Буянова, С.И.Кобзева, З.А.Кондратьева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2020. - 814с.
23. Григорьев И. В., Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения. Учебник и практикум для вузов. - М: Юрайт, 2019. 428 с.
24. Григорьев И. В., Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения. Учебник и практикум для СПО. - М: Юрайт, 2019. 428 с.
25. Гусев А. Ю. Судебная защита права российских граждан на социальное обеспечение. Монография. - М: Проспект. 2020. 112 с.
26. Дивеева Н. И., Доброхотова Е. Н., Захаров А. А. Право социального обеспечения. Учебник и практикум. - М: Юрайт, 2017. 384 с.
27. Захарова Н. А., Горшков А. В. Право социального обеспечения. Учебное пособие. - М:
28. Комкова Г. Н., Торосян Р. А., Сычев В. Б. Право социального обеспечения. Практикум. Учебное пособие для академического бакалавриата. - М: Юрайт, 2019. 188 с.
29. Комкова Г. Н., Торосян Р. А., Сычев В. Б. Право социального обеспечения. Практикум. Учебное пособие для СПО. - М: Юрайт, 2019. 188 с.
30. Косаренко Н.Н. Право социального обеспечения. Учебник. - М: КноРус, 2019. 240 с.
31. Омега-Л, 2015. 170 с.
32. Право социального обеспечения. Учебник и практикум / Под ред. Филиппова М. В. - М: Юрайт, 2019. 406 с.
33. Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения. Учебник и практикум. - М: Юрайт, 2019. 430 с.
34. Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. - М: Проспект, 2020. 480 с.
35. www.fss.ru (официальный сайт Фонда социального страхования РФ).