Основы социальной политики России

Введение

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация провозглашается как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Актуальность и важность социальной политики подтверждается тем, что от решения ее проблем зависит устойчивость и нормальное функционирование общества, является необходимым элементом любого цивилизованного государства.

Актуальность данной работы состоит в том, что современное общество все больше осознает новую роль политики социального развития, которая является важнейшей составляющей частью общественно-политической жизни, укрепляет духовную связь поколений, способствует утверждению принципов согласия и толерантности, сближению и взаимопониманию между представителями разных народов.

Предметом исследования выступает социальная политика, а объектом – Россия.

Целью исследования является изучить основы социальной политики России, это достигается путем решения следующих задач:

• изучить понятие и структура социальной политики;
• проанализировать социальную защиту населения в структуре социальной политики;
• выявить актуальные проблемы современной социальной политики.

В данном исследовании используются следующие методы: изучение и анализ научной литературы, сравнение различных точек зрения, а так же ознакомление со статистическими данными и их анализ.

В ходе написания реферативной работы автор изучил фундаментальные научные исследования отечественных и зарубежных ученых по обозначенной теме.

1. Понятие и структура социальной политики

Социальная политика – одна из важнейших общегосударственных политик, присущая любому государству всегда. Мировоззренческие основы социальной политики были заложены в представлениях античных мыслителей об идеальном государстве. Именно социальная политика затрагивает жизненно важные проблемы для общества и человека – проблемы в здравоохранении, образовании, сфере труда, обеспечения жильём. Социальная политика напрямую влияет на состояние и возможности развития одного из элементов государства как такового – на народонаселение, поэтому без эффективной и успешной социальной политики не может быть и успешного государства.

Термин «социальная политика» стал широко употребляться в англоязычных странах после Второй Мировой войны, вместе с введением в оборот концепции «wellfare state» - «государство всеобщего благоденствия» или «социальное государство». После развала СССР, вслед за западными странами, Россия в 1993 году ст. 7 Конституции провозгласила себя «социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [5, c.7].

Именно от них зависит, сможет ли государство выйти на новый уровень развития, насколько быстро и эффективно будет развиваться национальная экономика, будет ли государство самостоятельным на международной арене. Социальная политика и есть тот вклад государства в человеческие ресурсы.

Социальная политика способствует достижению социального согласия, рынкам – лучше функционировать при обеспечении устойчивых доходов и снижении риска, перераспределением доходов – сглаживать проблемы , а также решать социальные и экономические задачи.

Можно выделить следующие основные принципы социальной политики:

1. Принцип социальной справедливости означает, что в каждом обществе должно осуществляться справедливое распределение труда, культурных ценностей, а также различных социальных возможностей.

2. Принцип индивидуальной социальной ответственности требует от каждого члена общества приложения максимальных усилий для реализации собственных потребностей, а то, что он не может обеспечить себе самостоятельно, ему восполняется.

3. Принцип социального партнерства предусматривает равноправие сторон на переговорах, а также равные для всех сторон обязательности и ответственность.

4. Принцип социальных гарантий заключается в предоставлении гражданам гарантированного минимума социальных услуг.

5. Принцип социальной компенсации направлен на обеспечение социальной и правовой защиты граждан с целью восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом [6, c.255].

Социальная политика, как и любая другая, состоит из следующих элементов: субъекта, объекта, субъектно-объектных отношений, цели и механизмов. Она представляет собой систему с четко структурированной иерархией, которая обеспечена ресурсами государства и проявляется в различных формах в зависимости от содержания возникших отношений.

Объектом социальной политики Российского государства служит все население страны. Основными структурными единицами социально-трудовой сферы являются: образование, здравоохранение, спорт, охрана труда, оплата труда, туризм, безработица, социальное партнерство, культура, социальная защита, социальное страхование, пенсионная система и т.д.

В качестве субъектов социальной политики выступают:

• органы государственной власти, органы государственной власти субъектов и органы местного самоуправления;
• бюджетные и внебюджетные фонды;
• общественные, религиозные, благотворительные, иные учреждения и фонды;
• коммерческие организации;
• профсоюзы, отдельные граждане, трудовые коллективы и т.д.

Таким образом, субъектами социальной политики являются социальные группы, имеющие относительную самостоятельность и реально осуществляющие свою деятельность посредством представляющих их органов, организаций, учреждений и иных структур.

Итак, назначение социальной политики государства, поставившего перед собой цель превратиться в социальное государство, заключается в обеспечении условий для повышения уровня жизни населения, создания социальных предпосылок в формировании экономических стимулов развития производства.

2. Социальная защита населения в структуре социальной политики государства

Сама система социальной защиты населения включает в себя: социальное обеспечение, социальные гарантии.

Социальное обеспечение представляет собой форму выражения социальной политики государства, направленную на материальное обеспечение определённой категории граждан за счет средств федерального бюджета с целью выравнивания их социального положения по сравнению с другими членами общества; определяется как совокупность социально-экономических отношений в стране, касающихся вопросов социальной защиты. Развитие системы социального обеспечения зависит не только от необходимости в ней, но и от возможности государства осуществлять такое обеспечение. Эта категория по сути идентична категории социальной защиты, однако, последняя применяется по отношению к рыночной экономике [1, c.20].

Социальные гарантии, это часть общих гарантий прав человека, включающих совокупность благ направленных на реализацию социальных прав. Министерство труда и социального развития Российской Федерации к социальным гарантиям относят:

• гарантированное бесплатное медицинское обслуживание;
• общедоступность и бесплатность образования;
• минимальный размер оплаты труда и др.

Важно отметить, что в любом обществе каждый человек может столкнуться с определенными рисками (утрата заработка, старость, безработица, необходимость получения медицинской помощи и др.) наличие мер социальной защиты позволяет сгладить эти риски.

Основным направлением государственной политики в области социальной защиты, является адресная система поддержки населения, целью которой является оказание помощи особо нуждающимся категориям граждан. Вместе с тем, в Правительстве ведутся дискуссии о выработке критериев нуждаемости, с целью установления выплат в отношении конкретной семьи или лиц, что на наш взгляд может привести к коррумпированности системы господдержки.

В настоящее время в Российской Федерации реализуются различные государственные программы в области социальной защиты различных групп населения. Ежемесячно за счет средств федерального бюджета получают выплаты ветераны ВОВ, Герои Советского Союза, Герои Российской федерации. Социальная поддержка обеспечивается также в форме социального обслуживания, путем предоставления широкого спектра социальных услуг, например, организация и предоставление санаторно-курортных услуг для отдыха и оздоровления школьников. С 2020 года в действующее законодательство вступают в силу множество положительных изменений в сфере социальной защиты населения, в части увеличения размеров пенсий, пособий, введение новых выплат, усовершенствованы механизмы реализации тех или иных социальных прав и т.д.

Например, в России в положительную сторону изменен порядок обеспечения жильём детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей. В частности, изменились правила постановки данных категорий граждан на учёт как нуждающихся в получении жилья. Ранее, до внесения изменений дети-сироты, до достижения 23 летнего возраста должны были сами встать на учет на получение бесплатной жилплощади. Однако в ходе судебной практики рассмотрения дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями выяснилось, что данные категории лиц своевременно не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи:

• с ненадлежащим выполнением обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;
• незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;
• состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;
• установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов [2, c.25].

Теперь согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ребёнка, которому по закону положена бесплатная жилплощадь, будут ставить на учёт в соответствующие органы опекуны либо представители организаций, обладающих правом опекунства над ним. Возраст постановки на учёт будет установлен на уровне 14 лет. Заявка о постановке в очередь на предоставление бесплатного жилья должна быть подана в течение трёх месяцев с 14-го дня рождения сироты. В случае если дети-сироты не были поставлены на учет надлежащим образом, то по достижении возраста 18 лет они могут самостоятельно подать заявление на получение жилья. Данные изменения гарантируют реализацию принадлежащего им права на обеспечение жилыми помещениями.

Одновременно анализ текущей ситуации в сфере социальной защиты показывает, что идея адресности оказания социальной помощи реализована далеко не полностью, внедрены лишь ее отдельные элементы, что свидетельствует о несовершенстве данной системы соцзащиты.

Так с началом 2020 года вступают в силу значимые поправки в действующее социальное законодательство, направленные на повышение социальной защищенности семей и рост рождаемости. В частности, одним из давно назревших, но наконец-то решенным вопросом является пособие на ребенка от 1,5 до 3. Ранее, Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», так называемое «путинское пособие» выплачивались детям до 1,5 лет. В 2019 году были внесены изменения в рассматриваемый закон, о продлении выплаты до достижения ребенка трех летнего возраста. Однако воспользоваться этой выплатой смогут не все, а только граждане Российской Федерации, и только на первого и второго ребенка [4, c.60].

Важно отметить, что данным правом не могут воспользоваться отцы-одиночки, чьи дети были рождены от суррогатной матери. Важно отметить, что в отношении мужчин-отцов данное право, как и в случае материнского капитала, является производным от права женщины-матери и привязывается к гражданству. Считаем такую дифференциацию необоснованной, исходя из положения ч. 1 ст. 38 Конституции РФ, согласно которой забота о детях, их воспитании является равным правом и обязанностью родителей, мужчина и женщина обладают равным правами на меры государственной поддержки для нуждающихся семей, имеющих одного и более малолетних детей.

В социальной политике государства и в реализации социальных прав одно из важнейших направлений занимает правовое поле системы социальной защиты населения. Этот институт, в настоящий период времени, складывается как многоукладная (многоуровневая) структура, в которой используются практически все организационно-правовые формы, существующие в странах с рыночной экономикой, хотя их функционирование, в силу ряда не решенных проблем, не является полным.

3. Актуальные проблемы современной социальной политики

Проблемы, с которыми сталкиваются различные институциональные структуры социальной политики, можно свести к следующим.

Во-первых, высокая дифференциация доходов. Большая часть населения страны находится за чертой бедности и нуждается в социальной защищенности со стороны государства. Социальная политика России должна быть кардинально изменена. В России в 2019 г. по данным выборочного обследования по уровню благосостояния 19,6 млн человек, или 13,4 %, имели среднедушевой денежный доход ниже величины прожиточного минимума. В 2019 г. 12,7 % населения страны находятся за чертой бедности. Проблема бедности формирует серьезную угрозу социально-экономической безопасности и независимости и касается не отдельного человека, а общества в целом.

Во-вторых, это ситуация с ЖКХ. Именно эту проблему можно назвать основной. Необходимость обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России описана в госпрограмме «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В-третьих, это безработица. Официально по данным Росстата уровень безработицы составляет 5,5 %, снижение по аналогии с предыдущим периодом составило 0,1 %. Эта информация не совсем объективна, так как это только те граждане, которые были зарегистрированы в качестве безработных в центрах занятости.

В-четвертых, это доступность жилья. Российская Федерация определила некоторую категорию граждан, которую государство должно обеспечить жильем. В эту категорию входят не только малоимущие, но и работники бюджетной сферы, молодые семьи и другие категории граждан. Опишем авторские варианты решения этой проблемы. Первым предложением станет снижение ставки по ипотеке не до 6 %, а до 1 или 2 %, как это происходит в развивающихся странах.

В-шестых, это доступность здравоохранения. Проблемы, существующие в здравоохранении, – это недостаточная эффективность финансирования здравоохранения и нехватка высококвалифицированных кадров. Необходимо укрепить защиту прав населения на получение качественной медицинской помощи, главная цель которого – обеспечить качественную медицинскую помощь.

В-седьмых, это доступность образования. Существует ряд проблем и несовершенств в образовании в России. Первое – это школьное образование. На наш взгляд, необходимо ввести профильное обучение. С момента школьного образования школьник будет знать, кем он станет в будущем, в какой вуз поступит и как сможет достичь определенной цели, поставленной перед ним еще в школе. Этот пример профильного образования используется в различных странах.

Интегрированность России в международное сообщество определяет необходимость изучения зарубежного опыта развития профильного образования. Необходимо ввести его и в России. К сожалению, у нас в стране профильного образования нет. В конце обучения школьники сдают ЕГЭ. Школьники сами выбирают дисциплины, которые они будут сдавать. Чаще всего, для того чтобы сдать ЕГЭ, родителям приходится прибегать к услугам репетиторов. Родители тратят деньги на репетиторов, тогда как подготовка детей по профильному образованию помогла бы избавить семью от подобного рода трат. Качество среднего и высшего образования в России снижается. Для повышения качества высшего образования предлагаем развивать дистанционное обучение, которому уже сейчас уделяется огромное внимание.

Таким образом, преобразования в социальной сфере должны быть направлены на достижение определенных целей, таких как:

• обеспечение социальной защиты уязвимых слоев населения по причине их неспособности самостоятельно решать социальные проблемы;
• обеспечение достойной пенсии и уровня жизни для пенсионеров;
• доступность образования и здравоохранения для всех категорий граждан;
• повышение МРОТ;
• введение прогрессивной шкалы налогообложения для НДФЛ; – доступность жилья (социальное жилье, сертификаты), низкие ставки по ипотеке (1–2 %, а не 10 % в год).

Резюмируя все вышесказанное, акцентируем внимание на том, что социальная политика в России должна быть направлена на улучшение благосостояния ее граждан и достижение социальной стабильности. По нашему мнению, современную государственную социальную политику можно представить как баланс сил, степень согласия по текущим и перспективным социальным решениям, программам социального устройства и переустройства.

Заключение

Социальная политика, которую реализует государство, представляет собой многогранный процесс и структурно сложное явление. Оно включает в себя комплекс мер, направленных на обеспечение благосостояния общества, охватывая систему взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества.

Таким образом, субъектами социальной политики являются социальные группы, имеющие относительную самостоятельность и реально осуществляющие свою деятельность посредством представляющих их органов, организаций, учреждений и иных структур.

Итак, назначение социальной политики государства, поставившего перед собой цель превратиться в социальное государство, заключается в обеспечении условий для повышения уровня жизни населения, создания социальных предпосылок в формировании экономических стимулов развития производства.

Таким образом, многие социальные проблемы могут быть решены благодаря эффективному реформированию системы социальной защиты. С одной стороны, имеется обширная нормативно-правовая база, направленная на повышение уровня социальной защиты населения, предусматривающая реализацию ими своих прав, гарантий и льгот; с другой стороны, многие из норм не реализуются надлежащим образом.

Резюмируя все вышесказанное, акцентируем внимание на том, что социальная политика в России должна быть направлена на улучшение благосостояния ее граждан и достижение социальной стабильности. По нашему мнению, современную государственную социальную политику можно представить как баланс сил, степень согласия по текущим и перспективным социальным решениям, программам социального устройства и переустройства.

Список использованных источников

1. Веселова В.Н. Особенности реализации социальной защиты населения // ЭКО. 2016. № 12. С. 112-122.
2. Выдрина И.И. Концепция социального государства: от идеи к практике // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2015. № 3 (32). С. 18-26.
3. Капыльцова В.В. Методология социальной политики государства: проблема социальных рисков// В книге: Проблемы и перспективы инновационного развития экономики. Мельникова Е.П., Чорноус О.И., Лепа Р.Н., Лукьянченко Н.Д., Половян А.В., Сыцко В.Е., Терованесов М.Р., Тисунова В.Н., Бородина О.А., Гайдай И.Ю., Глызина М.П., Гогитидзе М.В., Гриневская С.Н., Заглада Р.Ю., Заричанская Е.В., Иванова Е.А., Иванова И.В., Капыльцова В.В., Кондаурова И.А., Коробкин А.З. и др. Донецк, 2018. С. 17-26.
4. Маргулян Я. А. Концептуальные основы современного социального государства и социальное право: учебное пособие. СПб: Санкт-Петербургский государственный экономический университет, 2015 . С. 42- 52.
5. Оздамирова Л.М. Понятие социальной политики социального государства// В сборнике: Высокие технологии и инновации в науке. Сборник избранных статей Международной научной конференции. 2019. С. 253-255.
6. Пахарь Л.И. Эффективная социальная политика как основа становления социального госудасртва в Российской Федерации// Человек. Общество. Инклюзия. 2018. № 4 (36). С. 56-61.
7. Рустамова Р.Л.,, Астапов В.В. Социальная политика и социальная безопасность// В сборнике: Актуальные проблемы современного социального знания. Материалы всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева; Под общей редакцией Л.Е. Ананьина. 2018. С. 121-123.
8. Холоденко Ю.А. Социальные трансформации и социальная политика государства в условиях глобализации// В сборнике: четвертая промышленная революция: реалии и современные вызовы. x юбилейные санкт-петербургские социологические чтения. Сборник материалов Международной научной конференции. 2018. С. 127-130.
9. Усманов Ш.Р. Социальная политика госудасртва – как одно из важшейших направлений социальной сферы// Format. Социология. 2019. № 3 (3). С. 7-12.