Этапы становления социальной работы в России

Введение

Многие века складывались на Руси традиции милосердия и благотворительности. Без опоры на эти традиции не может формироваться социальная работа. В современных условиях ее становление как особой профессии вызвано не только возросшими потребностями населения в социальной поддержке, но и изменением содержания этих потребностей. В условиях перехода России к рыночным экономическим отношениям, когда резко ухудшилось положение основной части населения, углубился кризис во всех сферах жизнедеятельности, социальная работа приобретает более индивидуализированный характер, обусловленный глубокими личностными интересами в решении социальных проблем. Справиться с этими проблемами только силами государственных структур не представляется возможным. Вот почему и сегодня важно развитие благотворительных общественных формирований, способствующих улучшению положения трудящихся групп населения.

Данная курсовая работа посвящена исследованию истории социальной работы.

Актуальность данной темы заключается в том, что изучение опыта, накопленного благотворительной Россией, поможет студенту расширить и углубить его гуманитарные знания, восстановить и применить на практике утраченные или забытые национальные традиции русской социальной помощи. И поэтому нами была выбрана тема курсовой работы: «основные этапы становления и развития социальной работы в России».

Объектом исследования работы является содержание истории социальной работы в России.

Предмет - основные этапы развития и становления социальной работы в России.

Целью исследования является изучить этапы становления социальной работы в России, это достигается путем решения следующих задач:

• изучить понятие и сущность социальной работы;
• проанализировать становление концептуальных основ социальной работы в России;
• выявить основные этапы развития социальной работы в России;
• провести сравнительный анализ становление социальной работы в Испании и России.

При написании работы автор использовал следующие методы исследования: анализ, дедукция, изучение, обобщение, логика, сравнение различных точек зрения, индукция.

Нормативной базой выпускной квалификационной работы послужили отечественные федеральные законы, которые регулируют социальную работу в России, Конституция РФ, подзаконные нормативно-правовые акты РФ.

Теоретической основой послужили труды отечественных авторов, по выбранной теме, российских ученых и юристов, которые были посвящены вопросам социальной работы в России. К основным источникам, которые были использованы, при написании выпускной квалификационной работы, можно отнести труды следующих специалистов: Истоминой Е.А., Теряева А.А., Райзберг Б.А., Роик В., Абрекова А.М., Арутюнян Д.Г., Егорова З.А., Ельской О.Н., Жугана К.Г., Искакова Г.К., Кобякова Е.А., Красновой А.Н., Лушникова А.М., Майер Я.А., Наджафова М.Н., Обухова А.А., Омарова М.Р., Степановой М.Н., Пузановой Ж.В., Садыковой Л.М., Черных Я.В., Широковой Д.Е., Шлюпа Г.С.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что комплексное изучение названной проблематики позволит проанализировать существующие научные подходы и с учетом общих их тенденций использовать полученные результаты в целях дальнейшей разработки проблемы.

Практическая значимость исследования определяется постановкой вопроса и комплексным подходом к теоретической разработке проблемы. Работа содержит предложения по совершенствованию правовых актов, регламентирующих пенсионное обеспечение военнослужащих.

Новизна исследования. Результатом написания работы могут быть теоретические выводы и практические рекомендации, необходимые для дальнейшего исследования.

Глава 1. Теоретические аспекты социальной работы

1.1. Понятие и сущность социальной работы

На протяжении уже нескольких лет в Российской Федерации динамично развивается новый вид профессиональной деятельности, одновременно являющийся специальностью в системе высшего образования, – социальная работа. Становление социальной работы как специального института и особой профессии вызвано не только возросшими запросами населения на социальную поддержку, но и изменением содержания этих запросов, их индивидуализацией, обусловленностью более глубокими личностными потребностями, более опосредованными условиями их удовлетворения. Эта деятельность может быть и профессиональной, и добровольческой, однако при всей важности волонтерского движения, по мере развития института социальной работы неизбежно будут возрастать как степень обученности персонала, так и глубина специализации ее учреждений.

Определить социальную работу можно как, «разновидность социальной деятельности, имеющей своей целью оптимизировать осуществление субъектной роли людей во всех сферах жизни общества в процессе совместного удовлетворения потребностей, поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования личности» [1, с. 69].

Прежде всего, социальную работу следует рассматривать как самостоятельную науку, что определяет ее место в системе наук. Как любая наука, социальная работа имеет свой предмет, объект, категориальный аппарат. Объектом исследования является процесс связей, взаимодействий, способов и средств регуляции поведения социальных групп и личностейв обществе. Предметом социальной работы как самостоятельной науки являются закономерности, обусловливающие характер и направленность развития социальных процессов в обществе.

Основу содержания любой науки составляют базовые категории («несущие» понятия, которые и определяют ее предмет), принципы и закономерности.

Разработка научного категориального аппарата является одной из приоритетных задач в области исследования теории социальной работы. В систему категорий должны войти понятия, отражающие: во-первых, специфику организации социальной работы в разных сферах социальной практики (например, социальная работа в образовании, социальная работа в армии и т. п.); с разными клиентами (социальная работа с инвалидами, социальная работа с семьей, социальная работа с группами риска); в разных социальных ситуациях (социальная работа в экстремальных ситуациях, социальная работа в условиях экологического неблагополучия и т. п.). Во-вторых, разные аспекты организации профессиональной и непрофессиональной социальной работы (экономика социальной работы, менеджмент, психосоциальные технологии и т. п.). Несомненно, по мере развития теории и эмпирических исследований в этой области система ее категорий будет обогащаться и расширяться.

Междисциплинарные связи в изучении проблем человека, общества и характера их взаимодействия реализуются через комплексные исследования. Соотношение теории социальной работы с другими теориями опирается на традиционные модели системного подхода. Выявление взаимодействия социальной работы с другими науками показало её междисциплинарный характер, а также отличие от таких смежных областей знания как социология, психология и т. д.

Система социальной работы, в каком бы аспекте её не рассматривать, всегда представляет собой открытую систему, самым тесным образом переплетающуюся с другими социальными системами: экономикой, политикой, правом, культурой, этикой, экологией, бытовым обслуживанием и т.д. Понимание, видение связей системы социальной работы с другими системами и системой общества в целом поднимает социальную работу на высокий уровень общественной культуры, делает общество по-настоящему гуманным, ставит человека в центр общественной жизни, делает людей людьми в самом высоком смысле этого слова.

Представление о социальной работе как о системе имеет концептуальное, методологическое значение и для повседневного управления социальной работой. Познание её как системы избавляет организаторов от одностороннего подхода, преувеличения роли каких-то отдельных её сторон, позволяет своевременно предвидеть и корректировать возможные перекосы, ошибки в социальном обслуживании, поднимать культуру и эффективность социальной работы.

Социальная работа – универсальный социальный институт: ее носители оказывают помощь всем индивидам независимо от социального статуса, национальности, религии, расы, пола, возраста и иных обстоятельств. Единственный критерий в этом вопросе – потребность в помощи и невозможность своими силами справиться с жизненным затруднением. Хотя среди лиц, занимающихся социальной работой, немало людей, которые принадлежат к той или иной конфессии, однако сам институт социальной работы имеет светский характер, являясь атрибутом гражданского общества.

В силу этого, помимо весьма влиятельных морально-нравственных императивов, деятельность социального работника регулируется также государственным законодательством.

Таким образом, подводя итоги, можно сказать, что поскольку социальная работа имеет свой предмет, объект и категориальный аппарат, её прежде всего следует рассматривать как самостоятельную науку.

Социальная работа– это профессиональная деятельность, имеющая целью содействие людям, социальным группам в преодолении личностных и социальных трудностей посредством поддержки, защиты, коррекции и реабилитации.

В отличие от других форм социального содействия социальная работа – двустороннее взаимодействие. Сотрудник социальной службы, социальный терапевт, специалист другого профиля должен обязательно опираться на ресурсы самого клиента, организовывать и побуждать его для разрешения его собственной проблемы.

Термин «социальная работа» тесно связан с функционированием рыночной экономики, поскольку достижение ее эффективности сопровождается социальным расслоением. Если не создана сеть социальной поддержки, то обостряются проблемы в социальной сфере, возникает социальная напряженность. В странах развитой рыночной экономики на протяжении десятилетий создавались и довольно успешно действуют институты социальной поддержки людей. Профессия «социальный работник» относится здесь к числу самых распространенных, а социальные структуры имеют как государственную, так и частную основу.

В нашей стране наиболее актуальной проблемой в области социальной работы является признание ее как важнейшей деятельности, подтверждающей степень социальной защищенности личности, соблюдение первейших прав человека, уровень гуманизации общества. Социальная работа относится к одному из многочисленных видов деятельности. Есть экономическая, политическая, правовая, культурная, техническая, научная и другие виды деятельности. И есть социальная работа – особый вид деятельности.

В этой связи следует отметить ее различные аспекты.

1.Социальная работа – деятельность, осуществляемая профессионально подготовленными специалистами и их добровольными помощниками, направленная на оказание индивидуальной помощи человеку, семье или группе лиц, попавших в трудную для них жизненную ситуацию, через информирование, диагностику, консультирование, прямую натуральную и финансовую помощь, уход и обслуживание больных и одиноких, педагогическую и психологическую поддержку, ориентирующую нуждающихся в помощи на собственную активность по преодолению сложных ситуаций и способствующих им в этом.

2.Социальная работа – профессиональная деятельность, направленная на активизацию потенциала собственных возможностей личности при решении сложных жизненных проблем.

3.Социальная работа – профессиональная деятельность, носящая по преимуществу превентивный характер.

4.Социальная работа – профессиональная деятельность, направленная в итоге на гармонизацию социальных отношений в обществе [3].

Ш. Рамон и Т. Шанин, английские ученые, определяют социальную работу как организацию личностной службы помощи человеку. Она основана на альтруизме и направлена на то, чтобы облегчить людям в условиях личного и семейного кризиса повседневную жизнь, а также, по возможности, кардинально решить их проблемы. Социальная работа является важным связующим звеном между людьми, которым надо помочь, и государственным аппаратом, а также законодательством.

К основным целям социальной работы можно отнести следующие:

• увеличение степени самостоятельности клиентов, их способности контролировать свою жизнь и более эффективно разрешать возникающие проблемы;
• создание условий, в которых клиенты могут в максимальной мере проявить свои возможности и получить все, что им положено по закону;
• адаптация или реадаптация людей в обществе;
• создание условий, при которых человек, несмотря на физическое увечье, душевный срыв или жизненный кризис, может жить, сохраняя чувство собственного достоинства и уважение к себе со стороны окружающих;
• и как конечная цель – достижение такого результата, когда необходимость в помощи социального работника у клиента «отпадает».

Любая социальная деятельность обладает такими компонентами, как цель, средства, условия.

Целью социальной работы, как деятельности, является оптимизация механизмов социального функционирования индивида или социальной группы. Однако следует иметь в виду, что существуют различные основания для возникновения разных видов и форм социальной работы:

• Одним из таких оснований могут выступать сферы социальной практики и в этом случае можно говорить о социальной работе в образовании, здравоохранении, сфере досуга и т. д.;
• третьим – характер проблем, встающих перед социальными работниками.

Можно найти и другие основания. Во всех этих случаях будет происходить конкретизация целей социальной работы (например, от профилактики до коррекции). Условия для каждого вида социальной работы также будут конкретизироваться, включая различные уровни и сферы (от федерального до местного): политические, экономические, социально-психологические и этнонациональные.

Средства в данном случае могут рассматриваться как социальные институты, методы осуществления социальной работы.

В этой связи особое значение имеет типологизации социальных служб в целях организации практической социальной работы. В основе классификации различных видов и форм работы могут лежать различные принципы (это в какой-то степени связано с наличием разных подходов к пониманию сущности и характера социальной работы как деятельности), но все они, в конечном счете, сводятся к следующему: работа с проблемой клиента; работа с другими службами, учреждениями, организациями.

Внутри этих двух форм в свою очередь идет классификация различных видов.

Так, в первом случае можно говорить, с одной стороны, о характере проблемы клиента (развод,потеря работы, смерть близкого человека, инвалидностьи т.п.): с другой – об особенностях клиента, т. к. в качестве клиента может выступать и индивид, и группа, в т ч. и общество как большая социальная группа.

Во втором случае, с одной стороны, речь идет о сфере деятельности, в процессе которой возникают проблемы взаимодействия с другими службами, учреждениями, ассоциациями (например, сфера образования, здравоохранения, быта и т. д.); с другой – о статусе этих организаций (государственные, коллективные, общественные, благотворительные, частные и т. д.).

Социальная работа — это механизм, который должен переводить потенциально провозглашенные права в актуально реализуемые. Смысл социальной работы состоит в компенсации тех или иных социальных ущербов, выравнивании возможностей различных индивидов, семей, групп в пользовании своими социальными правами. Целью социальной работы как деятельности, является оптимизация механизмов социального функционирования индивида или социальной группы.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что смысл социальной работы – это деятельность по оказанию помощи индивидам, семьям, группам в реализации их социальных прав и в компенсации физических, психических, интеллектуальных, социальных и иных недостатков, препятствующих полноценному социальному функционированию. Как любая профессиональная деятельность она осуществляется специалистами по социальной работе.

1.2. Становление концептуальных основ социальной работы в России

Осуществление радикальных реформ в экономике и политической жизни, социальной и культурной практике во всем мире показывает, что ни одно государство сегодня не может обойтись без специалистов в области социальной работы.

Социальная работа – это специфический вид профессиональной деятельности, оказание государственного и негосударственного содействия человеку с целью обеспечения культурного, социального и материального уровня его жизни, предоставление индивидуальной помощи человеку, семье или группе лиц. Прежде всего, социальную работу следует рассматривать как самостоятельную науку, что определяет ее место в системе наук. Как любая наука, социальная работа имеет свой предмет, объект, категориальный аппарат.

Объектом исследования социальной работы является процесс связей, взаимодействий, способов и средств регуляции поведения социальных групп и личностей в обществе. Предметом социальной работы являются закономерности, обусловливающие характер и направленность развития социальных процессов в обществе.

Социальная работа является важным связующим звеном между людьми, которым надо помочь, и государственным аппаратом, а также законодательством. Когда мы говорим о теоретических и методологических основах социальной работы как науки, мы касаемся ее глубинной сущности как науки о человеке и его социальных связях. Именно улучшение социального самочувствия человека, совершенствование условий его жизни, обеспечение достойного социального существования входит в число непосредственных практических задач социальной работы.

Наиболее глубоким социальным основанием, основ полагающей целью является гармонизация всей системы отношений – в семье, коллективе, нации, обществе в целом. Таким образом, практическая суть социальной работы определяет и ее содержание как науки. Безусловно, социальная помощь, равно как и социальная защита населения, являются важными направлениями социальной работы как практической деятельности и как науки. Социальная работа как научная категория и социальное явление может рассматриваться через близкие понятию «работа» понятия «деятельность» и «активность», поэтому данные категории глубоко разрабатываются в теории социальной работы.

Активность – это всеобщее свойство живой материи, обусловленное, прежде всего, потребностью выживания и адаптации ее объектов в социоэкологической среде. Деятельность является особой формой активности организмов, она возникает на основе отношений системы и окружающей среды в целях поддержания устойчивости системы. Понятие деятельности близко к понятию практики и может быть отделено от него лишь условно, когда необходимо противопоставить практику науке как теоретической деятельности человека. Соответственно этому, в системе социальной работы можно выделить две подсистемы: практическую, включающую в себя профессиональную и непрофессиональную социальную работу, и теоретическую – научное знание о социальной работе.

Теория социальной работы представляет собой область знаний о закономерностях организации и совершенствования социальной работы как практической деятельности [21].

Практика социальной работы, прежде всего, является совместной деятельностью субъектов и объектов социальной работы по достижению социального благополучия человека.

Профессиональная социальная работа связана с деятельностью служб и учреждений социальной защиты населения. Она, как и иные профессиональные занятия, сформировалась на основе общественного разделения труда. Профессиональная деятельность представляет собой постоянный круг служебных обязанностей, выполнение которых основано на совокупности знаний, умений и навыков, полученных человеком в процессе обучения. Непрофессиональная социальная работа включает в себя различные виды добровольной помощи и поддержки как образцы социальной практики. Благотворительность, попечительство, бескорыстное служение религиозного и светского характера во всех странах явились предпосылками для становления профессиональной социальной работы.

Профессиональный и непрофессиональный уровни практики социальной работы – это постоянные компоненты социальной жизни современных обществ. С одной стороны, практика социальной работы направлена на преодоление личных, социальных, ситуативных трудностей. Одновременно, она предполагает осознание людьми, столкнувшимися с трудностями, их сути и значения, что создает предпосылки для разрешения связанных с ними социальных и индивидуальных проблем. С этой точки зрения она является средством конструирования общества, объектом социального проектирования и моделирования.

Практическая деятельность в социальной работе нацелена как на разрешение проблем клиента, так и на взаимодействие с различными службами, учреждениями, организациями, способствующими их решению. Вследствие широты и разнообразия указанных проблем эта деятельность имеет интегративный характер, т. е. требует применения комплекса средств и влияний с целью обеспечения уровня жизнедеятельности, определенного нормами данного общества.

Она включает:

• выявление проблем личности, группы, социального слоя;
• регулирование социальных отношений и приведение их в соответствие с требованиями цивилизованного общества;
• создание условий, при которых объект деятельности сможет самостоятельно функционировать в социальной сфере;
• формирование ответственности, как личности, так и общества за социальное и индивидуальное развитие и т. д.

Практическая социальная работа, таким образом, затрагивает интересы различных слоев общества, его институтов, организаций и граждан. Формы социальной деятельности дифференцированы: так, по критерию масштабности ее субъектов принято различать общественную, коллективную и индивидуальную деятельность, по способу выполнения – физическую и умственную деятельность, а по сфере проявления – экономическую, политическую, духовную, экзистенциальную и социальную деятельность.

С точки зрения практики социальной работы, важно выделить социальную деятельность по критерию взаимосвязи ее целей и средств. Соответственно, различают репродуктивную деятельность, которая направлена на достижение известной цели известными же средствами, и продуктивную деятельность, вырабатывающую новые цели и средства, и выражающую собой социальное творчество. В современной России, где социальная работа является, с профессиональной точки зрения, инновационным видом деятельности, возникшим лишь 15 лет назад, особую важность представляет ее продуктивный ракурс.

Это не исключает важности репродуктивной деятельности, в поле которой функционируют основные технологии и методы социальной работы, апробированные ранее в отечественной системе социальной защиты и в профессиональной социальной работе других государств. Основные аспекты практики социальной работы могут быть раскрыты с помощью деятельностно-активистского подхода в современной науке (Дж. Александер, М. Арчер, П. Бурдье, П. Штомпка, Э. Гидденс и др.), который показывает, как через совместную деятельность акторов происходит становление и изменение личностных качеств человека, его социальных ролей, а также развитие и изменение самого общества.

Этот подход является одним из основных методологических подходов в теории социальной работы. При этом на микроуровне деятельности в социальной работе важно, чтобы взаимодействия разворачивались в зоне актуальных интересов и возможностей клиента, инициируя его активность.

Деятельность на макроуровне социальной работы может быть признана эффективной, если она адекватна социальным задачам и реальным возможностям общества, а общество, в свою очередь, признает целесообразность и проявляет готовность развивать ее основные формы.

Рассматривая содержание практики социальной работы с точки зрения важнейшего компонента деятельности – активности субъектов, исследователи выделяют четыре ее аспекта.

Первый аспект – оказание индивидуальной помощи человеку или группе, имеющим проблемы. Социальная работа, прежде всего, связана с защитой личности, ее прав и интересов. Этот аспект социальной работы разворачивается на микроуровне, во взаимодействиях специалиста и клиента. Английский исследователь Ш. Рамон отмечает, что самая главная задача социального работника – защитить уязвимых людей, выступая посредником между клиентом и государством.

В современных российских условиях этот аспект социальной работы остается весьма актуальным в связи со сложностями процесса формирования рыночной экономики и его влиянием на общество и индивида.

Второй аспект – активизация потенциала лиц, имеющих проблемы, с целью самопомощи. В процессе совместной со специалистом деятельности по решению конкретной проблемы клиент должен иметь возможность раскрыть свою индивидуальность и реализовать способности. В связи с этим актуальным является создание условий, в которых люди могут в максимальной мере проявить свою субъектность, самостоятельно контролируя собственную жизнедеятельность, и научиться делать выбор из множества вариантов дальнейшего развития.

В частности, у клиентов должно сформироваться умение осознавать свое поведение и действовать в соответствии с изменившимися представлениями о личностной и социальной ситуации. Сложность этой задачи заключается в том, что, с одной стороны, для своего решения она требует привлечения разнообразных и значительных материальных и духовных ресурсов.

С другой стороны, формирование субъектности клиента ограничено трудностью преодоления традиционной для российского гражданина позиции просителя помощи и получателя льгот от государства.

Третий аспект практики социальной работы – это осуществление превентивной (предупредительной) деятельности в социальной сфере. Саму социальную сферу, охватывающую все пространство жизнедеятельности человека, в широком смысле слова можно признать объектом социальной работы. В таком случае на первое место выходит упреждающий характер деятельности, т. к. предпочтительнее предупредить болезнь, в том числе и социальную, чем устранять ее последствия [5].

Следовательно, в социальной работе важно вовремя обнаружить нарушение равновесия между человеком и группой, человеком и обществом и помочь клиенту избежать возникновения проблемы. Для этого в каждой сфере жизнедеятельности людей в социальном пространстве необходимо заботиться о создании для них нормальных условий труда, отдыха, быта, медицинской помощи и т. д., обеспечивая позитивную направленность их социализации.

Четвертый аспект – влияние на формирование и реализацию социальной политики государства на всех уровнях, с целью урегулирования социальных отношений. Этот аспект социальной работы разворачивается на ее макроуровне. Идея ответственности государства и общества за реализацию потребностей каждого человека является основополагающей в теории социальной работы.

Такой критерий как новизна использования технологий позволяет различить формы социальной работы, которые подразделяют на традиционные (например, социальная работа с семьей, детьми, подростками, молодежью, медицинская и школьная социальная работа и т.д.); и инновационные (например, социальная работа с беженцами и вынужденными переселенцами, в группах самопомощи, в доме и микрорайоне и т.п.). Кроме того, возможно выделение социальной поддержки как формы содействия трудоспособным, активным группам населения, временно оказавшимся в трудной жизненной ситуации; и социальной помощи как формы социальной работы с нетрудоспособной частью населения с низким уровнем доходов, у которой отсутствует возможность преодолеть жизненные трудности самостоятельно.

Применение методов социальной работы обусловлено спецификой объекта, на которого направлена практическая деятельность, и его индивидуальной или социальной проблемой. Институты социальной работы как устойчивые образцы социальной практики в данной сфере подразделяют, прежде всего, на обще профильные и специализированные.

Первые оказывают социальную помощь всему населению, вторые – его определенным категориям (инвалидам, кризисным семьям, участникам современных военных действий и пр.). Каждый из институтов занимает место в общей структуре взаимодействия, в пространстве социальной работы.

Глава 2. Периодизация развития помощи и взаимопомощи в России

2.1 Основные этапы развития социальной работы в России

Основными факторами образования новой для России отрасли знания послужили указы Госкомтруда СССР (1991 года) о введении новой профессиональной квалификации – социальный работник и введении той же специальности в учебные заведения по различным формам обучения. В создавшихся условиях научная мысль вплотную занялась вопросами организации инфраструктуры помощи, с практическими методами поддержки нуждающихся, образовательными проблемами подготовки специалистов, определением научного статуса новой дисциплины.

С 1992 года начинаются исследования по истории и теории социальной работы. Причем, в современных трудах рассматривается или отечественный, или зарубежный опыт работы. Исследований по истории социальной работы в России настолько мало, что может возникнуть впечатление, что она появилась только в начале 90-х гг. ХХ в, но на самом - то деле история социальной работы в России насчитывает более тысячи лет. В учебнике «Основы социальной работы» Павленок П.Д. пишет, что «Началом ее следует считать договор 911 г. князя Игоря с греками, который содержал в себе моменты, называемые ныне социальной работой».

Подлинным толчком для развития благотворительности в России стало принятие христианства в 988 году. «Отменная набожность, усердие строению храмов и милосердие к нищим снискали любовь общую» к Ивану Калите, Владимиру Волынскому, Георгию Долгорукому, Андрею Боголюбскому, Святославу Киевскому, Олегу, Владимиру Мономаху, Святополку, Изяславу, Ярославу Мудрому. В летописи отмечается, что «в 1209 году первой женой Всеволода была Мария, славная благочестием и мудростью. Она призывала сыновей жить в любви, что междоусобица губит князей и отечество, возвеличенное трудами предков, советовала быть трезвыми, приветливыми и в особенности уважать старцев» [15]. 

Летописец хвалит ее за многие благотворительные деяния. Многие благородные дела князей Нестор отмечает действием христианского учения: гуманность, вера в силу добра, убежденность в важности человеколюбия, помощь ближнему – явились непреложными истинами.

После принятия христианства средоточием социальной помощи стали церкви и монастыри.

Конец эпохи нищелюбия пришелся на время царствования Петра I. По его инициативе были открыты госпитали, смирительные дома, содержание и обучение сирот и солдат в монастырях. Система государственного призрения в России сложилась при Екатерине II, издавшей в 1763 году указ об открытии в Москве, а затем в Петербурге воспитательного дома. А в 1773 году во всех губерниях России были созданы приказы общественного призрения, занимающиеся вопросами помощи нуждающимся. [5]

Период с 1861 по 1917 гг. принято считать временем расцвета российского предпринимательства. Так оно и было на самом деле. «Впервые за всю предыдущую и последующую историю России самостоятельные люди получили возможность свободного развития, реализации всех заложенных в них деловых качеств» [6]

Одна из первых работ, посвященных истории помощи, где рассматриваются стадии развития национальной системы поддержки и защиты нуждающихся, принадлежит отечественному ученому А. Стогу. В работе «Об общественном призрении» им в 1818 г. впервые обозначены основные этапы развития отечественной системы помощи. Характерно, что автор рассматривает историческую разноплановую деятельность, различные формы помощи в логике целостного подхода.

Всю совокупность мер и форм поддержки на различных временных этапах он предлагает рассматривать как проявление одной формы, единого паттерна, характерного для его (Стога) исторического времени – общественного призрения. Эволюцию этой системы в ее временном, культурном, историческом своеобразии отражает, по мнению ученого, российское законодательство об общественном призрении, которое и является основой для исторической реконструкции процесса помощи в России.

Рассмотрение этапов становления государственного института поддержки с исторических позиций наметило особую канву периодизации, не совпадающей с периодизацией становления российской государственности.

Историю общественного призрения в России А. Стог делит на пять основных этапов:

• первый – с 996 г. по XIV столетие;
• второй – XIV–XVII вв.;
• третий – с 1701 по 1775 гг.;
• четвертый – с 1775 по 1801 гг.;
• пятый – с 1801 по 1818 гг.

Отличительная особенность периодизации А. Стога, помимо типологии

процесса, заключается в стремлении показать его динамику. [3]

Однако есть и другой подход, позволяющий нам рассматривать не только ранние формы поддержки, которые, как правило, связывают с принятием христианства на Руси, но и архаические родовые формы, которые являлись формами всех последующих систем помощи и защиты.

Каждый этап изменения парадигмы помощи и взаимопомощи связан с изменением субъекта и объекта, которые могут расширяться или сужаться, институтов поддержки, идеологии помощи, с изменением понятийного языка (семантического плана), номинации процесса и обусловлен пандемическими процессами, такими как смена идеологии, разрушение геополитического или социокультурного пространства, глобальные эпидемии, региональные, этнические, социально-экономические войны и конфликты, массовый голод.

1. Архаический период – родоплеменные и общинные формы помощи и взаимопомощи у славян в Х в.

Современный историк, повествуя о временах древних славян, говорит о них: «сии люди на войне жестокие, возвращались домой с одним своим природным добродушием. Они не знали ни лукавства, ни золота, хранили древнюю простоту нравов и обходились с пленными дружелюбно»1, кормили их за своим столом, охотно отпускали на волю. Столь же единогласно хвалят летописи «гостеприимство славян, редкое в других землях. Всякий гость был для них священным: встречали его с ласкою, провожали с благословением. Славянин, выходя из дому, оставлял отворенную дверь и пищу готовую для странника».

В те времена, когда труд носил коллективный характер, уходит своими корнями обычай общественной коллективной помощи. Она заключалась в том, что на работу приглашали соседей не за плату, а за обильное угощение. Работа заключалась в строительстве нового дома, моста, ремонте ветхого жилья и сельскохозяйственные работы. Вдовам и сиротам помощь оказывали в первую голову.3 Славяне славились почтением к родителям и всегда пеклись об их благосостоянии. Следовательно, благотворительность, понимаемая как безвозмездная помощь, составляла важную часть жизни древних славян.

2. Период княжеской и церковно-монастырской благотворительности – XII–XIII вв.

«Поворотным пунктом в развитии благотворительности на Руси, по мнению В. И. Курбатова, стало ее крещение».4 Христианство, призывавшее людей к любви и милосердию, упав на благодатную почву, стало государственной религией.

По свидетельству летописцев, наиболее выдающимися правителями этого периода были князь Владимир Красно Солнышко, Ярослав Мудрый и Владимир Мономах. «Блестящее и счастливое правление Ярослава оставило в России памятник, достойный великого монарха. Сему князю приписывают древнейшее собрание наших гражданских уставов под именем «Русской Правды». Он первый издал законы письменные на языке славянском, которые не полагали никакого различия между россиянами варяжского племени и славянами». Ярослав Мудрый учредил в Новгороде училище для сирот, в котором на его средства содержались и обучались 300 юношей из семей священнослужителей. Дело Ярослава продолжил его внук Владимир «славными победами за русскую землю».6 «Летописцы хвалят его нежную привязанность к отцу, снисхождение к слабому, милосердие, щедрость и незлобие. Но всего яснее и лучше изображает его душу поучение, им самим для сыновей написанное».

В нем он призывал: «Не забывать бедных, кормите их. Будьте отцами сирот, не давайте сильным губить слабых. Не оставляйте больных. Бойтесь всякой лжи, пьянства. Чтите старых людей, как отцов. Приветствуйте всякого человека, когда идете мимо» [9].

Святослав Киевский (1194—1195 гг.) имел «ум необыкновенный, трезвость, щедрость к бедным, не забывал и нищих. Обычай достохвальный: тогда не было праздника для богатых без милости для бедных».

Владимир Волынский (1210), заболев и предвидя смерть, «собрал все драгоценности, золотой и серебряный пояса отцовские и собственные, монеты бабкины, материны, большие серебряные блюда, золотые кубки; слил их в гривны и раздал бедным вместе с княжескими стадами».

Иван Калита (1340) «был набожен, имел усердие к строению храмов и милосердие к нищим. Он всегда носил с собою мешок, или калиту, наполненную деньгами для бедных: отчего и прозван Калитою. Кормил, одевал нищих в церквях. Построил 2 собора и церковь в Москве».

Таким образом, во 2-м периоде мы «среди русских князей увидим и героев добродетели, сильных мышцою и душою».

3. Период церковно-государственной помощи – с XIV в. по 2 половину XVII в.

Благотворительные традиции, заложенные киевскими князьями, продолжили их преемники – московские цари. В этот период происходит становление, объединение русского государства. Средоточием социальной помощи являются церкви и монастыри. «Нищенство на Руси считалось не экономическим бременем для народа, не язвой общественного порядка, а одним из главных средств нравственного воспитания народа, практическим институтом благонравия, состоящим при церкви», — считает П. Д. Павленок.

В 1551 году в Москве с участием Ивана Грозного и Боярской думы состоялось собрание высшего духовенства Русской православной церкви, получившее название Стоглавого собора. Оно высказалось за то, чтобы размещать нуждающихся в специальных местах – богадельнях. Царь Федор, Борис Годунов, Василий Шуйский, будучи набожными, раздавали нищим деньги, снижали цены на хлеб, раздавали его бесплатно. Идеи помощи нуждающимся проявляются и в деяниях царей новой династии – Романовых. Михаил Федорович, Алексей Михайлович также известны своей благотворительной деятельностью.

4. Период государственного призрения – со 2 половины XVII в. по 2 половину XIX в.

Первые годы своего единоличного правления Петр I посвятил поиску путей реформирования России. После Полтавской битвы он сразу же приступил к реформам внутренней жизни страны.

Помощь имела различные стратегии и поддержку: от материальных до изменения сценариев жизни самих нуждающихся. Условно общественное призрение I четверти XVIII в. можно классифицировать на 3 направления:

1) социально-философское;

2) социально-административное или реформистское;

3) социально-медицинское.

Социально-философское направление подготовило теоретическое обоснование и предоставило проекты общественного призрения.

Социально-административное или реформистское направление указами, инструкциями обязало государственные органы управления сформировать:

1) призрение детей, вдов, служащих;

2) попечение и опеку несовершеннолетних;

3) богадельни для людей, потерявших трудоспособность;

4) смирительные дома, работные дома (для прядильщиц), странноприемницы;

5) губернские органы защиты и помощи нуждающихся (комитеты);

6) профилактика нищенства;

7) школы для детей.

Социально-медицинское направление:

1) госпитали и «другие, где болезни лечат»;

2) лазареты;

3) дома для душевнобольных.

Законодательная ответственность, организация и финансирование возлагались на святейший синод, магистраты, губернии, монастыри, городских помещиков в своих селениях.

Таким образом, мы с уверенностью можем сказать, что в I четверти XVIII в. реформами Петра I в области общественного призрения было положено начало не только для развития последующих этапов благотворительности, но и формирование социальных технологий, таких как: социальные адаптация, реабилитация, коррекция, экспертиза, прогнозирование, посредничество, консультирование, обеспечение, опека и попечительство.

Перспективная модель социальной политики подводилась под аксиому:

• во-первых, имела в своей основе оригинальную концепцию, учитывающую возможные изменения социальной ситуации;
• во-вторых, в нее закладывались механизмы, реагирующие, улавливающие такие изменения;
• в-третьих, она была обязана предусматривать эффективно и четко работающий административный аппарат, способный принимать «сигналы» и преобразовывать их в соответствующие решения, программы и проекты.

Однако многие реформы Петра I проводились варварскими методами и до предела обострили конфликт между государством и обществом. Демократизация политической жизни не была осуществлена. Русский абсолютизм укрепил крепостную зависимость.

«Много ошибок помрачают славу преобразователя России, но ему остается честь пробуждения ее к силе и к сознанию силы…» [10].

Система государственного призрения сложилась в России при Екатерине II, которая в 1763 г. издает указ об открытии в Москве воспитательного дома для детей-сирот военных в возрасте до 3 лет. В 1764 г. указ об основании Воспитательного общества благородных девиц. Через год при нем было открыто училище для девушек мещанского происхождения.

Продолжила дело Екатерины II жена сына, императрица Мария Федоровна, которая возглавила императорские воспитательные дома и коммерческое училище для мальчиков, основанное в Москве на средства А. Демидова.

К числу наиболее известных благотворительных заведений следует отнести Императорское Человеколюбивое общество (1802), Ведомство учреждений Императрицы Марии, Попечительство о домах трудолюбия и работных домах. За годы царствования Александра I, Обществом было основано 10 богоугодных заведений в Петербурге и учреждено 6 попечительных комитетов в Москве.

Таким образом, ко 2 половине XIX в. был накоплен большой опыт в деле помощи нуждающимся, однако, оказался в значительной мере невостребованным вплоть до наших дней.

В конце 90-х годов общество получило право устанавливать платные должности для лиц, профессионально занимающихся благотворительной деятельностью. Эти должности приравнивались к государственной службе. Этим указом было положено начало профессиональному общественному призрению.

5. Период общественного и частного призрения – с конца XIX в. до начала ХХ в.

К этому периоду только в Москве существовало 628 богоугодных заведений: приюты, школы, богадельни, ночлежные дома, столовые и т. п., значительная часть которых содержалась на деньги московского купечества.

«Благотворительные занятия, — пишет В. А. Сущенко, — часто вызывались к жизни именно мировоззренческо-нравственными принципами, осознанием капиталистами того факта, что без улучшения жизни народных слоев невозможно гармоничное развитие общества» [13].

Нищету и отсталость таким путем нельзя было ликвидировать, но «можно было облегчить себе душу». Причины, побуждающие предпринимателей к благотворительности, крылись еще и в том, что все они были глубоко «набожными людьми и в том, что они были молодыми». Отсутствие возможности заслужить признание своей профессиональной деятельностью часто заставляло их уходить в другие области.

Такую идеалистическую картину дает В. А. Сущенко. Среди предпринимателей С. Д. Сидоров, его сын Михаил, В. Ф. Демидов и его сын (не уральский Демидов), В. И. Клюшников и его сын Иосиф, Платановы, Бахрушины, Агриппины, Абрикосовы, П. П. Демидов [12].

Крупным благотворительным заведением на рубеже XIX-ХХ вв. было Попечительство о домах трудолюбия и работных домах – 135 домов. С 1897 г. Попечительство издает журнал «Трудовая помощь» [5].

Одним из первых в России специальных благотворительных обществ для помощи бедным и обездоленным детям было Общество Синего Креста, созданное в 1882 г. в Петербурге. Оно использовало различные формы помощи детям: детские дома призрения, начальные школы, ремесленные училища.

Одно из почетных мест в истории российского меценатства принадлежит фабриканту Павлу Михайловичу Третьякову.

В начале ХХ в. в стране было основано 82 % всех благотворительных заведений и 95 % благотворительных обществ.

Однако мировые войны, голод, эпидемии давали самую высокую смертность.

Как считают специалисты, нет оснований преувеличивать удельный вес прогрессивных предпринимателей. Большая часть богатых равнодушно относилась к простым людям, их собратьям по торгово-промышленному классу.

Многочисленные благотворительные общества и учреждения в какой-то мере компенсировали слабость социальной политики царской власти.

6. Период государственного обеспечения – с 1917 по 1991 гг.

В первые послереволюционные годы деятельность Советского правительства была направлена на повышение благосостояния трудящихся.

С декабря 1917 г. было введено «Положение о страховании на случай безработицы». Тогда же вышел Декрет ВЦИК и СНК «О страховании на случай болезни».

В апреле 1918 г. Наркомат Государственного призрения был преобразован в Наркомат социального обеспечения (НКСО). Это означало, что вопросы социального обеспечения трудящегося населения становились стержнем государственной политики в области социальной помощи.

Начала формироваться общедоступная и бесплатная система медицинского обслуживания населения.

Осенью 1918 г. был образован Всероссийский фонд социального обеспечения, порядок создания которого определялся «Положением о социальном обеспечении трудящихся» от 31.10.1918 г.

• 20-30-е гг. – борьба с детской беспризорностью;
• 1923 г. – стали создаваться кооперативные организации инвалидов;
• 1923 г. – Всероссийское общество слепых;
• 1926 г. – Всероссийское общество глухонемых;
• 1928 г. – пенсии по старости рабочим текстильной

промышленности;

• 1929 г. – введены пенсии по старости для рабочих тяжелой промышленности и транспорта,

26 июня 1941 г. был принят Указ Президиума ВС СССР «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время». В июле 1944 г. увеличены льготы для матерей и беременных.

После смерти Сталина внесены изменения в социальную политику. Успешная социальная политика позволила снизить смертность, рост промышленности, улучшение жилищного строительства, увеличение заработной платы [14].

К середине 80-х гг. с 10 до 20 % был увеличен размер надбавки к пенсии по возрасту за непрерывный стаж рабочим и служащим, проработавшим на одном предприятии не менее 25 лет. Была введена скидка 50 % на лекарства пенсионерам. Для женщин вводился частично оплачиваемый отпуск.

Но в начале 80-х гг. уровень жизни стал снижаться. В стране назревала необходимость проведения реформы социальной системы и ее важной части – социального обеспечения.

Попытки реформирования были предприняты в период перестройки, а также в 90-е гг. в условиях самостоятельного развития РФ.

7. Социальная помощь и поддержка населения в России в 90-х годах

Причины развития социальной помощи и поддержки населения

Социальная работа как профессиональная деятельность начинает складываться в начале 90-х годов. К организации нового вида деятельности и созданию сети учреждений «подтолкнули» экономический кризис и рост социальных проблем в обществе, которые возникли в результате распада единого социального, экономического и геополитического пространства. В обществе появились тенденции, ранее не характерные для него:

• снижение уровня жизни;
• безработица;
• вынужденная миграция населения;
• профессиональное нищенство;
• криминогенная обстановка;
• падение уровня рождаемости;
• распад института семьи и брака.

Уровень жизни населения в начале 90-х годов резко снижается в результате проводимой социальной и экономической политики, повышения потребительских цен и снижение доходов населения. По отношению к 1990 г. платные услуги населения составили в 1993 г. 39 %, а покупательная способность денежных сбережений – 97 %. С 1990 по 1993 гг. дефлятор валового внутреннего продукта вырос в 410 раз. В январе-июле 1992 г. Федеральная служба занятости зафиксировала 1281,7 тыс. неработающих граждан, из них 71 % составляли женщины. По оценке других экспертов, численность безработных составляла: в 1992 г. – 3594 тыс. человек, в 1993 г. – 4120 тыс., в 1994 г. – 5300 тыс. Несмотря на существенное расхождение в цифрах, налицо динамика роста безработицы. Рост безработицы повлек за собой изменение динамики преступности. Так, если в 1986 г. в России зарегистрировано 1 338 424 преступления, то в 1991 г. эта цифра составила 2 173 074 (по другим источникам, в 1991 г. – 2173,1 тыс. преступлений, в 1992 г. – 2760,7 тыс., в 1993 г. – 2799,6) [17].

В конце 80-х гг. в России появляются беженцы – лица, которые вынуждены покинуть места постоянного проживания вследствие совершенного в отношении них насилия или преследования по признаку национальной принадлежности, вероисповедания, политических убеждений. На территории России в 1989 г. появляются беженцы из Узбекистана – более 20 тыс. турок-месхетинцев. К 1992 г. в Российской Федерации зарегистрировано 222 тыс. беженцев из стран Закавказья, Средней Азии, Балтии. Вынужденная миграция населения привела к осложнению социально-экономической и политической обстановки в регионах.18

Сложная социально-экономическая ситуация не могла не отразиться на институте брака и семьи. По сравнению с 1991 г. сокращается число браков и увеличивается число разводов. Так, если в 1991 г. на 1277,2 тыс. браков было 597,9 тыс. разводов, то в 1994 г. – на 1080,6 тыс. – 680,5 тыс. соответственно. Такая тенденция сохраняется и в настоящее время.19

Сохраняется устойчивая тенденция роста рождения детей вне института семьи и брака, а также детей-отказников, т. е. детей, которых матери по тем или иным причинам оставили в родильных домах. Если доля детей, родившихся вне брака, в общем числе родившихся в 1988 г. составляла 12,96 %, то в 1994 г. – 19,60 %, причем это происходило на фоне падения общей численности рождений. В целом уровень рождаемости по России только в 1988–1992 гг. сократился на 38 %.

В этих условиях Правительством разрабатываются экономические и социальные программы, а также комплекс неотложных мер, направленных на выход России из кризиса. Программа в сфере экономики предусматривала целый ряд радикальных мер, среди которых важнейшими являются:

• либерализация цен;
• сокращение бюджетного дефицита;
• снижение дотаций убыточным предприятиям;

введение прогрессивных налогов;

• сокращение военных расходов.

В условиях социально-экономической нестабильности происходит снижение инвестиций и в социальную сферу. В частности, по официальным данным к концу 1992 г. по сравнению с 1991 г. снизился ввод в эксплуатацию домов-интернатов для инвалидов и престарелых – до 69 %, детских дошкольных учреждений – до 76 %, общеобразовательных школ – до 80 %.21

Стихийные процессы и процессы, связанные с попытками стабилизировать социально-экономическую ситуацию, выдвинули на первый план задачи защиты и поддержки наиболее уязвимых слоев населения, необходимость выделить приоритетные группы населения, которым в первую очередь должна оказываться всесторонняя поддержка. К ним относились дети, пенсионеры, инвалиды, беженцы, малоимущие, военнослужащие (уволенные в запас). Поэтому в декабре 1991 г. президентским указом «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 г.» органам исполнительной власти предоставлялось самостоятельное право определять формы социальной поддержки населения (талонно-купонная, карточная, целевая денежная компенсация и др.), которые смогли бы защитить население в условиях либерализации цен [13].

Для формирования финансовых источников предполагалось создать Республиканский и территориальные фонды социальной поддержки населения, которые бы образовывались за «счет средств остатков продукции и товаров, части доходов от приватизации, а также от деятельности предприятий, организуемых ими денежно-вещевых лотерей, аукционов, добровольных взносов предприятий, учреждений и организаций, иностранных юридических и физических лиц, гуманитарной помощи, других поступлений…» [11].

Правительству Российской Федерации предложено определить порядок адресного направления гуманитарной помощи, а Министерству социальной защиты населения (ныне Министерство труда и социального развития) определить размеры бюджетных и внебюджетных средств в Республиканский и территориальные фонды.

В начале 1992 г. происходит переориентация в поступлении финансовых средств в Республиканский и территориальные фонды. Согласно решению Правительства России, они должны формироваться за счет денежных средств КПСС и Коммунистической партии РСФСР. Другую часть средств данного фонда составляют отчисления правительств республик, входящих в состав РФ, органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, которые должны направлять средства от дооценки товаров и продукции (25 %) и от приватизации государственного и муниципального имущества (10 %). Принимается ряд законодательных мер в области семьи, детства, защиты инвалидов, пенсионеров, военнослужащих: «О государственных пенсиях РСФСР», «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» (4 апреля 1992 г.), «Об улучшении пенсионного обеспечения семей граждан, умерших вследствие заболевания сибирской язвой в г. Свердловске в 1979 г.» (4 апреля 1992 г.), «О защите прав потребителей» (7 февраля 1992 г.), «О повышении минимального размера оплаты труда» (21 апреля 1992 г.), «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат» (21 мая 1992 г.) и ряд других. Всего с 1991 по 1992 гг. принято 25 законов, направленных на защиту граждан.

В области охраны материнства и детства принимаются специальные указы Президента и постановления Правительства. Указы Президента «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания и развития детей в 90-е гг.» и др. Всего же институту материнства и детства к 1995 г. предоставлено более 46 гарантий и льгот по материальному обеспечению. Правительство принимает решения об оказании помощи беженцам, инвалидам, военнослужащим, уволенным в запас [8].

В 1993 г. продолжается дальнейшая разработка законов и постановлений в области социального обеспечения. Важным поворотом в системе социального обеспечения нуждающихся явились указ Президента и решение Правительства об управлении государственным социальным страхованием. Согласно им, денежные средства Фонда социального страхования должны формироваться за счет страховых взносов и целевых ассигнований из других источников, которыми владеют предприятия, организации, учреждения и иные хозяйственные субъекты независимо от форм собственности. Распределение же этих средств и выплату социального страхования взял на себя Фонд социального страхования.

В условиях массового высвобождения работников в связи с частичной или полной ликвидацией некоторых предприятий, учреждений, организаций предлагалась определенная программа по содействию занятости. Среди важнейших мероприятий – сокращение рабочего времени без сокращения численности рабочих, льготы и компенсации высвобожденным работникам, переквалификация до наступления срока расторжения трудового договора, временное приостановление найма новых работников и др.

Массовое высвобождение работников и ликвидация ряда учреждений затронули и такую сферу социальной деятельности, как трудовая реабилитация инвалидов. В целях их социальной защищенности президентским указом предусматривались определенные квоты для приема инвалидов на работу (на разные предприятия независимо от форм собственности). Тем самым можно отметить, что трудовая реабилитация инвалидов в этот период носит характер вынужденных мер, используемых правительством России ранее, в 20-30-х годах.

В 1994 г. Правительством утверждаются основные направления деятельности в области социальной политики. Среди мер поддержки и защиты нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения предполагалось улучшение пенсионного обеспечения, увеличение помощи семьям с детьми, малообеспеченным, инвалидам. В области пенсионного обеспечения предусматривались индексации пенсий в зависимости от роста цен на потребительские товары, меры социального страхования, развитие негосударственных пенсионных фондов; в области охраны материнства и детства – совершенствование системы социальных пособий и компенсационных выплат. На региональном уровне разрешалось помимо федеральных социальных пособий оказывать и другие виды социальных выплат. Большое место отводилось развитию социального обслуживания населения, где приоритетную роль играло развитие специализированных территориальных социальных служб и различных видов обслуживания инвалидов, пенсионеров, малоимущих.

В этом же году утверждается федеральная программа «Дети России». Она включала в себя серию целевых программ: «Дети-сироты», «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания». В состав целевых программ были включены дополнительные программы – «Одаренные дети», «Организация летнего отдыха детей», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев». Предполагалось, что средства на эти программы могут привлекаться из бюджетов субъектов РФ, а также российских и зарубежных неправительственных организаций.

В мае 1995 г. выходят федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», а в ноябре – «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации». Они стали основой законодательной базы в сфере социальной защиты населения. Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. утверждался перечень гарантированных государством социальных услуг, которые предоставлялись гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания. Среди них такие виды помощи, как материально-бытовые, санитарно-гигиенические и социально-медицинские, консультативные и др. Таким образом, государство определилось в субъектах обязательной помощи, в тех видах услуг, которые оно гарантировало данной категории нуждающихся.

Реализацию всех правительственных мер в области социальной защиты населения, начиная с 90-х гг., осуществляло Министерство социальной защиты (ныне Министерство труда и социального развития). Согласно постановлению Правительства РСФСР от 26 декабря 1991 г., на Министерство возлагалась не только разработка стратегии государственной политики в области защиты нетрудоспособного населения, материнства и детства, но также и организация пенсионного обеспечения граждан, материально-бытовое обслуживание, организация протезно-ортопедической помощи, медико-социальная экспертиза, развитие коммерческого начала с целью укрепления отрасли и финансирования социальных программ, осуществление внешнеэкономической деятельности. Наряду с традиционными функциями Министерства появляются и новые, связанные с коммерческой деятельностью и социальной защитой.

С принятием Концепции развития социального обслуживания населения в Российской Федерации (август 1993 г.), по сути, произошел отход от принципов социального обеспечения и переход к системе социальной защиты, принятой в европейских странах. В ее основу положена забота государства, «включающая как устранение причин, препятствующих человеку, семье, группам людей достичь оптимального уровня благосостояния, так и организацию индивидуальной помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию». Устранению причин и оказанию индивидуальной помощи должны были содействовать мероприятия социального обслуживания через систему различных служб.

Система социальных служб складывалась из государственных, муниципальных и негосударственных институтов помощи. Основными формами деятельности этих служб являлись:

• материальная помощь;
• помощь на дому;
• обслуживание в условиях стационара;
• предоставление временного приюта;
• организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания;
• консультативная помощь;
• социальный патронаж;
• социальная реабилитация и адаптация нуждающихся;
• социальная помощь.

«Важная особенность Концепции заключалась в том, что в ней предусматривалось создание корпуса профессиональных служащих, социальных работников, тем самым конструировалась профессия, истоки и традиции которой заложены в России еще в начале ХХ в.».

Изменяется не только идеология государственной помощи населению, но и механизм финансирования системы социальной защиты. Финансирование социальных программ населению осуществляется не из поступлений от налогов, как это было раньше, а из специализированных страховых фондов: Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда занятости, Фонда медицинского страхования, Фонда социальной защиты [18].

В 1994 г. в составе Министерства социальной защиты решением Правительства Российской Федерации был создан Департамент социальной защиты. Он занимался разработкой федеральной стратегии пенсионного обеспечения, организацией выплат, перерасчетом и доставкой государственных пенсий, обеспечением единообразного применения федерального закона и другими вопросами. В 1993-1995 гг. реализуются различные федеральные программы. Так, по программе «Дети-инвалиды» было создано около 60 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями. В 1994 г. курс оздоровления прошли более 40 тыс. детей-инвалидов.23 С начала 1993 г. разворачивается организационная работа по созданию большой сети социальных служб. Ели в 1993 г. был 321 центр социального обслуживания, то к 1997 г. планировалось создать уже 1200 учреждений.

Продолжающийся экономический кризис, необходимость выплаты долгов МВФ, другие проблемы вынудили Правительство в бюджете на 1999 г. сократить ассигнования на социальные нужды. Политический кризис привел к тому, что с апреля 1998 г. по апрель 1999 г. падение реальных доходов граждан составило 28 %, заработной платы – 40 %. В сложившейся обстановке пострадали прежде всего наименее защищенные слои населения – инвалиды, многодетные семьи, пенсионеры. Правительство принимает меры по оказанию им помощи, ликвидации задолженностей по пенсиям и заработной плате, выводу страны из кризиса.

2.2. Сравнительный анализ становление социальной работы в Испании и России

Необходимость в данном сравнительном исследовании продиктована несколькими причинами.

Во-первых, это присоединение России к Болонскому процессу. В 2003 году Российская Федерация включилась в Болонский процесс сближения и гармонизации систем образования стран Европы с целью создания единого европейского пространства высшего образования. Согласно принятой декларации, РФ до 2010 года обязалась воплотить в жизнь основные принципы Болонского процесса. Принятые обязательства были выполнены и в настоящее время на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования (ВПО) осуществляется подготовка бакалавров и магистров социальной работы. Однако введение новых уровней ВПО - бакалавров и магистров - зачастую происходит за счет изменения существующих учебных планов специалитета.

В этом случае идея унификации систем образовании России и Европы носит только декларативный характер. Это связано с тем, что при таком подходе опыт других стран в области подготовки социальных работников учитывается не в должной мере, и, как следствие, очень сильно ухудшаются возможности студенческой мобильности и обучения по программе двойных дипломов (российского и европейского вузов).

Во-вторых, профессия «социальный работник» в нашей стране появилась сравнительно недавно, чуть более 20 лет назад. Несмотря на то, что за время существования специальности был пройден огромный путь в осмыслении и определении сущности социальной работы, для разработки ее теоретических основ и практических методов, этого срока явно недостаточно. Учет зарубежного опыта просто необходим, так как история социальной работы в Европе и США берет свое начало в конце 19-го века.

Более чем за 100 лет накоплен богатый опыт в области социальной работы и подготовки кадров для этой сферы. Конечно, опыт других стран, невозможно напрямую использовать в отечественной практике. Особенно это касается социальной работы, так как она очень тесно связана с социальной политикой государства и тем культурным контекстом, в котором она появилась и развивалась. Поэтому такой опыт должен быть осмыслен и адаптирован к нашей реальности.

В-третьих, выбор Испании в качестве европейской страны для сравнительного исследования продиктован, в том числе, необходимостью создания программы двойных дипломов в рамках соглашения между университетами КНИТУ (Россия) и UAB (Испания) [12].

Говоря об истории становления социальной работы, ученые зачастую глубоко уходят в прошлое, рассматривая благотворительность, нищелюбие, милосердие как прообраз будущей профессиональной деятельности. Несмотря на идеи гуманизма и альтруизма, присутствующие в благотворительности и других видах помощи, надо отметить, что социальная работа значительно отличается от выше названых феноменов, поэтому полностью отождествлять эти явления, по моему мнению, не правомерно. Безусловно, идеи помощи ближнему присутствуют и тут, и там, но в случае социальной работы цель этой помощи – интеграция индивида в социум, которая в идеале должна привести его к самостоятельности и самодостаточности.

Цели благотворительности, проявления милосердия, нищелюбия зачастую носят либо желание избавить человека от страдания, либо продиктованы убеждениями, религиозными ценностями и социальными установками.

Можно привести точку зрения Т.Шанина, высказанную в «Русском Журнале»: «На самом деле благотворительность и социальную работу объединяет лишь общая альтруистическая установка. По всем прочим основным параметрам - целям, методам и структуре, которые связаны с особой подготовкой работников исполнителей, - они существенно различаются.

Важнейшей движущей силой для людей, занимавшихся благотворительностью, были их чувство морального долга и стремление делать добро, обычно проистекающие из веры в бессмертие души. Акцент делался в данном случае на человека, творящего добро, а вклад его измерялся величиной и долгосрочностью оказываемой помощи.

Современный же социальный работник видит свою задачу в том, чтобы человек, которому он помогает, смог обходиться без этой помощи и без социального работника, что и считается основным критерием профессионального успеха».

Поэтому в данном случае началом исследования будет момент появления социальной работы как профессиональной деятельности. Мы можем говорить о появлении профессии социального работника в том случае, если присутствуют следующие критерии:

1. Социальная работа должна являться источником средств для существования индивида ее осуществляющую. Этот критерий помогает отделить профессиональную деятельность (следовательно, и ответственность за ее результаты), от деятельности, которая является проявлением альтруистических установок личности;

2. Социальная работа осуществляется человеком регулярно, а не от случая к случаю. В данном случае этот критерий позволяет отделить профессиональную деятельность от хобби, увлечений и интересов;

3. Для выполнения социальной работы индивиду необходимо специальное профессиональное образование. Этот критерий позволяет отделить профессиональную деятельность от бытовой;

4. Наличие государственного и общественного регулирования профессиональной деятельности (например, законы и стандарты, регламентирующие деятельность, ассоциации и профессиональные союзы). Этот критерий свидетельствует о признании высокой значимости данной профессиональной деятельности в обществе.

Таким образом, процесс становления социальной работы как профессиональной деятельности можно рассматривать как процесс возникновения вышеназванных условий. Наличие всех четырех вышеназванных критериев позволяет утверждать, что социальная работа в данном обществе институционализирована как профессиональная деятельность.

Проводя сравнительное исследование нужно учитывать тот социальный контекст, в котором появилась социальная работа в каждой конкретной стране. Безусловно, уровень культуры, политическая система, экономическое развитие общества влияют на специфику и традиции оказания социальной помощи нуждающимся лицам. Поэтому чтобы понять тенденции развития социальной работы необходимо рассмотреть предысторию ее возникновения, своеобразный культурный контекст, в котором стала зарождаться профессия социального работника. Несомненно, этот контекст имеет большое значение в понимании самобытности методов, принципов работы с общностями и индивидами в социокультурной среде с учетом конкретной ментальности.

Первые предпосылки возникновения прообраза социальной работы – социального призрения, как профессиональной деятельности в России можно отнести к 1721г. В этом году Петр I издает указ, в котором он повелевает создать для призрения бедных:

1) смирительные дома (для здоровых нищих и гуляк),

2) прядильные дома (для женщин),

3) гошпитали.

Интересно, что связанные с этим затраты возлагались на монастыри и церкви, а в отношении крепостных людей - на их владельцев, в прочих же случаях - на соответствующие сословные учреждения - города и сельские общества.

Идеи Петра Великого были, проведены в жизнь лишь Екатериной II. Сначала это были всё частные меры, заключавшиеся в открытии воспитательных домов для незаконнорожденных младенцев, в устройстве 26 богаделен в 26 епархиях, в запрещении уличного нищенства в Москве, в учреждении при монастырях особых домов для безумных и сумасшедших и т. д. За ними последовали меры общего характера.

В 1775 году стали учреждаться во всех губернских городах приказы общественного призрения, как самостоятельные органы, находившиеся в непосредственном подчинении сенату. На обязанность приказов возлагалось устройство:

1) народных школ,

2) сиротских домов,

3) больниц,

4) домов для неизлечимых больных,

5) богаделен,

6) домов для умалишённых,

7) работных домов,

8) смирительных домов.

Исходя из вышесказанного, можно считать, что система государственного призрения сложилась в России при Екатерине II, однако системы подготовки специалистов для сферы общественного призрения на базе государственных и общественных институтов еще не было.

Первые упоминания в России о профессиональной подготовке лиц можно отнести к 1860 году. Как пишет С.Ф.Резанов, «в это время начался активный рост количества кратковременных курсов, кружков, воскресных школ, отделений по подготовке смотрительниц, нянек, надзирательниц, воспитателей учреждений социального призрения, создаваемых на базе детских приютов, воспитательных домов, епархиальных училищ, учительских семинарий, попечительских организаций и благотворительных учреждений, частных высших учебных заведений.

Предпосылками возникновения социальной работы в Испании явились процессы индустриализации и урбанизации. Эти процессы привели к увеличению числа городских жителей и появлению новых социальных проблем.

В Испании, как пишут немецкие исследователи, по сравнению с другими европейскими странами эти процессы начались сравнительно поздно.

Социальная работа как профессия появляется в Барселоне в 1934г. когда прошел выпуск специалистов первого учебного заведения «Escuela de Estudios Sociales Para la Mujer» [20]. Эта школа возникла из социального движения каталонских женщин и была филиалом Католической школы социальных услуг, которая была создана в Брюсселе. Ее целью было воспитание рабочего класса и подготовки компетентных специалистов, которые хотели бы посвятить себя рабочему классу.

Второе учреждение, это школа «Escuela de Formación Familiar y Social» была основана в 1939 году в конце гражданской войны в Испании и была связана с национальным католицизмом и фашистской фалангой. До середины пятидесятых годов было создано только пять школ социальной работы.

Как видно из сравнительного анализа, появление первых предпосылок к возникновению социальной работы как профессионального вида деятельности тесно связано с процессом урбанизации и индустриализации. Появление больших городов способствовало возникновению и обострению социальных проблем. Вероятно, это связано с изменением уклада жизни людей, переходу от общинного образа жизни, где социальная помощь оказывалась членами общины к капиталистическому, с его индивидуализмом, личной автономией и, как следствие, разобщением людей в обществе.

Такая ситуация привела к тому, что появилась потребность в профессионалах, которые могли бы разрешать социальные проблемы и тем самым снижать социальное напряжение в обществе. Появление профессиональной подготовки лиц для системы социального призрения в России совпало с отменой крепостного права в 1861г.

Крестьяне получили личную свободу (свободными стали около 30 млн. человек). Это способствовало зарождению капиталистических отношений, росту городов, развитию промышленности. Для таких общественных отношений необходимы были не просто исполнители, а профессиональные работники.

На начальном этапе становления социальной работы как профессии большую роль сыграли благотворительность и религия. Как видим, в Испании большое влияние на появление института социальной работы оказала католическая церковь. К концу шестидесятых годов в Испании насчитывалось 42 школы социальной работы, из них 29 были открыты католической Церковью, 9 государством и 4 частные. Видно, что инициатива по повышению профессионализма социальных работников началась именно в католическом секторе.

В течение многих лет католические школы социальной работы окончили почти десять тысяч специалистов социальной работы. Эти специалисты занимают более пяти тысяч позиций в католических организациях, и столько же в частных и государственных учреждениях.

В России реформа Алексадра II дала толчок развитию благотворительности - в обществе к 1890 году было создано еще около 2000 новых благотворительных учреждений.

Члены Государственного совета и известные писатели, иерархи церквей и популярные артисты могли встречаться на заседаниях благотворительных комитетов, посвященных участи детей-сирот или пострадавших от эпидемии. В письмах, дневниках и воспоминаниях многих видных деятелей начала XX века часто упоминаются хлопоты, связанные с филантропическими мероприятиями, заседаниями и встречами, в которых они должны были принимать участие как «люди из общества».

Как правило, такие люди в силу своей занятости решали общие вопросы благотворительной организации, управляли ею и участвовали в привлечении финансирования, а конкретную помощь в основном оказывали наемные работники, профессионалы в своей области: врачи, педагоги и пр. Именно профессионалы стали проводником той благотворительной помощи, которую оказывали люди. На начальном этапе существовала некоторая путаница между пониманием социальной работы как профессиональной деятельности и добровольческой деятельности.

В Испании идея служения, жертвенности, которую проповедовала католическая церковь, привела к тому, что много людей было готово работать волонтерами и безвозмездно оказывать помощь. Это положение нашло свое отражение в договоре и условиях оплаты труда работников социальной сферы. Изначально у них не было ни зарплаты, ни четкого графика работы. Поэтому первыми социальными работниками были в основном женщины из среднего класса, так как они могли себе позволить не получать вознаграждение за свой труд и могли себя реализовать в этой деятельности. Это также связано с тем, что церковь и государство считали, что женщины смогут лучше оказать помощь бедным и нуждающимся.

Женщины, в свою очередь, увидели в новой профессии способ реализации своих потребностей помогать, и заботится о других людях, а также возможность более активного участия в общественной и социальной жизни страны.

Развитие социальной работы как профессиональной деятельности не всегда шло гладко, и в России, и в Испании были периоды, когда развитие было затруднительным или оно было «однобоким». Эти периоды тесно связаны с политической ситуацией и господствующей идеологией в стране.

Октябрьская социалистическая революция в России приводит к изменению социального строя в стране и разрушает существующие социальные институты. Создание нового государства, основанного на новой идеологии, изменение политической и идеологической систем в обществе, не могло не затронуть и систему общественного призрения, которая на предшествующем этапе имела тенденцию к объединению, централизации общественных и государственных структур.

Новая структура, сначала Министерство, а затем Народный комиссариат государственного призрения (НКГП) проводит политику упразднения существующих органов помощи с перераспределением средств и имущества на нужды, определяемые новыми государственными потребностями.

На смену социальному призрению приходит социальное обеспечение, то есть система государственных и общественных мероприятий по материальному обеспечению граждан по старости, при инвалидности, болезни и других случаях.

Советское государство полностью взяло на себя ответственность за социальное обеспечение своих граждан. Оно предоставило право гражданам на гарантированную социальную помощь, в отличие от социального призрения, которое не являлось обязательным.

При этом, исходя из коммунистической идеологии, другие формы социальной помощи в СССР не приветствовались. Религиозные и негосударственные благотворительные организации в оказании социальной помощи практически не участвовали. Новая власть негативно относилась к идее благотворительности. Отражением ее идеологической позиции может служить статья в Большой советской энциклопедии, изданной в 1927 году. В ней, благотворительность определена как «явление, свойственное лишь классовому обществу, культура которого обуславливает пребывание определённой части общества в состоянии бедности и нищеты».

В результате социальная помощь свелась к социальному обеспечению, были утрачены многие виды социальной поддержки оказавшихся в тяжелом положении людей, возникшие на почве благотворительности и меценатства еще в дореволюционной России.

Подготовка кадров для социальной сферы на этом этапе не была целенаправленной и в основном ограничивалась курсами повышения квалификации в области социально-педагогической и медико-социальной специализации. На этом этапе активно развиваются научные подходы к теории и практике социальной работы, однако они узко ее рассматривают, сведя только к оказанию социальной помощи и социальному страхованию. Вначале 80-х гг. уровень жизни в стране стал снижаться.

В стране назрела необходимость проведения реформы социальной системы и ее важной части — социального обеспечения. Попытки реформирования были предприняты в период перестройки, а также в 90-е гг. в условиях самостоятельного развития РФ.

Социальная работа в Испании после победы Франко в гражданской войне в 1939г. и по 1957г. практически не развивалась. За это время было создано только пять школ социальной работы. Это во многом связано с политической ситуацией в стране и мире. Режим Франко оказывал поддержку Германии и Италии во время Второй мировой войны, хотя Испания сохраняла нейтралитет. После окончания войны Испания оказывается в политической изоляции.

Организация Объединенных Наций, отказавшись признать конституционность режима Франко, в 1946 г. убедила своих членов разорвать все дипломатические отношения с Испанией; эта резолюция действовала вплоть до 1950г. После того, как в 1955 году Испания вступила в ООН, ее внешняя политика начала постепенно развиваться. Изменения коснулись и внутренней жизни страны.

В это время (к 1957г.) происходит становление социальной работы в современном понимании этой профессии.

Как видно из сравнительного анализа большое влияние на социальную работу как вид деятельности оказывает государственная идеология и политическая ситуация.

Например, в России коммунистическая идеология ограничила социальную работу только рамками социального обеспечения.

В Испании если основателем школы социальной работы была католическая церковь, то, как правило, появлялась религиозная предвзятость, а в случае школы «Seccion Femenina» подготовка была пропитана идеями национального католицизма и фашизма.

Однако неверно думать, что указанные периоды были только негативными в плане развития социальной работы. Каждый период внес свой вклад в формирование социальной работы в современном понимании этой профессиональной деятельности.

Например, система социального обеспечения в СССР была одной из лучших в мире по охвату и доступности социальной помощи для всех категорий граждан СССР, что давало им уверенность в завтрашнем дне. И в настоящее время она является своеобразным примером для многих стран. В России социальная работа как вид профессиональной деятельности появилась в 1991г. Именно в это время, в квалификационном справочнике появилась должность «специалист по социальной работе». Этому предшествовал социально-политический кризис в обществе, который породил множество социальных проблем: резкое снижение уровня жизни, рост безработицы, падение уровня рождаемости, вынужденная миграция, распад института семьи и брака, рост преступности, алкоголизма, наркомании и других социальных патологий.

В конце 80-х гг. в России появляются беженцы — лица, которые вынуждены покинуть места постоянного жительства вследствие совершенного в отношении их насилия или преследования по признаку национальной принадлежности, вероисповедания, политических убеждений.

К факторам, усугубляющим развитие кризисных явлений в социальной сфере, относят следующие: социальное расслоение общества; разрушение досуговой работы в ходе перепрофилирования, закрытия и просто разрушения клубов, спортивных школ, секций, кружков, летних лагерей, домов отдыха и др. Именно в таких условиях на основании указа Госкомтруда СССР в 1991 г. появляется новая специальность - «Социальная работа».

Как пишет А.И.Сумской, «важнейшими задачами профессиональной деятельности работника социальной сферы становятся:

• разъяснительная работа с отдельными гражданами и группами населения, направленная на снижение тревожности и, в итоге, нивелирование социальной напряженности;
• консультационная работа с населением, в том числе в образовательных учреждениях, с семьями;
• организация социальной помощи на дому одиноким нетрудоспособным гражданам, и непосредственно работа по оказанию этой помощи; разработка программ социального развития городов, районов, предприятий, учреждений и участие в реализации этих программ;
• разработка концепций государственной политики в области социальной работы с различными категориями граждан, прежде всего детей, молодежи, женщин, пенсионеров и др.;
• проведение научных исследований, направленных на развитие социальной сферы;
• интеграция различных подходов к развитию социальной сферы, накопленных в различных областях профессиональной деятельности - педагогике, медицине, психологии и других, а также используемых в зарубежных странах».

Особенностью этого этапа является отказ государства от ответственности за социальное обеспечение граждан по многим направлениям, что привело к возрождению негосударственных форм социальной помощи. Данная ситуация также активизировала развитие теории и практики социальной работы. Изменилась концепция государственной социальной помощи.

Вместо «социального обеспечения» появляется термин «социальная защита», целью которой является защита наиболее уязвимых слоев общества от неблагоприятных факторов, связанных с изменением социального строя. В настоящее время возрождается благотворительность, однако она имеет светский характер и мало связана с религиозными организациями. Как правило, появление того или иного благотворительного фонда связано с конкретной ситуацией, где государство не может оказать помощь. Поэтому рядовые граждане, чувствуя социальную несправедливость, пытаются оказать помощь своими силами. Большая часть таких фондов связана с поиском финансирования для оказания медицинской помощи.

Как пишет В.В.Тевлина: «В 1990-е гг. государственнообщественная и частная благотворительность и обучение ей не только не были забыты, а возродились, правда, не на религиозных, как прежде, а на общегосударственных принципах. Сегодня благотворительность соответствует времени, происходящим процессам и исторически сложившемуся менталитету населения страны».

В последние годы наряду с благотворительностью стало активно развиваться волонтерское движение. Однако о действенности данных форм оказания социальной помощи в существующих условиях можно будет судить лишь спустя какое-то время, когда станут видны результаты. Как отмечает М.В.Фирсов, развитие благотворительности в современной России далеко от совершенства. Опыт подготовки социальных работников в России сравнительно невелик. Острая потребность общества в социальной помощи породила интенсивный научный поиск способов и методов социальной работы, одновременно с этим поиском происходит формирование и развитие научно-теоретической базы социальной работы.

В течение 1990-х гг. появились первые факультеты социальной работы в вузах. В России подготовка социальных работников осуществляется на нескольких уровнях. Подготовку социальных работников регламентируют государственные стандарты в области среднего и высшего профессионального образования. В настоящее время в области высшего профессионального образования действует федеральный государственный стандарт третьего поколения.

После подписания Болонской конвенции в России высшее профессиональное образование реализуется на уровнях бакалавра социальной работы и магистра социальной работы.

Длительность обучения магистров социальной работы составляет - 2 года, что сопоставимо с некоторыми европейскими странами. Социальная работа в Испании в современном понимании этой профессии оформилась к 1957г. Появление социальной работы в Испании во многом обязано европейским и международным организациям, однако процесс внедрения мирового опыта не был простым.

Как пишет Paz MendezBonito Zorita, социальная работы в Испании потребовала «культурного перевода». Это связано с тем, что социальная работа изначально базируется на протестанском мировоззрении. Трудности возникают из различий между католическим и протестантским мировоззрением относительно понятий отдельной автономии, самоопределения, роли семьи и государства. Как это ни парадоксально, несмотря на эти трудности, социальная работа в Испании стала проводником национальной традиции альтруизма и милосердия.

В 1964 году школы социальной работы в Испании получили государственное признание: курсы длились три года и по их окончанию присуждалась квалификация социальных помощников (Asistente Social). В 1966 году был издан закон, регулирующий учебные программы Школы социальной работы, в котором были введены границы для развития социальной работы.

До 1970 профессия социального работника была неизвестна большинству людей, даже сами работники испытывали затруднения при необходимости дать определение своей профессии. Несмотря на это, и даже без перспектив видимого рынка труда, профессия привлекла сотни женщин с социальным призванием. Риторика часто имела католическое вдохновение, которая легко и плавно перешла к рабочему классу и левым идеям. Как считает Mendez-Bonito Zorita, это можно объяснить тем, что идеологии социализма и католицизма сходятся в отношении социальных вопросов. Они совпадают относительно определенных ценностей, таких как солидарность, равенство, универсальность и, до некоторой степени, относительно понятия частной собственности.

Католическое понятие частной собственности ближе к точке зрения социалиста, чем к протестантской. В этой связи в истории развития социальной работы в России и Испании существует больше общего, чем это могло бы показаться на первый взгляд. Социальная работа в России, как и в Испании, вынуждена была адаптировать зарубежную теорию и практику к национальным культурным ценностям и традициям.

В 1981 году школы социальной работы в Испании были преобразованы в университеты. В настоящее время Испания является страной, в которой социальные работники обучаются исключительно в вузах. Подготовка бакалавров в Испании длится 4 года, а магистров 1 год.

Целью подготовки магистров является решение важнейших насущных социальных проблем испанского общества. Результаты анализа учебных планов подготовки магистров в КНИТУ и UAB, проведенные Э.Р.Валеевой, В.А.Бабюхом, показали отличия в системе подготовки магистров в Испании и России.

Однако, по моему мнению, выявленные различия являются преодолимыми, что дает возможность реализации совместных образовательных программ российскими и испанскими вузами. Решение этой проблемы возможно, с нашей точки зрения, при помощи использования функционального подхода к проектированию совместных учебных планов.

В 2008 году в Испании была введена квалификация доктор социальной работы. Исходя из данного факта, можно сделать вывод, что развитие подготовки работников социальной сферы в Испании опережает Россию.

Подводя итоги, можно сделать следующие выводы.

Появление прообраза социальной работы в обеих странах обусловлено развитием общества и социальными процессами: урбанизацией, индустриализацией, изменением уклада жизни в обществе. Эти процессы породили ряд социальных проблем, требующих решения на уровне государства и общества, что привело к возникновению профессии, целью которой является оказание помощи людям в трудной жизненной ситуации.

Таким образом, социальная работа направлена на предупреждение и разрешения социальных проблем, связанных с развитием общества. Основная задача социальной работы - снижение социальной напряженности путем интеграции индивидов в общество [17].

На начальном этапе развития социальная работа была тесно связана с благотворительной деятельностью, и зачастую не имела четких стандартов, была не оплачиваемой и осуществлялась на добровольной основе. Как правило, причиной, побуждающей к такой деятельности, являлись религиозные и альтруистические мотивы.

Развитие социальной работы как вида профессиональной деятельности тесно связано с историей каждой конкретной страны. На развитие форм и методов социальной работы большое влияние оказывает государственная и религиозная идеология, политическая и экономическая ситуация в стране.

Из-за наличия такой тесной связи между социальной работой и той средой, в которой она осуществляется, перенос зарубежного опыта в отечественную практику необходимо проводить очень осторожно, только после тщательного осмысления и адаптации его к нашему обществу.

Заключение

Процесс становления социальной помощи в России – явление длительного характера. Он пока не имеет своего исторического завершения и оформления.

Складывающаяся парадигма помощи и поддержки нуждающимся представляет собой сложную совокупность исторических общественных форм защиты и учений, традиций и обычаев, законов и индивидуальных иррациональных действий, и поступков.

Механизмы помощи и взаимопомощи, а также механизмы распределения постепенно преобразовывались при формировании структур власти и управления в определенные принципы и законы. Важнейшим среди них становится закон эквивалента, выражающийся формулой «я – тебе, а ты – мне». В историческом контексте времени, как это было показано, в зависимости от существующих идеологий (христианской, государственной, имперской, советской, постсоветской) эти важнейшие связи будут интерпретироваться по-разному.

Субъекты помощи, как-то: князь, царь, император, правящая партия по-своему определяют понятие справедливого распределения и перераспределения. И в этом отношении в таких социальных акциях, как «десятина», «секуляризация», «экспроприация», «ваучеризация» на разных этапах просматривается не только историческая эпоха, но и архаические принципы общественного бытия.

Наверное, как ни в какой другой сфере человеческой деятельности при столкновении власти с проблемами помощи и поддержки не проявлялись вопросы социальной справедливости, социальной правды, законности с той особой силой, остротой и напряженностью, как в России.

На основе анализа и систематизации литературы, я раскрыл понятие социальной работы, рассмотрели, как формировалась данная форма помощи, как оказывалась помощь незащищенным слоям населения.

Применение методов социальной работы обусловлено спецификой объекта, на которого направлена практическая деятельность, и его индивидуальной или социальной проблемой. Институты социальной работы как устойчивые образцы социальной практики в данной сфере подразделяют, прежде всего, на обще профильные и специализированные.

Первые оказывают социальную помощь всему населению, вторые – его определенным категориям (инвалидам, кризисным семьям, участникам современных военных действий и пр.). Каждый из институтов занимает место в общей структуре взаимодействия, в пространстве социальной работы.

Список использованных источников

1. Алмазов, Б. Н. Психологические основы педагогической реабилитации : учебник для бакалавриата и магистратуры / Б. Н. Алмазов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 223 с.
2. Басов, Н. Ф. История социальной педагогики : учеб. пособие для академического бакалавриата / Н. Ф. Басов, В. М. Басова, А. Н. Кравченко. — 3-е изд. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 250 с.
3. Бочарова, Н. И. Методика организации досуговых мероприятий. Организация досуга детей в семье : учеб. пособие для СПО / Н. И. Бочарова, О. Г. Тихонова. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 218 с.
4. Бегидов, М. В. Социальная защита инвалидов : учеб. пособие для академического бакалавриата / М. В. Бегидов, Т. П. Бегидова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 98 с.
5. Григорьева, И. А. Социальная работа с семьей : учеб. пособие для СПО / И. А. Григорьева. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 149 с
6. Григорьева, И. А. Теория и методика социальной работы : учебник для СПО / И. А. Григорьева, В. Н. Келасьев. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 254 с.
7. Теория и методика социальной работы : учебник для СПО / Е. И. Холостова [и др.] ; под ред. Е. И. Холостовой, Л. И. Кононова, М. В. Вдовиной. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 288 с.
8. Технология социальной работы с семьей и детьми: учебник и практикум для СПО / Е. Н. Приступа [и др.] ; под ред. Е. Н. Приступы. — М.: Издательство Юрайт, 2019. — 465 с.
9. Торохтий, В. С. Социальная работа с семьей. Психолого-педагогическое обеспечение: учеб. пособие для академического бакалавриата / В. С. Торохтий. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 488 с.
10. Кононова, Т. Б. Теория и методика социальной работы: история социальной работы: учеб. пособие для СПО / Т. Б. Кононова. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 356 с.
11. Коноплева, Н. А. Организация социокультурных проектов для детей и молодежи: учеб. пособие для СПО / Н. А. Коноплева. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 254 с.
12. Менеджмент в социальной работе: учебник для СПО / Е. И. Холостова [и др.] ; отв. ред. Е. И. Холостова, Е. И. Комаров, О. Г. Прохорова. — 2-е изд. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 319 с.
13. Нагорнова, А. Ю. Теория и технология социальной работы с пожилыми людьми : учеб. пособие для академического бакалавриата / А. Ю. Нагорнова. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 133 с.
14. Наместникова, И. В. Этические основы социальной работы: учебник и практикум для СПО / И. В. Наместникова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 381 с.
15. Основы социальной работы: учеб. пособие для академического бакалавриата / Н. Ф. Басов [и др.] ; под ред. Н. Ф. Басова. — 5-е изд., испр. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 213 с.
16. Певная, М. В. Управление волонтерством: международный опыт и локальные практики: монография / М. В. Певная ; под науч. ред. Г. Е. Зборовского. — 2-е изд. — М.: Издательство Юрайт, 2019 ; Екатеринбург : Изд-во Урал. Ун-та. — 433 с.
17. Пенсионное обеспечение : учебник для академического бакалавриата / М. О. Буянова, О. И. Карпенко, С. А. Чирков ; под общ. ред. Ю. П. Орловского. — М.: Издательство Юрайт, 2019. — 193 с.
18. Роик, В. Д. Социальная защита отдельных категорий граждан. Качество жизни пожилого населения: учеб. пособие для СПО / В. Д. Роик. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 400 с.
19. Роик, В. Д. Социальная политика: качество жизни пожилого населения и страховые институты социальной защиты: учеб. пособие для бакалавриата и магистратуры / В. Д. Роик. — М.: Издательство Юрайт, 2019. — 400 с.
20. Самыгин, П. С. Профилактика девиантного поведения молодежи : учеб. пособие для академического бакалавриата / П. С. Самыгин, Д. В. Кротов, С. И. Самыгин ; под общ. ред. П. С. Самыгина. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 284 с.
21. Сережко, Т. А. Психология социально-правовой деятельности: учебник и практикум для СПО / Т. А. Сережко, Т. З. Васильченко, Н. М. Волобуева. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 282 с.
22. Сачкова, М. Е. Психология среднестатусного учащегося: монография / М. Е. Сачкова. — М.: Издательство Юрайт, 2019. — 202 с.
23. Солодянкина, О. В. Прогнозирование, проектирование и моделирование в социальной работе : учебник и практикум для СПО / О. В. Солодянкина. — 4-е изд., испр. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2019. — 206 с.
24. Социальная педагогика: учебник и практикум для академического бакалавриата / отв. ред. С. А. Расчетина, З. И. Лаврентьева. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 416 с.
25. Социальная педагогика. Профориентация и самоопределение детей-сирот: учеб. пособие для академического бакалавриата / Л. В. Байбородова [и др.] ; отв. ред. Л. В. Байбородова. — 3-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 189 с.
26. Сущинская, М. Д. Социальная экспертиза: учеб. пособие для академического бакалавриата / М. Д. Сущинская, Т. В. Власова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2019. — 153 с.
27. Шульга, А. А. Социально-правовая и законодательная основы социальной работы с семьей и детьми: организация защиты детей: учеб. пособие для СПО / А. А. Шульга. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 192 с.