Совершенствование системы управления социальной защитой населения

ВВЕДЕНИЕ

Нарастание социальных проблем в нашей стране делает проблему защиты интересов и прав различных слоёв населения, нуждающихся в социальной защите, особенно актуальной. В настоящее время остро встают вопросы усиления адресности социальной поддержки, повышения эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время одной из приоритетных задач социальной политики Российской Федерации является повышение качества жизни населения, в том числе за счет эффективной системы социальной защиты. Обеспечение социальной защиты уязвимых категорий граждан, к которым относятся многодетные и неполные семьи, семьи с детьми-инвалидами, а также семьи, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, является одной из важнейших функций социального государства.

По данным Росстата, в 2021 году 19,6 млн человек в России, или 13,5% населения, имели доходы ниже прожиточного минимума. Это говорит о необходимости дальнейшего совершенствования системы социальной защиты уязвимых слоёв населения.

В 2020 году доля малоимущих семей с детьми в общей численности малоимущих семей выросла до 45% по сравнению с 43% в 2019 году. Это свидетельствует об особой незащищённости именно этой категории семей.

По статистике, только 60% нуждающихся семей в России получают те или иные меры господдержки. Остальные 40% остаются вне системы социальной помощи.

Таким образом, семьи с детьми являются наиболее социально уязвимой категорией. Вместе с тем, существующая в настоящее время система социальной поддержки не в полной мере охватывает всех нуждающихся. Это определяет чрезвычайную актуальность темы исследования, посвящённого вопросам оптимизации социальной защиты семей с детьми.

Предметом исследования является система социальной защиты населения в Российской Федерации.

Объект исследования – деятельность ГБУ «МСЦ «Притяжение» по социальной защите семей с детьми.

Цель работы - проанализировать опыт работы ГБУ «МСЦ «Притяжение» по социальной защите семей с детьми и разработать рекомендации по совершенствованию этой деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• Исследовать сущность понятия «социальная защита» населения;
• Обозначить законодательное обеспечение социальной защиты населения;
• Выявить органы управления социальной защитой населения;
• Изучить основные направления социальной защиты;
• Отметить современные тенденции развития системы социальной защиты населения в России;
• Проанализировать особенности управления государственной системой социальной защиты на разных уровнях;
• Рассмотреть цели, задачи, структура, направление работы ГБУ «МСЦ «Притяжение»;
• Выявить основные направления социальной защиты населения в ГБУ «МСЦ «Притяжение»;
• Определить успешные практики совершенствования деятельности по социальной защите семей с детьми в ГБУ «МСЦ «Притяжение»;

4.1. Задачи и направления совершенствования системы управления в ГБУ «МСЦ «Притяжение»

• разработать рекомендации по совершенствованию деятельности ГБУ «МСЦ «Притяжение».

Степень научной разработанности. Среди ученых, которые исследовали проблемы системы социальной защиты населения можно выделить Анбрехт Т.А., Барциц А.Д., Жигареву Н.П., Замараеву З.П., Кононову Л.И., Максимову Т.М., Нагорнову А.Ю., Платонову Н.М., Приступа Е.Н., Холостову Е.И. и др.

Методы исследования: методологической основой диссертационного исследования послужил комплекс взаимодополняющих общенаучных теоретических методов.

Применялся системный подход, позволивший рассматривать деятельность по социальной защите семей с детьми как целостную систему во взаимосвязи с другими системами (органы власти, медицина, образование и др.). Использовался сравнительный анализ различных технологий и форм работы по оказанию социальных услуг семьям с детьми.

Анализ нормативно-правовых документов, статистических данных, изучение и обобщение опыта работы ГБУ «МСЦ «Притяжение», сравнение, обобщение.

Для разработки стратегических направлений совершенствования деятельности учреждения был задействован метод прогнозирования на основе экстраполяции выявленных в процессе исследования тенденций.

Таким образом, использованный комплекс теоретических методов позволил достичь целей и решить задачи диссертационного исследования.

Теоретическая значимость работы заключается в уточнении содержания понятий в сфере социальной защиты населения, а также обобщении теоретических основ ее организации.

Практическая значимость результатов работы заключается в возможности использования разработанных рекомендаций для повышения эффективности деятельности ГБУ "МСЦ "Притяжение" и других учреждений социальной сферы по работе с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации.

Предложенный в исследовании комплекс мероприятий по совершенствованию системы управления социальной организацией, модернизации ее кадрового и ресурсного обеспечения, использованию информационных технологий и расширению внебюджетных источников финансирования может быть применен в практической деятельности данного учреждения и других аналогичных организаций^[1].

Разработанные подходы могут быть использованы профильным Департаментом труда и социальной защиты населения Москвы при планировании развития сети государственных учреждений, оказывающих помощь социально-незащищенным слоям населения – семьям с детьми, малоимущим, инвалидам и др.

Таким образом, материалы и выводы диссертационной работы имеют конкретную практическую направленность на решение задач совершенствования системы оказания социальных услуг населению в Российской Федерации.

Структура работы: введение, четыре главы и выводы по ним, заключение, список использованных источников.

Общий объем выпускной квалификационной работы составляет 93 страница печатного текста. В тексте размещено 3 таблицы. Список использованных источников насчитывает 54 наименований.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

1.1. Сущность понятия «социальная защита» населения

Текущая социальная политика направлена на поддержку уровня жизни граждан и обеспечение полноценной жизни для всех. По мере перехода стран к рыночной экономике социальная политика развивается посредством недавно созданных институтов социальной защиты, таких как пенсионные программы и помощь, основанная на потребностях. Социальные службы являются одним из механизмов защиты уязвимых групп, таких как пожилые люди или инвалиды, спрос на которые возник в предыдущие эпохи. Дальнейшее развитие этих систем остается насущной необходимостью.

В отличие от советского социального обеспечения, ориентированного в первую очередь на людей с ограниченными возможностями, современные трудности подвергают риску обращения за помощью любого человека. К сожалению, число уязвимых групп населения продолжает расти, поэтому услуги играют все более важную роль в системе социальной защиты.

В настоящее время существует несколько подходов к определению понятия "социальная защита населения".

В узком смысле под социальной защитой понимается система гарантированных государством экономических, правовых и социальных мер, обеспечивающих нуждающимся гражданам условия для поддержания их основных жизненных потребностей. К таким мерам относятся пенсии, пособия, компенсационные и иные выплаты; социальные услуги; льготы и другие гарантии социальной защиты^[2].

В широком смысле социальная защита представляет собой комплекс мероприятий, проводимых государственными органами, органами местного самоуправления, работодателями, общественными организациями и объединениями граждан, имеющих целью гарантирование определенного жизненного уровня малообеспеченных и социально уязвимых слоев населения.

Социальная защита может рассматриваться как самостоятельная отрасль социальной политики, в рамках которой происходит распределение социальных благ, услуг и льгот для обеспечения основных потребностей наименее социально защищенных групп граждан. Ключевыми субъектами социальной защиты выступают органы власти, учреждения социального обслуживания, а также сами граждане, нуждающиеся в поддержке^[3].

В современном российском законодательстве социальная защита определяется как система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих нуждающимся в этом гражданам условия для преодоления трудной жизненной ситуации и ведения полноценной жизни.

Таким образом, понятие социальной защиты имеет комплексный, междисциплинарный характер. В него включаются правовые, экономические, организационные и другие меры по профилактике и преодолению трудных жизненных ситуаций отдельных категорий граждан.

Главная цель социальной защиты населения заключается в том, чтобы обеспечить всем гражданам, особенно наименее социально защищенным, достойный уровень жизни, возможность удовлетворения основных потребностей в случае наступления социальных рисков^[4].

Социальная защита основывается на ряде базовых принципов. К ним относятся:

• Принцип универсальности, означающий, что право на социальную помощь и защиту имеют все граждане государства при наступлении трудной жизненной ситуации. Этот принцип означает, что каждый гражданин имеет право на получение базового уровня социальной помощи и поддержки со стороны государства при наступлении трудной жизненной ситуации независимо от своего материального положения, социального статуса, возраста, пола, национальности, вероисповедания и других характеристик.

Принцип универсальности подразумевает предоставление минимальных гарантий в отношении определенного уровня дохода, медицинской помощи, образования и других базовых благ для сохранения приемлемого качества жизни любого члена общества при наступлении страхового случая или трудной жизненной ситуации.

Действие принципа универсальности делает возможным обеспечить всеобщую социальную защиту населения, вести более эффективную борьбу с бедностью и социальным неравенством. Те группы населения, которые по разным причинам не могут обеспечить себе необходимые жизненные ресурсы самостоятельно, в особенности нуждаются в универсальных гарантиях со стороны государства.

Ключевое содержание принципа универсальности составляет доступность мер социальной поддержки и защиты для абсолютно всех граждан государства, наступление трудной жизненной ситуации является основанием для получения помощи в обязательном порядке.

• Принцип адресности - социальная помощь должна оказываться конкретным лицам и семьям, действительно в ней нуждающимся с учетом проверки их доходов и имущественного положения.

Суть этого принципа заключается в том, что социальная поддержка должна быть нацелена на конкретных лиц и семьи, которые действительно в ней нуждаются.

Это означает, что при предоставлении той или иной меры социальной помощи необходимо в обязательном порядке учитывать материальное положение заявителя и членов его семьи, их доходы и имущественное положение.

Только после проверки этих данных можно установить, является ли претендент малоимущим, и действительно ли он или его семья испытывают материальные затруднения.

Такой подход позволяет исключить социальное иждивенчество, когда люди, имеющие достаточный уровень дохода, необоснованно претендуют на получение социальных льгот и выплат.

Реализация принципа адресности способствует более справедливому и рациональному использованию бюджетных средств на оказание помощи тем, кто в ней действительно остро нуждается. А также стимулирует граждан к повышению самообеспеченности за счет трудовой деятельности.

• Принцип достаточности социальных гарантий для обеспечения базовых потребностей человека на уровне не ниже прожиточного минимума.

Суть этого принципа состоит в следующем:

Государство должно устанавливать такой уровень социальных гарантий в виде льгот, пособий, компенсаций, который обеспечит удовлетворение базовых жизненных потребностей человека.

Базовые потребности в данном контексте — это возможность поддерживать здоровье, полноценно питаться, иметь жилье, одежду, пользоваться услугами транспорта, культуры, связи и т.д.

Уровень обеспечения базовых потребностей не должен быть ниже величины прожиточного минимума, установленного в данном регионе или в целом по стране. Именно прожиточный минимум отражает стоимость потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

Таким образом, принцип достаточности означает, что меры социальной поддержки должны гарантировать каждому гражданину уровень жизни не ниже величины прожиточного минимума, обеспечивая удовлетворение основных жизненных потребностей.

• Принцип социальной справедливости, предполагающей равенство прав и обязанностей граждан в сфере социальной защиты.

Реализация этого принципа предполагает:

Равенство прав всех граждан в сфере получения мер социальной поддержки. Любой нуждающийся должен иметь возможность получить необходимую помощь от государства вне зависимости от пола, возраста, места проживания, социального статуса. Доступ к социальной помощи должен быть недискриминационным^[5].

Дифференциацию размеров и видов социальной помощи в зависимости от нуждаемости. Большую поддержку должны получать малоимущие, многодетные, неполные семьи и другие категории граждан, оказавшихся в трудном положении.

Установление разумной платы за некоторые виды социальных услуг для тех граждан, чье материальное положение является устойчивым. Это необходимо, чтобы не поощрять иждивенчество.

Прозрачность правил назначения социальных выплат и предоставления услуг, чтобы получатели понимали, как формируется размер компенсаций, льгот, пособий.

Таким образом, принцип социальной справедливости нацелен на обеспечение равных прав граждан в получении поддержки в сложной жизненной ситуации на основе объективной нуждаемости с учетом их доходов и имущественного положения. Это важно для формирования эффективной и недискриминационной системы социальной защиты населения.

• Принцип социального партнерства между государством, бизнесом и некоммерческим сектором в решении проблем социально незащищенных слоев общества. Принцип социального партнерства предполагает консолидацию и координацию усилий трех секторов - государства, бизнеса и некоммерческих организаций в решении проблем социально незащищенных категорий граждан^[6]. Этот принцип означает:

Государство создает правовые и экономические условия для участия коммерческих и некоммерческих организаций в деятельности по социальной поддержке населения, устанавливает стандарты предоставления услуг.

Бизнес активно участвует в финансировании и реализации социальных программ, инвестирует средства в социальную сферу в рамках мер корпоративной социальной ответственности.

Некоммерческие организации (НКО), благотворительные фонды выступают непосредственными поставщиками различных социальных услуг уязвимым слоям населения.

В результате взаимодействия трех секторов формируется многоуровневая система социальной защиты граждан, объединяющая ресурсы общества для оказания поддержки различным категориям социально незащищенных групп населения.

Исходя из этих принципов, в России создана обширная система мер социальной защиты населения, включающая пенсионное обеспечение, социальные пособия и компенсации, социальное обслуживание, льготы и другие элементы. Развитие этой системы является ключевым направлением социальной политики и важным фактором обеспечения социальной стабильности в обществе^[7].

Социальная защита населения является важнейшим институтом социальной политики любого современного государства.

Социальная политика представляет собой деятельность органов власти по регулированию и координации социальных процессов в обществе, обеспечению социальных гарантий для населения. Одна из ее ключевых функций - выработка и реализация мер по социальной защите наиболее уязвимых слоев населения. Таким образом, социальная защита выступает важнейшим институтом социальной политики, посредством которого достигаются ее цели.

В рамках института социальной защиты происходит выделение специальных категорий граждан, нуждающихся в поддержке, и закрепление за ними соответствующих социальных гарантий. К таким категориям в первую очередь относятся семьи с детьми, пенсионеры, инвалиды, безработные, малоимущие и др.

Система социальной защиты населения включает в себя три основных элемента:

• социальное обеспечение (пенсионное обеспечение, страхование на случай временной нетрудоспособности, от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и др.);
• социальная помощь (различные денежные выплаты малообеспеченным семьям и одиноко проживающим гражданам);
• социальное обслуживание (предоставление социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-экономических и иных услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации)^[8].

Также одним из основных инструментов социальной защиты выступают социальные льготы отдельным категориям граждан. Льготы могут предоставляться на получение различных социальных услуг, оплату коммунальных платежей, проезда на транспорте, приобретение лекарств и т.д.

На практике каждое развитое государство формирует многоуровневую систему социальной защиты населения, включающую все эти инструменты с учетом финансовых возможностей бюджета и других факторов. При этом одни страны делают упор преимущественно на социальное страхование граждан, другие - на прямую социальную помощь, третьи - на предоставление социальных услуг через сеть государственных и негосударственных организаций.

В России в настоящее время действует система обязательного социального страхования по старости, инвалидности, потере кормильца, болезни, безработице. Также государство оказывает значительную прямую финансовую помощь наиболее уязвимым категориям граждан в виде пособий, субсидий и других выплат. Кроме того, нуждающиеся имеют возможность воспользоваться услугами центров социального обслуживания и получить государственные социальные услуги.

Таким образом, социальная защита, являясь базовым институтом социальной политики, призвана гарантировать реализацию конституционных социальных прав граждан и обеспечить им достойные условия жизни. Поэтому развитие и совершенствование системы социальной защиты - одна из важнейших задач органов государственного управления в современных условиях.

Социальная защита населения выполняет ряд важнейших функций в современном обществе:

• превентивная (профилактическая) функция - предотвращение возникновения трудной жизненной ситуации у граждан посредством различных программ помощи и профилактики социальных рисков;
• защитно-обеспечительная функция - обеспечение достойного уровня жизни и удовлетворение основных потребностей социально уязвимых граждан за счет предоставления социальных гарантий, пособий, услуг;
• реабилитационная функция - организация мероприятий по восстановлению способностей человека к самостоятельной общественной и семейно-бытовой жизни, трудовой деятельности после травм, заболеваний и других обстоятельств;
• регулировочная функция - обеспечение социальной стабильности и сглаживание возможных социальных конфликтов в обществе путем выравнивания материального положения различных социальных групп;
• воспитательная функция - формирование у людей активной жизненной позиции, стремления к самообеспечению и преодолению трудностей, а также воспитание социальной ответственности у всех членов общества по отношению к нуждающимся людям^[9].

В России в настоящее время система социальной защиты населения включает такие элементы как:

• пенсионная система (страховые и государственные пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца);
• система пособий и компенсационных выплат различным категориям граждан;
• государственная система бесплатной медицинской помощи;
• социальное обслуживание в стационарных и полустационарных организациях;
• предоставление социальных услуг центрами социального обслуживания;
• льготы и меры социальной поддержки ветеранам, пожилым, инвалидам, семьям с детьми и другим категориям^[10].

Пенсионная система играет ключевую роль в обеспечении социальной защиты и поддержки населения России. Ее главной целью является предоставление гарантированного материального обеспечения гражданам страны после прекращения ими трудовой деятельности в связи со старостью, инвалидностью или иными уважительными причинами, не позволяющими продолжать работать.

Пенсионная система призвана возместить утраченный заработок и обеспечить достойный уровень жизни пожилому человеку. Тем самым государство проявляет заботу о старшем поколении, позволяя ему чувствовать себя социально защищенным.

Современная российская модель пенсионного обеспечения многокомпонентная. Она включает в себя страховые пенсии по возрасту, страховые пенсии по инвалидности, пенсии в связи с потерей кормильца. Также отдельным категориям граждан полагаются надбавки, доплаты, повышения из средств федерального и регионального бюджетов. Такая широкая диверсификация призвана учесть интересы всех нуждающихся социальных групп.

Система пособий и компенсационных выплат является важной составляющей социальной защиты населения в России.

Она включает в себя предоставление следующих мер поддержки:

Пособия по временной нетрудоспособности, материнству, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 или 3 лет. Эти пособия компенсируют утраченный заработок в связи с особыми обстоятельствами.

Социальные пособия на погребение, на ребенка, по безработице. Они носят разовый или краткосрочный характер.

Ежемесячные денежные выплаты инвалидам, ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам политических репрессий. Они частично компенсируют материальные и моральные потери этих категорий и являются систематическими.

Другие компенсационные меры в виде натуральной помощи, льгот, субсидий на оплату жилья и услуг ЖКХ.

Такая комплексная система пособий и компенсаций призвана оказывать адресную помощь социально незащищенным категориям граждан в сложных жизненных ситуациях.

Государственная система бесплатной медицинской помощи является основой социальной защиты населения в области здравоохранения.

Она гарантирует получение бесплатной медицинской помощи всеми гражданами в случае наступления страхового случая (заболевание, травма и т.д.) в рамках государственных стандартов.

В рамках этой системы любой гражданин независимо от своего социального или материального положения имеет право на:

• экстренную и неотложную медицинскую помощь в обязательном порядке;
• плановую первичную медико-санитарную, специализированную, высокотехнологичную помощь, в том числе пройти диспансеризацию и медицинские осмотры;
• бесплатную скорую медицинскую помощь и санитарно-авиационную эвакуацию при наличии показаний;
• оказание услуг по родовспоможению и другие виды помощи согласно установленным программам государственных гарантий^[11].

Такая государственная система призвана обеспечить доступность медицинской помощи и охрану здоровья населения, что является основным показателем социального благополучия общества.

Эта система продолжает развиваться с учетом экономических возможностей страны. При этом сохраняется преемственность базовых функций и принципов социальной защиты населения, закрепленных как на законодательном уровне, так и сложившихся в практике социальной работы. Их реализация является основой эффективной социальной политики.

1.2 Законодательное обеспечение социальной защиты населения

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о социальном обслуживании граждан).Который отражает и закрепляет происходящие в обществе изменения, направленность развития которых определяется новыми 25 экономическими отношениями, углублением демократизации политической системы, идеологическим плюрализмом.

Российский законодатель внедряет в систему российского социального обеспечения многие прогрессивные элементы в сфере заботы государства о нуждающихся в такой помощи гражданах, апробированные в других странах. Указанный Федеральный закон об основах социального обслуживания является направленным на развитие системы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, повышение его уровня, а также повышения эффективности и качества.

В соответствии с Федеральным законом об основах социального обслуживания социальное обслуживание граждан будет основываться на заявительном принципе, который заключается в следующем – предоставление социальной защиты и отказ от них будут возможны только с учетом волеизъявления (желанием) получателя.

Необходимо обратить особое внимание, что Федеральным законом об основах социального обслуживания предполагается индивидуальный подход к социальному обслуживанию населения исходя из потребностей граждан в конкретной социальной защите. Вместе с тем в неотложных случаях могут оказываться срочные социальные услуги (например - обеспечение предметами первой необходимости, содействие в получении временного жилья, юридической и психологической помощи). Федеральным законом об основах социального обслуживания определяются условия предоставления социальной защиты, как на бесплатной, так и на платной основе, а также категории граждан, которым социальные услуги должны предоставляться бесплатно. Вводится социальное сопровождение граждан, которое выражается в содействии в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической и социальной помощи, не относящейся к социальным услугам.

Кроме того, Федеральным законом об основах социального обслуживания устанавливаются положения, которые предусматривают осуществление общественного контроля (иными словами общественного надзора) в сфере социального обслуживания. Действие закона распространяется на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, беженцев. Законом вводятся понятия: «получатель социальной помощи», «поставщик социальной помощи», «профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании», понятие «стандарт социальной помощи» излагается в новой редакции (основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги), при этом стандарт социальной услуги является составной частью порядка предоставления социальной защиты.

В законе не содержаться понятия «трудная жизненная ситуация», ранее предусмотренного Федеральным законом от 10 декабря 1995г. № 195- ФЗ. Вместо этого четко установлены обстоятельства, при наличии которых граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании (статья 15 Закона). Закон предполагает индивидуальный подход к установлению получателям необходимых им социальной защиты.

Исходя из потребности гражданина в социальной защите и составление индивидуальных программ предоставления социальной защиты (статья 16 Закона). Рекомендации по определению потребности в социальной защите, а также форма индивидуальной программы утверждается Минтрудом России (статья 7 Закона). Программа пересматривается не реже, чем раз в три года. Прописаны права и обязанности поставщиков и получателей социальной защиты. Следовательно, получателям социальной защиты можно будет самим выбирать наиболее подходящего поставщика. Вводится общественный контроль в сфере социального обслуживания.

Следовательно, сущность социальной защиты имеет место быть в союзе зафиксированных экономических и правовых гарантий, которые обеспечивают следование главным социальным правам граждан и достижение с их помощью социально-приемлемого уровня жизни. Социальные услуги, которые предоставляются населению, являются не чем иным, как деятельностью социальных служб по социальной поддержке, a также оказанию социально-медицинских, социально-бытовых, материальной помощи, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и проведению социальной реабилитации и адаптации граждан, которые находятся в трудной жизненной ситуации.

Таким образом, общественно социальное значение видов социальной защиты является неоспоримо высоким.

Конституционные основы социальной защиты граждан в России закреплены в главе 2 Конституции РФ "Права и свободы человека и гражданина". В ней содержится комплекс социально-экономических прав, гарантирующих социальную защищенность населения.

К базовым правам в сфере социальной защиты относятся:

• Право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции РФ). Данная норма гарантирует предоставление пенсий, пособий, социальных выплат при наступлении основных социальных рисков.
• Право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая оказывается гражданам бесплатно за счет государства, в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (ст. 41). Это одно из важнейших прав человека в сфере социальной защиты.
• Право на государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства; право на помощь государства, если женщина и мужчина работают в сфере домашнего хозяйства (ст. 38). Гарантируются различные пособия и выплаты семьям с детьми, а также другие меры поддержки.
• Особые меры защиты социально уязвимых категорий граждан – инвалидов и пожилых (ст. 39). Для них гарантируется социальное обеспечение и повышенная социальная защита^[12].

Также Конституция закрепляет право граждан на жилище (ст. 40), на свободный труд (ст. 37), отдых (ст. 37) и ряд других прав, имеющих социальный характер. В комплексе все эти права призваны обеспечить достойный уровень жизни человека и возможности для его развития.

На основе конституционных норм разработано отраслевое законодательство, регулирующее сферу социальной защиты: законы о государственных пенсиях, о социальном обслуживании граждан, об основах социального обслуживания, о социальной защите инвалидов и др. Также приняты подзаконные акты – постановления Правительства, регулирующие порядок назначения и выплаты различных видов социальных пособий.

В целом, конституционные гарантии социальной защиты обеспечивают фундамент для формирования и развития в России эффективной государственной системы социальной защиты населения. Эта система призвана помогать гражданам адаптироваться к меняющимся социально-экономическим условиям, в том числе за счет предоставления социальных услуг, адресной помощи и поддержки различным категориям нуждающихся.

Федеральные законы играют ключевую роль в регулировании сферы социальной защиты населения в Российской Федерации. Они устанавливают основы правового регулирования отношений в области предоставления социальных гарантий, выплат и услуг различным категориям граждан.

К базовым федеральным законам в сфере социальной защиты населения относятся:

• Федеральный закон от 17 июля 1999 г. No 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (с изменениями и дополнениями). Данный закон определяет виды социальной помощи малоимущим семьям, формы ее предоставления, а также порядок назначения государственной социальной помощи.
• Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. No 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан.
• Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. No 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). Закрепляет государственные гарантии инвалидам, включая реабилитацию, обеспечение техническими средствами реабилитации, санаторно-курортное лечение и т.д.
• Федеральные законы о различных видах социального страхования – пенсионном, медицинском, от несчастных случаев на производстве. Они регламентируют обязательное социальное страхование по основным социальным рискам.
• Законы об отдельных видах социальной поддержки – о ветеранах, донорстве, социальной поддержке семей с детьми (материнский капитал и др.).
• Федеральный закон от 17 июля 1999 г. No 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (с изменениями и дополнениями). Данный закон определяет виды социальной помощи малоимущим семьям, формы ее предоставления, а также порядок назначения государственной социальной помощи.
• Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. No 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан.
• Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. No 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). Закрепляет государственные гарантии инвалидам, включая реабилитацию, обеспечение техническими средствами реабилитации, санаторно-курортное лечение и т.д.
• Федеральные законы о различных видах социального страхования – пенсионном, медицинском, от несчастных случаев на производстве. Они регламентируют обязательное социальное страхование по основным социальным рискам.
• Законы об отдельных видах социальной поддержки – о ветеранах, донорстве, социальной поддержке семей с детьми (материнский капитал и др.).

Кроме того, принят целый ряд федеральных законов, регулирующих предоставление различных пособий и компенсаций донорам, безработным, многодетным и другим льготным категориям.

Таким образом, в России сформирован обширный массив федерального законодательства о социальной защите и поддержке населения. Эти законы устанавливают различные виды социальных гарантий и мер социальной помощи для наименее защищенных слоев населения с учетом складывающейся демографической и социально-экономической ситуации в стране. Их реализация призвана обеспечить достойные условия жизни людям, попавшим в сложную жизненную ситуацию.

Региональное нормативно-правовое регулирование является важным элементом системы законодательства о социальной защите населения. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ позволяют учитывать региональные особенности и потребности граждан в социальной поддержке.

К региональным правовым актам в сфере социальной защиты относятся:

• Законы субъектов РФ, устанавливающие региональные стандарты социальных гарантий и нормативы финансирования в сфере социальной поддержки населения. Например, законы о социальной поддержке отдельных категорий граждан, об охране семьи, материнства и детства.
• Региональные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Они дополняют федеральную программу госгарантий с учетом бюджета субъекта РФ и региональных демографических особенностей.
• Законы и иные нормативные правовые акты об оказании в субъектах РФ отдельным категориям граждан социальной поддержки, не установленной федеральными законами (региональные льготы).
• Постановления правительств субъектов РФ об утверждении порядков предоставления региональных мер социальной поддержки, оказания социальных услуг учреждениями социального обслуживания и т.д.

Таким образом, региональное регулирование позволяет расширить объем и виды социальной поддержки населения сверх установленных на федеральном уровне. Это особенно важно в настоящее время, когда различия в социально-экономическом положении регионов России остаются существенными.

Региональные органы власти могут гибко и оперативно реагировать на нужды жителей территории в социальной защите с учетом всех факторов. Например, в условиях пандемии COVID-19 многие субъекты РФ приняли собственные законы и меры поддержки пострадавших сфер экономики, социально уязвимых слоев населения. Региональное правовое регулирование социальной сферы будет и дальше развиваться в ответ на возникающие вызовы.

В заключение можно отметить, что правовое регулирование системы социальной защиты населения в Российской Федерации носит комплексный многоуровневый характер.

На федеральном уровне приняты базовые законы, устанавливающие основные принципы и гарантии в области социального обеспечения, социальной помощи и поддержки населения. Региональное законодательство позволяет расширять объем социальных гарантий и мер поддержки применительно к конкретным условиям территорий.

В целом нормативно-правовая база в сфере социальной защиты граждан периодически обновляется с учетом экономических возможностей бюджетной системы страны и новых вызовов. Совершенствование законодательства является важным условием развития российской государственной системы социальной защиты населения.

1.3. Органы управления социальной защитой населения

Федеральные органы играют ключевую роль в управлении системой социальной защиты населения Российской Федерации. К ним относятся:

• Министерство труда и социальной защиты РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, социальной защиты населения, социального обслуживания, охраны труда.
• Пенсионный фонд Российской Федерации – орган, осуществляющий управление государственным пенсионным страхованием, устанавливающий пенсии и пособия.
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования.
• Фонд социального страхования Российской Федерации – обеспечивает государственное управление средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
• Фонды обязательного социального страхования – ФСС, ОМС, обеспечивают функционирование систем обязательного социального страхования по основным социальным рискам.

Федеральные органы разрабатывают государственную политику и основные направления, а также осуществляют правовое регулирование в сфере социальной поддержки населения. Они же организуют управление федеральными экстра-бюджетными фондами – Пенсионным фондом, фондами социального и медицинского страхования. За счет средств этих фондов финансируются различные виды социального обеспечения и социальной помощи гражданам России. Таким образом, федеральное управление охватывает координацию всей системы социальной защиты населения страны.

Региональные органы государственной власти играют важную роль в управлении системой социальной защиты населения в субъектах Российской Федерации.

К региональным органам управления в сфере социальной защиты относятся:

• Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере социального обслуживания, социальной поддержки и социальной защиты населения (министерства, департаменты).
• Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти - отделения Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федеральной службы по труду и занятости.
• Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области социальной защиты населения.

Региональные министерства и департаменты социальной защиты разрабатывают и реализуют региональные программы социальной поддержки населения, обеспечивают социальные гарантии, установленные для данного региона.

Территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти администрируют предоставление установленных федеральным законодательством мер социальной поддержки граждан по месту жительства.

Региональные органы власти также осуществляют переданные Российской Федерацией полномочия по предоставлению отдельных мер социальной поддержки, социальных гарантий, субсидий.

Таким образом, организация социальной работы на региональном и муниципальном уровне позволяет наиболее полно учитывать специфику территории и нужды проживающих там групп населения, нуждающихся в социальной защите. Роль и значение региональных органов управления в этой сфере постоянно возрастает.

Муниципальные органы власти играют важнейшую роль в построении эффективной системы социальной защиты населения на местах.

К муниципальным органам управления в сфере социальной защиты граждан относятся:

• Органы местного самоуправления поселений и городских округов (администрации муниципальных образований).
• Территориальные подразделения (отделы) социальной защиты населения администраций.
• Комитеты и управления социальной поддержки и защиты населения местных администраций.
• Муниципальные учреждения социального обслуживания^[13].

Полномочия органов местного самоуправления в сфере социальной поддержки граждан устанавливаются Федеральным законом от 6 октября 2003 г. No 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Основные полномочия:

• разработка и реализация муниципальных программ социальной поддержки;
• организация социального обслуживания граждан, в том числе в созданных муниципальных центрах социального облуживания;
• назначение и предоставление мер социальной поддержки отдельным льготным категориям граждан за счёт средств местных бюджетов;
• выявление граждан, нуждающихся в социальной защите, и ведение их учёта.

Таким образом, именно на муниципальном уровне осуществляется непосредственное взаимодействие с населением по выявлению нуждающихся в помощи и предоставлению им конкретных мер социальной поддержки. Роль органов местного самоуправления крайне важна для построения адресной, эффективной и доступной системы социальной защиты граждан в России.

Выводы по первой главе

В заключение первой главы можно констатировать, что социальная защита населения в России представляет собой многоаспектную систему мер поддержки наименее защищённых слоёв граждан. Основы этой системы заложены на конституционном уровне в виде комплекса социальных прав, которые получили дальнейшее развитие в обширном массиве федеральных законов. Создана разветвлённая инфраструктура органов управления социальной сферой на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Ключевыми направлениями социальной защиты являются пенсионное обеспечение, различные виды пособий и компенсаций гражданам по основным социальным рискам, адресная помощь нуждающимся, а также предоставление необходимого спектра социальных услуг. Такая многоуровневая система призвана гарантировать достойный уровень жизни людям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. Её дальнейшее совершенствование и повышение эффективности является важной задачей органов государственной власти РФ.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

2.1. Основные направления социальной защиты

Под социальным обеспечением понимается предоставление гражданам основных видов социальных гарантий за счёт средств Фонда социального страхования, Пенсионного фонда, фондов обязательного медицинского страхования и других источников финансирования.

К основным формам социального обеспечения в России относятся:

• Пенсионное обеспечение. Включает трудовые страховые пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, накопительную пенсию, а также пенсии по государственному пенсионному обеспечению отдельным категориям граждан.
• Пособия и компенсационные выплаты по временной нетрудоспособности, в связи с материнством, по уходу за ребёнком, на погребение и др.
• Выплаты семьям, имеющим детей – единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие на ребенка, выплаты из средств материнского капитала и др.
• Базовое медицинское обслуживание застрахованных категорий населения в рамках системы обязательного медицинского страхования.
• Санаторно-курортное лечение граждан, имеющих на это право в соответствии с законодательством^[14].

Таким образом, система социального обеспечения гарантирует, в первую очередь, удовлетворение основных жизненных потребностей социально уязвимых категорий населения России за счёт средств обязательного социального страхования. Развитие этой системы является важнейшим приоритетом социальной политики государства.

Социальная помощь представляет собой систему мер, направленных на поддержание уровня жизни малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан, а также лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Основные виды социальной помощи в Российской Федерации:

• Ежемесячные денежные выплаты нуждающимся в поддержке категориям граждан - пенсионерам, инвалидам, детям-инвалидам, детям-сиротам и др.
• Единовременная материальная помощь гражданам, остро нуждающимся в социальной поддержке.
• Натуральная помощь в виде продуктовых наборов, горячих обедов, предметов первой необходимости малообеспеченным семьям и одиноким гражданам.
• Помощь в виде частичной или полной оплаты жилищно-коммунальных услуг.
• Субсидирование проезда в общественном транспорте, лекарственных препаратов, санаторно-курортного лечения.

Итак, социальная помощь призвана обеспечить удовлетворение базовых жизненных потребностей тех категорий населения России, которые не могут сделать это в полной мере самостоятельно. Эффективная система социальной помощи является одним из базовых механизмов социальной защиты граждан и важнейшей составляющей государственной социальной политики.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность по предоставлению социальных услуг отдельным категориям граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании.

К основным категориям граждан, имеющим право на получение социальных услуг, относятся: пожилые одинокие граждане или супружеские пары; инвалиды; семьи с детьми в трудной жизненной ситуации; малоимущие одиноко проживающие граждане; бездомные и др.

Система социального обслуживания в РФ включает следующие основные элементы:

• Центры социального обслуживания, в которых предоставляются различные социальные услуги как в стационарной, так и в полустационарной формах.

Центры социального обслуживания являются ключевым элементом системы социальной поддержки и защиты населения в нашей стране. Их основная цель - своевременно выявлять граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, и оперативно оказывать им необходимые социальные услуги, направленные на преодоление, улучшение или компенсацию проблем в различных сферах жизнедеятельности.

Центры социального обслуживания предоставляют поддержку как в стационарной форме (в условиях круглосуточного или дневного пребывания), так и в полустационарной форме (с периодическим посещением центров или обслуживанием на дому). Услуги могут носить социально-бытовой, медицинский, психологический, педагогический, правовой и иной характер в зависимости от нужд конкретного человека.

Такая комплексная и индивидуализированная работа центров позволяет эффективно поддерживать социально уязвимые слои населения, содействовать в решении их проблем, смягчать негативные последствия сложных жизненных ситуаций.

• Комплексные центры социального обслуживания населения, которые предоставляют все основные виды социальных услуг.

Комплексные центры социального обслуживания населения играют центральную роль в системе социальной поддержки граждан России. В отличие от профильных центров, ориентированных на работу с отдельными категориями нуждающихся, комплексные центры предлагают полный спектр социальных услуг для всех групп населения.

Такие центры проводят масштабную работу по выявлению и учету граждан, нуждающихся в социальной защите. На основе изучения проблем каждого клиента специалисты центра формируют индивидуальную программу предоставления конкретных социальных услуг - прежде всего, бытовых, медицинских, психологических, педагогических, правовых и иных.

Комплексный характер работы таких центров позволяет объединить профессиональные компетенции разных специалистов для оказания всесторонней помощи человеку. Это способствует более полному устранению причин, порождающих нуждаемость в социальном обслуживании, эффективной реабилитации и адаптации людей к нормальной жизни в обществе. Работа поставлена на постоянной основе.

• Специализированные учреждения для граждан пожилого возраста и инвалидов (дома-интернаты, пансионаты для ветеранов труда, геронтологические центры).

К таким учреждениям относятся дома-интернаты, пансионаты для ветеранов, геронтологические центры и другие. Их основное предназначение - обеспечение комфортных условий жизнедеятельности пожилых людей и инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе.

В этих учреждениях созданы все необходимые бытовые условия проживания, работают врачи, психологи, специалисты по реабилитации. Помимо медико-социальной помощи, они занимаются организацией досуга, питания, обеспечением техническими средствами реабилитации.

Такие специализированные учреждения позволяют обеспечить достойную старость пожилым гражданам, которые больше не могут себя обслуживать, и создать необходимые условия для компенсации ограниченных возможностей инвалидов всех групп.

• Реабилитационные центры помощи детям, центры социальной помощи семье и детям.

Реабилитационные центры помощи детям и центры социальной помощи семье и детям играют важную роль в системе поддержки социально уязвимых слоёв населения.

Данные учреждения сосредотачивают свою деятельность исключительно на оказании помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также на работе с их семьями.

В числе основных задач этих центров:

• проведение обследования и подбор индивидуальных программ реабилитации для детей с ограниченными возможностями здоровья, попавших в сложные жизненные условия;
• оказание комплексной психолого-педагогической, медицинской и юридической помощи семьям с детьми, находящимся в социально опасном положении;
• профилактика безнадзорности и беспризорности детей, защита их прав и законных интересов^[15].

Комплекс мероприятий, реализуемых такими центрами, позволяет эффективно помогать детям, попавшим в беду, а также корректировать неблагополучие в детско-родительских отношениях в семьях.

• Кризисные центры помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях.

Кризисные центры помощи выполняют исключительно важную функцию в системе социальной поддержки граждан, оказавшихся в экстремальных ситуациях.

К экстремальным ситуациям относят случаи, когда человек подвергается психофизическому насилию, теряет жилье и имущество, становится жертвой мошенничества, остается без средств к существованию и в иных обстоятельствах, угрожающих его жизни и здоровью.

Основными задачами кризисных центров в таких ситуациях являются экстренная психологическая, медицинская и юридическая помощь людям; временное размещение в убежищах; содействие в восстановлении утраченных документов; информационная поддержка; реабилитация и посткризисное сопровождение.

Комплексная и своевременная работа таких центров направлена на скорейшее преодоление человеком тяжелого стресса, восстановление личностного и социального статуса, возвращение полноценной жизни.

Таким образом, система учреждений социального обслуживания призвана оказывать необходимую помощь и поддержку наиболее социально уязвимым категориям граждан для преодоления трудных жизненных ситуаций.

Социальные услуги представляют собой жизненно важный компонент системы социальной защиты, который включает в себя экономические, социальные, правовые и институциональные гарантии, установленные для поддержки уязвимых групп населения. Поскольку отдельные люди сталкиваются с неравными результатами в обществе, связанными с качеством жизни, доходами и потреблением, становится необходимой индивидуальная помощь.

Классификация социальных гарантий показывает, что пенсии являются основным видом, обеспечивающим поддержку дохода в пожилом возрасте. Во-вторых, социальная помощь с учетом имеющихся средств предоставляет денежные, натуральные или безналичные субсидии в зависимости от потребностей. Наконец, социальные службы непосредственно удовлетворяют потребности посредством программ ухода и поддержки.

Таким образом, основными столпами российского режима социального обеспечения являются:

1) Пенсионные выплаты;

2) Социальная помощь, основанная на потребностях;

3) Социальные услуги.

Итак, социальные услуги наравне с пенсиями и пособиями являются незаменимыми формами помощи. В будущем они, вероятно, будут иметь больший приоритет, учитывая растущий социально-экономический разрыв. В целом, система должна развиваться для поддержки уязвимых групп путем непосредственного предоставления специализированной помощи.

Современная система социального обслуживания граждан в Российской Федерации предусматривает предоставление различных групп социальных услуг нуждающимся категориям населения.

• Социально-бытовые услуги направлены на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту. К ним относятся уборка жилых помещений, организация питания и кормления, помощь в приготовлении пищи, оплата жилья и коммунальных услуг, обеспечение книгами и периодикой и др.

Социально-бытовые услуги составляют фундамент системы социального обслуживания граждан и поддержания нормальной жизнедеятельности незащищенных слоёв населения.

Их основное предназначение - оказание помощи нуждающимся людям в удовлетворении базовых бытовых потребностей, когда человек по тем или иным причинам не способен совершать обыденные хозяйственно-бытовые операции самостоятельно.

К ключевым социально-бытовым услугам относятся: уборка квартиры, закупка и доставка продуктов, приготовление пищи, мытьё посуды, стирка белья, оплата за человека различных услуг ЖКХ, обустройство бытовой техникой, доставка на дом периодики, книг и т.д.

Такая помощь оказывается всем нуждающимся категориям граждан - пожилым, инвалидам, лицам без определённого места жительства и т.д. Она направлена на восстановление их физического и материального благополучия в домашних условиях.

• Социально-медицинские услуги включают консультирование по социально-медицинским вопросам, проведение оздоровительных мероприятий, содействие в госпитализации при необходимости.

Социально-медицинские услуги направлены на поддержание и улучшение здоровья граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Помимо общедоступной медицинской помощи, люди, столкнувшиеся с различными социальными рисками (инвалидностью, неизлечимыми заболеваниями, бездомностью и др.), нуждаются в специализированном медико-социальном обслуживании.

В рамках этого специалисты учреждений социальной сферы осуществляют медицинское консультирование таких граждан, организуют прохождение диспансеризации, осуществляют содействие в госпитализации в медицинские организации при необходимости. Также проводятся реабилитационные мероприятия - физиотерапия, массаж, ЛФК.

Эти медико-оздоровительные и профилактические услуги направлены на поддержание физических и психических сил нуждающихся граждан, улучшение качества их жизни, преодоление и компенсацию ограничений в состоянии здоровья.

• Социально-психологические услуги: психологическая диагностика, психологические консультации, психокоррекция, психотерапевтическая помощь.

Социально-психологические услуги играют огромную роль в восстановлении психического здоровья и личностного благополучия людей, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах.

Нередко трудные ситуации (потеря близких, работы, крова и т.п.) сопровождаются возникновением у человека сильных стрессов, депрессий, проблем с самооценкой и мотивацией.

В этом случае психологи центров социального обслуживания осуществляют глубокую диагностику психоэмоционального состояния человека, определяют причины его психотравм и оказывают разностороннюю психотерапевтическую помощь. Это могут быть индивидуальные и семейные консультации, коррекция поведения через применение разнообразных техник и методов психологического воздействия.

Эта помощь направлена на восстановление психического равновесия и социальной активности человека, повышение его стрессоустойчивости и психологической адаптированности.

• Социально-педагогические услуги включают консультирование получателей услуг по вопросам воспитания детей, коррекцию детско-родительских отношений, предоставление педагогической помощи семьям с детьми.

Социально-педагогические услуги ориентированы на оптимизацию детско-родительских отношений в семьях, испытывающих трудности в воспитании детей.

Практика показывает, что многие проблемы в поведении и обучении детей возникают по причине ошибочных педагогических действий родителей, их низкой психолого-педагогической культуры. Особенно это проявляется в неблагополучных, социально уязвимых семьях.

В связи с этим социальные педагоги проводят психолого-педагогическое консультирование родителей, корректируют их взаимодействие с подростками с целью нормализации отношений, атмосферы в доме. Также проводятся обучающие занятия, тренинги, методические и коррекционные работы с семьями, испытывающими проблемы в детско-родительских отношениях и воспитании детей.

Такая квалифицированная помощь специалистов позволяет восстановить благоприятный психологический климат в семье и избежать серьезных ошибок в воспитании подрастающего поколения.

• Социально-правовые услуги: консультирование по социально-правовым вопросам, помощь в получении юридических услуг, содействие в получении мер социальной поддержки.

Социально-правовые услуги нацелены на защиту законных прав и интересов граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Нередко люди, столкнувшиеся с такими проблемами как инвалидность, потеря работы, развод и т.п., испытывают трудности в реализации своих прав, оформлении положенных по закону мер поддержки из-за незнания соответствующего законодательства.

В этом случае сотрудники центров социального обслуживания осуществляют информирование и консультирование клиентов по насущим для них правовым вопросам, оказывают помощь в составлении и подаче необходимых документов, содействуют в получении мер социальной поддержки, представляют интересы клиентов в различных инстанциях.

Такая квалифицированная правовая поддержка обеспечивает доступ граждан к необходимым социальным гарантиям, способствует защите их личных и имущественных интересов.

Кроме того, активно развиваются инновационные формы социального обслуживания – мобильные бригады, центры срочного социального обслуживания, служба «социальное такси» для маломобильных граждан и др.

В настоящее время в сфере социального обслуживания населения в России наряду с государственными учреждениями активно развивается сектор негосударственных поставщиков социальных услуг.

К негосударственным поставщикам относятся как коммерческие организации, оказывающие социальные услуги на платной основе, так и социально ориентированные некоммерческие организации (НКО).

Среди коммерческих организаций — это частные пансионаты для пожилых, частные дома престарелых, реабилитационные центры. Они работают преимущественно в сфере стационарного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

НКО представлены благотворительными фондами, общественными и религиозными организациями. Они оказывают социальные услуги малоимущим, бездомным, лицам, оказавшимся в кризисной ситуации.

Финансирование социальных услуг обеспечивается из различных источников. Это средства соответствующих бюджетов (федерального, региональных, местных), Фонда социального страхования РФ, а также личные средства граждан в случае предоставления платных социальных услуг.

Перспективными направлениями являются: цифровизация социальных услуг, поддержка негосударственного сектора в сфере социального обслуживания в рамках госпрограмм и национальных проектов, внедрение системы долговременного ухода за пожилыми людьми и инвалидами.

2.2. Современные тенденции развития системы социальной защиты населения в России

Развитием социальной защиты в современном российском обществе занимается социальный институт, который называется системой социального обслуживания. В нашей стране на начало 90-х гг. XX в. приходится её развитие, когда в процессе социально-экономических реформ большинство людей оказывается за чертой бедности и даже на грани выживания. До настоящего времени в России не состоялось формирования довольно четких подходов для реформирования сложившейся системы социальной защиты, отличительной чертой которых является очень слабо обозначенные общественные институты и необыкновенно высочайшая патерналистская роль страны.

Социальная защита населения РФ в течение последних лет ориентировалась на адресное оперативное решение самых кризисных, острых, жизненных проблем отдельных категорий людей на заявительной основе. Данный путь на определенном рубеже был более реальным для практического решения задач в данной сфере и представлялся успешным. Но время продемонстрировало, что такой подход не дает долговременного результата, потому что не нацелен на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом, на профилактику повторений кризисных ситуаций.

Происходящие в стране реформы, которые направлены на упорядочение всех сфер жизни, требуют перемен в социальной сфере, так же создания высокоэффективной, направленной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая обязана гарантировать комплексною многоплановою помощь человеку в решении разных, вызывающих потребность социальной защиты проблем в течении всей его жизни – начиная с периода вынашивания матерью малыша и заканчивая достойным погребением человека.

В связи с этим социальную защиту надлежит рассматривать как защиту от социальных рисков утраты или же ограничения социального благополучия человека и финансовой самодостаточности. Значительным понижением компенсаторных способностей социальной сферы характеризуется современное российское общество. Это обстоятельство требует от системы социального обслуживания решения новейших задач, основной сутью которых считается не совсем только отход от основ патерналистской идеологии в отношении всевозможных категорий населения, но и дифференцированное воздействие при помощи либеральных идей на динамичных и приспособленных к рынку людей, которые ведут активный образ жизни.

Одним из главнейших направлений социальной политики становится социальное обслуживание населения в России. Социальное обслуживание связано, прежде всего, с работой органов управления социальной защиты и надлежащих социальных служб, направленной на осуществление социальной защиты, предоставление социальной защиты и адаптации людей, которые находятся в трудной жизненной ситуации. Как вид специфичной социальной деятельности социальное обслуживание считается труднейшей системой с различными и бессчетными по принципу взаимосвязями и взаимоотношениями между отдельными её составляющими, блоками и частями, со своеобразными функциями, которые являются свойственными лишь ей.

Взаимосвязи между составляющими данной формирующейся в РФ системы характеризуются внутренней организацией, определённым порядком, тенденцией на исполнение функций по оказанию услуг, также функций социальной адаптации, социальной реабилитации и ресоциализации, которые определены законодательством. С нашей точки зрения, в научной литературе мало актуализированы нюансы системного подхода, раскрывающие обусловленность действий институционализации социального обслуживания, субъективные и объективные моменты его развития, также методологические неточности в схеме: «социальная защита – социальное обслуживание – социальные услуги».

Социальное обслуживание может стать социальным институтом в обществе только после этого, когда любой человек сможет удовлетворить собственные потребности в социальной защите. Сегодня организация социального обслуживания населения осуществляется в ситуации, когда изменяется структура спроса на социальные услуги, всё наиболее нужными становятся их дорогостоящие виды. Непрерывно складываются группы населения, которые готовы оплачивать дополнительные виды социальной защиты^[16].

Становление социального обслуживания населения, удовлетворяющее и в перспективе опережающее социальную потребность в данных услугах, вероятно только при осуществлении групповых мер научно-технического, институционального и ресурсного характера, обеспечивающих увеличение качества и доступности социальной защиты по адаптации этой категории населения к новым условиям жизнедеятельности [56, с. 33].

Перечень целесообразных мер по улучшению системы социальной защиты для населения в РФ:

• разграничить персональный уход, сервисные услуги и предложения 30 по реабилитации получателей социальной защиты в целях высвобождения и перераспределения в выгоду наиболее нуждающихся клиентов потенциала работников социальных служб, появления негосударственных поставщиков сервисных и прочих услуг;
• организовать разработку системы персональной оценки нуждаемости в социальной защите исходя из степени нуждаемости (всего восемь–десять степеней). Характеризуемой с учётом функционального состояния гражданина и социальных показаний, которой станет соответствовать определённый список социальной защиты (паспорт социальной помощи);
• активнее внедрять действенные социальные технологии (участковый, бригадный методы обслуживания на дому, создание отделений социального обслуживания на дому для людей с пониженным уровнем слуха, мобильная социальная помощь гражданам);
• становление специальных отделений социально-медицинского обслуживания на дому, предоставляющие услуги по уходу за инвалидами и тяжелобольными пожилыми людьми (патронажные службы).

Отмеченная деятельность имеет высшую социальную эффективность, решая важные задачи, такие как:

• помощь семье в обеспечении ухода за неизлечимо больными умирающими родственниками и социально-психологическая поддержка в переживании утраты;
• сохранение социально и персонально приемлемого качества жизни на протяжении терминального периода жизни пожилого пациента;
• удовлетворение острой необходимости в оказании услуг по паллиативному уходу;
• экономия трудового потенциала в связи с выборочным высвобождением родственников, иных членов семьи от исполнения прямых обязанностей по долгому уходу за неизлечимо больными и умирающими родственниками;
• высвобождение больничных коек, долго занимаемых лицами 31 указанной группы;
• понижение социальной напряжённости в связи с острыми трудностями умирающих людей и их членов семьи.

Следовательно, начавшееся на этапе XX–XXI вв. развитие системы социального обслуживания в РФ идёт эволюционным путём. В наше время система социальной защиты выступает в виде работы социального института, который создан для социальной реабилитации и адаптации лиц старшего поколения, семей «групп риска», инвалидов и так далее. Процесс становления системы социального обслуживания считается переходным, промежуточным, данное отражается, с одной стороны, в поползновениях представления социального обслуживания как части социального обеспечения, с иной – как части социального сервиса, с третьей как агента социальных перемен, имеющего отношение к классическим секторам социальной сферы

Современные тенденции развития системы социальной защиты населения в России характеризуются процессами информатизации и цифровизации

Цифровизация социальных услуг предусматривает внедрение цифровых технологий в деятельность учреждений социального обслуживания с целью предоставления услуг в электронном виде и информатизации внутренних процессов. Она обеспечивает повышение уровня информированности граждан через современные каналы коммуникации, оптимизацию и автоматизацию рабочих процессов в учреждениях, персонификацию и адресность предоставления услуг.

Один из основных инструментов цифровизации - создание единых государственных информационных систем в сфере социального обслуживания. На базе таких систем создаются личные кабинеты получателей социальных услуг, электронные очереди, реестры поставщиков услуг и многое другое. Например, в России действует Единая государственная информационная система социального обеспечения (ЕГИССО), аккумулирующая ключевые данные о предоставлении мер социальной поддержки.

Другое важное направление - развитие удаленных форматов оказания услуг: дистанционное консультирование и поддержка граждан с использованием "горячих линий", онлайн-чатов, видеосвязи. Это делает социальные услуги более доступными для тех, кто по различным причинам не может посещать учреждения лично. Например, Фонд социального страхования России с 2009 года предоставляет услуги по дистанционной экспертизе временной нетрудоспособности.

Еще один важный аспект цифровизации - трансформация процессов сбора и анализа данных о социальном положении граждан. В частности, внедряются системы межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия для ускорения процессов принятия решений. Также применяются технологии больших данных для выявления важных закономерностей и оптимизации региональной социальной политики.

Однако наряду с очевидными выгодами цифровизации существуют и определенные риски, такие как возможное нарушение конфиденциальности личных данных, цифровое неравенство, снижение социальных контактов получателей услуг. Поэтому нужен взвешенный комплексный подход, предполагающий выстраивание единых стандартов качества цифровых услуг, подготовку кадров, разъяснительную работу с населением.

Таким образом, цифровизация открывает новые перспективы для развития социальной сферы, однако ее внедрение требует решения целого комплекса технологических, организационных и этических вопросов. Успешное освоение цифровых технологий позволит существенно расширить охват населения системой социальной защиты и улучшить качество предоставляемых услуг.

Развитие негосударственного сектора является важной тенденцией в современной системе социальной защиты населения России. Это связано с рядом факторов.

Во-первых, негосударственные некоммерческие организации способны оперативно реагировать на потребности уязвимых групп населения и оказывать адресную помощь. Гибкость и мобильность таких НКО позволяет разрабатывать и апробировать инновационные методы работы, а затем транслировать успешный опыт в масштабах всей системы социальной защиты. К примеру, благотворительный фонд "Старость в радость" реализует программы "сопровождаемого проживания" для пожилых людей, сохраняющих способность к самообслуживанию.

Во-вторых, использование потенциала НКО позволяет привлекать дополнительные ресурсы из частных источников для решения социальных проблем. Фандрайзинговая деятельность, работа с волонтерами, частные пожертвования — это значимые каналы поддержки для социально ориентированных НКО. Так, по данным Минэкономразвития, в 2020 году добровольные пожертвования граждан и организаций НКО в сфере социальной поддержки населения достигли 15 млрд рублей^[17].

Однако существует нерешенная проблема - слабая интеграция НКО в единую систему социальной защиты населения на региональном и муниципальном уровнях. В основном НКО работают автономно, зачастую дублируя деятельность госструктур вместо взаимодополнения.

Для комплексного решения проблемы необходимо:

• законодательно закрепить механизмы вовлечения социально ориентированных НКО в оказание госуслуг на конкурентной основе;
• создать систему государственной поддержки НКО, включая налоговые льготы, гранты, информационно-методическое обеспечение их деятельности;
• наладить регулярное конструктивное взаимодействие органов власти, бизнеса и НКО в рамках межсекторных партнерств для решения местных социальных проблем.

Укрепление роли НКО отвечает общемировой тенденции построения "смешанных" моделей социальной политики, эффективно сочетающих государственное и частное финансирование с привлечением населения к решению социальных проблем на местном уровне. Успешный опыт такого партнерства накоплен, в частности, в Великобритании, Германии, США. Его адаптация к российским реалиям открывает новые горизонты для развития системы социальной защиты населения.

Система долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в посторонней помощи, является одним из важнейших направлений развития социальной защиты населения в России.

Актуальность внедрения такой системы связана с объективными демографическими тенденциями - ростом численности и доли пожилых граждан с хроническими заболеваниями и ограниченными возможностями. По прогнозам, к 2035 году доля населения старше трудоспособного возраста в РФ превысит 26%. Увеличится и потребность в услугах по уходу.

Создание системы долговременного ухода позволит:

• своевременно выявлять нуждающихся в помощи и организовать адресную поддержку на дому;
• обеспечить комплексный характер помощи, включающей не только медицинские услуги, но и помощь в самообслуживании, психологическую реабилитацию и социально-бытовую адаптацию;
• сформировать соответствующую инфраструктуру - специализированные гериатрические центры, отделения милосердия при ЦСО, службы сиделок и патронажной помощи, пункты проката реабилитационного оборудования;
• подготовить квалифицированных специалистов по уходу за лежачими больными, социально-реабилитационной работе с пожилыми;
• внедрить современные цифровые технологии дистанционного мониторинга состояния здоровья получателей услуг, электронные медкарты и др.

Финансирование сферы долговременного ухода может строиться на принципах государственно-частного партнерства. Государство формирует общую нормативно-правовую базу и финансирует предоставление базового объема услуг уязвимым категориям граждан. Дополнительные и сервисные услуги на платной основе обеспечивают аккредитованные частные поставщики.

Реализация проекта по созданию системы долговременного ухода потребует значительных финансовых и организационных усилий. Однако эти инвестиции окупаются за счет снижения нагрузки на систему здравоохранения, повышения качества жизни пожилых граждан, а также создания новых рабочих мест в этой сфере. Успешный опыт внедрения таких систем накоплен во многих развитых странах.

2.3. Особенности управления государственной системой социальной защиты на разных уровнях

Управление системой социальной защиты населения в Российской Федерации носит трехуровневый характер с распределением полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти.

На федеральном уровне ключевым органом государственного управления выступает Министерство труда и социальной защиты РФ. Его основные функции в рассматриваемой сфере включают:

• Разработку и реализацию государственной политики в области социальной защиты населения;
• Выработку законодательных и нормативных основ функционирования системы соцзащиты, разработку федеральных программ в этой сфере;
• Определение порядка и условий предоставления мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан на всей территории РФ;
• Методическое обеспечение деятельности регионов по социальной поддержке населения, реализацию мероприятий по повышению квалификации кадров отрасли;
• Координацию и контроль деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в области реализации государственной политики социальной защиты населения;
• Ведение информационных ресурсов и реестров федерального уровня в сфере соцзащиты населения.

Также на федеральном уровне действуют подведомственные Минтруду РФ учреждения: Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральная служба по труду и занятости. Они обеспечивают реализацию страховых принципов социальной защиты граждан, осуществляют управление государственными внебюджетными фондами в сфере пенсионного обеспечения, социального и медицинского страхования.

На региональном уровне управление системой социальной защиты населения осуществляют органы госвласти субъектов РФ (республик, краев, областей). К их полномочиям относятся:

• Разработка и реализация региональных программ в сфере соцподдержки граждан, определение объемов и источников их финансирования;
• Установление за счет средств регионального бюджета дополнительных мер соцподдержки для отдельных категорий граждан (ветеранов труда, тружеников тыла, многодетных и др.);
• Создание специализированных учреждений региональной системы соцобслуживания населения (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, реабилитационные центры для детей и подростков, социальные приюты для лиц без определенного места жительства и др.);
• Определение потребности региона в развитии инфраструктуры социальных служб, планирование сети учреждений и порядка предоставления социальных услуг;
• Обеспечение целевого и адресного использования средств, поступающих из федерального бюджета на соцподдержку отдельных категорий граждан;
• Совершенствование информационных систем и баз данных в региональной системе соцзащиты населения;
• Кадровое обеспечение учреждений соцобслуживания (подготовка, переподготовка, повышение квалификации);
• Лицензирование предпринимательской деятельности по оказанию соц. услуг на территории субъекта;
• Контроль качества социальных услуг, предоставляемых учреждениями всех форм собственности^[18].

Координирующим органом выступают региональные министерства социальной политики, опеки и попечительства, труда и занятости.

На муниципальном уровне система социальной защиты населения представлена структурами, организующими предоставление социальных услуг и адресной помощи на местах - в городах, районах, поселках и сельских поселениях.

В полномочия органов местного самоуправления в сфере социальной поддержки граждан входит:

• Выявление и учёт нуждающихся в социальной помощи;
• Содействие в предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан за счёт средств местного бюджета;
• Создание и развитие сети муниципальных учреждений социального обслуживания (центров социального обслуживания, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, социальных приютов и др.);
• Координация деятельности территориальных отделений и учреждений социальной защиты населения;
• Организация социального патронажа граждан, в т.ч. детей, лиц с ограниченными возможностями здоровья по месту жительства;
• Содействие развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам инфраструктуры муниципального образования;
• Информирование граждан о возможностях получения социальных услуг в муниципальном образовании^[19].

Таким образом, на местном уровне ведётся важнейшая работа по обеспечению адресности мер социальной поддержки и оперативному реагированию на нужды населения.

Выводы по второй главе

Современная система социальной защиты населения в Российской Федерации представляет собой комплекс взаимосвязанных элементов, призванных гарантировать социальную поддержку наиболее уязвимых слоев населения.

Ключевыми направлениями этой системы являются пенсионное обеспечение, предоставление различных видов пособий и компенсаций гражданам по возрасту, инвалидности, потере кормильца, в связи с рождением и воспитанием детей, а также обеспечение базовой медицинской помощи и санаторно-курортного лечения^[20]. Все эти элементы призваны гарантировать удовлетворение основных жизненных потребностей россиян, оказавшихся в сложной ситуации, прежде всего пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других уязвимых категорий. Финансирование этих мер поддержки осуществляется за счет средств государственных внебюджетных фондов в рамках системы обязательного социального страхования.

Современными тенденциями развития российской системы социальной защиты являются ее информатизация и цифровизация, расширение роли негосударственных организаций в социальной сфере, а также формирование механизмов долговременной комплексной помощи пожилым людям и инвалидам, нуждающимся в постоянном уходе. Эти направления призваны повысить доступность и охват социальными услугами наиболее нуждающихся категорий граждан с использованием современных технологий и привлечением дополнительных ресурсов.

Управление системой социальной защиты в Российской Федерации имеет трехуровневую структуру. На федеральном уровне формируется общегосударственная нормативно-правовая база, стратегические программы развития этой системы. На региональном уровне происходит планирование, финансирование и реализация территориальных программ поддержки нуждающихся категорий населения. На муниципальном уровне обеспечивается предоставление конкретных мер поддержки и услуг на местах с учетом адресных нужд граждан. Такое распределение полномочий и ответственности позволяет комплексно охватить все аспекты социальной защиты населения.

Таким образом, несмотря на постоянное реформирование, российская система социальной защиты граждан сохраняет свое базовое предназначение - своевременно реагировать на нужды уязвимых слоев населения и гарантировать им хотя бы минимально необходимый уровень жизнеобеспечения за счет общественной солидарности.

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ОПЫТА РАБОТЫ ГБУ «МСЦ «ПРИТЯЖЕНИЕ» ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ

3.1. ГБУ «МСЦ «Притяжение»: цели, задачи, структура, направление работы

ГБУ "Мой семейный центр "Притяжение" ("МСЦ "Притяжение") был создан в 1995 году как один из первых центров социальной помощи семье и детям в Москве. Целью деятельности Центра является реализация городской политики в области преодоления социального сиротства, профилактики семейного неблагополучия, оказания адресной помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Основными задачами "МСЦ "Притяжение" являются: разработка и реализация программ по профилактике сиротства; определение потребностей семей и детей в различных видах социальных услуг; социальный патронаж семей в трудной жизненной ситуации; реабилитация детей с ограниченными возможностями здоровья; профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; помощь семьям в решении сложных жизненных ситуаций.

Структура Центра включает в себя администрацию во главе с директором и несколько отделений: отделение комплексной помощи семьям с детьми, отделение срочного социального обслуживания, филиал "Марьино". Такая структура позволяет эффективно осуществлять социальную поддержку различных категорий семей с детьми.

Основные направления работы "МСЦ "Притяжение":

• Оказание социально-экономических, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-правовых услуг семьям с детьми.
• Проведение реабилитационных программ для восстановления детско-родительских отношений.
• Помощь женщинам, пострадавшим от домашнего насилия.
• Поддержка несовершеннолетних мам (предоставление жилья, помощь в получении образования).
• Проведение развивающих занятий и тренингов для детей и родителей.
• Обеспечение нуждающихся семей одеждой, продуктами, предоставление сертификатов на получение товаров.

Итак, ГБУ "МСЦ "Притяжение" решает важнейшие задачи по социальной поддержке и защите прав детей из неблагополучных, малообеспеченных семей и семей группы риска. Центр оказывает широкий спектр социальных услуг, охватывающий основные потребности целевых групп. Структура и направления работы Центра позволяют эффективно выполнять функции по профилактике сиротства, реабилитации семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Создание Центра было продиктовано острой необходимостью оказания социальной поддержки московским семьям в условиях экономических и социальных потрясений 1990-х годов. Многие семьи оказались в сложном материальном положении, резко выросло число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Центр должен был стать базовым учреждением по работе с неблагополучными семьями и детьми группы риска в районе Печатники.

На первом этапе деятельность Центра была сосредоточена на оказании срочных социальных услуг: обеспечении нуждающихся семей продуктами, одеждой, предметами первой необходимости; организации горячего питания для детей из малообеспеченных, неблагополучных семей. Также проводилась работа по выявлению и устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В последующие годы направления деятельности Центра значительно расширились. Были разработаны программы социальной реабилитации семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; внедрены новые технологии профилактической работы с неблагополучными семьями; налажено тесное взаимодействие с органами опеки и попечительства, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, образовательными и медицинскими организациями района Печатники.

В 2019 году учреждение было переименовано в Государственное бюджетное учреждение Центр поддержки семьи и детства "Печатники", а в 2022 году получило современное название - "Мой семейный центр "Притяжение". Эти изменения отразили расширение спектра услуг Центра, повышение его роли в реализации государственной семейной политики в Москве.

На сегодняшний день ГБУ "МСЦ "Притяжение" является многопрофильным учреждением социального обслуживания, предоставляющим широкий комплекс социальных услуг жителям Юго-Восточного административного округа Москвы. Центр успешно работает по таким важнейшим направлениям, как профилактика социального сиротства, защита прав и интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социальная реабилитация и адресная помощь различным категориям семей с детьми.

Таким образом, за почти 30 лет работы Центр прошел путь от экстренного учреждения по оказанию базовых социальных услуг до современного многофункционального центра поддержки семьи и детства, играющего ключевую роль в решении проблем социально незащищенных слоев населения в Москве. Накоплен бесценный опыт работы в сфере защиты прав детей и социальной реабилитации семей, оказавшихся в сложных жизненных ситуациях. Это создает прочную базу для дальнейшего развития и повышения эффективности деятельности учреждения.

Эффективность работы любого учреждения социальной сферы в значительной степени определяется кадровым потенциалом. От профессионализма, опыта, личных и деловых качеств сотрудников зависит качество предоставляемых социальных услуг, результаты реабилитационных и профилактических программ.

ГБУ "Мой семейный центр "Притяжение" укомплектован высококвалифицированными специалистами, имеющими большой опыт практической работы с семьями и детьми.

Основу кадрового состава Центра формируют специалисты с высшим профильным образованием по таким направлениям, как социальная работа, социальная педагогика, практическая психология, юриспруденция.

Важную роль в структуре персонала играют социальные работники - они осуществляют индивидуальный подход в оказании помощи каждой нуждающейся семье, выявляют проблемы клиентов, разрабатывают программы реабилитации.

К психологической поддержке клиентов Центра привлекаются детские психологи, психологи по работе с семьей. Их услуги особенно востребованы в кризисных ситуациях (проблемы в детско-родительских отношениях, насилие в семье и т.д.).

Юристы Центра обеспечивают квалифицированную правовую помощь семьям, например при установлении опеки над детьми, оформлении различных льгот и пособий, защите имущественных и неимущественных прав детей.

Социальные педагоги организуют досуг детей и подростков, реализуют программы по социально-трудовой реабилитации несовершеннолетних, расширению социальных контактов внутри семьи.

Также в штате Центра есть медицинские работники, которые следят за физическим здоровьем детей из семей социального риска, организуют профилактические и реабилитационные мероприятия.

Большинство специалистов ГБУ "МСЦ "Притяжение" имеют стаж практической работы свыше 10 лет. Многие регулярно проходят повышение квалификации, осваивают новые технологии и методы работы с социально незащищенными группами населения.

Таким образом, благодаря команде высокопрофессиональных и преданных своему делу специалистов ГБУ "МСЦ "Притяжение" успешно справляется с широким спектром задач по социальной поддержке, реабилитации и защите прав семей с детьми, попавших в сложные жизненные ситуации.

Качественное и своевременное оказание социальных услуг семьям и детям невозможно без соответствующей материально-технической базы учреждения. Для решения широкого спектра проблем социально незащищенных групп населения ГБУ "МСЦ "Притяжение" располагает развитой инфраструктурой.

Центр занимает отдельно стоящее трехэтажное здание общей площадью 735 кв. м. В здании имеются кабинеты для индивидуального консультирования клиентов, помещения для занятий с детьми и групповой работы с взрослыми, медицинский блок, административные кабинеты.

Важной частью материально-технической базы являются помещения, обеспечивающие бытовые условия для семей и временное размещение лиц без определенного места жительства – столовая, душевые, комнаты личной гигиены. Также на базе Центра работает отделение дневного пребывания для граждан без определенного места жительства и занятий.

На территории ГБУ "МСЦ "Притяжение" имеются игровые и спортивные площадки на открытом воздухе, что позволяет организовывать физкультурно-оздоровительные и развивающие мероприятия для детей и родителей.

Учреждение оснащено современной оргтехникой – компьютерами, принтерами, сканерами, МФУ, имеется подключение к сети Интернет по оптоволоконному каналу. Внедрена информационно-аналитическая система учета социальных услуг, позволяющая в режиме реального времени отслеживать обслуживание клиентов. Для ведения базы данных клиентов и отчетности используется программа Катарсис.

ГБУ "МСЦ "Притяжение" располагает служебным автотранспортом, в том числе автобусом повышенной проходимости для перевозки маломобильных клиентов. В целях обеспечения бесперебойной работы в учреждении имеются резервные источники электроснабжения.

Для создания комфортных условий пребывания клиентов интерьеры помещений Центра оформлены в теплой цветовой гамме, включают элементы декора и наглядной информации. К услугам посетителей работает гардероб, зона отдыха с мягкой мебелью. На всей территории учреждения имеется бесплатный Wi-Fi.

В целом ГБУ "МСЦ "Притяжение" обладает современной материально-технической базой, отвечающей требованиям комплексного социального обслуживания семей и детей. Развитая инфраструктура и оснащенность Центра позволяют осуществлять широкий спектр реабилитационных и профилактических мероприятий для социально незащищенных слоев населения.

3.2. Основные направления социальной защиты населения в ГБУ «МСЦ «Притяжение»

Эффективность оказания социальной помощи семьям и детям во многом зависит от правильной оценки их нужд и проблем. Для этого в ГБУ "МСЦ "Притяжение" проводится социальная диагностика.

Социальная диагностика — это определение и анализ социальных проблем человека, семьи или социальной группы в целях разработки программ реабилитации и адресной помощи.

Основными задачами социальной диагностики в Центре являются:

• выявление семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальных услугах;
• установление причин проблем в семьях и определение основных направлений помощи (материальной, психологической, правовой и т.д.);
• определение реабилитационного потенциала семьи - наличия внутренних ресурсов для выхода из кризиса;
• оценка эффективности предоставленных услуг и выработка мер по дальнейшей поддержке семьи.

Специалисты Центра (социальные работники, психологи, юристы и др.) используют различные методы социальной диагностики:

• опросы и анкетирование клиентов для получения необходимой информации о них;
• наблюдение за поведением и динамикой состояния клиента;
• анализ документов и личных дел получателей социальных услуг.

На основе диагностики для каждой семьи или ребенка, нуждающихся в помощи, составляется индивидуальная программа социальной реабилитации с учетом выявленных потребностей и возможностей. При этом учитываются не только проблемы клиентов, но и имеющиеся у них сильные стороны.

Результаты социальной диагностики отражаются в личных делах и базе данных клиентов. Также на их основе составляется статистика проблем социально незащищенных семей. Это позволяет анализировать положение целевых групп и выделять приоритеты при планировании помощи.

Таким образом, социальная диагностика клиентов ГБУ "МСЦ "Притяжение" является обязательной составляющей оказания адресных социальных услуг и реабилитационной работы. Она направлена на выявление реальных жизненных проблем людей и поиск путей их преодоления.

Одним из важнейших направлений деятельности "Моего семейного центра "Притяжение" является социальная реабилитация семей и детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

Социальная реабилитация — это комплекс мероприятий, направленных на восстановление социального статуса семей, их дееспособности, самостоятельности, способности к самообслуживанию и интеграции в социум.

В ГБУ "МСЦ "Притяжение" реабилитационная работа ведется по нескольким направлениям:

• Медицинская реабилитация - услуги в зависимости от состояния здоровья клиентов (лечение алкоголизма, наркозависимости и других заболеваний по медицинским показаниям в рамках оказания первичной медико-санитарной помощи).
• Педагогическая реабилитация детей из неблагополучных семей - восстановление их навыков продуктивной деятельности, способности к обучению и социализации (занятия с педагогом-психологом, педагогами дополнительного образования).
• Социально-трудовая реабилитация взрослых - восстановление способности к самообеспечению путем трудоустройства (помощь в поиске работы, переобучение).
• Социально-психологическая реабилитация - психотерапия в индивидуальной и групповой форме, общение в группах взаимопомощи, что способствует восстановлению внутренних ресурсов семей.
• Правовая реабилитация - оказание юридической помощи по вопросам, касающимся защиты прав и интересов членов семьи (оформление документов, восстановление в родительских правах и т.д.).

При составлении программ реабилитации учитываются индивидуальные особенности и запросы клиентов Центра. Значимую роль играет мотивация семей, их желание улучшить ситуацию собственными силами.

Работа по социальной реабилитации позволяет вернуть семью и ребенка к нормальной жизни, раскрыть их внутренние резервы и потенциал, повысить качество жизни. Реабилитационная помощь оказывается бесплатно.

Таким образом, социальная реабилитация является востребованным направлением деятельности ГБУ "МСЦ "Притяжение", позволяющим эффективно преодолевать трудные жизненные ситуации и интегрировать семьи в общество.

Срочная социальная помощь является одним из ключевых направлений работы ГБУ "Мой семейный центр "Притяжение". Это обусловлено тем, что многие семьи и дети, обращающиеся в Центр, остро нуждаются в экстренной поддержке.

Срочная помощь оказывается гражданам в трудной жизненной ситуации, остро нуждающимся в социальной поддержке. К ним относятся:

• семьи и одинокие родители с несовершеннолетними детьми, попавшие в экстремальные условия (потеря крова, дохода и т.п.);
• дети и взрослые, подвергшиеся насилию или жестокому обращению;
• лица без определенного места жительства;
• семьи с детьми-инвалидами в экстренных ситуациях (болезнь, отсутствие ухода и надзора и др.).

Основные виды срочной помощи включают:

• обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;
• предоставление одежды, обуви, предметов первой необходимости;
• содействие в госпитализации, медицинском обследовании;
• психологическая помощь по телефону доверия, очные консультации;
• юридические консультации по защите прав и интересов;
• помощь в оформлении документов, пособий, льгот;
• услуги «Социальное такси» для детей-инвалидов;
• организация детского досуга и временного устройства в случае кризиса.

Срочная помощь оказывается по заявлениям граждан в день обращения вне графика работы Центра - в выходные и праздничные дни круглосуточно.

Срочная социальная поддержка позволяет оперативно стабилизировать трудную жизненную ситуацию благополучателей, смягчить острые проявления кризиса, предотвратить угрозу жизни и здоровью семей и детей. Это обязательный элемент комплекса реабилитационных мероприятий ГБУ "МСЦ "Притяжение"

3.3. Успешные практики совершенствования деятельности по социальной защите семей с детьми в ГБУ «МСЦ «Притяжение»

В настоящее время остро стоит задача модернизации деятельности учреждений социального обслуживания семей и детей в соответствии с новыми вызовами. Согласно статистике, ежегодно около 700 тыс. российских семей с детьми нуждаются в социальной помощи и поддержке.

Одним из наиболее успешных примеров модернизации является практика ГБУ "МСЦ Притяжение". Данное учреждение оказывает поддержку около 12 тыс. семей с детьми ежегодно.

В ходе изучения опыта работы центра были проанализированы основные результативные направления его деятельности.

• Развитие инфраструктуры и материально-технической базы. В рамках этого направления в центре создан семейный медиа-досуговый комплекс, включающий игровые и творческие площадки для детей разных возрастных групп. Также оборудованы помещения для консультативной работы с родителями, проведения развивающих занятий.
• Расширение спектра услуг. Центр реализует более 30 различных социальных программ и услуг для всесторонней поддержки семей с детьми. Среди наиболее востребованных - социальный патронаж, услуги дневного пребывания детей, консультирование и подготовка будущих приемных родителей.
• Повышение доступности услуг. Внедрена система предварительной записи для получения услуг, online-консультирование. Развивается выездное обслуживание семей с детьми-инвалидами.
• Кадровое обеспечение и повышение квалификации. 100% сотрудников центра повысили квалификацию за последние 3 года, 80% специалистов имеют высшую и первую аттестационные категории.
• Укрепление межведомственного партнерства. Налажено эффективное взаимодействие центра с учреждениями образования, здравоохранения, опеки и попечительства для комплексной поддержки семей с детьми.

Итак, практика ГБУ "МСЦ "Притяжение" свидетельствует об эффективности комплексных программ развития учреждений социального обслуживания семей с детьми. Масштабная модернизация инфраструктуры, технологий работы и кадрового потенциала позволяет повысить результативность этого направления социальной поддержки населения.

Внедрение инновационных технологий является одним из важных направлений совершенствования деятельности ГБУ "Мой семейный центр "Притяжение" в сфере социальной защиты населения.

Специфика работы Центра, связанная с оказанием широкого спектра социальных услуг различным группам населения, требует использования передовых технологических решений для повышения качества и оперативности обслуживания.

К основным инновационным технологиям, которые использует "МСЦ "Притяжение", относятся:

• Информационно-коммуникационные технологии, позволяющие автоматизировать процессы сбора, обработки данных о клиентах, мониторинг оказываемых социальных услуг, формирование отчетности и т.д. На базе этих технологий разработаны мобильные приложения для получателей услуг.
• Технологии электронного документооборота, основанные на использовании электронной подписи, ускоряющей и упрощающей работу с документами. Электронный документооборот сокращает количество "бумажной волокиты".
• Системы дистанционного обслуживания, включающие онлайн-консультации в режиме видео- и аудиосвязи, что актуально в условиях пандемии и самоизоляции граждан.
• Технологии "социального такси" - оснащение автотранспорта специальным оборудованием для перевозки маломобильных граждан. На базе Центра создан парк машин "социального такси".
• Геоинформационные технологии для навигации и оптимизации маршрутов при посещении семей на дому и оказании срочных услуг.
• Системы контроля доступа, электронная проходная, камеры наружного наблюдения, обеспечивающие безопасность в учреждении.

Применение передовых технологий повышает доступность и оперативность социальных услуг для населения, создает комфортные условия для клиентов и работников Центра. Это важное направление совершенствования деятельности "МСЦ "Притяжение".

ГБУ "Мой семейный центр "Притяжение", являясь крупнейшим поставщиком социальных услуг в Юго-Восточном округе Москвы, активно развивает направление социального волонтерства. Привлечение добровольцев расширяет возможности учреждения в сфере поддержки семей с детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию.

Основные направления работы волонтеров в Центре:

• Помощь в организации досуга и занятости детей из малообеспеченных, неблагополучных семей - проведение развивающих и обучающих мероприятий, спортивных, культурно-массовых акций, выезды на природу и т.д.
• Сопровождение подопечных Центра при посещении учреждений, взаимодействие с органами власти (например, содействие в оформлении документов).
• Помощь клиентам Центра в решении бытовых проблем - уборка квартир, мелкий ремонт, покупка продуктов для одиноких пожилых людей и инвалидов.
• Сбор и доставка гуманитарной помощи малоимущим семьям.
• Участие с концертами и спектаклями в праздничных мероприятиях для детей, проводимых Центром.
• Информационная, просветительская поддержка - проведение тематических занятий по профилактике вредных привычек, инфекционных заболеваний и т.п.
• Помощь сотрудникам Центра в организации массовых акций - сбор подарков для детей к Новому году, распространение информационных материалов и др.

Волонтерская помощь позволяет значительно расширить возможности Центра в оказании поддержки социально незащищенным категориям населения. Поэтому "МСЦ "Притяжение" всячески стимулирует это направление, привлекая неравнодушных граждан к участию в волонтерских программах.

Эффективная реализация мер по социальной поддержке семей с детьми в трудной жизненной ситуации невозможна без налаживания конструктивного взаимодействия между организациями социальной сферы - как государственными, так и негосударственными.

ГБУ "Мой семейный центр "Притяжение" активно сотрудничает с различными социальными партнерами. Основные направления взаимодействия:

• Работа с органами власти - Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы, местной администрацией района по выработке мер социальной политики на местном уровне, решению острых проблем.
• Координация усилий с образовательными и медицинскими учреждениями по организации помощи конкретным семьям с детьми, выявлению случаев детского и семейного неблагополучия, лечению и реабилитации детей в трудных жизненных ситуациях.
• Взаимодействие с учреждениями культуры и спорта по организации досуга и отдыха подопечных Центра - бесплатного посещения мероприятий, летнего оздоровления детей из малообеспеченных семей.
• Партнерство с общественными и благотворительными организациями для привлечения волонтерской помощи семьям с детьми, сбора гуманитарной помощи нуждающимся.
• Взаимодействие с коммерческими структурами - привлечение их к участию в благотворительных программах Центра (например, обеспечение новогодними подарками детей из малообеспеченных семей).

Результатом сотрудничества с социальными партнерами становится усиление эффекта от реализации программ "МСЦ "Притяжение", расширение охвата и форм поддержки семей с детьми в сложной жизненной ситуации за счет объединения ресурсов. Это важная составляющая повышения качества социального обслуживания населения.

Выводы по третьей главе

Проведенный в третьей главе анализ практики работы ГБУ "Мой семейный центр "Притяжение" позволяет сделать следующие основные выводы.

За почти 30 лет деятельности данное учреждение прошло путь от экстренной службы по оказанию базовых социальных услуг до современного многопрофильного центра комплексной поддержки семьи и детства. Центр накопил уникальный практический опыт в сфере профилактики социального сиротства, реабилитации неблагополучных семей с детьми, защиты прав и интересов уязвимых слоев населения.

Кадровое и ресурсное обеспечение учреждения полностью соответствует задачам оказания всего спектра социальных услуг нуждающимся семьям с детьми. Основные направления работы ГБУ "МСЦ "Притяжение" - социальная диагностика получателей услуг, их социальная реабилитация, срочная помощь в кризисных ситуациях и другие - доказали свою результативность.

Перспективные пути совершенствования деятельности Центра связаны с активным внедрением инновационных технологий социального обслуживания клиентов, развитием социального волонтерства, расширением межведомственного партнерства и взаимодействия с некоммерческим сектором. Это будет способствовать дальнейшему повышению качества и доступности социальных услуг для семей с детьми в трудной жизненной ситуации.

ГЛАВА 4. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГБУ «МСЦ «ПРИТЯЖЕНИЕ»

4.1. Задачи и направления совершенствования системы управления в ГБУ «МСЦ «Притяжение»

В ходе приведенного исследования выделены ключевые проблемы в работе ГБУ "МСЦ "Притяжение", такие как:

• Недостаточная адресность и индивидуализация социальных услуг. В настоящее время поддержка оказывается большей частью на основе типовых программ и подходов без учета конкретных потребностей каждой семьи. Это снижает эффективность помощи.
• Нерациональная организация труда персонала, отсутствие гибкого графика работы специалистов. Имеется неоптимальное распределение нагрузки между сотрудниками, что приводит к перегрузке одних и недогрузке других работников.
• Нехватка узкоспециализированных специалистов, таких как психологи, юристы, специалисты по социальной работе. Это ограничивает возможности по комплексному решению проблем семей.
• Отсутствие резерва и временных сотрудников для замены основных работников на время их отсутствия, что снижает стабильность работы учреждения.
• Значительные затраты сил и времени основных специалистов на непрофильные функции (хозяйственное обеспечение, оформление документации и пр.) за счет отсутствия их передачи аутсорсинговым компаниям.
• Устаревшая материально-техническая база, нехватка современного оборудования для предоставления качественных услуг.
• Преобладание традиционных форм работы, слабое применение современных цифровых технологий для оптимизации процессов и повышения доступности услуг.
• Нехватка источников дополнительного внебюджетного финансирования для расширения спектра услуг и охвата помощью большего числа нуждающихся.

Решение данных проблем по обозначенным направлениям позволит модернизировать работу организации в интересах оказания более адресной и своевременной помощи социально незащищенным семьям с детьми.

Также несмотря на то, что ГБУ "Мой семейный центр "Притяжение" показывает высокую эффективность в реализации мер по социальной защите семей с детьми, существует ряд направлений для совершенствования системы управления учреждением.

Основными задачами являются:

• Повышение адресности и индивидуализации социальных услуг на основе внедрения новых информационных технологий. Это позволит наиболее полно учитывать потребности конкретных семей при разработке программ поддержки.
• Оптимизация штатного расписания, внедрение новых методов стимулирования персонала, составление реалистичных "дорожных карт" для каждого сотрудника. Это повысит вовлеченность работников в процессы развития учреждения.
• Расширение спектра платных услуг для семей с детьми (более комфортные условия пребывания, дополнительные развивающие и оздоровительные программы). Это дополнительный источник дохода учреждения.
• Привлечение дополнительных средств через участие в грантовых конкурсах и госпрограммах по социальной поддержке уязвимых категорий семей с детьми. Это позволит расширить охват и формы помощи нуждающимся семьям с детьми.
• Развитие государственно-частного партнерства, привлечение бизнеса, общественных и волонтерских организаций к решению задач Центра в сфере поддержки материнства и детства. Это усилит социальную значимость деятельности учреждения.

Реализация этих направлений через актуализированную и гибкую систему управления позволит вывести деятельность ГБУ "МСЦ "Притяжение" на качественно новый уровень, расширив возможности помощи семьям с детьми.

Совершенствование профессиональных знаний и навыков работников ГБУ "МСЦ "Притяжение" - залог качественного оказания социальных услуг населению. В "Дорожной карте развития учреждения" предусмотрен целый комплекс мер в сфере подготовки и повышения квалификации персонала.

Во-первых, для вновь принятых работников проводятся углубленные вводные курсы по изучению нормативно-правовой базы, регулирующей социальную помощь семьям и детям, а также внутренних процедур Центра.

Во-вторых, на постоянной основе для штатных сотрудников организуется обучение на специализированных курсах:

• повышение квалификации по профильным направлениям (в соответствии с должностными обязанностями);
• освоение новых технологий и форм работы с социально незащищенными группами населения, в том числе цифровых;
• курсы командообразования и профилактики профессионального выгорания.

В-третьих, организуются регулярные внутренние обучающие мероприятия – семинары, тренинги, вебинары, мастер-классы:

• обмен передовым опытом между отделами и специалистами Центра;
• ознакомление с лучшими практиками деятельности успешных учреждений социальной сферы.

В-четвертых, работникам компенсируются расходы на образовательные курсы и программы в других организациях в рамках выделенного бюджета.

Результаты обучения сотрудников засчитываются при аттестации, назначении стимулирующих выплат. Это повышает мотивацию к непрерывному развитию профессиональной квалификации в ГБУ "МСЦ "Притяжение". Такой комплекс мер способствует улучшению кадрового потенциала и обеспечивает гибкое реагирование учреждения на новые запросы населения и вызовы внешней среды.

Развитие и активное внедрение информационных технологий является важнейшим направлением совершенствования деятельности "Моего семейного центра "Притяжение". Это позволяет оптимизировать многие процессы и повысить эффективность работы учреждения.

Планируется поэтапная модернизация цифровизации следующих направлений и процессов:

• Предоставление населению возможности дистанционно через мобильные приложения и личный кабинет на сайте Центра:
• записываться на прием к специалистам;
• оформлять необходимые документы для назначения мер социальной поддержки;
• отслеживать статус рассмотрения запросов и обращений.
• Автоматизация процессов анализа социально-демографических данных о клиентах, планирования и учета социальных услуг на основе базы данных получателей помощи и программного комплекса "Катарсис".
• Внедрение технологий электронного документооборота, облачных сервисов для коллективной работы сотрудников, цифровой подписи для оптимизации кадровых и бухгалтерских процедур.
• Создание единой информационно-аналитической базы партнеров и социальных ресурсов по оказанию разных видов помощи семьям с детьми. Это повысит оперативность взаимодействия с другими ведомствами и организациями.
• Внедрение систем видеонаблюдения, электронных пропусков для повышения безопасности и комфорта пребывания клиентов и работников в учреждении.

Реализация этих IT-решений повысит доступность социальных услуг, обеспечит индивидуализированный подход к каждому клиенту, оптимизирует внутренние процессы, что в конечном счете улучшит качество работы ГБУ "МСЦ Притяжение".

Эффективность работы "МСЦ Притяжение" во многом зависит от налаженного взаимодействия с органами власти, социальными и медицинскими учреждениями, общественными организациями. Поэтому совершенствование межведомственных связей - в числе приоритетов совершенствования деятельности МСЦ.

В планы развития Центра на ближайшие 3 года включены следующие мероприятия:

• Упорядочение и оптимизация документооборота между ГБУ "МСЦ "Притяжение" и профильными департаментами Правительства Москвы путем перехода на электронное юридически значимое взаимодействие.
• Налаживание постоянно действующей системы обмена информацией о выявленных случаях детского и семейного неблагополучия с КДНиЗП, опекой и попечительством, образовательными и медицинскими учреждениями с целью оперативного реагирования и оказания помощи семьям.
• Развитие практики совместных консилиумов, "круглых столов" с представителями социально ориентированных НКО и общественных советов для выработки предложений по улучшению положения семей с детьми.
• Заключение соглашений о сотрудничестве в сфере благотворительности и волонтерства с бизнес-компаниями и их благотворительными фондами в интересах семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Реализация этих мер позволит максимально консолидировать усилия межведомственных партнеров Центра для оказания своевременной квалифицированной и комплексной помощи целевой аудитории - социально незащищенным семьям с несовершеннолетними детьми. Это будет способствовать дальнейшему развитию и повышению эффективности деятельности МСЦ.

4.2. Предложения и рекомендации

Штатное расписание любой организации должно четко соответствовать задачам, стоящим перед ней. В связи с динамично меняющимися условиями работы, расширением спектра социальных услуг ГБУ "МСЦ "Притяжение" требуется оптимизация штатной численности и структуры персонала.

Основные рекомендации:

• Перераспределить нагрузку между сотрудниками исходя из приоритетных направлений работы Центра, ввести гибкий график работы отдельных специалистов.
• Ввести в штат новые единицы – специалистов по социальной работе, психологов, юристов для расширения охвата услуг и повышения их доступности.
• Предусмотреть резерв кадров (на условиях совместительства) для замены основных сотрудников на период отсутствия.
• Внедрить аутсорсинг для передачи сторонним подрядчикам непрофильных функций – хозяйственного и информационно-технического обеспечения, охраны. Это позволит высвободить ресурсы на основную деятельность по работе с клиентами.
• Ввести в штат вспомогательный административно-управленческий персонал (секретари, операторы ПК) для экономии рабочего времени руководителей и ключевых специалистов.

Таким образом, оптимизация штатов позволит повысить эффективность труда работников ГБУ "МСЦ "Притяжение" и качество предоставляемых населению социальных услуг.

Таблица 1

Прогнозируемые социальные выгоды после реализации предложенных рекомендаций

Таким образом, реализация данных мер по оптимизации штатов и нагрузки персонала в ГБУ "МСЦ "Притяжение" позволит повысить качество и результативность социального обслуживания семей с детьми.

Для повышения качества и оперативности социального обслуживания клиентов в ГБУ "МСЦ "Притяжение" требуется модернизация материально-технической базы.

Основные предложения в этой сфере:

• Провести капитальный ремонт помещений Центра с целью обеспечения комфортных условий пребывания клиентов и работы персонала - замена инженерных систем, ремонт фасада здания, благоустройство прилегающей территории.
• Приобрести мультимедийное и спортивно-игровое оборудование для проведения развивающих занятий с детьми и родителями, организации инклюзивного досуга.
• Оснастить залы коллективных мероприятий современной аудио- и видеотехникой для возможности проведения праздников, концертов, акций.
• Оборудовать дополнительные рабочие места для специалистов по оказанию социальных услуг, оснастив их компьютерами и оргтехникой.
• Обновить парк служебных автомобилей Центра для оперативного реагирования и оказания срочных социальных услуг, в том числе на дому.
• Усовершенствовать систему видеонаблюдения, пожарную сигнализацию для повышения антитеррористической защищенности здания.

Реализация этих мер значительно улучшит материально-техническую базу ГБУ "МСЦ "Притяжение" и позволит повысить качество обслуживание социально незащищенных семей.

Таблица 2

Предполагаемые социальные выгоды от модернизации материально-технической базы ГБУ "МСЦ "Притяжение":

Таким образом, улучшение материально-технического оснащения Центра позволит значительно расширить спектр и повысить качество предоставляемых социальных услуг.

Для расширения финансовых возможностей в оказании адресной помощи социально незащищенным семьям с детьми ГБУ "МСЦ "Притяжение" может использовать следующие источники внебюджетного финансирования:

• Внедрение платных дополнительных услуг для семей с детьми - проведение развивающих занятий, семейного консультирования, услуг няни, сопровождение, услуги "социального такси". Это даст дополнительный доход, который можно направить на благотворительную деятельность.
• Привлечение средств благотворителей, в том числе из числа VIP и состоятельных жителей Москвы под патронат конкретных семей и детей. Для этого разработать специальную программу.
• Привлечение спонсорских средств и пожертвований от коммерческих компаний для реализации целевых благотворительных проектов Центра. Заключение договоров под конкретные мероприятия.
• Участие в грантовых конкурсах благотворительных и общественных организаций по социальной тематике. Это позволит получить целевое финансирование от фондов.
• Продажа изделий, изготовленных подопечными Центра в ходе трудовой терапии. Часть средств можно направлять на развитие этого направления.

Использование этих источников внебюджетных средств расширит финансовые возможности ГБУ "МСЦ "Притяжение" и позволит оказывать поддержку большему числу нуждающихся граждан.

Таблица 3

Предполагаемые социальные выгоды от использования дополнительных источников финансирования ГБУ "МСЦ "Притяжение"

Таким образом, дополнительные источники финансирования позволят оказывать поддержку большему числу нуждающихся семей с детьми.

Выводы по четвертой главе

Проведенный в работе анализ позволил выявить ряд проблем в деятельности ГБУ "МСЦ "Притяжение" и определить пути их решения для повышения эффективности социальной поддержки семей с детьми.

В частности, требует совершенствования система управления учреждением - повышение адресности услуг, оптимизация штатов, стимулирование персонала. Также необходима модернизация материально-технической базы Центра, внедрение современных информационных технологий.

Перспективными направлениями развития ГБУ "МСЦ "Притяжение" могут стать расширение платных услуг, привлечение внебюджетных источников финансирования, налаживание эффективного межведомственного взаимодействия с профильными организациями.

Реализация данных рекомендаций через конкретные мероприятия (внедрение гибких графиков работы, обновление парка техники, цифровизация процессов и т.д.) позволит значительно усовершенствовать работу ГБУ "МСЦ "Притяжение". Это будет способствовать расширению охвата и повышению качества социальной поддержки семей с детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию.

Реализация предложенных рекомендаций по совершенствованию деятельности учреждения социальной сферы позволит вывести его работу на качественно новый уровень. Это будет соответствовать приоритетам государственной политики в области поддержки института семьи и детства в Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение можно сделать вывод что, в ходе исследования была достигнута поставленная цель – проанализирован опыт работы ГБУ «МСЦ «Притяжение» по социальной защите семей с детьми и разработаны рекомендации по совершенствованию этой деятельности.

Проведенное исследование позволило систематизировать теоретические основы организации социальной защиты населения, раскрыть сущность этого понятия и современные тенденции развития данной сферы в России. Были выявлены особенности построения многоуровневой системы управления социальной защитой граждан на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

На основе глубокого анализа практической деятельности ГБУ «МСЦ «Притяжение» были определены цели, задачи и основные направления работы данного учреждения по социальной поддержке семей с детьми в г. Москве. Рассмотрен богатый практический опыт Центра в реализации реабилитационных и профилактических программ для социально незащищенных групп населения. Выявлен ряд перспективных направлений совершенствования деятельности учреждения, в числе которых – внедрение инновационных технологий социального обслуживания, развитие государственно-частного партнерства, расширение внебюджетных источников финансирования.

На основе комплексного анализа теоретических положений и результатов практической работы ГБУ «МСЦ «Притяжение» был предложен ряд конкретных рекомендаций по совершенствованию системы управления учреждением и повышению эффективности его деятельности, а именно:

• Оптимизация штатной численности и структуры персонала с учетом приоритетных направлений работы и введение гибких графиков для ряда специалистов. Это позволит рационально распределять нагрузку, избегать перегрузки одних и недогрузки других сотрудников.
• Модернизация материально-технической базы учреждения, приобретение современного оборудования для проведения реабилитационных и досуговых мероприятий. Это расширит возможности Центра в предоставлении качественных услуг семьям с детьми.
• Внедрение новых информационных технологий, таких как автоматизация основных рабочих процессов, система электронного документооборота, онлайн-доступ клиентов к ряду услуг. Это упростит получение услуг для населения и оптимизирует деятельность учреждения.
• Разработка и внедрение платных дополнительных услуг, участие в грантовых программах и конкурсах для привлечения внебюджетных средств. Это расширит источники финансирования деятельности Центра в интересах малообеспеченных семей с детьми.
• Налаживание эффективного межведомственного взаимодействия с профильными организациями и службами для выработки системных решений в отношении социально уязвимых слоев населения.
• Расширение практики социального волонтерства, привлечение неравнодушных граждан, представителей коммерческих организаций к участию в благотворительных программах Центра.

Реализация этих мероприятий позволит значительно модернизировать и повысить результативность работы ГБУ «МСЦ «Притяжение» в одном из важнейших направлений социальной политики – оказании своевременной квалифицированной помощи семьям с детьми, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. Это будет способствовать профилактике семейного неблагополучия, снижению количества социальных сирот, адаптации детей-инвалидов и детей с ОВЗ к нормальной жизни в обществе.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в следующем:

• Уточнено содержание ключевых понятий в сфере социальной защиты населения применительно к современным российским реалиям – «социальная защита», «социальное обслуживание», «социальные услуги» и др.
• Обобщены теоретические основы и законодательные нормы, регламентирующие организацию системы социальной защиты населения в РФ. Выявлены современные тенденции ее развития.
• Выработан комплекс рекомендаций по совершенствованию деятельности конкретного учреждения социальной сферы – ГБУ «МСЦ «Притяжение». Эти рекомендации имеют прикладной характер и могут быть использованы на практике руководством данного учреждения.
• Предложенные в диссертационной работе подходы могут применяться органами государственной власти при планировании развития сети государственных учреждений социального обслуживания семей и детей в субъектах РФ.
• Материалы исследования могут быть включены в учебные курсы подготовки и переподготовки специалистов для работы в учреждениях социальной защиты населения.

Таким образом, проведенное в ходе исследования уточнение базовых понятий, выявление новых тенденций и закономерностей в сфере социальной защиты населения, а также разработка комплексных рекомендаций по оптимизации деятельности конкретного учреждения социальной сферы свидетельствует о достижении заявленной цели работы и решении поставленных исследовательских задач.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС Консультант Плюс (Дата обращения 01.02.2021)
• Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "Об основах обязательного социального страхования" // "Российская газета", N 139, 21.07.1999
• Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" // "Российская газета", N 295, 30.12.2013
• Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "О государственной социальной помощи" // "Российская газета", N 142, 23.07.1999.
• Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.12.2020) // "Российская газета", N 234, 02.12.1995
• Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О страховых пенсиях" // "Российская газета", N 296, 31.12.2013
• Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // "Российская газета", N 247, 20.12.2001,
• Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"// "Российская газета", N 247, 20.12.2001
• Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О специальной оценке условий труда» // СПС Консультант Плюс (Дата обращения 01.02.2021)
• Паспорт государственной программы города Москвы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: КонсультантПлюс.
• Декрет СНК РСФСР от 31.10.1918 «Положение о социальном обеспечении трудящихся» // СПС Консультант Плюс (Дата обращения 01.02.2021.
• Агафонова, А. А. К вопросу о понятии принципа права социального обеспечения / А. А. Агафонова // Преемственность и новации в юридической науке: сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции, Самара, 04 марта 2018 года. – Самара: Общество с ограниченной ответственностью "Агентство международных исследований", 2019. – С. 4-5.
• Аксютина С. В., Советова Н. П., Неспанова И. В. Актуальные вопросы пенсионного страхования в Российской Федерации //Экономика, предпринимательство и право. – 2020. – Т. 10. – №. 4. – С. 1247-1262.
• Анбрехт, Т. А. Социальная защита отдельных категорий граждан / Т. А. Анбрехт. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2019. — С.72.
• Анохин А. В., Иванов Г. С. Специальная оценка условий труда (СОУТ) как социально-экономическая основа улучшения условий труда работников. – Directmedia, 2016. – С. 12
• Афтахова А. В. К вопросу о принципах формирования системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации //Вестник ТвГУ. – 2020. – №. 1 (61). – С. 48.
• Ашмарина С. В. Разработка закона 1903 г. о страховании промышленных рабочих //Историки размышляют: сб. ст. – 2002. – №. 3. – С. 153.
• Барков А.В. О некоторых направлениях совершенствования государственного конкурентного механизма обеспечения прозрачного доступа социально-ориентированных некоммерческих организаций к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг // Экономика. Предпринимательство. Окружающая среда. ЭПОС. - 2017. – № 3. - C.53.
• Бекирова, С. М. Система и понятие социального обеспечения / С. М. Бекирова // Крымский Академический вестник. – 2020. – № 15. – С. 20-23.
• Бекетова, Е. Н. Общая характеристика понятия и принципов права социального обеспечения / Е. Н. Бекетова // Проблемы защиты прав: история и современность: Материалы XIV международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 17 октября 2019 года / Отв. редактор Е.Б. Гоголевская. – Санкт-Петербург: Ленинградский государственный университет им. А.С. Пушкина, 2020. – С. 344-348.
• Глухова М.Ф. Управление изменениями в системе социальных услуг // Вестник экономики, права и социологии. 2014. № 4. С. 152-155.
• Васильева Е. В. Подходы к построению пенсионной системы: международный и российский опыт //Государственное управление. Электронный вестник. – 2020. – №. 79.
• Габсаликова Г. И. Проблемы функционирования пенсионной системы Российской Федерации //Мировая и российская наука: области развития и инноваций. – 2020. – С. 128-130
• Даниленко Н.Н. Человек и его потребности: учеб. пособие / Н.Н. Даниленко. – Иркутск: Изд-во БГУ, 2019. – С. 101
• Джавадова С. А., Гончарова В. Д. Европейская социальная модель в новом социальном измерении //Экономический журнал. – 2009. – №. 16.
• Ефремова А. Е. Социальная защита как способ мотивации работников //Научно-практические исследования. – 2019. – №. 7-2. – С. 19-22.
• Ефремова, О.С. Охрана труда и организация в организации в схемах и таблицах / О.С. Ефремова. - М.: Альфа-Пресс, 2012. – С.63 25. Замараева, З. П. Ресурсно-потенциальный подход в системе социальной защиты населения России: монография / З. П. Замараева. — 2-е изд. — М.: Дашков и К, 2019. — С.52.
• Звонов Н. В. Реформирование пенсионной системы //Синергия наук. – 2018. – №. 21. – С. 172-178.
• Зубов В.В. Социальная динамика в истории России [Электронный ресурс] // Гуманитарный вестник /МГТУ им. Н.Э. Баумана. - 2018. – № 7. – Режим доступа: http://hmbul.ru/catalog/hum/phil/543.html.
• Игнатенко А. К., Лучкова Д. В. История развития пенсионного обеспечения в России //Вестник современных исследований. – 2020. – №. 4-2. – С. 8-10.
• Канарш Г.Ю. Социальное государство: исторический генезис и современные модели // Знание. Понимание. Умение. 2018. №1. 4 58 4 86
• Климов Д. В. Пенсионное обеспечение как проблема в Российской Федерации //Экономика и предпринимательство. – 2020. – №. 5. – С. 304-307.
• Кононова, Л. И. Технология социальной работы / Л. И. Кононова, Е. И. Холостова; под редакцией Л. И. Кононовой, Е. И. Холостовой. — М.: Издательство Юрайт, 2019. — С.152.
• Кутдусова, А. Н. Понятие, принципы и виды социального обеспечения в России / А. Н. Кутдусова // Экономика и социум. – 2021. – № 5-1(84). – С. 1023-1033.
• Лютов Н. Л. Эффективность деятельности МОТ: наднациональный уровень //Трудовое право. – 2008. – №. 2. – С. 79.
• Малофеев, И. В. Социальные услуги в системе социального обслуживания населения / И. В. Малофеев. — 2-е изд. — М.: Дашков и К, 2019. — с.41
• Мамий Е. А., Акопян Э. Г. Состояние и перспективы развития негосударственного пенсионного обеспечения в России //Экономика устойчивого развития. – 2019. – №. 1. – С. 38-48
• Маргулян, Я. А. Основы социального государства / Я. А. Маргулян. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2019. — С.58.
• Менеджмент в социальной работе / Е. И. Холостова [и др.]; ответственный редактор Е. И. Холостова, Е. И. Комаров, О. Г. Прохорова. — 2-е изд. — М.: Издательство Юрайт, 2019. — с.102.
• Минарипова, З. М. Понятие права социального обеспечения как отрасли права и его место в правовой системе Российской Федерации / З. М. Минарипова // Крымский Академический вестник. – 2021. – № 18. – С. 127-134.
• Никишина О.В. Социальное страхование в современной России как основной институт социальной защиты населения // Научная мысль Кавказа. 2008. №2 (54).
• Олейникова Е. Г. Модели социальной политики государства: проблемы теории и практики //Общество: политика, экономика, право. – 2013. – №. 3.
• Омшанова Э. А. Новые пенсионные правила: сбалансированность или эффективность бюджета Пенсионного фонда //Гуманитарные, социальноэкономические и общественные науки. – 2018. – №. 10
• Павлова И.В. Особенности финансирования системы социальной защиты населения России // Международный научно-исследовательский журнал. - 2016. – № 9. - Ч.1. - С.73
• Пряжников Н. С. Мотивация и стимулирование трудовой деятельности. – 2020. - С. 34 45. Симонова М.М. Преимущества развития социальной ответственности организации / Симонова М.М., Белогруд И.Н. // Экономика и предпринимательство. - 2018. – № 9. - С.1109
• Старцева, С. В. Система и понятие социального обеспечения / С. В. Старцева, М. С. Михайлова, М. П. Рязанцева // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2022. – № 12-2. – С. 144-147. – DOI 10.24411/2500-1000-2018-10400.
• Татаев, З. М. Понятие и предмет права социального обеспечения / З. М. Татаев // Проблемы совершенствования законодательства: сборник научных статей студентов юридического факультета. – Махачкала: Общество с ограниченной ответственностью "АЛЕФ", 2019. – С. 271-273.
• Халирахманова, Г. Ф. Организация управления системой социального обеспечения: к истории вопроса / Г. Ф. Халирахманова, Н. М. Курашова // "Дни науки" факультета социотехнических систем КНИТУ: Сборник статей и сообщений конференции молодых ученых, аспирантов и студентов, Казань, 24 апреля 2022 года. – Казань: Казанский национальный исследовательский технологический университет, 2022. – С. 350-355.
• Шамшура, А. И. История становления системы социального обеспечения в России / А. И. Шамшура // Актуальные вопросы гражданского права. Мир Науки: Сборник научных трудов, Ростов-на-Дону, 01 января – 31 2021 года. – Ростов-на-Дону: Донской государственный технический университе, 2021. – С. 192-196.
• Шарыгина, Е. Н. Понятие "социальное обеспечение" в конституционном праве / Е. Н. Шарыгина // Студенческий вестник. – 2019. – № 15-1(65). – С. 65-67.
• Шепеленко, М. Ю. К вопросу об истории становления и развития социального обеспечения / М. Ю. Шепеленко // Юридическая наука в XXI веке: история, теория, практика: Материалы международной научно-практической конференции, Белгород, 27 марта 2019 года. – Белгород: Белгородский университет кооперации, экономики и права, 2019. – С. 242-430.
• Широких С. В. Обзор изменений законодательства, регулирующего пенсионное обеспечение в российской Федерации //Социально-экономический и гуманитарный журнал Красноярского ГАУ. – 2019. – №. 1 (11).
• Щербина В. О. Реализация принципа социальной справедливости в системе пенсионного обеспечения //Научное обеспечение агропромышленного комплекса. – 2020. – С. 1466-1468
• Якушев, Л.П. Социальная защита: учеб. пособие / Л. П. Якушев. - Государственная академия управления им. С. Орджоникидзе. - М., 1998. - 153с