Функции местного самоуправления

Введение

Конституционное разделение органов публичной власти на государственные и муниципальные повлекло за собой формирование самостоятельных субъектов управления в каждом из элементов. Основываясь на единых государственно-правовых позициях, установленных федеральным законодательством, органы различных уровней власти имеют свой специфический субъект, который наделен рядом свойственных исключительно ему полномочий и обязанностей, а также имеет ряд характерных только для него ограничений.

Проблема распределения функций управления стала предметом исследования ряда ученых. Этой научной проблематике в различных ее аспектах посвящены работы видных советских и российских ученых, представителей различных сфер научного познания.

Предметом исследования являются функции местного самоуправления.

Целью работы является изучение функций местного самоуправления, это достигается путем решения следующих задач:

• Изучить понятие, классификацию и характеристики функций местного самоуправления;
• Исследовать социально-целевые функции органов местного самоуправления;
• Проанализировать социально-организационные функции местного самоуправления.

В данной курсовой работе используются следующие методы: изучение и анализ научной литературы по вопросу функций местного самоуправления, а так же ознакомление со статистическими данными и их анализ.

В ходе написания курсовой работы автор изучил фундаментальные научные исследования отечественных и зарубежных ученых по обозначенной теме.

Функции местного самоуправления – понятие, классификация и характеристика

Особое место в изучении данного вопроса занимают работы В. С. Основина, который впервые начал изучение функций управления, рассмотрев их с позиции социальной направленности.

Предложенное им определение: «Функции социального управления – это наиболее общие, типичные виды действий субъектов управления, характеризующие содержание управления как деятельности, направленной на установление согласованности упорядоченности в поведении людских коллективов, решающих возникающие пред ними задачи», – в настоящее время отражает теоретическую основу деятельности органов публичной власти государства, а также подчеркивает социальную направленность деятельности государственной и муниципальной власти.

Принятие Конституции Российской Федерации в 1993 г. внесло значительные изменения в систему органов публичной власти, задав самостоятельные векторы как государственного, так и муниципального направления. В настоящее время функции местного самоуправления являются предметом изучения различных отраслей науки, однако следует отметить, что каждая из них направлена на изучение определенного воздействия деятельности органов местного самоуправления на те или иные общественные процессы.

Так, политологами функции местного самоуправления рассматриваются как «политическая деятельность органов публичной власти “нижнего звена” управления», направленная на формирование общеполитических воззрений населения [5, с.27].

С позиции экономической науки местное самоуправление выступает, прежде всего, как особый общественный институт, наделенный определенной группой властных полномочий, функциями которого являются эффективное управление муниципальным имуществом, средствами бюджета, внебюджетных фондов и иных источников, обеспечивающих экономическое развитие территорий.

Местное самоуправление и реализуемые им полномочия, направленные на достижение основной его цели, являются также предметом исследования исторической и ряда социальных наук, которые путем различных методов пытаются установить природу и значение местного самоуправления как самостоятельного института публичной власти, его специфику как структурной ячейки в системе управления обществом и государством.

В современной юридической науке сформировались несколько принципиальных подходов к определению функций местного самоуправления, которые строятся на их определении как деятельности различных источников муниципальной власти.

Одна группа ученых рассматривает функции местного самоуправления исключительно с позиции обособленности местного самоуправления от государственной власти, как конституционно закрепленное право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения [5, с. 28].

Вторая группа строит свою позицию на основе рассмотрения функций местного самоуправления как деятельности его органов и/или должностных лиц органов местного самоуправления путем реализации ими определенных властных полномочий по организации решения вопросов местного значения.

Под функциями местного самоуправления они понимают «основные направления муниципальной деятельности, которые обусловлены природой местного самоуправления, его местом в системе народовластия, задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность».

Данное определение можно назвать классическим, так как оно отражает основную суть социально-правового явления функций местного самоуправления, учитывая его конституционную природу; указывает на деятельность местного самоуправления с учетом всех его элементов, направленную на решение местных задач и достижение целей организации муниципальной управленческой системы.

Анализ основных подходов ученых к толкованию понятия функций местного самоуправления позволяет сделать вывод, что функции местного самоуправления определяются как минимум в двух направлениях. В широком смысле функции местного самоуправления – это деятельность населения, направленная на осуществление конституционных прав посредством реализации своих полномочий на определенной географической территории с учетом ее социальных, исторических, этнических, культурных и иных особенностей. В узком понимании функции местного самоуправления можно определить, как деятельность сформированных населением органов местного самоуправления, направленную на решение вопросов местного значения [5,с. 31].

Таким образом, на основе вышеприведенных понятий можно сделать вывод и дать следующее определение функции местного самоуправления: функциями местного самоуправления являются основные направления деятельности субъектов местного самоуправления, направленные на решение вопросов местного значения, путем компетенционального воздействия на объект муниципального управления.

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Функции местного самоуправления обусловлены природой, местом в системе народовластия, задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Местное самоуправление, составляя одну из основ любого демократического строя, будучи выражением власти народа, обеспечивает приближение управления к гражданам. Утверждая демократические начала организации и осуществления власти на местном уровне, муниципальное самоуправление укрепляет основы народовластия.

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные его функции:

• обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
• управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;
• обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;
• обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;
• охрана общественного порядка;
• представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения.

Поэтому важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

К этим условиям прежде всего относятся:

• наличие выборных органов местного самоуправления;
• использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии;
• материально-финансовая база для решения вопросов местного значения.

Муниципальное право закрепляет правовые гарантии участия населения в осуществлении муниципальной деятельности.

В соответствии со ст. 3 Закона об общих принципах организации местного самоуправления граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям [1, с. 93].

2. Социально – целевые функции органов самоуправления

Социально-целевые функции органов местного самоуправления

Учитывая место местного самоуправления в рамках организации и реализации народной власти, а также задач, которые решаются при осуществлении муниципальной деятельности и возложенных полномочий, социально-целевые функции самоуправления можно классифицировать следующим образом:

• Социально-целевые подразумевающие собой основные направления, цели, а также содержание определенной управленческой деятельности;
• Организационные – процессуальные действия организационно и организационно-распорядительного характера, объединение которых представляет собой процесс управления.

1) Обеспечивают участие населения при решении вопросов местного характера. согласно Федеральному закону органы местного самоуправления уполномочены принимать уставы, вносить корректировки в положения, осуществлять контроль их исполнения: определять формы, порядок и предоставлять гарантии непосредственного принятия участия граждан в процессе решения вопросов местного значения; создавать выборные и другие муниципальные органы, а также определять их структуру и наделять полномочиями; проводить выборы депутатов как представительных органов, так и их должностных лиц; устанавливать условия и порядок организации муниципальной службы;

2) Управления собственностью и финансовыми средствами, принадлежащими органам местного самоуправления. Муниципальные органы реализуют от имени местного образования права владельца относительно имущества и местных финансовых средств, которые входят в состав муниципальной собственности.

Представительными органами устанавливается порядок управления и пользования муниципальной собственностью, а также порядок и условии приватизации; утверждается местный бюджет и подготавливается отчет об исполнении; устанавливаются налогообложения; разрабатываются планы и программы развития учреждений местного самоуправления и принимаются отчеты об исполнении данных программ; принимаются общие правила по вопросам местного значения для исполнения в обязательном порядке; учреждаются хозяйственные общества, объединяемые в себе несколько муниципальных образований; контролируется осуществления деятельности других муниципальных органов и должностных лиц согласно уставу органа местного самоуправления [4, с. 11].

3) Обеспечение комплексного развития территории самоуправления. Это означает право владения, пользования, распоряжения собственностью, принадлежащей муниципальному образованию; управление местными финансовыми средствами; создание, утверждение и распоряжение местным бюджетом; установление налогов и сборов на местном уровне; решение иных финансовых вопросов на местном уровне; хозяйственная деятельность, формирование и управление местными предприятиями, учреждениями, организациями; полноценное обеспечение социально-экономического развития органов местного самоуправления; создание необходимых условий для осуществления развития производства в сельскохозяйственной сфере, увеличение рынка сбыта сельскохозяйственной продукции, а также сырья и продовольствия; оказание помощи в развитии малого и среднего бизнеса; поддержка некоммерческих организаций социальной направленности в осуществлении благотворительной деятельности; реализация экономической деятельности согласно законодательству;

4) Обеспечение прав и интересов местного населения и органов. Является самой важной функции в рамках муниципалитета исходя из правовых норм статей 1, 2, 7, 18, 130 Конституции Российской Федерации. Данная функция в уставах определенных муниципальных образований указывается в качестве приоритетной.

Самая важная функция – создание и обеспечение условий жизнедеятельности населения. В ее состав включены:

• обеспечение граждан, которые нуждаются в повышении качества жилищных помещений;
• процесс организации строительства и содержания жилищного фонда местного уровня; формирование условий, необходимых для начала строительства;
• организация, содержание, а также развитие местных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
• создание архивных фондов муниципального уровня;

5) Обеспечение охрана общественного порядка и безопасности населения.

Данная функция включает в себя вопросы по:

• организации охраны общественного порядка территории, являющейся муниципальной;
• принятия участия в мероприятиях по профилактике террористических и экстремистских актов, сокращению и устранению последствий проявления терроризма и экстремизма;
• разработке списка мер укрепления межнационального и межрелигиозного согласия, поддержке и развития языков и культуры народов, проживающих на территории муниципального образования; реализации прав национальных меньшинств;

6) Защита прав и интересов муниципалитета, которые гарантируются Конституцией Российской Федерацией и законами федерального уровня [4, с. 13].

Реализация данной функции возложена на муниципальные органы и должностные лица при сотрудничестве с государственными органами власти, а также предприятиями, учреждениями и организациями. Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального Закона, принятого 06.10.1999 № 184 «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных государственных органов власти», представительные органы уполномочены правом законодательной инициативы в представительном органе субъекта Российской Федерации.

При наличии установленных законом случаев, муниципальные органы и должностные лица имеют право обращаться в органы государственной власти относительно соблюдения прав муниципалитета, учета интересов населения при принятии решений вопросов в сфере общественной и государственной жизни. Обращения такого рода подлежат обязательному рассмотрению.

Местное население принимает участие в осуществлении этой функции, руководствуясь, прежде всего, правовыми институтами и формами прямого народовластия, в отдельных случаях государственными органами в обязательном порядке должно быть учтено мнение населения.

Гражданами могут предъявляться в суд общей юрисдикции иски о признании недействительными акты государственной власти, должностных лиц, предприятий, нарушающие муниципальные права. при нарушении конституционных прав и свобод, граждане имеют право подавать иски в Конституционный Суд Российской Федерации.

Социально-организационные функции местного самоуправления

Реализация местного самоуправления не может быть осуществлена без социально-организационных функций. К числу таких функций относится:

• Осуществление сбора и анализа информации. Полнота информации и точность ее анализа влияют на степень обоснованности принятия решений управленческого характера и эффективности их применения. Для местного самоуправления данная функция представляет особую важность, так как при решении вопросов местного характера, реализации отдельных государственных полномочий, муниципальные органы ссылаются на интересы населения и важность изучения мнения населения по различным вопросам. Для решения осуществления этой задачи и применяются методы сбора и анализа информации. Этой функцией предполагается организация местной информационной службы, создание и обширное применение статистики в сфере самоуправления;
• Выработка и принятие решений управленческого характера.

Решение управленческого характера может представлять собой нормативно-правовой акт, который принимается в результате проведения местного референдума, выборов в органы местного самоуправления и других форм прямого изъявления воли граждан, или документ, принятый муниципальным органом или его должностным лицом. Согласно Федеральному закону, названия и виды правовых документов муниципальных органов, должностных лиц, а также порядок их принятия и вступления в силу устанавливаются Уставом органа местного самоуправления;

• Организация – влияние на поведение и сознание людей. В деятельности муниципальных органов объединяются правовые и не правовые формы, а также публично-правовые и частноправовые управленческие методы. Как специфический метод организации деятельности муниципальных органов можно рассматривать административный договор, который подписывается муниципальными органами с государственными органами власти, а также органами других муниципальных формирований [3, с. 247];
• - Регулирование – внесение корректировок в уже принятые решения управленческого характера, ликвидация причин и условий, которые приводят к нарушению нормального управленческого процесса;
• Координация – обеспечение согласования и сотрудничества участников деятельности по вопросам управления;
• Контроль и учет – проверка качества деятельности органов местного самоуправления путем осуществления сопоставления уровня промежуточных или конечных результатов и уровня, которые устанавливается нормативно-правовыми актами муниципальных органов и должностных лиц.

Характерной особенностью данной функции является применение форм общественного контроля. Контроль по решению вопросов местного уровня относится к компетенции муниципальных органов и их должностных лиц. Контроль осуществляется, согласно уставу муниципальных формирований, представительным муниципальным органом. Населением, в свою очередь, осуществляется контроль соблюдения уставов муниципальных формирований [3, с. 249].

Заключение

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Функции местного самоуправления обусловлены природой, местом в системе народовластия, задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Местное самоуправление, составляя одну из основ любого демократического строя, будучи выражением власти народа, обеспечивает приближение управления к гражданам. Утверждая демократические начала организации и осуществления власти на местном уровне, муниципальное самоуправление укрепляет основы народовластия.

Основанное на принципах демократии и децентрализации власти, обладая самостоятельностью в решении всех вопросов местного значения, местное самоуправление способствует оптимальному сочетанию местных и общегосударственных интересов, наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц.

Функции местного самоуправления отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. В своей совокупности они показывают возможности и эффективность системы местного самоуправления, характеризуя социальное предназначение местного самоуправления и процесс его осуществления.

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные его функции:

обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

охрана общественного порядка;

представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения.

Список использованных источников

1. Земсков В.А., Функции органов местного самоуправления как элемент функций государства// Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 4. С. 92-94.
2. Кочетов И.Л., Представительная власть местного самоуправления: правовой статус и функции// Вестник Волгоградской академии МВД России. 2009. № 1 (8). С. 11-15.
3. Максимов В.М., Функции самоуправления в современных российских организациях// Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5: Экономика. 2011. № 2. С. 247-252.
4. Мельников В.А., Макаров О.В., Формы осуществления функций местного самоуправления// Вестник Волгоградской академии МВД России. 2009. № 1 (8). С. 11-15.
5. Солоницын П.С., О сущности местного самоуправления и его функциях// Вестник Самарского юридического института. 2011. № 1 (3). С. 23-27.