Какие органы власти создаются в период СССР и какие документы они издают

Введение

Формирование новой советской государственности стало одним из определяющих событий отечественной истории XX века. Установление власти Советов коренным образом изменило всю систему управления страной, сложившуюся при предыдущих политических режимах.

В этих условиях особый научный интерес представляет анализ становления и развития структуры центральных и местных органов государственной власти, сформированных по советской модели. Не менее важно проследить нормотворческий процесс вновь созданных государственных институтов, изучить основные принимаемые ими документы. Это позволит глубже и всесторонне понять механизмы осуществления власти в СССР.

Объектом исследования является система органов государственной власти в СССР в 1917-1936 гг.

Предмет работы – структура и нормотворческая деятельность ключевых государственных институтов советского периода.

Цель – охарактеризовать основные органы государственного управления, сформированные в СССР к середине 1930-х гг., а также проанализировать принимаемые ими документы.

Задачи:

• Рассмотреть процесс становления советской государственной системы.
• Изучить структуру и функции центральных органов власти.
• Проанализировать формирование системы местных Советов.
• Охарактеризовать основные документы, принимаемые госорганами СССР.

Методами исследования послужили: анализ исторических источников и научной литературы, сравнение, обобщение, контент-анализ.

Формирование советской государственной системы

Возникновение в 1917 году в ходе революционных событий в России Советов как принципиально новых органов власти рабочих, крестьян и солдатских масс стало важной вехой в истории российской государственности.

Первый Совет рабочих депутатов был образован в мае 1905 г. в Иваново-Вознесенске в период Первой русской революции. Однако по-настоящему массовый характер движение Советов приобрело только в 1917 году.

Во время Февральской революции 1917 года, которая привела к падению монархии, начинается волна создания Советов рабочих и солдатских депутатов по всей России. Уже 2 марта 1917 года был образован Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, а вскоре аналогичные структуры появились в Москве, Саратове, Нижнем Новгороде и других городах^[1].

Советы формировались как представительные органы трудящихся, призванные отражать и выражать волю рабочих и солдат. Первоначально многие из них поддерживали буржуазное Временное правительство, однако постепенно нарастало противостояние Советов и Временного правительства по принципиальным вопросам о путях развития страны.

В первые месяцы существования Советы не обладали всей полнотой реальной государственной власти, оставаясь лишь органами контроля над Временным правительством и буржуазными политическими силами. Но уже с апреля 1917 года к Советам стали переходить реальные функции управления, особенно на местах.

Важным этапом утверждения Советов как новой государственной власти в России стал роспуск Всероссийского учредительного собрания, избранного после Октябрьской революции.

Учредительное собрание, созванное для определения будущего государственного устройства России, начало работу 5 января 1918 года. Однако из-за разногласий большевиков и эсеров по коренным вопросам оно было распущено уже через 13 часов постановлением ВЦИК от 6 января 1918 года.

Данное решение вызвало острые споры в советском руководстве. Некоторые лидеры (Каменев, Зиновьев) считали роспуск Учредительного собрания ошибкой, подрывающей легитимность новой власти. Однако большинство большевистской партии во главе с Лениным поддержали этот шаг как необходимую меру в интересах закрепления завоеваний Октябрьской революции и установления диктатуры пролетариата^[2].

Роспуск Учредительного собрания фактически означал окончательный переход власти к Советам, опиравшимся на поддержку рабочих масс и армии. Это позволило устранить альтернативные политические институты и сосредоточить всю полноту власти в руках большевистской партии, действовавшей через систему Советов.

Центральные органы государственного управления СССР

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) был образован на III Всероссийском съезде Советов в мае 1917 года. Он избирался съездом из представителей советов для руководства текущей работой в период между съездами. Фактически ВЦИК стал постоянно действующим центральным законодательным, распорядительным и контрольным органом государственной власти РСФСР.

Согласно Конституции РСФСР 1918 года, ВЦИК обладал широкими полномочиями. К его ведению относилось:

• издание декретов и постановлений;
• роспуск и назначение Народных комиссаров;
• образование Совнаркома и наркоматов;
• установление и изменение границ автономных республик;
• объявление войны и заключение мира и др.

Таким образом, ВЦИК концентрировал в своих руках законотворческую и исполнительно-распорядительную власть, фактически являясь высшим органом государственной власти РСФСР.

Важнейшим органом государственной власти, осуществлявшим текущее управление экономикой и социальной сферой после революции, стал Совет Народных Комиссаров (СНК) во главе с В.И. Лениным. СНК был сформирован ВЦИК в октябре 1917 г. и являлся высшим исполнительным и распорядительным органом РСФСР^[3].

К ведению СНК относилась реализация законов, руководство народным хозяйством через систему народных комиссариатов, разработка планов экономического и социального развития и контроль за их исполнением, руководство в области обороны страны, внешней политики и т.д.

Таким образом, СНК осуществлял текущее управление государством, одновременно подотчетный и подконтрольный ВЦИК. Деятельность Совнаркома во многом определяла эффективность функционирования всей системы советской власти в центре и на местах в сложных условиях Гражданской войны и военной интервенции.

В 1946 г. СНК был преобразован в Совет Министров СССР, сохранив при этом роль высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти Союза ССР. Наркоматы были заменены на министерства. Эти изменения закрепили переход Советского государства к министерской системе управления народным

СНК провел колоссальную работу по организации системы управления в Советской России и СССР в сложнейших условиях послереволюционного периода, Гражданской войны и разрухи.

Одним из первых важнейших документов Совнаркома стал принятый в ноябре 1917 г. Декрет о рабочем контроле, который вводил контроль трудящихся над производством и распределением продукции. Это положило начало национализации промышленности и формированию основ социалистической экономики.

В 1918 г. был образован Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) - важнейший орган управления экономикой в период военного коммунизма. ВСНХ координировал деятельность отраслевых наркоматов и местных совнархозов, осуществлял централизованное руководство государственной промышленностью.

В 1922 г. по решению СНК были образованы союзные республики, сформирован СССР, принят первый план ГОЭЛРО по электрификации страны. Все это стало основой индустриализации Советского государства.

Важной вехой деятельности ВЦИК стало принятие первой советской Конституции РСФСР, утвержденной V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года. Данный Основной Закон закрепил основы нового государственного строя и полномочия центральных органов власти^[4].

Что касается СНК, то его роль во многом возросла с начала форсированной индустриализации в конце 1920-х годов. Под руководством Совнаркома были разработаны и осуществлены первые пятилетние планы развития народного хозяйства СССР.

В эти годы значительно расширилась сфера компетенции СНК в области экономического планирования и управления, что повышало эффективность функционирования отраслевых наркоматов и всего народнохозяйственного комплекса Советского государства.

Таким образом, первые годы советской власти стали временем становления центральных органов госуправления во главе с ВЦИК и СНК, которые сыграли ключевую роль в укреплении и развитии молодого Советского государства.

Становление системы Советов на местах. Структура и полномочия местных Советов. Организация работы исполнительных комитетов

Наряду с центральными структурами власти большое значение в системе управления Советской Россией играли местные Советы депутатов трудящихся. После Октябрьской революции 1917 г. началось формирование разветвленной сети Советов на местах – губернских, уездных, волостных, сельских и городских^[5].

Структура местных Советов определялись Конституцией РСФСР 1918 г. Они решали вопросы местного экономического и социально-культурного строительства, устанавливали местные налоги и сборы, осуществляли руководство местной промышленностью, транспортом связью, контролировали деятельность нижестоящих Советов и т.д.

Для текущего руководства и исполнения решений избирались исполнительные комитеты Советов из представителей коммунистов и беспартийных. Местные Советы и их исполкомы опирались в своей работе на деятельность Советов низового уровня вплоть до сельских и поселковых.

Так складывалась разветвленная система Советов на местах с четкой иерархической структурой и системой подчинения нижестоящих вышестоящим, во главе которой стоял ВЦИК в Москве. Это позволяло партии большевиков и центральной Советской власти осуществлять контроль над всей территорией

Для текущего управления и исполнения решений Советов избирались исполнительные комитеты (исполкомы). Исполкомы формировались из депутатов Советов и работали в период между сессиями Советов^[6].

К компетенции исполкомов относилось руководство местным хозяйством, социально-бытовым и культурным строительством, надзор за нижестоящими исполкомами. Например, губернские исполкомы руководили промышленными предприятиями местного значения, организовывали государственную торговлю, здравоохранение, народное образование на подведомственной территории.

Большинство решений исполкомов носило обязательный характер для населения и организаций. Вместе с тем исполкомы были подотчетны и подконтрольны общим собраниям соответствующих Советов.

В структуре исполкомов создавались отделы, которые осуществляли руководство различными сферами хозяйства и управления (промышленностью, финансами, просвещением, здравоохранением и т.д.).

Таким образом, исполкомы являлись важным рабочим аппаратом системы Советов, обеспечивающим проведение в жизнь решений и управление в период между созывами съездов Советов.

В условиях масштабных социально-экономических преобразований 1920-1930-х гг. значительно возросла роль местных Советов и их исполкомов как важнейшего звена советской политической системы.

Исполкомы, опираясь на помощь партийных комитетов, активно проводили коллективизацию, индустриализацию, культпоход в селах и деревнях, осуществляли контроль над выполнением народнохозяйственных планов на вверенной им территории. Большинство вопросов местной жизни решались непосредственно исполкомами в рабочем порядке.

Однако постепенное свертывание внутрипартийной демократии и усиление бюрократических начал привело к снижению реальной роли и активности Советов на местах. Многие решения в регионах стали приниматься в обход Советов партийными комитетами и их назначенцами. Это вело к дискредитации Советов как органов власти в глазах населения.

Тем не менее на протяжении нескольких десятилетий местные Советы и их исполкомы оставались одним из важнейших механизмов управления в Советском государстве, решая ключевые задачи социалистического строительства.

Основные документы органов власти Советского государства

Первые декреты Советской власти были приняты на II съезде Советов в ноябре 1917 года. Они касались коренных политических и социально-экономических преобразований - перехода власти к Советам, установления контроля над производством, землей и банками, создания рабоче-крестьянского правительства.

Эти декреты положили начало социалистическим преобразованиям общества - национализации промышленности, установлению рабочего контроля, изъятию помещичьих земель, введению 8-часового рабочего дня. Они имели силу закона и являлись основным источником социалистического права.

В дальнейшем практически каждый Всероссийский съезд Советов, а также пленумы ЦИК принимали важные декреты, регулирующие общественные отношения по широкому кругу вопросов - труд, социальное обеспечение, образование, здравоохранение, семья и др.

Например, в 1918 г. был принят декрет «О введении в РСФСР западноевропейского календаря», в 1919 г. - декреты о ликвидации неграмотности и создании рабфаков, в 1920 г. – декрет о бесплатном питании детей и др^[7].

Важнейшим правовым документом советского государства стала его первая Конституция (Основной Закон), принятая II Съездом Советов СССР 31 января 1924 года. Она закрепила образование Союза ССР и установила основы общественного и государственного строя.

Конституция 1924 г. провозглашала СССР федеративным социалистическим государством рабочих и крестьян, основанным на советской власти. Закреплялся принцип демократического централизма управления.

В ней подробно описывались структура и полномочия центральных (Съезд Советов, ЦИК) и местных органов государственной власти. Отдельная глава посвящалась бюджетным правам союзных республик. Также Конституция устанавливала государственный герб, флаг и столицу СССР.

Документ имел высшую юридическую силу и заложил правовые основы развития Советского государства на ближайшее десятилетие. Конституция СССР 1924 года действовала до принятия новой Конституции в 1936 году.

В первые годы Советской власти центральную роль в правотворчестве играло законодательство о труде и социальном обеспечении как основа новых производственных отношений.

В 1918 г. был опубликован первый советский Кодекс законов о труде, а в 1922 г. принят первый закон о социальном страховании рабочих и служащих. Он ввел единую систему лечебной и социально-бытовой помощи за счет страховых взносов нанимателей и государства.

Большое внимание уделялось трудовому законодательству, регулирующему условия найма, продолжительность рабочего дня, охрану труда. К примеру, в 1922 г. был издан декрет «Об основах охраны труда», направленный на улучшение условий труда и снижение производственного травматизма.

Таким образом, декреты Советской власти сыграли важную роль в утверждении нового социально-экономического строя, регулировании общественных отношений и всей жизни страны в сложных условиях Гражданской войны и разрухи.

Конституция СССР 1924 года юридически оформила сложившуюся к тому времени однопартийную политическую систему с главенствующей ролью РКП(б) - КПСС, опиравшейся на Советы как механизм реализации диктатуры пролетариата.

Закреплялся принцип демократического централизма, предполагавший жесткую вертикаль власти с подчинением нижестоящих органов вышестоящим, вплоть до ЦИК СССР.

Федеративный характер Союза ССР также носил достаточно условный, декларативный характер. Фактически была установлена жесткая централизация государственного управления по советскому образцу из единого центра.

В то же время ряд либеральных норм Конституции (о свободе слова, печати, собраний) носил пропагандистский характер и не имел практического воплощения в условиях партийной диктатуры. Тем не менее основные принципы Конституции СССР 1924 г. сохраняли свое действие в течение последующих десятилетий.

Заключение

В заключение можно сделать следующие обобщающие выводы.

• После Октябрьской революции 1917 года в России началось формирование принципиально новой государственной системы на базе Советов как представительных органов трудящихся. Путем роспуска Учредительного собрания власть полностью перешла к Советам, что закрепило их главенствующую роль.
• Была создана разветвленная иерархическая структура госорганов советского типа, во главе которой стояли ключевые центральные институты – ВЦИК и СНК. Они концентрировали законодательную и исполнительную власть. В 1946 году СНК был преобразован в Совмин СССР.
• Важную роль в системе управления играли местные Советы и их исполкомы, осуществлявшие руководство экономикой и социальной сферой на подведомственных территориях. Однако со временем их реальное влияние было минимизировано.
• Органы советского государства издавали декреты, постановления и конституции, регламентировавшие общественную жизнь и закрепившие основы нового строя. Значительная роль принадлежит Конституции СССР 1924 года.

Таким образом, в 1917-1930-е годы была сформирована централизованная система государственных структур советского типа, просуществовавшая до распада СССР. Ее становление явилось важной вехой истории российской государственности.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 27 июля 2006 №149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/
2. Федеральный закон от 06.04.2011 №63 «Об электронной подписи» [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112701/
3. Федеральный Закон «О стандартизации в Российской Федерации» [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_181810/
4. Постановление Совета Министров РСФСР от 08.05.1964. «Об увеличении выпуска средств механизации делопроизводства и улучшении подготовки кадров по делопроизводству» [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=21436#09665066809386911
5. Приказ Минобрнауки России от 06.03.2015 №176 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 46.03.02 «Документоведение и архивоведение» (уровень бакалавриата) (Зарегистрировано в Минюсте России 27.03.2015 №36613) [Электронный ресурс] http://base.garant.ru/70932788/
6. Приказ Росархива (Федеральное архивное агентство) от 11 апреля 2018 г. №44 "Об утверждении примерной инструкции по делопроизводству в государственных организациях" [Электронный ресурс] https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71920678/
7. ГОСТ Р 7.0.8 - 2013 Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения [Электронный ресурс] http://docs.cntd.ru/document/1200108447
8. Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» [Электронный ресурс] http://base.garant.ru/199319/
9. ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования [Электронный ресурс] http://docs.cntd.ru/document/1200049980
10. Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения. Одобрено коллегией Главархива СССР 27.04.1988. Приказ Главархива СССР от 25.05.1988 №33 [Электронный ресурс] http://docs.cntd.ru/document/901730479
11. Борщевский Георгий Александрович Сравнительный анализ центральных органов государственного управления СССР и РСФСР в середине 1980-х гг // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2016. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnyy-analiz-tsentralnyh-organov-gosudarstvennogo-upravleniya-sssr-i-rsfsr-v-seredine-1980-h-gg (дата обращения: 04.12.2023).
12. Ильина Т. Н. Нормотворчество органов власти советского государства в первые послереволюционные годы // Новый ракурс. 2013. №6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/normotvorchestvo-organov-vlasti-sovetskogo-gosudarstva-v-pervye-poslerevolyutsionnye-gody (дата обращения: 04.12.2023).
13. Колесняк Антон Николаевич ФОРМИРОВАНИЕ СОВЕТСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ // Science Time. 2016. №3 (27). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-sovetskoy-gosudarstvennosti (дата обращения: 04.12.2023).
14. И. А. Тропов Местные советы в 1917–1920-е гг.: особенности структуры и деятельности // Вестник ЛГУ им. А.С. Пушкина. 2008. №3 (История). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnye-sovety-v-1917-1920-e-gg-osobennosti-struktury-i-deyatelnosti (дата обращения: 04.12.2023).