Основы института президентства в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Институт президентства занимает центральное место в системе государственной власти Российской Федерации, определяя характер и направленность функционирования всего государственного механизма. За более чем три десятилетия существования данный институт претерпел значительную эволюцию, пройдя путь от учреждения в 1991 г. до современной конституционной модели, сформированной в результате масштабной реформы 2020 г. Конституционные преобразования последних лет существенно расширили полномочия главы государства, закрепили понятие единой системы публичной власти и определили новую роль Президента как координатора взаимодействия всех её элементов, включая органы местного самоуправления.

Актуальность темы исследования обусловлена несколькими факторами. Во-первых, конституционная реформа 2020 г. внесла принципиальные изменения в статус Президента Российской Федерации, закрепив его общее руководство Правительством, предусмотрев формирование Государственного Совета как конституционного органа, распространив координирующую функцию главы государства на всю систему публичной власти. Данные новеллы требуют научного осмысления и оценки с точки зрения их влияния на баланс ветвей власти и эффективность государственного управления. Во-вторых, для профиля подготовки «Муниципальное управление» особую значимость приобретает анализ включения местного самоуправления в единую систему публичной власти и роли Президента в обеспечении согласованного функционирования данной системы. В-третьих, практика реализации президентских полномочий выявляет ряд проблем, связанных с определением места главы государства в системе разделения властей и эффективностью механизмов сдержек и противовесов.

Степень научной разработанности темы характеризуется наличием значительного числа исследований, посвящённых различным аспектам института президентства в России. Общетеоретические вопросы конституционно-правового статуса Президента рассматривались в трудах С. А. Авакьяна, М. В. Баглая, Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина, С. В. Нарутто и других учёных. Проблемы становления института президентства исследовались Б. П. Елисеевым, Л. А. Окуньковым, В. Н. Суворовым. Вопросы реализации отдельных президентских полномочий анализировались А. В. Безруковым, Л. Н. Плехановой, В. А. Черепановым. Конституционная реформа 2020 г. и её влияние на статус Президента стали предметом исследования Р. М. Дзидзоева, К. Р. Марабян, В. В. Руденко, А. Ю. Ульянова. Проблематика единой системы публичной власти разрабатывается в работах Л. В. Андриченко, Е. Г. Бабелюк, Е. В. Гриценко, Н. М. Добрынина, В. А. Лебедева, А. Н. Черткова, Р. Р. Шайхутдиновой, А. А. Югова. Вместе с тем комплексный анализ положения Президента в системе публичной власти с учётом новелл 2020 г. и их значения для муниципального управления нуждается в дальнейшем развитии.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе функционирования института президентства в системе государственной власти Российской Федерации.

Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, определяющие статус, функции и полномочия Президента Российской Федерации, а также его место в системе разделения властей и единой системе публичной власти.

Целью исследования является комплексный анализ конституционно-правового положения Президента Российской Федерации в системе государственной власти и разработка предложений по совершенствованию механизма реализации президентских полномочий.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: исследовать становление и развитие института президентства в России в историческом аспекте; раскрыть содержание конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации; проанализировать конституционные функции и полномочия главы государства; определить место Президента в системе разделения властей и единой системе публичной власти; выявить проблемы и тенденции развития института президентства в современной России; сформулировать предложения по оптимизации механизма реализации президентских полномочий.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания, включая анализ, синтез, индукцию, дедукцию, системный подход. Применялись также частнонаучные методы: историко-правовой метод при исследовании становления института президентства; формально-юридический метод при анализе нормативных правовых актов; сравнительно-правовой метод при сопоставлении различных этапов конституционного развития; метод правового моделирования при разработке предложений по совершенствованию законодательства.

Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы о Правительстве Российской Федерации и о Конституционном Суде Российской Федерации, федеральные законы о выборах Президента Российской Федерации, о Государственном Совете Российской Федерации, об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации, а также иные нормативные правовые акты, регулирующие статус и полномочия главы государства.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных учёных в области конституционного права, теории государства и права, муниципального права, посвящённые проблемам организации государственной власти, разделения властей, федеративных отношений, местного самоуправления.

Структура работы определяется целью и задачами исследования. Курсовая работа состоит из введения, трёх глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Становление и развитие института президентства в России: исторический аспект

Институт президентства представляет собой относительно новое явление для отечественной государственно-правовой традиции. На протяжении многовековой истории России верховная власть концентрировалась в руках монарха, а в советский период — в коллегиальных органах (Президиум Верховного Совета). Обращение к институту единоличного главы государства в форме президентства произошло лишь на рубеже 1980–1990-х гг. в условиях глубокого политического и экономического кризиса, потребовавшего кардинального реформирования всей системы государственной власти^[1].

Исторические предпосылки формирования института президентства в России были обусловлены комплексом факторов объективного и субъективного характера. К объективным факторам следует отнести необходимость преодоления системного кризиса советской государственности, потребность в персонификации верховной власти для оперативного принятия управленческих решений, а также стремление интегрироваться в мировое сообщество демократических государств, большинство из которых имели президентскую или смешанную форму правления. Субъективные факторы были связаны с политической борьбой между союзным центром и республиканскими элитами, а также с личными амбициями политических лидеров того периода^[2].

Первым шагом к институционализации президентской власти на территории СССР стало учреждение поста Президента Союза ССР в марте 1990 г. Третий Съезд народных депутатов СССР внёс соответствующие изменения в Конституцию СССР, и 15 марта 1990 г. М. С. Горбачёв был избран первым и единственным Президентом СССР. Данный опыт оказал непосредственное влияние на аналогичные процессы в союзных республиках, включая РСФСР^[3].

Вопрос о введении поста Президента РСФСР был вынесен на всероссийский референдум, состоявшийся 17 марта 1991 г. одновременно с союзным референдумом о сохранении СССР. По результатам волеизъявления граждан более 70% участников высказались за учреждение президентского поста. Данное решение было оформлено законодательно: 24 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон РСФСР «О Президенте РСФСР», а также Закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР». Одновременно были внесены соответствующие изменения в действовавшую Конституцию РСФСР 1978 г.^[4].

Первые всенародные выборы Президента РСФСР состоялись 12 июня 1991 г. Победу в первом туре одержал Б. Н. Ельцин, получивший 57,3% голосов избирателей. 10 июля 1991 г. он вступил в должность, принеся присягу на заседании Съезда народных депутатов РСФСР. Тем самым было положено начало функционированию института президентства в России^[5].

Период 1991–1993 гг. характеризовался острым противостоянием между Президентом и Съездом народных депутатов, которое было обусловлено несовершенством конституционной модели разделения властей. Действовавшая Конституция РСФСР 1978 г. с многочисленными поправками содержала внутренние противоречия: с одной стороны, она провозглашала принцип разделения властей, с другой — сохраняла положение о полновластии Советов. Съезд народных депутатов обладал правом принять к своему рассмотрению любой вопрос, отнесённый к ведению РСФСР, что создавало предпосылки для конфликта с президентской властью^[6].

Конституционная модель 1993 г. установила следующие ключевые параметры президентской власти: срок полномочий четыре года с возможностью переизбрания на второй срок подряд; избрание путём всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании; требования к кандидату — гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Был упразднён институт вице-президента, а функции временного исполнения обязанностей Президента возложены на Председателя Правительства^[7].

Существенные изменения в конституционном регулировании института президентства произошли в 2008 г., когда по инициативе Президента Д. А. Медведева были приняты поправки к Конституции, увеличившие срок полномочий Президента с четырёх до шести лет, а срок полномочий Государственной Думы — с четырёх до пяти лет. Данные изменения были обоснованы необходимостью обеспечения стабильности государственного управления и реализации долгосрочных программ развития страны^[8].

Наиболее масштабная трансформация института президентства произошла в результате конституционной реформы 2020 г. Поправки к Конституции, одобренные в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г., существенно расширили полномочия Президента и изменили его положение в системе государственной власти. Ключевыми новеллами стали: закрепление общего руководства Президента Правительством Российской Федерации; право Президента отправлять в отставку Председателя Правительства без роспуска самого Правительства; формирование Президентом Государственного Совета как конституционного органа; расширение полномочий в сфере назначения руководителей силовых ведомств после консультаций с Советом Федерации^[9].

Особое значение имеет введённая конституционной реформой 2020 г. категория «единая система публичной власти», в рамках которой Президент наделяется функцией обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех органов, входящих в данную систему, включая органы местного самоуправления. Это представляет собой качественно новый подход к определению роли главы государства, выходящий за рамки традиционной триады ветвей власти^[10].

Дискуссионным аспектом реформы 2020 г. стало так называемое «обнуление» президентских сроков — включение в статью 81 Конституции положения, согласно которому ограничение числа сроков не распространяется на лицо, занимавшее должность Президента на момент вступления поправок в силу. Данная норма позволила действующему Президенту вновь баллотироваться на эту должность, невзирая на ранее отработанные сроки^[11]. Для систематизации представленного материала целесообразно выделить основные этапы становления и развития института президентства в России, представив их в табличной форме (прил. 1).

Представляется, что эволюция института президентства в России отражает специфику отечественной политико-правовой культуры, для которой характерна потребность в персонификации верховной власти и централизации государственного управления. Вместе с тем подобная концентрация властных полномочий ставит вопрос о сохранении эффективности системы сдержек и противовесов, являющейся неотъемлемым атрибутом правового государства. Баланс между потребностью в сильной президентской власти и необходимостью её ограничения остаётся одной из ключевых проблем конституционного развития современной России^[12].

Выявленная динамика свидетельствует о незавершённости процесса конституционного строительства и необходимости дальнейшего научного осмысления оптимальной модели организации президентской власти в условиях федеративного государства.

1.2. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации

Структурно конституционно-правовой статус Президента включает несколько взаимосвязанных элементов: конституционные характеристики (определение места в системе власти); функции (основные направления деятельности); полномочия (конкретные права и обязанности); гарантии деятельности (условия, обеспечивающие независимость); ответственность (основания и порядок досрочного прекращения полномочий). Каждый из названных элементов получил нормативное закрепление в главе 4 Конституции Российской Федерации (статьи 80–93), а также в ряде федеральных конституционных и федеральных законов^[13].

Исходной характеристикой статуса выступает определение Президента как главы государства, содержащееся в части 1 статьи 80 Конституции. Данная формулировка имеет принципиальное значение, поскольку она отличает российскую модель от конституционного регулирования в тех государствах, где президент определяется как глава исполнительной власти. Признание Президента главой государства означает, что он олицетворяет государство внутри страны и в международных отношениях, обеспечивает преемственность и устойчивость государственной власти, выступает символом единства нации^[14].

Особенностью конституционного положения Президента Российской Федерации является его формальная непринадлежность ни к одной из трёх классических ветвей власти. Статья 10 Конституции закрепляет принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, однако статья 11, перечисляя органы, осуществляющие государственную власть, называет Президента отдельно от Федерального Собрания, Правительства и судов. Такое конституционное решение породило научную дискуссию о природе президентской власти и её соотношении с традиционной триадой^[15].

В научной литературе сформировалось несколько подходов к определению места Президента в системе разделения властей. Согласно первому подходу, Президент фактически является главой исполнительной власти, поскольку обладает решающими полномочиями в сфере формирования и деятельности Правительства. Второй подход рассматривает президентскую власть как самостоятельную четвёртую ветвь власти. Третий подход, представляющийся наиболее обоснованным, квалифицирует Президента как координатора и арбитра, находящегося над ветвями власти и обеспечивающего их согласованное функционирование^[16].

Функции Президента Российской Федерации определены в статье 80 Конституции и конкретизируются в иных конституционных нормах. К числу основных функций относятся: функция гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина; функция охраны суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации; функция обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти; функция определения основных направлений внутренней и внешней политики; представительская функция^[17].

Конституционная реформа 2020 г. существенно дополнила перечень функций Президента. В новой редакции части 2 статьи 80 указано, что Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти, а не только органов государственной власти, как это было предусмотрено ранее. Тем самым координирующие полномочия главы государства распространены на органы местного самоуправления, что имеет особое значение для сферы муниципального управления^[18].

Требования к кандидату на должность Президента установлены статьёй 81 Конституции. Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства. Последние два требования были введены конституционной реформой 2020 г. и направлены на обеспечение государственного суверенитета. Допускается исключение для лиц, ранее имевших гражданство государства, которое было полностью или частично принято в Российскую Федерацию^[19].

Важнейшей гарантией независимости Президента выступает его неприкосновенность, закреплённая статьёй 91 Конституции. Данная норма означает невозможность привлечения действующего Президента к уголовной или административной ответственности, задержания, ареста, обыска, допроса либо личного досмотра. Неприкосновенность распространяется также на занимаемые Президентом жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж^[20].

Конституция предусматривает три основания досрочного прекращения полномочий Президента: отставка (добровольное сложение полномочий); стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; отрешение от должности. Последнее основание представляет собой форму конституционной ответственности и реализуется в рамках сложной процедуры, предполагающей взаимодействие Государственной Думы, Совета Федерации, Верховного Суда и Конституционного Суда Российской Федерации^[21].

Конституционная реформа 2020 г. расширила перечень оснований для отрешения Президента от должности. Если ранее такими основаниями являлись только государственная измена или совершение иного тяжкого преступления, то в настоящее время к ним добавлено совершение тяжкого преступления. Кроме того, введён институт лишения неприкосновенности Президента, прекратившего исполнение полномочий, что также является новеллой конституционного регулирования^[22].

Гарантии деятельности Президента, прекратившего исполнение полномочий, установлены Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ. Бывший Президент обладает неприкосновенностью, которая, однако, может быть снята в порядке, аналогичном отрешению от должности. Ему предоставляются государственная охрана, специальная связь, медицинское обеспечение, а также ежемесячное пожизненное денежное содержание. Данные гарантии направлены на обеспечение достойного положения лица, занимавшего высшую государственную должность^[23].

Анализ конституционно-правового статуса Президента позволяет констатировать, что российская модель характеризуется значительной концентрацией властных полномочий в руках главы государства. Президент не только выполняет представительские функции, но и обладает реальными рычагами воздействия на все ветви власти: определяет персональный состав Правительства, может распустить Государственную Думу, представляет кандидатуры судей высших судов. При этом механизмы его ответственности существенно ограничены: процедура отрешения от должности сконструирована таким образом, что её практическая реализация крайне затруднена^[24].

Таким образом, конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации представляет собой сложную систему норм, определяющих его исключительное положение в государственном механизме. Специфика данного статуса состоит в сочетании надвластного положения с широкими полномочиями в сфере исполнительной власти, что создаёт предпосылки для доминирования президентской власти над иными институтами. Конституционная реформа 2020 г. усилила эту тенденцию, распространив координирующие функции Президента на всю систему публичной власти, включая местное самоуправление.

ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ И ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

2.1. Конституционные функции и полномочия Президента Российской Федерации

Функции и полномочия Президента Российской Федерации образуют содержательную основу его конституционно-правового статуса и определяют реальный объём властных возможностей главы государства. Разграничение данных категорий имеет важное теоретическое и практическое значение: если функции характеризуют основные направления деятельности Президента, то полномочия представляют собой конкретные права и обязанности, посредством которых эти функции реализуются. Совокупность президентских полномочий позволяет оценить фактическое место главы государства в системе публичной власти и степень его влияния на государственное управление^[25].

Конституция Российской Федерации в статье 80 закрепляет пять основных функций Президента. Первая из них — функция главы государства — носит статусный характер и определяет положение Президента как высшего должностного лица, олицетворяющего Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Вторая функция — гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина — возлагает на Президента обязанность обеспечивать соблюдение конституционных норм всеми субъектами правоотношений. Третья функция связана с охраной суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации. Четвёртая функция состоит в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти. Пятая функция предполагает определение основных направлений внутренней и внешней политики государства^[26].

Функция гаранта Конституции занимает особое место в системе президентских функций, поскольку она определяет роль главы государства в механизме правовой охраны Основного закона. Реализуя данную функцию, Президент вправе обращаться в Конституционный Суд с запросами о толковании Конституции и проверке конституционности нормативных актов, использовать право вето в отношении федеральных законов, противоречащих, по его мнению, Конституции, приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции и федеральным законам. Кроме того, Президент осуществляет контроль за соблюдением конституционных норм посредством своих полномочных представителей в федеральных округах^[27].

Функция обеспечения согласованного функционирования органов публичной власти наделяет Президента ролью арбитра в системе разделения властей. Для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Президент вправе использовать согласительные процедуры. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Конституционная реформа 2020 г. расширила сферу применения данной функции, распространив её на органы местного самоуправления как элемент единой системы публичной власти^[28].

Полномочия Президента Российской Федерации систематизированы в главе 4 Конституции, однако не исчерпываются перечисленными в ней нормами. Отдельные полномочия закреплены в других главах Конституции, а также в федеральных конституционных и федеральных законах. По сфере реализации президентские полномочия подразделяются на несколько групп: полномочия в сфере формирования государственных органов и назначения должностных лиц; полномочия в сфере исполнительной власти; полномочия в законодательной сфере; полномочия в сфере внешней политики; полномочия в военной сфере и сфере безопасности; полномочия по вопросам гражданства, наград и помилования^[29].

Полномочия Президента в сфере формирования государственных органов охватывают широкий круг назначений на ключевые должности. Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, а по представлению последнего — заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. При этом конституционная реформа 2020 г. существенно изменила порядок формирования Правительства: теперь Государственная Дума не просто даёт согласие, а утверждает кандидатуру Председателя Правительства по представлению Президента. Аналогичным образом Государственная Дума утверждает кандидатуры заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, за исключением руководителей силовых ведомств^[30].

Особый порядок установлен для назначения руководителей федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности. Президент назначает их после консультаций с Советом Федерации. Данная новелла реформы 2020 г. формально усиливает роль верхней палаты парламента, однако консультации не являются согласованием и не предполагают возможности отклонения кандидатуры^[31].

Президент формирует Администрацию Президента — государственный орган, обеспечивающий деятельность главы государства и осуществляющий контроль за исполнением его решений. Структура и штатная численность Администрации определяются Президентом самостоятельно. Данный орган не упоминается в Конституции среди органов государственной власти, однако фактически играет значительную роль в государственном управлении, координируя взаимодействие Президента с иными властными институтами. Президент также назначает и освобождает полномочных представителей Президента в федеральных округах, Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде^[32].

Полномочия Президента в сфере исполнительной власти занимают центральное место в системе его властных возможностей. Конституционная реформа 2020 г. закрепила положение о том, что Президент осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации. Данная формулировка юридически оформила фактически сложившуюся практику и устранила неопределённость относительно соотношения полномочий Президента и Председателя Правительства в сфере исполнительной власти. Теперь Конституция прямо указывает на подчинённое положение Правительства по отношению к главе государства^[33].

Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства, что позволяет ему непосредственно участвовать в обсуждении и принятии правительственных решений. Он также вправе отменять постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента. Важнейшим инструментом воздействия на исполнительную власть является право Президента принять решение об отставке Правительства. При этом реформа 2020 г. предоставила Президенту возможность отправлять в отставку Председателя Правительства без одновременной отставки всего Правительства^[34].

Значительным объёмом полномочий Президент обладает в сфере обеспечения обороны и безопасности государства. Он формирует и возглавляет Совет Безопасности, статус которого определяется федеральным законом. Президент утверждает военную доктрину Российской Федерации, назначает и освобождает высшее командование Вооружённых Сил. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент вводит на территории страны или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации^[35].

Полномочия Президента в законодательной сфере позволяют ему активно участвовать в законодательном процессе. Президент обладает правом законодательной инициативы, то есть правом вносить в Государственную Думу проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов. На практике президентские законопроекты имеют приоритетное значение и, как правило, принимаются парламентом. Президент также вправе вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации^[36].

Ключевым полномочием Президента в законодательной сфере является право отлагательного вето — право отклонить принятый Федеральным Собранием федеральный закон и возвратить его для повторного рассмотрения. Вето Президента может быть преодолено, если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа сенаторов и депутатов. В этом случае закон подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию. Право вето позволяет Президенту влиять на содержание законодательства, побуждая парламент учитывать его позицию^[37].

Конституционная реформа 2020 г. ввела новое полномочие Президента в законодательной сфере — право обращения в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности федерального закона до его подписания. Если Конституционный Суд не подтвердит конституционность закона, Президент возвращает его в Государственную Думу без подписания. Данный механизм получил название предварительного конституционного контроля и представляет собой дополнительный инструмент влияния Президента на законодательный процесс^[38].

Важнейшей формой реализации президентских полномочий являются правовые акты Президента — указы и распоряжения. Указы Президента представляют собой нормативные или индивидуальные правовые акты, издаваемые по вопросам, отнесённым к компетенции главы государства. Распоряжения, как правило, носят индивидуальный характер и касаются оперативных вопросов. Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить Конституции и федеральным законам^[39].

Особое место в системе президентского нормотворчества занимают указы, издаваемые в отсутствие законодательного регулирования соответствующих отношений. Конституционный Суд Российской Федерации признал допустимость такого «опережающего» или «восполняющего» нормотворчества при соблюдении ряда условий: указ не должен противоречить Конституции и федеральным законам; он утрачивает силу после принятия соответствующего федерального закона; указ не может регулировать отношения, которые согласно Конституции могут быть урегулированы только законом. Данная практика позволяет оперативно реагировать на потребности правового регулирования^[40].

Президент ежегодно обращается к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Послания Президента не являются нормативными правовыми актами, однако имеют важное политико-правовое значение. Они определяют стратегические приоритеты государственной политики на предстоящий период и служат ориентиром для деятельности всех органов государственной власти. Положения посланий, как правило, получают развитие в законопроектной деятельности и нормативных правовых актах Правительства^[41].

Полномочия Президента в сфере внешней политики включают осуществление руководства внешней политикой Российской Федерации, ведение переговоров и подписание международных договоров, подписание ратификационных грамот, принятие верительных и отзывных грамот аккредитуемых при нём дипломатических представителей. Президент назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях^[42].

Президент наделён полномочиями по вопросам гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами и присвоения почётных званий, помилования. Решения по данным вопросам оформляются указами Президента и носят индивидуальный характер. Помилование представляет собой акт верховной власти, освобождающий конкретное лицо от наказания или смягчающий его, и является проявлением гуманизма государства^[43].

Анализ конституционных функций и полномочий Президента Российской Федерации свидетельствует об их исключительно широком характере, охватывающем практически все сферы государственного управления. Объём президентских полномочий существенно превышает полномочия главы государства в большинстве государств со смешанной формой правления. Особенно показательны полномочия в сфере исполнительной власти: общее руководство Правительством, право его отставки, назначение ключевых должностных лиц фактически превращают Президента в реального главу исполнительной власти, несмотря на формальное существование должности Председателя Правительства^[44].

Итак, конституционные функции и полномочия Президента образуют основу его властного положения в государственном механизме. Их совокупность позволяет характеризовать российскую модель как суперпрезидентскую республику, в которой глава государства обладает решающим влиянием на формирование и деятельность всех ветвей власти. Конституционная реформа 2020 г. усилила эту тенденцию, законодательно закрепив ранее фактически сложившиеся практики и расширив сферу президентского воздействия на систему публичной власти в целом.

2.2. Президент Российской Федерации в системе разделения властей и единой системе публичной власти

Проблема определения места Президента Российской Федерации в системе разделения властей относится к числу наиболее дискуссионных в отечественной конституционно-правовой науке. Конституция закрепляет принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, однако не относит Президента ни к одной из названных ветвей. Такое конституционное решение порождает вопрос о природе президентской власти и её соотношении с классической триадой, а также о роли главы государства в обеспечении баланса между ветвями власти^[45].

Взаимодействие Президента с Федеральным Собранием осуществляется по нескольким направлениям, охватывающим как законодательный процесс, так и кадровые и контрольные вопросы. В сфере законотворчества Президент обладает правом законодательной инициативы, правом подписания и обнародования федеральных законов, а также правом отлагательного вето. Кроме того, Президент вправе обратиться в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности закона, принятого Федеральным Собранием, но ещё не подписанного главой государства. Совокупность этих полномочий позволяет Президенту оказывать существенное влияние на содержание законодательства^[46].

Президент назначает выборы Государственной Думы и обладает правом её роспуска в случаях, предусмотренных Конституцией. Основаниями роспуска являются: трёхкратное отклонение представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства; повторное в течение трёх месяцев выражение недоверия Правительству; отказ в доверии Правительству, если вопрос о доверии был поставлен Председателем Правительства. Конституция устанавливает ряд ограничений на роспуск Государственной Думы: она не может быть распущена в течение года после избрания по основанию выражения недоверия или отказа в доверии Правительству, в период действия военного или чрезвычайного положения, в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента, а также в период рассмотрения вопроса об отрешении Президента от должности.

Взаимодействие Президента с Советом Федерации имеет преимущественно кадровый характер. Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда и Верховного Суда, назначает Генерального прокурора и его заместителей после консультаций с Советом Федерации. Совет Федерации утверждает указы Президента о введении военного и чрезвычайного положения, решает вопрос о возможности использования Вооружённых Сил за пределами территории Российской Федерации. Верхняя палата также участвует в процедуре отрешения Президента от должности, принимая окончательное решение по данному вопросу^[47].

Конституционная реформа 2020 г. изменила порядок формирования Совета Федерации, предусмотрев возможность назначения Президентом части сенаторов. Согласно новой редакции статьи 95 Конституции, Президент вправе назначить не более 30 сенаторов, из которых не более 7 могут быть назначены пожизненно. Кроме того, сенаторами пожизненно могут являться Президенты Российской Федерации, прекратившие исполнение своих полномочий, если они не откажутся от этого статуса. Данная новелла усиливает влияние Президента на формирование верхней палаты парламента^[48].

Взаимодействие Президента с судебной властью строится на принципе независимости судей, однако включает ряд существенных полномочий в сфере формирования судейского корпуса. Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности Председателя Конституционного Суда, его заместителя и судей Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, его заместителей и судей Верховного Суда. Судьи иных федеральных судов назначаются Президентом в порядке, установленном федеральным законом. Таким образом, Президент оказывает определяющее влияние на персональный состав судебной системы^[49].

Конституционный Суд Российской Федерации выступает важным элементом системы сдержек и противовесов во взаимоотношениях Президента с иными органами власти. С одной стороны, Конституционный Суд вправе проверять конституционность актов Президента по запросам уполномоченных субъектов. С другой стороны, Президент вправе обращаться в Конституционный Суд с запросами о толковании Конституции, о проверке конституционности законов и иных нормативных актов. Реформа 2020 г. расширила полномочия Конституционного Суда, наделив его правом предварительного контроля законопроектов по запросу Президента, что создаёт дополнительный механизм взаимодействия главы государства и органа конституционной юстиции^[50].

Особое значение имеет взаимодействие Президента с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которое определяется федеративным характером государственного устройства. Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти федерального и регионального уровней, используя для этого различные правовые инструменты. Он вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом^[51].

Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» существенно расширил полномочия Президента в отношении региональных органов власти. Президент вправе выносить предупреждение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в случае издания им нормативного правового акта, противоречащего Конституции и федеральным законам, а также при уклонении от исполнения решений федеральных органов. При повторном нарушении или неустранении причин, послуживших основанием для вынесения предупреждения, Президент вправе отрешить высшее должностное лицо от должности в связи с утратой доверия [Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации [Текст] : федер. закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2021. – № 52 (ч. I). – Ст. 8973.].

Институт полномочных представителей Президента в федеральных округах является важнейшим механизмом координации федеральной и региональной властей. Полномочные представители обеспечивают реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа, организуют взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов, органами местного самоуправления, общественными объединениями. Они также осуществляют контроль за исполнением федеральных законов и решений федеральных органов государственной власти^[52].

Принципиально новым элементом конституционного регулирования, введённым реформой 2020 г., стала категория «единая система публичной власти». Согласно части 2 статьи 80 Конституции в новой редакции, Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти. Данная система включает не только федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, но и органы местного самоуправления. Тем самым координирующая функция Президента распространена на муниципальный уровень управления^[53].

Включение местного самоуправления в единую систему публичной власти вызвало неоднозначные оценки в научной литературе. С одной стороны, данное решение направлено на повышение эффективности государственного управления и обеспечение единства правового пространства. С другой стороны, оно ставит под вопрос конституционную самостоятельность местного самоуправления, закреплённую в статье 12 Конституции, согласно которой органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Разрешение данного противоречия требует системного толкования конституционных норм с учётом принципа гармонизации публичной власти^[54].

Конституционное закрепление единой системы публичной власти имеет особое значение для сферы муниципального управления. Органы местного самоуправления теперь рассматриваются как элемент общей системы управления государством, что предполагает их более тесное взаимодействие с органами государственной власти. Президент как гарант согласованного функционирования этой системы получает возможность опосредованного влияния на муниципальный уровень через механизмы координации и контроля. При этом сохраняются конституционные гарантии самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения^[55].

Государственный Совет Российской Федерации, получивший конституционный статус в результате реформы 2020 г., выступает ключевым механизмом координации в рамках единой системы публичной власти. Согласно статье 83 Конституции, Президент формирует Государственный Совет в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства^[56].

Федеральный закон о Государственном Совете детализирует его состав и полномочия. В состав Государственного Совета входят Председатель Правительства, председатели палат Федерального Собрания, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, руководители парламентских фракций Государственной Думы. По решению Президента в состав Государственного Совета могут быть включены иные лица. Председателем Государственного Совета является Президент. Таким образом, Государственный Совет объединяет представителей всех уровней и ветвей власти под руководством главы государства^[57].

К задачам Государственного Совета относятся: содействие Президенту в реализации его полномочий по обеспечению согласованного функционирования органов публичной власти; подготовка предложений по вопросам государственного строительства и укрепления основ федерализма; обсуждение основных направлений государственной политики; содействие Президенту в определении приоритетных направлений развития; рассмотрение вопросов кадровой политики. Решения Государственного Совета носят рекомендательный характер, однако с учётом его состава и председательства Президента они имеют высокую степень влияния на государственную политику^[58].

Для обеспечения деятельности Государственного Совета создан рабочий орган — Президиум, а также формируются комиссии и рабочие группы по отдельным направлениям государственной политики. Организационное обеспечение деятельности Государственного Совета осуществляет Администрация Президента. Такая институциональная структура позволяет Государственному Совету выступать площадкой для выработки согласованных решений по ключевым вопросам государственного управления и служить инструментом координации различных уровней публичной власти^[59].

Анализ положения Президента в системе разделения властей и единой системе публичной власти позволяет констатировать его особую, надвластную роль. Президент формально не входит ни в одну из трёх классических ветвей власти, однако обладает полномочиями, позволяющими влиять на каждую из них: участвует в формировании Правительства и осуществляет общее руководство им, обладает правом роспуска Государственной Думы и правом вето, представляет кандидатуры судей высших судов. Введённая реформой 2020 г. категория единой системы публичной власти усиливает координирующую функцию Президента, распространяя её на все уровни управления^[60].

Таким образом, Президент Российской Федерации занимает центральное место в системе публичной власти, выполняя функцию координатора и арбитра во взаимоотношениях между ветвями и уровнями власти. Конституционная реформа 2020 г. закрепила и усилила эту роль, введя понятие единой системы публичной власти и наделив Президента функцией обеспечения её согласованного функционирования. Государственный Совет стал институциональным механизмом реализации данной функции. Сложившаяся модель отражает специфику российской государственности с её традицией сильной централизованной власти, однако требует дальнейшего совершенствования механизмов обеспечения баланса властей и подотчётности главы государства.

ГЛАВА 3. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РЕАЛИЗАЦИИ ПРЕЗИДЕНТСКИХ ПОЛНОМОЧИЙ

3.1. Проблемы и тенденции развития института президентства в современной России

Проведённое исследование позволяет выявить ряд проблем и тенденций, характеризующих современное состояние и перспективы развития института президентства в Российской Федерации. Данные проблемы носят как теоретико-правовой, так и практический характер и связаны с особенностями конституционной модели, сложившейся в результате реформы 2020 г.^[61].

Первая группа проблем связана с определением места Президента в системе разделения властей. Конституция Российской Федерации не относит главу государства ни к одной из трёх классических ветвей власти, что порождает неопределённость в понимании природы президентской власти. Одновременно Президент наделён обширными полномочиями в сфере исполнительной власти, включая общее руководство Правительством, что фактически превращает его в главу исполнительной власти. Такое несоответствие формального статуса и реального объёма полномочий затрудняет теоретическое осмысление российской модели разделения властей и её соотнесение с известными зарубежными аналогами^[62].

Вторая группа проблем касается эффективности системы сдержек и противовесов. Анализ конституционных норм свидетельствует о существенном дисбалансе между полномочиями Президента и механизмами контроля за его деятельностью. Президент обладает широкими возможностями воздействия на все ветви власти: правом роспуска Государственной Думы, правом вето, полномочиями по формированию судейского корпуса, общим руководством Правительством. При этом механизмы парламентского контроля за деятельностью главы государства ограничены. Процедура отрешения от должности сконструирована таким образом, что требует участия четырёх органов (Государственная Дума, Совет Федерации, Верховный Суд, Конституционный Суд) и соблюдения жёстких сроков, что делает её практическую реализацию крайне затруднительной.

Третья группа проблем обусловлена введением категории «единая система публичной власти» и её влиянием на федеративные отношения и местное самоуправление. Распространение координирующей функции Президента на органы местного самоуправления ставит вопрос о соотношении данной новеллы с конституционным принципом самостоятельности местного самоуправления. Статья 12 Конституции по-прежнему закрепляет, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, однако их включение в единую систему публичной власти создаёт предпосылки для усиления государственного контроля за муниципальным уровнем управления.

Четвёртая проблема связана с вопросом сменяемости президентской власти. Изменение формулировки статьи 81 Конституции, исключившее слово «подряд» из ограничения числа президентских сроков, а также переходное положение о «обнулении» ранее отработанных сроков вызвали дискуссию о соответствии данных норм принципам демократического правового государства. Периодическая сменяемость власти рассматривается в конституционно-правовой доктрине как важнейшая гарантия от её узурпации и условие политической конкуренции.

Наряду с проблемами следует выделить основные тенденции развития института президентства в современной России. Первая тенденция — последовательное расширение президентских полномочий. Каждый этап конституционного развития сопровождался увеличением объёма властных возможностей главы государства: увеличение срока полномочий в 2008 г., закрепление общего руководства Правительством и формирование Государственного Совета в 2020 г. Данная тенденция отражает потребность в сильной централизованной власти, способной обеспечить единство государственного управления.

Вторая тенденция — институционализация координирующей функции Президента. Создание Государственного Совета как конституционного органа, наделение Президента функцией обеспечения согласованного функционирования единой системы публичной власти свидетельствуют о формировании новой модели государственного управления, в которой Президент выступает не просто арбитром между ветвями власти, но координатором всей системы публичной власти, включая муниципальный уровень.

Третья тенденция — усиление вертикали исполнительной власти. Конституционное закрепление общего руководства Правительством, расширение полномочий в отношении высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, включая возможность их отрешения от должности в связи с утратой доверия, свидетельствуют о формировании жёсткой управленческой вертикали с Президентом во главе. Данная тенденция направлена на повышение управляемости государственного аппарата и обеспечение единства государственной политики на всей территории страны.

Выявленные проблемы и тенденции свидетельствуют о продолжающемся процессе трансформации института президентства в России. Сложившаяся модель характеризуется значительной концентрацией властных полномочий, что обусловлено как историческими традициями российской государственности, так и потребностями управления крупным федеративным государством в условиях современных вызовов. Вместе с тем обеспечение устойчивого развития данного института требует совершенствования механизмов подотчётности президентской власти и укрепления системы сдержек и противовесов.

3.2. Предложения по оптимизации взаимодействия Президента с органами публичной власти

Выявленные в ходе исследования проблемы функционирования института президентства в Российской Федерации обусловливают необходимость разработки предложений по совершенствованию механизма реализации президентских полномочий. Данные предложения должны быть направлены на обеспечение баланса между потребностью в эффективном государственном управлении и необходимостью сохранения демократических принципов организации публичной власти.

Первое направление совершенствования связано с развитием механизмов парламентского контроля за деятельностью Президента и подчинённых ему органов. Представляется целесообразным расширение контрольных полномочий Федерального Собрания в отношении реализации президентских указов и распоряжений. В частности, возможно введение обязательного информирования палат парламента о нормативных указах Президента, изданных в порядке «опережающего» регулирования, с установлением механизма парламентского реагирования на такие акты. Это позволит обеспечить более тесное взаимодействие законодательной и президентской власти в сфере нормотворчества.

Второе направление предполагает совершенствование механизма взаимодействия Президента и Правительства. Конституционное закрепление общего руководства Правительством со стороны Президента требует более чёткого разграничения компетенции между главой государства и Председателем Правительства. Целесообразна разработка на уровне федерального конституционного закона детальных процедур осуществления Президентом функции общего руководства, включая определение форм и методов такого руководства, порядка разрешения разногласий между Президентом и Правительством. Это позволит повысить определённость правового регулирования и предотвратить возможные конфликты компетенций.

Третье направление касается оптимизации деятельности Государственного Совета как механизма координации в рамках единой системы публичной власти. Несмотря на конституционное закрепление данного органа, его решения носят рекомендательный характер, что снижает эффективность координирующей функции. Представляется возможным рассмотреть вопрос о придании отдельным категориям решений Государственного Совета обязательного характера для органов исполнительной власти. Кроме того, целесообразно расширить представительство в Государственном Совете муниципального уровня власти, что соответствовало бы концепции единой системы публичной власти.

Четвёртое направление связано с обеспечением гарантий самостоятельности местного самоуправления в условиях его включения в единую систему публичной власти. Необходима разработка правовых механизмов, обеспечивающих баланс между координирующей функцией Президента и конституционным принципом самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения. В частности, целесообразно законодательное закрепление перечня вопросов, по которым координация со стороны федеральных органов государственной власти допустима, и вопросов, решаемых органами местного самоуправления самостоятельно без какого-либо вмешательства.

Пятое направление предполагает совершенствование механизма взаимодействия Президента с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Расширение полномочий Президента в отношении высших должностных лиц субъектов, включая возможность их отрешения от должности, должно сопровождаться развитием процедурных гарантий. Представляется целесообразным установление обязательного судебного контроля за решениями об отрешении от должности, а также расширение оснований для обжалования таких решений. Это позволит обеспечить защиту прав субъектов Федерации и их должностных лиц при сохранении действенности федерального контроля.

Шестое направление касается повышения транспарентности деятельности Президента и обеспечения общественного контроля. Целесообразно развитие практики публичной отчётности главы государства о реализации президентских полномочий, в том числе посредством расширения формата ежегодных посланий Федеральному Собранию. Возможно также введение института регулярных отчётов Президента перед гражданами о выполнении предвыборной программы и достижении заявленных целей государственной политики. Такие механизмы будут способствовать укреплению связи между главой государства и обществом.

Седьмое направление связано с совершенствованием правового регулирования института полномочных представителей Президента в федеральных округах. Данный институт играет важную роль в обеспечении реализации президентских полномочий на региональном уровне, однако его статус определяется подзаконными актами. Представляется целесообразным принятие федерального закона, закрепляющего правовое положение полномочных представителей, их полномочия, порядок взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Законодательное регулирование обеспечит большую стабильность и предсказуемость функционирования данного института.

Таким образом, оптимизация механизма реализации президентских полномочий в системе публичной власти предполагает развитие парламентского контроля, совершенствование взаимодействия Президента с Правительством и Государственным Советом, обеспечение гарантий самостоятельности местного самоуправления, укрепление процедурных гарантий во взаимоотношениях с субъектами Федерации, повышение транспарентности президентской власти. Комплексная реализация данных предложений будет способствовать повышению эффективности государственного управления при сохранении демократических принципов организации публичной власти в Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведённое исследование позволило сформулировать следующие выводы и обобщения.

Институт президентства в России прошёл сложный путь становления и развития, включающий четыре основных этапа: учреждение института в 1991 г. с определением Президента как высшего должностного лица и главы исполнительной власти; конституционное закрепление в 1993 г. модели, в которой Президент выступает главой государства и гарантом Конституции; увеличение срока полномочий до шести лет в 2008 г.; масштабная конституционная реформа 2020 г., закрепившая общее руководство Правительством, формирование Государственного Совета и координирующую роль в единой системе публичной власти. На протяжении всего периода прослеживается устойчивая тенденция к усилению президентской власти.

Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации характеризуется его особым положением в государственном механизме. Президент не входит ни в одну из трёх классических ветвей власти, однако обладает полномочиями, позволяющими влиять на каждую из них. Структурными элементами статуса выступают конституционные характеристики, функции, полномочия, гарантии деятельности и ответственность. Специфика российской модели состоит в сочетании надвластного положения с широкими полномочиями в сфере исполнительной власти.

Конституционные функции Президента включают функции главы государства, гаранта Конституции, охраны суверенитета, обеспечения согласованного функционирования органов публичной власти, определения основных направлений политики. Полномочия главы государства охватывают сферы формирования государственных органов, исполнительной власти, законодательного процесса, обороны и безопасности, внешней политики, гражданства и помилования. Совокупность функций и полномочий позволяет характеризовать российскую модель как суперпрезидентскую республику.

Место Президента в системе разделения властей определяется его арбитражной и координирующей ролью. Глава государства взаимодействует с Федеральным Собранием посредством законодательной инициативы, права вето, роспуска Государственной Думы; с судебной властью — через формирование судейского корпуса; с органами власти субъектов Федерации — через институт полномочных представителей и полномочия по приостановлению актов. Конституционная реформа 2020 г. ввела категорию единой системы публичной власти, распространив координирующую функцию Президента на местное самоуправление. Государственный Совет стал институциональным механизмом реализации данной функции.

Среди проблем развития института президентства выделяются: неопределённость места Президента в системе разделения властей; дисбаланс между объёмом полномочий и механизмами контроля; противоречие между включением местного самоуправления в единую систему публичной власти и принципом его самостоятельности; вопрос сменяемости власти. Основными тенденциями являются последовательное расширение президентских полномочий, институционализация координирующей функции, усиление вертикали исполнительной власти.

Оптимизация механизма реализации президентских полномочий предполагает развитие парламентского контроля за нормотворческой деятельностью Президента; совершенствование правового регулирования взаимодействия Президента и Правительства; повышение эффективности Государственного Совета, в том числе посредством расширения муниципального представительства; законодательное обеспечение гарантий самостоятельности местного самоуправления; укрепление процедурных гарантий во взаимоотношениях с субъектами Федерации; повышение транспарентности президентской власти; принятие федерального закона о полномочных представителях Президента.

Таким образом, институт президентства в Российской Федерации представляет собой динамично развивающийся конституционно-правовой институт, занимающий центральное место в системе публичной власти. Дальнейшее совершенствование данного института должно быть направлено на обеспечение баланса между потребностью в эффективном централизованном управлении и сохранением демократических принципов организации власти, включая систему сдержек и противовесов, федерализм и самостоятельность местного самоуправления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. I. Нормативные правовые акты
2. Конституция Российской Федерации [Текст] : принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. – 2020. – № 144. – 4 июля.
3. О Правительстве Российской Федерации [Текст] : федер. конституц. закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2020. – № 45. – Ст. 7061.
4. О выборах Президента Российской Федерации [Текст] : федер. закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 14.11.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 2. – Ст. 171.
5. О Государственном Совете Российской Федерации [Текст] : федер. закон от 08.12.2020 № 394-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2020. – № 50 (ч. III). – Ст. 8039.
6. Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации [Текст] : федер. закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ // Российская газета. – 2021. – № 294. – 27 декабря.
7. II. Научная и учебная литература
8. Авакьян, С. А. Конституционное право России [Текст] : учеб. курс : в 2 т. Т. 2 / С. А. Авакьян. – 7-е изд., перераб. и доп. – М. : Норма : ИНФРА-М, 2021. – 936 с. – ISBN 978-5-00156-166-8.
9. Андриченко, Л. В. Эволюция принципов федерализма в России в свете конституционных преобразований 2020 года [Текст] / Л. В. Андриченко // Журнал российского права. – 2022. – № 3. – С. 48–59.
10. Бабелюк, Е. Г. Место единой системы исполнительной власти Российской Федерации в единой системе публичной власти Российской Федерации [Текст] / Е. Г. Бабелюк // Ленинградский юридический журнал. – 2023. – № 1. – С. 89–102.
11. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации [Текст] : учебник / М. В. Баглай. – 14-е изд., изм. и доп. – М. : Норма : ИНФРА-М, 2023. – 768 с. – ISBN 978-5-00156-280-1.
12. Безруков, А. В. Конституционное право России [Текст] : учеб. пособие / А. В. Безруков. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Юстицинформ, 2015. – 304 с. – ISBN 978-5-7205-1264-4.
13. Гриценко, Е. В. Что же останется от местного самоуправления в единой системе публичной власти? (Проблемы законодательной интерпретации конституционных поправок) [Текст] / Е. В. Гриценко // Конституционное и муниципальное право. – 2022. – № 5. – С. 50–57.
14. Дзидзоев, Р. М. Конституционный статус Президента Российской Федерации в свете конституционной реформы в России [Текст] / Р. М. Дзидзоев // Конституционное и муниципальное право. – 2020. – № 10. – С. 33–38.
15. Добрынин, Н. М. Конституционный принцип единства системы публичной власти: к вопросу об эволюции муниципального управления в России [Текст] / Н. М. Добрынин // Конституционное и муниципальное право. – 2022. – № 11. – С. 13–20.
16. Елисеев, Б. П. Институт Президента Российской Федерации [Текст] : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02 / Б. П. Елисеев. – М., 1992. – 180 с.
17. Карпушкин, А. В. Конституционно-правовое регулирование прекращения полномочий Президента РФ по состоянию здоровья [Текст] / А. В. Карпушкин // Конституционное и муниципальное право. – 2022. – № 1. – С. 28–32.
18. Козлова, Е. И. Конституционное право России [Текст] : учебник / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. – 6-е изд., перераб. и доп. – М. : Проспект, 2022. – 592 с. – ISBN 978-5-392-35124-8.
19. Лебедев, В. А. Публичная власть в субъектах РФ: понятие, принципы, система [Текст] / В. А. Лебедев // Конституционное и муниципальное право. – 2022. – № 6. – С. 31–36.
20. Марабян, К. Р. Конституционно-правовой статус Президента РФ после принятия поправок к Конституции России в 2020 г. [Текст] / К. Р. Марабян // Вопросы российского и международного права. – 2022. – Т. 12, № 2А. – С. 56–64.
21. Нарутто, С. В. Конституционное право России [Текст] : учебник / С. В. Нарутто, Н. Е. Таева, Е. С. Шугрина. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : РИОР : ИНФРА-М, 2022. – 435 с. – ISBN 978-5-369-01875-7.
22. Окуньков, Л. А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика [Текст] : монография / Л. А. Окуньков. – М. : ИНФРА-М ; Норма, 1996. – 240 с. – ISBN 5-86225-261-4.
23. Плеханова, Л. Н. Президент Российской Федерации в системе органов охраны Конституции Российской Федерации [Текст] : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02 / Л. Н. Плеханова. – Томск, 2004. – 233 с.
24. Руденко, В. В. Российская конституционная реформа 2020 года: трансформация системы ценностей [Текст] / В. В. Руденко // Ленинградский юридический журнал. – 2020. – № 4 (62). – С. 71–83.
25. Суворов, В. Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации [Текст] : дис. … д-ра юрид. наук : 12.00.02 / В. Н. Суворов. – М., 2000. – 500 с.
26. Ульянов, А. Ю. Роль Президента Российской Федерации в обеспечении эффективности публичной власти [Текст] / А. Ю. Ульянов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2023. – № 7. – С. 16–21.
27. Цинколенко, Д. Д. Особенности конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации [Текст] / Д. Д. Цинколенко // Актуальные проблемы юриспруденции : сб. науч. тр. – М. : Издательский центр РИОР, 2022. – С. 292–296. – DOI: 10.29039/02089-0/292-296.
28. Черепанов, В. А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и её субъектами [Текст] : монография / В. А. Черепанов. – М. : МЗ-Пресс, 2003. – 437 с. – ISBN 5-94073-057-5.
29. Чертков, А. Н. Публичная власть: состав, единство и сущность взаимодействия [Текст] / А. Н. Чертков // Конституционное и муниципальное право. – 2020. – № 10. – С. 19–23.
30. Чертков, А. Н. «Симфония властей» как доктринальная основа триумвирата подсистем публичной власти [Текст] / А. Н. Чертков // Конституционное и муниципальное право. – 2022. – № 9. – С. 41–45.
31. Шайхутдинова, Р. Р. Единая система публичной власти в Российской Федерации: понятие, структура, проблемы правового регулирования [Текст] / Р. Р. Шайхутдинова // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). – 2022. – № 6. – С. 151–159.
32. Югов, А. А. Единая система публичной власти: понятие и общая характеристика [Текст] / А. А. Югов // Конституционное и муниципальное право. – 2022. – № 2. – С. 15–19.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Таблица 1

Этапы становления и развития института президентства в Российской Федерации

Источник: составлено автором по данным^[63],^[64],^[65].