Статус и функция Администрации президента Российской Федерации в системе органов государственной власти

ВВЕДЕНИЕ

Одну из ведущих ролей в обеспечении и организации работы Президента Российской Федерации, осуществления возложенных функций и реализации полномочий играет Администрация Президента, которая представляет из себя государственный орган Российской Федерации, обеспечивающий деятельность Президента Российской Федерации и контролирующий исполнение его поручений и решений.

С течением времени администрация главы государства в процессе нормотворческой деятельности Президента страны была наделена полномочиями, которые превратили ее в самостоятельный орган государственной власти. На данный момент администрация главы государства является вторым управляющим центром в отношении исполнительной власти.

Этим и подтверждается актуальность выбранной темы.

Предметом исследования является Администрация президента Российской Федерации в системе органов государственной власти, а объектом – нормативно- правовые акты, регламентирующие деятельность Администрации президента Российской Федерации в системе органов государственной власти.

Целью исследования является изучить особенности статуса и функции Администрации президента Российской Федерации в системе органов государственной власти, это достигается путем решения следующих задач:

• изучить структуру и функции Администрации президента РФ;
• выявить функциональные обязанности руководителя администрации президента российской федерации и его заместителей;
• определить перспективы деятельности Администрации президента РФ;
• выявить проблемы деятельности Администрации президента РФ.

В данном исследовании используются следующие методы: изучение и анализ научной литературы по вопросу чтения, сравнение различных точек зрения, а также ознакомление со статистическими данными и их анализ.

В ходе написания курсовой работы автор изучил фундаментальные научные исследования отечественных ученых по обозначенной теме.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РФ В СООТВЕТСТВИИ С РОССИЙСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ

Структура и функции Администрации президента РФ

Администрация российского Президента была создана 19 июля 1991 г. с изданием Президентом РСФСР Указа № 13 «Об Администрации Президента РСФСР». Изначально она позиционировалась как рабочий аппарат для обеспечения деятельности Президента РСФСР, Вице-президента РСФСР и Председателя Совета Министров РСФСР.

«Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом "и" статьи 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации».

Администрация является официальной правопреемницей Администрации Президента РСФСР, которая впервые была учреждена 19 июля 1991 г. Именно эта дата считается датой создания Администрации.

Деятельность Администрации регламентируется Положением об Администрации, которое утверждается Указом Президента Российской Федерации. За новейшую историю России данное Положение утверждалось 5 раз:

1) от 19 июля 1991 г. № 13 (Указ Президента РСФСР);

2) от 22 февраля 1993 г. № 273;

3) от 29 января 1996 г. № 117;

4) от 2 октября 1996 г. № 1412;

5) от 6 апреля 2004 г. № 490 (ныне действующее)^[1].

Цели, ради которых формировалась Администрация, можно представить в виде 4 укрупненных групп:

• обеспечение реализации Президентом его полномочий;
• содействие Президенту в осуществлении его профессиональной деятельности;
• подготовка предложений Президенту и разработка проектов;
• осуществления контроля за исполнением решений Президента.

Первоначально, Администрация создавалась как аппарат для обеспечения деятельности Президента и вице-президента. В 1993 году вместе с принятием Конституции Российской Федерации Администрация получила конституционный статус. Один из многочисленных споров между Президентом и парламентариями в 1990-х гг. возник из-за нового Положения об Администрации Президента от 2 октября 1996 г. Согласно ему, Администрация объявлялась государственным органом и ей предоставлялся широкий спектр полномочий, повышающий ее значение в общественно политической жизни страны. Депутаты желали разобрать данную ситуацию в конституционном судопроизводстве, однако еще в досудебном порядке были внесены изменения в Положение, сокращающие предоставленные ранее возможности Администрации.

Структура Администрация Президента Российской Федерации во многом определяется функциональной нагрузкой государственного органа. Отчасти ее условно можно разделить на три системообразующих элемента: -

руководство;

подразделения;

рабочие группы^[2].

На данный момент в Администрации двадцать два самостоятельных подразделения. Если условно разделить конституционные полномочия Президента РФ на шесть блоков, то каждому из этих блоков будут соответствовать те или иные подразделения Администрации Президента, «специализирующиеся» на определенных полномочиях Президента.

Управления Президента выделены преимущественно по функционально-отраслевому признаку, что отвечает полномочиям Президента, распространяющихся почти на все сферы общественной жизни. На 2020 год действует 21 управление. Для сравнения в 1991 г. действовало 13 подразделений Администрации. Среди основных управлений можно выделить государственно-правовое, контрольное и экспертное.

Администрация, как и любой другой орган, осуществляет определённый перечень функций, которые, можно классифицировать как подготовительные, обеспечительные и контрольные:

Таблица 1.1. Функции Администрации Президента

С учетом того, что Президент осуществляет общее руководство всеми тремя ветвями власти и в его руках сосредоточено большое количество полномочий, существование Администрации представляется необходимым. В то же время эти же обстоятельства повышают уровень Администрации в общественно-политической системе России. Приведённые выше статистические данные (заработная плата и численность сотрудников) демонстрируют высокий уровень Администрации^[3].

Администрация Президента РФ при осуществлении своих функций обладает полномочиями, которыми ее наделил глава государства:

• в области законопроектной деятельности - создание законопроектов для последующего их внесения в парламент в порядке законодательной инициативы. При этом российский лидер сотрудничает с обеими палатами парламента, российским Правительством, судами судебной системы России, Генеральной прокуратурой РФ, федеральными органами исполнительной ветви власти и их подразделениями, государственными органами субъектов РФ и местного самоуправления;
• осуществляет проверку реализации указов, распоряжений и поручений главы государства;
• подготавливает и предоставляет российскому лидеру доклады по разнообразным вопросам, в том числе по проблемам, возникающим при обеспечении прав и свобод человека и гражданина; - обеспечивает слаженную и эффективную деятельность между Президентом РФ и иными государственными органами, должностными лицами при их взаимодействии;
• собирает, анализирует данные о политико-правовых и социально-экономических процессах, происходящих в государстве и в иных странах;
• рассматривает обращения граждан, инициативы, поступающие от муниципальных органов и общественных объединений;
• осуществляет подготовку предложений для главы государства по вопросам исполнения политики государства в отношении средств массовой информации^[4].

Обобщая сведения о работе Администрации Президента РФ, можно выделить следующие основные направления его деятельности:

сбор и оценка информации, ее анализ, подготовка проектов административных, а в ряде случаев и политических решений;

обеспечение деятельности главы государства;

обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями, общественными объединениями, российскими профессиональными и творческими союзами, государственными органами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями;

осуществление координации деятельности различных органов исполнительной власти и правительственных институтов.

Администрация Президента РФ формируется для реализации следующих целей:

• гарантирование осуществления главой государства своих конституционных полномочий;
• реализация контроля над выполнением решений российского лидера;
• разработка и доведение до Президента РФ предложений о мероприятиях, нацеленных на защиту суверенитета государства, его независимость и целостность;
• оказание помощи главе государства в установлении приоритетных направлений внутренней и внешней политики страны;
• создание основной стратегии внешней политики России;
• совместная разработка с федеральными органами исполнительной ветви власти и учреждениями общенациональных проектов и контроль над их полным и эффективным исполнением;
• гарантирование реализации деятельности российского лидера по решению вопросов кадровой политики, вопросов в области государственного награждения и присвоения почетных званий;
• оказание помощи Президенту РФ в разрешении вопросов, которые имеют отношение к обеспечению прав и свобод человека и гражданина;
• организация слаженной деятельности и сотрудничества между органами государственной власти^[5].

Кроме того, несмотря на существование специализированных контрольных органов, Администрация Президента РФ контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ и представляет ему соответствующие доклады

На практике, исходя из места и роли Президента в государственном механизме России, следует сделать вывод о том, что Администрация главы государства реально обладает более широкими возможностями влиять на механизм реализации властных полномочий органами государственной власти, чем это законодательно предполагается. Данное обстоятельство, учитывая важность решаемых Президентом России задач на современном этапе государственного строительства, вполне объяснимо и целесообразно. Как было рассмотрено выше, Администрация Президента Российской Федерации формируется им для создания всех необходимых условий реализации президентской власти и всестороннего информационно аналитического, материально-технического и организационного обеспечения его деятельности. Администрация взаимодействует в установленном Президентом РФ порядке с:

органами всех ветвей государственной власти;

местного самоуправления;

гражданами.

Функциональные обязанности руководителя администрации президента российской федерации и его заместителей

Администрация Президента Российской Федерации – государственный орган, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации, осуществляет контроль за исполнением его решений. Во главе этой системы стоит Руководитель аппарата Администрации Президента РФ.

Такая должность, как Руководитель Администрации Президента РФ, появилась сразу после распада Советского Союза и образования независимого государства. Человек на это место назначается самим Президентом России. Это чиновник, служащий на благо народа, который руководит работой государственного аппарата. Глава Российской Федерации дает общие указания, а уже Руководитель Администрации разбирается в них более подробно^[6]. За последнюю четверть века множество различных политических деятелей занимали данный пост. С 2016 г. эту должность занимает А.Э. Вайно.

Руководитель Администрации Президента РФ обладает рядом полномочий и обязанностей. Он является главным представителем государственного аппарата во всех федеральных и местных органах, а также в международных и российских организациях. Именно этот чиновник занимается организацией работы подразделений. Он передает указания через их руководителей и начальников.

Руководитель Администрации Президента занимается также тем, что делит между своими заместителями обязанности. Руководитель должен контролировать еще и помощников, и советников. Его власть распространяется даже на представителей федеральных округов.

Глава государственного аппарата занимается еще и нормотворческой деятельностью. По поручению Президента Российской Федерации он может вносить свои коррективы в принятие и подписание различных указов, распоряжений и постановлений. На его стол для предварительного просмотра ложатся программы и проекты. Прежде, чем такие документы увидит глава государства, они должны быть одобрены Руководителем Администрации.

То же самое касается и кадровых перестановок. Все предполагаемые кандидатуры первоначально рассматриваются Руководителем Администрации. Для удобства организации своей работы он имеет право выбирать количество и штатную численность управлений, которые находятся под его властью. Эта возможность распространяется и на Совет Безопасности страны, а также на федеральные округа. Руководитель также отбирает ту информацию, которая должна быть засекречена. Он имеет право на поощрение, взыскания и присвоение разряда работникам подчиненного ему государственного органа.

Тот, кто является Руководителем Администрации Президента РФ, выслушивает все пожелания и распоряжения от Президента. Затем чиновник организовывает их распространение определенному кругу лиц и своевременное исполнение. Оформить запрос на получение необходимых данных от различных органов государственной власти может также Руководитель Администрации Президента РФ.

В обязанности руководителя входит и подготовка сметы на обеспечение нужд государственного аппарата. Этот чиновник должен учесть все средства, которые будут израсходованы на деятельность президента, его представителей и заместителей.

Должность первого заместителя Руководителя Администрации Президента РФ была учреждена еще в 1993 г. Первый заместитель Руководителя Администрации Президента РФ в то время был один, и эту должность занимал А.И. Третьяков. Сейчас, в связи с большим кругом обязанностей, это место разделено между двумя чиновниками – А.А. Громовым и С.В. Кириенко.

Первые заместители Руководителя Администрации занимаются кадровыми перестановками. В их компетенции назначать чиновников на следующие должности:

• заместитель начальника отдела;
• главный советник;
• советник;
• консультант;
• специалист-эксперт;
• ведущий специалист;
• специалист первой категории^[7].

Также они могут увольнять с вышеперечисленных постов, назначать дисциплинарные взыскания, или, наоборот, применять поощрительные меры.

Если руководитель администрации даст добро, то его первые заместители могут подписывать подряды и трудовые договоры. По своему усмотрению они распределяют выделенные финансы. Эти чиновники непосредственно курируют работу подчиняющихся им подразделений. Сфера их влияния распространяется на деятельность судебных и правоохранительных органов. Они могут вводить реформы федеративных отношений и местного самоуправления.

В данный момент пост заместителя Руководителя Администрации Президента РФ занимают три чиновника –М.М. Магомедов, В.Е. Островенко, Д.С. Песков. Заместитель Руководителя Администрации Президента РФ ведет информационно-аналитическую и организационную деятельность. Чиновники на этой должности работают как с федеральными органами, так и с местными. Заместители гораздо ближе к представителям местного самоуправления и поэтому являются ключевым звеном между ними и Президентом России. Главное территориальное управление (Государственный совет) также находится под их влиянием.

Один из заместителей отдельно занимается подготовкой списков тех, кто по каким-либо причинам представлен к государственным наградам. Чиновники вмешиваются в особые случаи при предоставлении гражданства или если необходимо решить какие-либо кадровые вопросы.

Один заместитель руководителя Администрации Президента РФ обладает особенными обязанностями. Это человек, имеющий хорошие коммуникационные способности. Данная должность называется пресссекретарь, и в России она появилась относительно недавно. Сейчас этот пост занимает Д.С. Песков. Этот человек выполняет множество функций. Он является очень важной персоной, которая представляет президента перед СМИ.

Таким образом, Руководитель Администрации Президента Российской Федерации – федеральный государственный гражданский служащий, выполняющий непосредственное руководство работой Администрации Президента России, общее руководство которой выполняет Президент России. Руководитель Администрации Президента РФ не может самостоятельно выполнять все поставленные перед ним задачи. Для этого у него есть специальные заместители, каждый из которых отвечает за свою сферу влияния.

Правовой статус Администрации президента РФ

Статус Администрации определен не законодательно, а на уровне подзаконных нормативно-правовых актов (указов Президента). Многие ученые и политики считают это недостатком российской политической системы и недочетом власти, так как Администрация Президента Российской Федерации не обладает самостоятельным административно-правовым статусом, а также должен быть специальный закон, в котором должны быть четко определены элементы административно-правового статуса Администрации (отнесение к исполнительным органам, права, обязанности и ответственность и т.д.).

Статус Администрации Президента РФ установлен Указом Президента РФ, Администрация Президента РФ, в отличие, например, от Управления делами Президента РФ, не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти и является фактически самостоятельным государственным органом, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ^[8].

В процессе осуществления своих полномочий Администрация Президента РФ руководствуется нормами Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, своего Положения. Она прибывает юридическим лицом, обладает специальной печатью, на которой изображен Государственный Герб РФ, собственным наименованием, имеет разнообразные счета в банках и иных кредитных учреждениях.

Администрация Президента РФ имеет в своей структуре различные самостоятельные подразделения, состоящие из департаментов и разнообразных должностных лиц. В ней находятся: Руководитель Администрации Президента РФ, два его заместителя, помощники главы государства, пресс-секретарь Президента РФ, руководитель протокола главы государства, полномочные представители российского лидера в федеральных округах, советники главы государства, полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ, старшие референты, референты главы государства.

Администрация Президента РФ обладает полномочиями в сфере создания Центра исторического наследия Президентов РФ. В данном Центре в качестве экспонатов выставляются личные вещи, документы, иные предметы лиц, которые ранее занимали должность главы российского государства, а в настоящее время отошли от дел.

Администрацией Президента РФ в целом руководит российский лидер, однако фактическое управление работой данного государственного органа находится в компетенции его главы - Руководителя Администрации Президента РФ.

Глава государства в соответствии с российским законодательством имеет право назначать должностных лиц на различные должности в Администрацию Президента РФ, на посты руководителей управлений Президента РФ, других самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ и освобождать от них. Также он может утверждать положения об управлениях главы государства и прочих самостоятельных подразделениях Администрации Президента РФ^[9].

В настоящее время Администрация Президента РФ является государственным органом. Однако нет однозначности мнений о ее фактических возможностях на политической арене. Некоторые специалисты утверждают, что Администрация Президента РФ очень влиятельна, имеет огромные полномочия, действует как некая самостоятельная политическая сила, которая забирает часть полноты власти у главы государства и становится на одну ступень с Правительством РФ как второй исполнительный орган. Подобные суждения не отражают объективную истину, то правовое положение статуса Администрации Президента РФ, которое существует на самом деле.

ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РФ В СООТВЕТСТВИИ С РОССИЙСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ

Перспективы деятельности Администрации президента РФ

Одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти является дальнейшее развитие системы государственной службы Российской Федерации, повышение эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служб.

Общий вектор инновационного развития государственной службы определен Федеральной программой «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)», утвержденной 19 ноября 2002 г. и Указом Президента РФ № 13361 продлен на период 2006-2007 гг. Он предусматривает комплекс мер, связанных с созданием законодательной базы государственной службы, повышением организационной эффективности государственных органов и государственных служащих, повышением прозрачности государственной службы, улучшением условий работы. Обучение, подбор, продвижение персонала; внедрение современных информационных технологий на государственной службе и др.

Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 гг.)», Утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 2613, дала новый импульс развитию государственной гражданской службе. Целью и основными задачами программы являются:

• создание системы управления государственной службой и формирование высококвалифицированного персонала государственной гражданской службы, обеспечивающего эффективность государственного управления;
• развитие гражданского общества и инновационной экономики, разработка и внедрение антикоррупционных стандартов в виде установления единой системы запретов, ограничений, обязанностей и разрешений для государственной службы, направленных на предотвращение коррупции;
• разработка механизма предотвращения коррупции, выявления и разрешения конфликтов интересов на государственной службе и др^[10].

Одной из основных задач программы в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ4 «О системе государственной службы Российской Федерации» являлось создание системы управления государственной службой на федеральном и региональных уровнях федерального государственного органа по управлению государственной службой и государственного органа субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой.

Данная система уполномочена координировать деятельность органов государственной власти при решении вопросов:

1) поступления на государственную гражданскую службу;

2) формирования кадрового резерва;

3) прохождения и прекращения государственной службы;

4) использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы;

5) профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование государственных служащих;

5) проведения ротации государственных служащих;

6) осуществления вневедомственного контроля над соблюдением в государственных органах федеральных и региональных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации о государственной службе.

В настоящее время уполномоченным государственным органом по управлению государственной службой является Администрация Президента Российской Федерации, которая обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и контролирует выполнение его решений. Важная составляющая системы управления государственной службой в настоящее время является Комиссия при Президенте Российской Федерации по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров, созданная Указом Президента Российской Федерации от 9 февраля 2013 г. №126 (ред. от 24.10.2013 г.) «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственной службе и резерву руководящих кадров» (совместно с «Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственной службе и резервам руководящих кадров»). Комиссия создана с целью содействия развитию системы государственной службы, совершенствования формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров.

По мнению автора, было бы целесообразно создать специализированный, отдельный, обособленный федеральный орган государственной власти, выходящий за рамки административных структур президента с оптимальным составом государственных служащих и обширными полномочиями по организации и регулированию государственной гражданской службы всех государственных органов Российской Федерации. Создание такого органа значительно повысит эффективность и результативность работы государственных органов и обеспечит необходимый контроль за деятельностью соответствующих должностных лиц.

Проблемы деятельности Администрации президента РФ

По нашему мнению, основной проблемой в осуществлении своей деятельности Администрации Президента РФ является дублирование полномочий Администрации Президента РФ и Правительства РФ.

В отношении Администрации Президента РФ существуют разные суждения о его роли и возможностях. Его часто представляют, как орган "надсистемы", как второе правительство, через которое глава государства осуществляет свои полномочия. Часто Администрация Президента РФ действует как независимая политическая сила под эгидой президента как «второе правительство». На наш взгляд, политическая планка этого тела неоправданно высока. С юридической точки зрения кажется в принципе неправильным ставить на один уровень Правительство как высший исполнительный орган государственной власти и Администрация президента, которая выполняет важные, но качественно разные функции. Вот пример одного из типичных заблуждений: «Администрация Президента должна быть органом, который может решать важнейшие государственные и политические задачи внутри страны и за ее пределами».

Оперативная деятельность Президента в сферах, затрагивающих компетенцию Правительства в большинстве случаев означает вмешательство в действия этого органа. При решении самых сложных задач, различных нестандартных ситуаций, требующих управленческого решения, Президенту физически невозможно знать все тонкости вопросов, требующих его ответа. Поручение Правительству по текущим делам ведет к неоправданному повышению роли Администрации Президента и различных финансово-промышленных организаций группы. Поручения Президента по всем направлениям деятельности, федеральное правительство распределяет усилия, отвлекаясь от основных задач. Глава государства не должен решать за правительство, что ему делать. Если за Президентом – стратегическое управление, то за Правительством и исполнительной властью - своевременное и незамедлительное принятие управленческих решений, реализация стратегического планa государственным аппаратом^[11].

Администрация Президента РФ фактически выполняет функции исполнительной власти (Правительства РФ), сковывая самостоятельность последней.

Назрела потребность в четком законодательном регулировании функций и полномочий аппарата Президента Российской Федерации, который не должен выходить за рамки вспомогательного, обеспечивающего правовое, организационное, материальное, информационное обслуживания деятельности Президента. В то же время Президент не должен иметь абсолютную власть в установлении функций и структуры его аппарата. Такая власть Администрации Президента влечет за собой наделение этого аппарата нехарактерными функциями, официально влияющие на действие механизма разделения властей.

Основными отличиями правового статуса Администрации Президента Российской Федерации, созданного в соответствии с проектом, являются следующие: в целях недопущения распространения ложной информации о возможности влияния Администрации Президента Российской Федерации Федерация по отдельным СМИ или политическим партиям, этим законопроектом устанавливается недопустимость вмешательства Администрации Президента Российской Федерации в деятельность СМИ, политических партий и других некоммерческих организаций; руководителям Администрации Президента Российской Федерации запрещено участвовать в управлении хозяйствующими субъектами (в том числе в составе их советов директоров), за исключением случаев, когда выполнение данного вида обязанностей не связано с получением вознаграждения от собственников бизнеса^[12].

Итак, особенность Администрации Президента РФ как де-факто государственного органа при Президенте состоит в том, что, во-первых, в системе исполнительной власти этот орган фактически стоит над Правительством, организуя и направляя его работу актами Президента Российской Федерации, но при этом не являясь только орган исполнительной власти. Как следует из анализа статьи 80 Конституции Российской Федерации, это государственный орган президентской власти, обеспечивающий согласованное функционирование и взаимодействие органов всех ветвей государственной власти (не только исполнительной, но и собственной). Но с юридической точки зрения ставить Правительство на один уровень с высшим исполнительным органом власти кажется неправильным.

Что касается проблем взаимодействия Администрации Президента РФ с органами исполнительной власти РФ, то в частности, проекты указов и распоряжений Президента Российской Федерации, затрагивающие вопросы, отнесенные к компетенции Правительства Российской Федерации, согласованные в установленном порядке с заинтересованными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, направляются Правительству РФ поручением Президента РФ или письмом Руководителя Администрации Президента РФ^[13].

Таким образом, поручение Президента РФ и письмо Руководителя Администрации Президента РФ для Правительства РФ являются равнозначными, что подчеркивает статус Администрации как «над правительственной» организации.

Кроме того, проекты постановлений Правительства РФ, принятие которых предусмотрено актами Президента РФ, а также проекты решений, рассмотренные на заседаниях Правительства РФ под председательством Президента РФ, направляются в Администрацию для согласования. Это еще раз доказывает, что с точки зрения действующего законодательства высший орган исполнительной власти не в полной мере самостоятелен при принятии нормативных правовых актов и отдельных решений, что достаточно странно, учитывая персональное назначение членов Правительства РФ главой государства.

Взаимодействие Администрации Президента РФ с органами местного самоуправления и гражданами необходимо рассматривать комплексно.

Проблема в данном случае заключается в том, что просьба Управления о рассмотрении обращения является, по сути, конкретным указанием, направленным на безоговорочное решение вопроса. Однако для решения подавляющего большинства вопросов, поставленных в обращениях граждан, требуются финансовые затраты. Подтверждается практикой, что руководители органов местного самоуправления муниципальных образований с повышенным вниманием относятся к поручениям, поступившим из Администрации Президента РФ, и в случае необходимости перераспределяют бюджетные средства, сокращая финансирование запланированных ранее мероприятий, муниципальных программ и т.д.

Справедливости ради стоит отметить, что такой подход в некоторых случаях вполне оправдан, поскольку за органами местного самоуправления законодательно закреплен перечень вопросов, находящихся в их ведении, и которые они обязаны решать независимо от наличия или отсутствия поручений Администрации Президента РФ. Однако нередки обращения, направленные на предоставление заявителям материальных благ, в которых нет острой необходимости (просьбы детей о дорогих телефонах, велосипедах и т.д.), подобные обращения также направляются Администрацией Президента РФ руководителям муниципалитетов с просьбой-поручением оказать содействие в приобретении данного объекта. Очевидно, что средства на приобретение подобных подарков изымаются из более важных статей местного бюджета^[14].

Таким образом, сегодня можно обоснованно утверждать, что деятельность Администрации Президента РФ при взаимодействии с органами государственной власти, местного самоуправления и гражданами, зачастую существенно превышает границы осуществления функций административно-технической помощи в обеспечении деятельности Президента РФ.

Таким образом, можно констатировать, что на данный момент организационно-правовой статус Администрации Президента Российской Федерации окончательно не определен. Суть проблемы заключается в следующем: в нормативных правовых актах главы государства Администрация характеризуется как государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента Российской Федерации. Однако в соответствии с Конституцией России только законодательная, исполнительная и судебная власти могут быть государственной (ст. 10). Естественно, что Администрация не может быть отнесена ни к одному из вышеперечисленных звеньев государственного аппарата, поэтому понимание ее истинной организационно-правовой природы значительно затруднено.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Администрация главы государства представляет собой систему органов, с помощью которых глава государства осуществляет государственную власть, выполняет основные функции главы государства, достигает стоящие перед ним на различных этапах развития государства цели и задачи. Аппарат главы государства является составным элементом института главы государства независимо от формы правления. С его помощью осуществляется управление государственными и отчасти общественными делами. По мере развития общества управление, а вместе с ним и аппарат главы государства непрерывно усложняется и совершенствуется с учетом национальной специфики.

В процессе осуществления своих полномочий Администрация Президента РФ руководствуется нормами Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, своего Положения.

Рассматривая Администрацию Президента Российской Федерации в механизме реализации функций главы государства, можно сделать вывод, что наряду с важностью и необходимостью существования этого государственного органа присутствует ряд проблем, относящихся к определению правового статуса, требующих решения на законодательном уровне.

Можно констатировать, что на данный момент организационно-правовой статус Администрации Президента Российской Федерации окончательно не определен. Суть проблемы заключается в следующем: в нормативных правовых актах главы государства Администрация характеризуется как государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента Российской Федерации. Однако в соответствии с Конституцией России только законодательная, исполнительная и судебная власти могут быть государственной (ст. 10). Естественно, что Администрация не может быть отнесена ни к одному из вышеперечисленных звеньев государственного аппарата, поэтому понимание ее истинной организационно-правовой природы значительно затруднено.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009.- № 4. – Ст. 445.
2. Административное право: Учебное пособие для среднего профессионального образования / В. Ю. Волков, Е. В. Евсикова, В. В. Костылев [и др.]; Под общей редакцией С.Ю. Русановой. – Симферополь: Общество с ограниченной ответственностью «Издательство Типография «Ариал», 2020. – 84 с. – ISBN 978-5-907310-72-8.
3. Бударин, Я. С. Администрации Президента Российской Федерации, как особый элемент института власти// Актуальные проблемы стратегического управления территориальным развитием : Материалы III Всероссийской (с международным участием) научно-практической конференции, Краснодар, 20 мая 2021 года. – Краснодар: Кубанский государственный университет, 2021. – С. 42-51.
4. Ведзижева, Л. М. Проблемы и перспективы деятельности администрации Президента РФ// Юридический факт. – 2020. – № 108. – С. 19-21.
5. Губанов, Д. Г. Администрация Президента и вопросы её административно-правового статуса// Проблемы государственно-правового строительства в современной России: анализ. тенденции, перспективы : Материалы VI Международной научно-практической конференции, Курск, 09 апреля 2021 года. – Курск: ООО "Планета", 2021. – С. 40-43.
6. Джафаров, К. Ю. Формы участия Администрации Президента Российской Федерации в законотворческом процессе / К. Ю. Джафаров // Молодой ученый. – 2021. – № 20(362). – С. 330-333.
7. Иваненко, И. Н. Роль Администрации Президента в осуществлении государственного контроля// Научные исследования: теория, методика и практика: Сборник материалов III Международной научно-практической конференции. В 2-х томах, Чебоксары, 19 ноября 2017 года / Редколлегия: О.Н. Широков [и др.]. – Чебоксары: Общество с ограниченной ответственностью "Центр научного сотрудничества "Интерактив плюс", 2017. – С. 420-424.
8. Карпов, Д. М. Анализ сущности администрации Президента Российской Федерации// Синергия Наук. – 2018. – № 29. – С. 1343-1349.
9. Кожанова, Л. И. Функциональные обязанности руководителя администрации Президента Российской Федерации и его заместителей// 25 лет Конституции Российской Федерации: история и современное государственно-правовое развитие: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции, Чебоксары, 12 декабря 2018 года. – Чебоксары: Чебоксарский кооперативный институт (филиал) автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования Центросоюза Российской Федерации "Российский университет кооперации", 2019. – С. 65-69.
10. Лесных, Е. А. Вопросы административно-правового статуса администрации Президента РФ// Балтийский гуманитарный журнал. – 2017. – Т. 6. – № 4(21). – С. 479-481.
11. Лошкарев, И. О. Правовой статус администрации Президента Российской Федерации// Частное и публичное право: сборник научных трудов преподавателей и молодых ученых юридического факультета российского государственного социального университета. По итогам круглого стола, посвященного 25-летию принятия Конституции, Москва, 15 января 2019 года. – Москва: Саратовский источник, 2019. – С. 154-162.
12. Медведева, О. Б. Роль администрации Президента в системе государственных органов Российской Федерации// Аллея науки. – 2021. – Т. 1. – № 2(53). – С. 507-514.
13. Осинцев Д. В. Административное право. Учебник для бакалавриата и специалитета. — М.: Юрайт, 2019. 486 с.
14. Радченко, В. И. Администрация Президента Российской Федерации: правовая политика и эффективность управления// Правовая политика и правовая жизнь. – 2018. – № 4. – С. 13-17.
15. Потапова А.А. Административное право. Конспект лекций. Учебное пособие. — М.: Проспект, 2020. 128 с.
16. Сальникова, В. К. Конституционный статус администрации Президента Российской Федерации / В. К. Сальникова // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2020. – № 2(50). – С. 202-203.