Конституционное право на проведение публичных мероприятий

Введение

Актуальность. Вопрос правового регулирования права на публичные мероприятия никогда не терял актуальности в российской науке конституционного права. Право на публичные мероприятия является одним из важнейших конституционных прав человека. Обозначенное еще в трудах философов эпохи Просвещения, оно нашло первое законодательное закрепление во Франции в конце XVIII в. С тех пор многое изменилось: появились новые виды публичных мероприятий, методы их проведения, требования к участникам, поэтому их законодательное оформление претерпевало значительные изменения по всему миру, сохраняя важнейшее положение: человек имеет право на мирное собрание.

Сегодня право на публичные мероприятия регулируется национальным законодательством всех демократических стран, а также на международном уровне.

Целью исследования является изучить особенности конституционных прав на проведение публичных мероприятий, это достигается путем решения следующих задач:

• изучить понятие и сущность конституционного права граждан на проведение публичных мероприятий;
• выявить основные формы публичных мероприятий;
• проанализировать основные проблемы при реализации конституционного права на проведение публичных мероприятий;
• разработать предложения совершенствования механизма реализации конституционного права на проведение публичных мероприятий.

Объектом исследования выступает конституционное право на проведение публичных мероприятий.

Предметом исследования выступает правовое регулирование конституционное право на проведение публичных мероприятий.

Методологической основой работы являются методы анализа, обобщения, индукции и дедукции, исторический и формально-юридический.

Теоретической основой работы являются нормативно-правовые акты, научная и учебная литература.

Практическая и теоретическая значимость работы состоит в том, что работа содержит анализ нормативных актов и теоретических положений в сфере конституционного права проведения публичных мероприятий.

Сформулированные теоретические выводы и практические предложения, могут быть использованы при совершенствовании законодательства, а также при использовании в учебной деятельности.

Структура работы. По своей структуре работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Правовая характеристика конституционного права на проведение публичных мероприятий

Понятие и сущность конституционного права граждан на проведение публичных мероприятий

После распада Союза Советских Социалистических Республик и перехода России на путь демократизации особую актуальность приобретает вопрос активного участия граждан в жизни страны путем выражения собственной воли. Одной из главных форм выражения гражданами Российской Федерации своей воли является конституционное право на проведение собраний, митингов, шествий и пикетирований. Особую важность это право приобретает также вследствие того, что в СССР у оппозиционно настроенных людей не было ни юридической, ни фактической возможности проводить публичные мероприятия в целях выражения своего мнения. Для того, чтобы преодолеть последствия тех лет, необходимо создание устойчивого механизма реализации гражданами своих неотъемлемых прав, в том числе на проведение публичных мероприятий. Свобода проведения публичных мероприятий способствует формированию у граждан собственной позиции по многим вопросам, а также стимулирует власть к прогрессу, поскольку, выражая свое мнение, граждане заставляют власть искать все новые варианты улучшения жизни в государстве. Тем не менее, нередки ситуации, когда власть, подвергаясь критике со стороны общества, старается всеми силами ограничить право граждан на собрания и с помощью этого избежать недовольства граждан^[1].

В настоящее время конституционное право на проведение мирных собраний представляет собой одно из основных политических прав и свобод граждан. Конституция Российской Федерации декларирует права и свободы человека и гражданина, гарантируя их защиту и реализацию.

В Российской Федерации установлен чёткий порядок организации и проведения мирных собраний, который регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 N 54-ФЗ закрепляет следующее определение публичного мероприятия – это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

В качестве важного элемента публичного мероприятия, является его цель – свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики^[2].

Анализ положений Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях пикетированиях» позволяет сделать вывод о том, что право на проведение публичных мероприятий включает в себя:

1) право на проведение собраний – право граждан на совместное присутствие в специально отведенном для этих целей месте для обсуждения значимых вопросов;

2) право на проведение митинга – право граждан на проведение массовых акций в целях выражения своего мнения по вопросам, как правило, политического характера;

3) право на проведение демонстраций – право граждан на выражение общественных настроений с использованием плакатов, транспарантов и т.д.;

4) право на проведение шествий – право граждан на прохождение по заранее определенному маршруту для привлечения общественного внимания к каким - либо проблемам;

5) право на проведение пикетирований – право на выражение мнений путем размещения у пикетируемого объекта одного или нескольких граждан, использующих плакаты, транспаранты и т.д^[3].

Право на проведение указанных мероприятий может реализовываться гражданами как в активной, так и пассивной форме. Следовательно, и сами участники данных мероприятий подразделяются на организаторов, которые являются инициаторами публичных мероприятий и принимают действия по их проведению (активная форма), и участников, которые пришли в целях выражения своей позиции, либо случайно оказавшиеся в месте проведения мероприятий.

Организатором мирного собрания могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению мирного собрания, а участниками мирного собрания признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нём.

Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлен уведомительный характер организации мирного собрания. Уведомление о проведении мирного собрания (кроме случаев проведения собрания или пикетирования с одним участником) подаётся в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления организатором такого собрания с обязательным указанием места, времени, цели, предполагаемым количеством его участников. Такое уведомление подаётся в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до проведения собрания. В случаях, когда проводится пикетирование группой лиц уведомление может подаваться в срок не позднее 3 дней до дня его проведения. Порядок подачи уведомления о проведении мирного собрания регулируется субъектами РФ при помощи законов. Примером такого закона может служить Закон Нижегородской области от 27.12.2007 г. №196-З «О публичных мероприятиях, проводимых на территории Нижегородской области». Также действующим законодательством установлены случаи, когда подача уведомления о проведении мирного собрания не требуется: собрание, проводимое депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции (ст. 7 ФЗ-54)^[4].

Несмотря на то, что в Российской Федерации официально закреплён уведомительный порядок проведения мирного собрания, в законодательстве наблюдаются элементы разрешительного. Так, у органов государственной власти или местного самоуправления существуют основания для отказа в проведении мирного собрания: проведение собрания в ненадлежащем для того месте, в случае нарушения требований при подаче уведомления. Законами субъектов обычно предусматриваются специально отведённые места для проведения мирных собраний.

Органы исполнительной власти субъектов РФ при реализации, предоставленных им полномочий, касающихся определения специально отведённых мест, могут действовать по своему свободному усмотрению, руководствуясь лишь общими конституционными принципами, что не исключает возможности установления самых жёстких требований, выхолащивающих свободный порядок организации мирных собраний.

Из самых громких публичных мероприятиях последних лет можно выделить митинг 4 февраля 2012 года на Болотной площади в Москве, причиной которого стало недовольство граждан фальсификацией выборов. По различным данным, этот митинг собрал от 36 до 120 тысяч участников. Митинг охватил более 100 городов как в Российской Федерации, так и за ее пределами.

Анализ данных по прошедшим за последние годы публичным мероприятиям наглядно подтверждает наметившуюся динамику увеличения нарушений установленного порядка организации и проведения публичных мероприятий, что свидетельствует о неосведомленности граждан касаемо вопроса о необходимости уведомления органов власти о проведении публичного мероприятия^[5].

В настоящее время российское законодательство предусматривает административную, и уголовную ответственность за нарушения в сфере установленного законодательством порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, регламентация которых на различных этапах развития России претерпевала изменения. Несмотря на достаточно частые корректировки законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, в том числе в части регламентации административной и уголовной ответственности за нарушение порядка их проведения, говорить о завершенности работы в этом направлении еще рано.

Таким образом, публичные мероприятия выступают связующим звеном между гражданами и их объединениями с одной стороны и, государством в лице его органов публичной власти с другой. В этой связи крайне важным представляется решение гражданским обществом и органами власти задачи по организация взаимного конструктивного диалога между общественными институтами, выступающими инициаторами и организаторами акций, и уполномоченными на санкционирование и обеспечение публичного мероприятия органами государственной власти и местного самоуправления. Злоупотребление предоставленными правами, как первой, так и второй стороной, ведет исключительно к нарастанию конфликта в обществе и критике государственной власти.

Основные формы публичных мероприятий

Проанализировав актуальную литературу, можно сделать вывод, что существует несколько вариантов классификационных форм публичных мероприятий.

Например, можно выделить следующие критерии для классификации публичных мероприятий в Российской Федерации:

• В зависимости от их формы (собрание, митинг, демонстрация, шествие, пикетирование);
• В зависимости от субъектов-организаторов (публичные мероприятия, организуемые гражданином, политической партией, другим общественным объединением и т.д.);
• В зависимости от необходимости подачи уведомления (не требующие подачи уведомления о своем проведении (собрания и пикетирования, осуществляемые одним участником) и не требующие такой подачи (все остальные),
• В зависимости от места проведения публичные мероприятия, проводимые в специально отведенных местах и вне специально отведенных мест^[6].

На основе критерия уровня формирования общественного интереса, выражаемого в ходе публичного мероприятия, выделяются публичные мероприятия, проводимые по политическим, социальным, экономическим, культурным и иным вопросам общегосударственной, региональной, муниципальной и частной значимости.

К публичным мероприятиям следует отнести:

1) собрание, под которым понимается совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения наиболее значимых для общества вопросов;

2) митинг, подразумевающий массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно -политического характера;

3) демонстрацию — организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

4) шествие — массовое движение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

5) пикетирование, представляющее собой форму публичного выражения мнений граждан, осуществляемое без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта средств наглядной агитации, а также быстровозводимых сборно-разборных конструкций.

Итак, на основании вышесказанного, стоит отметить, что право на проведение публичных мероприятий является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации, оно предоставляет гражданам России большие возможности для свободного выражения своих мыслей, а также влияет на формирование собственной правовой позиции.

Глава 2. Проблемы реализации конституционного права на проведение публичных мероприятий

Основные проблемы при реализации конституционного права на проведение публичных мероприятий

На практике, при реализации данного права возникают определенные препятствия и ограничения. Именно о них и пойдет речь в данной работе. Правовое регулирование института проведения публичных мероприятий основано главным образом на положениях федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В Российской Федерации установлен «уведомительный» порядок проведения публичных мероприятий. Однако, на уровне субъектов РФ происходят отклонения от данного правила. Существующий порядок согласования построен таким образом, что органы власти получают возможность признать мероприятия несогласованным. Так, согласно имеющимся данным, в период с 1 октября 2017 г. по 30 сентября 2018 г. около 16,5% проведенных в РФ акций были 26 несогласованными. Как утверждают сами исследователи, несмотря на большой процент согласованных акций (83,4%), следует учитывать, что большая часть организаторов из-за несогласования были вынуждены вообще отменить задуманное мероприятие. Из-за этого уведомительный порядок, по сути, превращается в разрешительный, так как уведомления остаются не согласованными и публичное мероприятие не проводится. Иногда термин «согласование» трактуется как необходимость согласия органа власти на проведение публичного мероприятия. Это, в сущности, неверно, так как федеральной закон под «согласованием» понимает не разрешение на проведение самого публичного мероприятия, а лишь обсуждение вопросов по поводу места и времени проведения такого мероприятия^[7].

Другой проблемой, возникающей на стадии уведомления, является ситуация с предложением органа власти изменить место проведения публичного мероприятия. Смысл данной процессуальной возможности заключается в стремлении обеспечить безопасность участников мероприятия и рационального использования территории с учетом ее вместимости. Однако, законодательство дает достаточно широкую возможность усмотрения для органов власти, что в ряде случаев приводит к обоснованным сомнениям в вопросе правомерности мотивов, по которым было предложено другое место. Один из примеров спорной практики по данному вопросу можно найти в Постановлении ЕСПЧ по делу «Лашманкин и другие против Российской Федерации». Обратимся к жалобе D. Пономарев и другие против Российской Федерации. Согласно обстоятельствам дела, заявителям было несколько раз предложено перенести проведение шествия и митинга в другое место, в связи с тем, что указанные мероприятия могли нарушить нормальное функционирование коммунальных служб, дорожное движение и т.д. Отказ не был достаточно мотивирован и сами заявители утверждали, что недавно в избранном месте уже проводилось 2 публичных мероприятия и указанных проблем не возникло. В итоге мероприятие так и осталось несогласованным.

В этой части справедливо упомянуть о существующем в российском законодательстве пробеле, а именно – отсутствии регулирования новых форм публичных мероприятий, таких как массовые пробежки и прогулки, флешмобы, политконцерты и иные. Сюда же можно отнести пробельность регулирования так называемых «срочных» и «спонтанных» публичных мероприятий. Законодатель исходит исключительно из того, что организатор имеет возможность уведомить органы власти заблаговременно и не признает необходимости проведения мероприятия в сжатые сроки. С другой стороны, это может быть обусловлено необходимостью подготовки со стороны властей к такому мероприятию – обеспечению безопасности участников, в частности. Однако, этот вопрос должен быть урегулирован, во избежание появления споров в представленной сфере.

На данный момент закон не устанавливает четкого механизма по разрешению спорных вопросов в части определения места проведения публичного мероприятия. Поэтому, чтобы избежать конфликта, органу власти необходимо предлагать организатору равноценную замену месту, указанному в уведомлении, чтобы у участников мероприятия была возможность привлечь внимание общества к своему мнению по какому-либо вопросу.

Иногда законами или иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ устанавливается нормативное определение мест проведения публичных мероприятий. К примеру, в п. 1.2 Постановления Администрации Читинской области от 18.03.2003 сказано, что орган местного самоуправления определяет перечень мест проведения публичных мероприятий в соответствии с конституционными правами и свободами населения муниципального образования. Такое нормативное регулирование, несомненно, ограничивает право граждан. Можно сказать, что в какой-то мере такие нормы представляют собой некое ограничительное толкование федерального законодательства. Отметим, что на сегодняшний день данное постановление утратило силу.

Помимо этого, существуют сложности с определением должностного лица или подразделения, которое обязано принимать уведомление о проведении публичного мероприятия. Как правило, оно подается в орган местного самоуправления муниципального образования, но нередко бывает, что орган не устанавливает уполномоченное лицо, которое обязано осуществлять прием уведомлений. Из-за такого пробела становится непонятно, кто несет ответственность за рассмотрение уведомления, что приводит к потере организатором времени, в связи с тем, что разные структурные подразделения и должностные лица отправляют его друг к другу с целью согласования уведомления.

Существенное неудобство создает тот факт, что закон предусматривает единственный способ общения органа власти и организатора публичного мероприятия – процедура приема уведомления. Однако, в век информационных технологий для такого рода коммуникации имеется множество других, более удобных способов, будь то социальные сети, мессенджеры, электронная почта и другие. В этой связи возникают вопросы, почему нельзя подать заявление в электронном виде, через портал государственных услуг, ведь по своей правовой природе процедура согласования публичного мероприятия представляет не что иное, как государственную (муниципальную) услугу. Это в конечном счете будет на практике гарантировать транспарентность процедуры согласования и надлежащее администрирование. Но на сегодняшний день в этом вопросе появились некоторые положительные изменения. Так, например, если изучить сайт госуслуг, то подать уведомление в администрацию Каргасокского района Томской области можно через электронную или «обычную» почту. Или, например, в администрацию Обнинска в Калужской области – через сайт или почту. При этом, согласно информации с сайта ОВД-инфо, в большей части регионов нет четкого указания закона о способах уведомления – в основном упоминается только требование о письменной форме уведомления без уточнений^[8].

Уведомление о проведении публичного мероприятия необходимо подать в определенные строки - за 10-15 дней до его начала. Сроки подачи уведомлений устанавливают нормативные правовые акты большей части 29 субъектов Российской Федерации. Установление сроков, само по себе, не несет в себе каких-либо затруднений для участников публичного мероприятия. Но на практике могут возникать проблемы, связанные с невозможностью подать уведомление в срок из-за выходных, праздничных дней и в случае каких-либо непредвиденных обстоятельств. Также не стоит забывать об особенностях работы органов власти и муниципалитетов.

Во-первых, органы управления работают не весь день и, соответственно, уведомления не принимаются круглосуточно;

во-вторых, должностное лицо, в обязанности которого входит принятие уведомлений, может отсутствовать на рабочем месте по каким-либо причинам;

в-третьих – закон не запрещает подавать уведомления в субботу, тогда как в этот день органы власти или уполномоченные должностные лица не осуществляют свои функции в рамках рассматриваемых вопросов.

Эти обстоятельства создают некоторые ограничения для граждан и возможность подать уведомление в ряде случаев фактически составляет менее 5 дней. Если учесть, что помимо вышеуказанных ограничений у организатора могут быть и личные причины, ограничивающие возможность посещения орган власти в тот или иной день для подачи уведомления, то 5-дневный срок действительно кажется недостаточным. При этом подачу такого уведомления заранее закон не предусматривает.

Федеральный закон предусматривает исчерпывающий перечень случаев, в которых гражданам можно отказать в проведении публичного мероприятия. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отказать в согласовании публичного мероприятия можно в случае, если уведомление о его проведении подано лицом, которое не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, проведение публичного мероприятия в котором в соответствии с законом запрещается. Само слово «либо», используемое в Постановлении Пленума, с точки зрения юридический техники толкуется как возможность исчерпывающего выбора между альтернативными вариантами поведения. 30

Исходя из вышесказанного, можно говорить, что право на проведение публичных мероприятий связано с целым рядом ограничений, вытекающих из неопределенности формулировок федерального законодательства и актов субъектов Российской Федерации. Указанные ограничения влекут за собой частые нарушения прав граждан в сфере проведения публичных мероприятий. Данный вопрос неоднократно рассматривался в Конституционном Суде Российской Федерации и ЕСПЧ. Государство должно предотвращать какие бы то ни было ограничения прав граждан на мирные собрания, так как это право неразрывно связано с демократией и требуются убедительные и непреодолимые причины для оправдания вмешательства в механизм его реализации.

Подводя итог, можно сказать, что конституционно-правовой смысл, заложенный законодателем в нормы права этого института, в полной мере не реализуется на практике так, как это предусматривает законодатель. Это ведет, в том числе, к росту числа несогласованных акций. Так, например, в Москве в 2019 г. прошло более 155 несанкционированных митингов. Говоря о конкретных проблемах, можно выделить следующие: уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, по сути, не применяется, так как на уровне органов власти субъектов РФ уведомление о проведении публичного мероприятия остается несогласованным. Дефиниции пяти форм публичных мероприятий не охватывают сущности мероприятий, проводимых на сегодняшний день.

Предложения совершенствования механизма реализации конституционного права на проведение публичных мероприятий

Законодателю необходимо усовершенствовать правовое регулирование института публичных мероприятий, обратить внимание на процессуальный порядок и основания привлечения к юридической ответственности лиц, нарушивших соответствующие требования закона. В этой связи предлагается:

1. Установить объективные и понятные законодательные критерии, исходя из которых будет решаться вопрос о согласовании либо несогласовании проведения публичного мероприятия. То есть такие критерии, которые бы не 31 позволяли толковать их расширительно, а содержали бы наиболее понятные и ясные формулировки.

2. Расширить перечень субъектов, наделенных правом инициировать проведение публичных мероприятий. Кроме граждан, общественных объединений, таким правом могут быть наделены общественные советы, формируемые при органах государственной власти. При этом соответствующие субъекты могут быть наделены правом координации и посредническими функциями в вопросах согласования режима проведения публичного мероприятия с уполномоченными органами государственной и муниципальной власти.

3. Расширить перечень способов уведомления о проведении публичного мероприятия и распространить его, полностью или в части, на все субъекты Российской Федерации. Целесообразно разрешить инициировать проведение публичного мероприятия посредством сайта госуслуг, по электронной почте, иными дистанционными способами.

4. Изменить сроки подачи уведомления. Существующая норма, предусматривает уведомление не ранее 15 и не позднее 10 дней до начала проведения мероприятия. Предлагается не учитывать выходные и праздничные дни, то есть добавить слова «рабочих дней». Представляется, что это позволит установить наиболее оптимальные сроки уведомления и, следовательно, повысить качество планирования публичных мероприятий.

5. Расширить перечень публичных мероприятий, учитывая, например, такие, как массовые пробежки и прогулки, политконцерты, флешмобы и др. Особого внимания заслуживает нормативное регулирование публичных мероприятий, проводимых в локальном режиме. Например, в отдельных помещениях, на изолированных площадках, либо в дистанционном формате, но в условиях фактического присутствия и контроля со стороны представителя уполномоченного органа исполнительной власти. Запись мероприятия, оформленная в установленном порядке, может быть передана в орган государственной власти и иметь соответствующее юридическое значение^[9].

Реализация перечисленных предложений, на наш взгляд, позволит упростить процедуру согласования и привести в соответствие с требованиями текущей действительности законодательство Российской Федерации о публичных мероприятиях. Это должно помочь изменить существующую правоприменительную практику на уровне органов, отвечающих за согласование мероприятий. Вкупе с имеющейся практикой ЕСПЧ, Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ обновленное законодательство сможет обеспечить наиболее полную реализацию конституционного права на свободу собраний в соответствии с высокими стандартами международного права в это области.

Заключение

В Российской Федерации право на проведение публичных мероприятий является одним из базовых, это одна из основ конституционного строя России. Право граждан собираться мирно, без оружия и проводить различные публичные мероприятия закреплено в ст. 31 Конституции РФ. Право проведения и участия в публичных мероприятиях для любой демократической страны является одним из основных, составляющим фундамент демократии в государстве, что в том числе подтверждается правовыми позициями Европейскому суду по правам человека.

На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Перечень публичных мероприятий, перечисленных в ст. 31 Конституции РФ, является неполным, поскольку, в частности, не включает такой вид, как манифестация. Необходимо внести изменения в Конституцию РФ, дополнив список манифестацией.

2. Перечень принципов проведения публичного мероприятия, закрепленный в ст. 3 Закона о собраниях, не соответствует международным стандартам. Необходимо его дополнить принципами презумпции проведения собраний, обязанности государства защищать мирные собрания, соразмерности, недискриминационности, надлежащего административного регулирования, прозрачности процесса принятия решений и принципом доступа к правосудию.

3. Статья 5 Закона о собраниях устанавливает несоразмерный минимальный возраст организаторов таких публичных мероприятий, как митинг и пикетирование. По нашему мнению, следует снизить минимальный возраст организаторов пикетирования с 18 до 16 лет, а организаторов митингов увеличить с 16 до 18 лет.

Главной проблемой реализации права на проведение публичных мероприятий в России на сегодняшний день является необоснованное применение силы в отношении участников данных мероприятий со стороны правоохранительных органов. Это, на мой взгляд, является недопустимым, ведь задачей правоохранительных органов в данных случаях является охрана граждан, а не их наказание за выражение своей позиции. Остается надеяться, что со временем мы найдем способ — это исправить.

Таким образом, право на проведение собраний является основополагающим правом человека и гражданина в современном обществе, без которого трудно себе представить современное демократическое государство. Необходимо обеспечить беспрепятственную реализацию гражданами этого права, а также исключить необоснованное применение силы со стороны правоохранительных органов.

Список использованных источников

1. Нормативные правовые акты
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // Собрание зако-нодательства РФ, 01.07.2020, № 31, ст. 4398;
3. Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собрание законодательства РФ, 21.06.2004, № 25, ст. 2485.
4. «Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995. № 67
5. Монографии, учебники, научные статьи
6. Аверина, А. А. К проблеме реализации конституционного права граждан на публичные мероприятия: теоретические и практические аспекты// Наука и современное общество: актуальные вопросы, достижения и инновации : Сборник статей II Международной научно-практической конференции, Пенза, 27 марта 2020 года. – Пенза: "Наука и Просвещение" (ИП Гуляев Г.Ю.), 2020. – С. 72-77.
7. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс. Учебное пособие. В 2 томах. Том 2. М.: Инфра-М, Норма, 2017. 912 с.
8. Азизова, А. И. Конституционное право граждан на проведение публичных мероприятий// Фундаментальные и прикладные научные исследования: актуальные вопросы, достижения и инновации: сборник статей XXX Международной научно-практической конференции: в 2 ч., Пенза, 15 января 2020 года. – Пенза: "Наука и Просвещение" (ИП Гуляев Г.Ю.), 2020. – С. 174-177.
9. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс. Учебное пособие. В 2 томах. Том 2. М.: Инфра-М, Норма, 2017. 912 с.
10. Буров, И. М. Проблемы реализации конституционного права на проведение публичных мероприятий// Международный журнал Наука Плюс. – 2021. – № 3. – С. 91-101.
11. Ган, Д. В. Проблемы реализации конституционного права на проведение публичных мероприятий / Д. В. Ган // Студенческий вестник. – 2020. – № 41-2(139). – С. 42-44.
12. Гозюмов, Х. Б. Содержание конституционного права на проведение публичных мероприятий// Единство и идентичность науки: проблемы и пути решения : сборник статей Международной научно-практической конференции, Магнитогорск, 10 февраля 2019 года. – Магнитогорск: Общество с ограниченной ответственностью "Аэтерна", 2019. – С. 89-91.
13. Донцов, Р. Н. Основные формы, принципы реализации гражданами права на проведение публичных мероприятий// Правовая защита частных и публичных интересов : Сборник научных статей Международной научно-практической конференции, посвященной памяти выдающегося российского адвоката Федора Никифоровича Плевако (1842-1908), Челябинск, 25–26 мая 2018 года. – Челябинск: Общество с ограниченной ответственностью "Полиграф-мастер", 2019. – С. 28-30.
14. Донцов, Р. Н. Об актуальности конституционно-правового регулирования правоотношений в сфере реализации гражданами права на проведение публичных мероприятий// Правовая защита частных и публичных интересов: Сборник научных статей Международной научно-практической конференции, посвященной памяти выдающегося российского адвоката Федора Никифоровича Плевако (1842-1908), Челябинск, 25–26 мая 2018 года. – Челябинск: Общество с ограниченной ответственностью "Полиграф-мастер", 2019. – С. 26-28.
15. Зинченко, А. О. Реализация конституционного права граждан на организацию и проведение публичных мероприятий// Права человека: история, теория, практика: восьмая Всероссийская научно-практическая конференция: сборник научных статей, Курск, 20 ноября 2019 года. – Курск: Юго-Западный государственный университет, 2019. – С. 179-182.
16. Кузнецов, И. Н. Препятствия реализации права на проведение публичных мероприятий в Российской Федерации: юридические аспекты// Вопросы российской юстиции. – 2020. – № 7. – С. 24-33.
17. Мурадян, И. С. Конституционное право граждан на проведение публичных мероприятий// Теория и практика современной юриспруденции: сборник статей III Международной научно-практической конференции, Пенза, 15 января 2020 года. – Пенза: "Наука и Просвещение" (ИП Гуляев Г.Ю.), 2021. – С. 35-38.
18. Нафонов, Р. З. Право граждан на проведение публичных мероприятий// Человек, общество, государство: Межвузовский сборник научных работ преподавателей, аспирантов, студентов, Москва, 18–20 апреля 2016 года. – Москва: РУСАЙНС, 2017. – С. 163-174.
19. Пылев, А. Д. Проблемы реализации конституционного права на проведение публичных мероприятий// Научный электронный журнал Меридиан. – 2021. – № 4(57). – С. 87-89.
20. Саленко А.В. Свобода мирных собраний в Российской Федерации: несколько тезисов об актуальных проблемах // Журнал российского права. 2018. №1. С. 118-121.
21. Симонова С.В. Конституционно-правовое регулирование публичных мероприятий в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва. 2017. С. 25.
22. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс. Учебное пособие. В 2 томах. Том 2. М.: Инфра-М, Норма, 2017. 912 с.