Введение
Актуальность темы исследования и проблематизация. В 2014 году Правительством РФ было принято решение о понижении финансирования программы развития Северного Кавказа на 13 %. Программа развития включает несколько подразделов – например, такие как «Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея», «Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказские Минеральные Воды» и «Развитие инвестиционной привлекательности Северо-Кавказского федерального округа». Стоимость утвержденной в 2012 году программы развития до 2025 года составляла 2,55 трлн рублей. Бюджетные затраты на ее осуществление были просчитаны только до 2020 года – предполагалось, что до этого периода они составят 234,9 млрд рублей, а остальные расходы казны будут определены только после 2016 года. 90 % стоимости программы или 2,3 трлн рублей составляют внебюджетные инвестиции.
В 2016 году президент России В.В. Путин на совещании c Российским правительством поставил вопрос о необходимости повышения финансирования Северного Кавказа в соответствии с увеличением объема финансирования государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года. В этой связи можно сделать вывод о том, что бюджет на реализацию деятельности первоначально был распределен не рационально, в соответствии с поставленным перед Правительством вопросом.
Говоря о статистических данных, следует подчеркнуть, что в период с 2014 по 2016 годы происходило повышение и понижение финансирования. Это было обусловлено многими причинами, происходящих на тот момент в Российской Федерации, важную роль в этом вопросе сыграло присоединение Крыма к России. На сегодняшний день по данным СМИ меры господдержки Северного Кавказа пока не приносят ожидаемого эффекта. Об этом же сообщает Счетная палата по итогам анализа субсидий из федерального бюджета на социальноэкономическое развитие регионов Северо-Кавказского федерального округа (далее – СКФО).
Предметом исследования является проект «Развитие Северо-Кавказского Федерального округа».
Целью исследования является изучить проект, выявить недостатки, разработать мероприятия, для более эффективного достижения целей проекта.
Методологической основой является совокупность общенаучных методов научного познания: наблюдения, сравнения, описания, анализа и синтеза.
Мероприятия проекта «Развитие Северо-Кавказского Федерального округа» на период до 2025 года
Таблица 1. Мероприятия проекта «Развитие Северо-Кавказского Федерального округа» на период до 2025 года
| № | Название курорта | Ожидаемые результаты | Достигнутые результаты |
| 1 | Архыз (КарачаевоЧеркесская республика) | В 2018-2019 гг. планировалось построить объекты горнолыжной инфраструктуры северного склона туристической деревни «Романтик», в том числе 3 секционную канатную дорогу, а также 10,7 км горнолыжных трасс. На южноориентированном склоне планируется создание канатной дороги SL-10 со строительством горнолыжной трассы протяженностью 0,5 км. Дальнейшее развитие ВТРК «Архыз» предполагало создание полноценных туристических деревень Романтик и Лунная поляна, содержащих максимально возможную плотность горнолыжной инфраструктуры (в туристической деревне Романтик на северном и южном склонах) и обеспеченных необходимым количеством мест размещения. | Введено в эксплуатацию: 10,6 км горнолыжных трасс; 3 подъемника; системы искусственного снегообразования; иные объекты, обеспечивающие функционирование горнолыжного комплекса. Заключены соглашения об осуществлении туристскорекреационной деятельности: с 3 заявителями. Курорт посетили: 287 296 туристов. |
| 2 | Эльбрус (КабардиноБалкарская республика) | Развитие ВТРК «Эльбрус предполагало расширение зоны катания в средней части г. Эльбрус в сторону обсерватории и строительство 5 канатных дорог и 13 трасс общей протяженностью 10 708 м. | Подготовлен план обустройства и соответствующего материально-технического оснащения ОЭЗ, содержащий перечень планируемых к строительству объектов инфраструктуры ОЭЗ Курорт посетили: 394 364 туриста. |
| 3 | Ведучи (Чеченская республика) | В 2017 году начаты работы по проектированию объектов северного склона, строительство которых запланировано в 2019- 2025 гг., что значительно позволит расширить зону катания на североориентированном склоне курорта и ввести в эксплуатацию дополнительные шесть канатных дорог, четырнадцать горнолыжных трасс, склоны в учебной зоне и сноуборд-парке протяженностью около 15,5 км, а также сопутствующую инфраструктуру. Всего в рамках проекта предусмотрено создание 15 горнолыжных трасс различной степени сложности протяженностью 16,5 км, 7 канатных дорог и 2000 мест размещения туристов. | Введено в эксплуатацию управляющей компанией АО «КСК»: 1 подъемник; горнолыжная трасса протяженностью 0,97 км, оснащенная системой искусственного снегообразования; детский парк с конвейерным подъемником. Построены резидентами: 2 гостиницы на 272 места размещения. Заключены соглашения об осуществлении туристскорекреационной деятельности: с 2 заявителями. Курорт посетили: 1 331 турист. |
В таблице 1 можно заметить, что многие мероприятия не были реализованы так, как были запланированы декларацией, в связи с этим вытекает проблема выполнения плана в связи с нерациональным распределением финансовых ресурсов. Эта проблема несет в себе две под проблемы, такие как: недостаток материальных ресурсов и экономическая нестабильность Северного Кавказа. За решение этих проблем отвечает, как раз Департамент инвестиционных проектов, который планирует задачи для своих регионов не рационально, так как возможности не соответствуют финансовому положению.
Анализ данных из публичных деклараций реализации задач за 2019 год
Соответствие реализации плана «Развитие Северо-Кавказского Федерального округа» на период до 2025 года, а также развитие туристического и санаторно-курортного потенциала СКФО на 2019 год фактическому положению отражены в «Публичной декларации целей и задач Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа на 2019 год» и «Публичной декларации целей и задач Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа на 2019 год» (см. таблицу 2).
Таблица 2. Данные из публичных деклараций реализации задач за 2019 год
| Курорт международного уровня | План на 2018 год | Факт 2018 год | Авторские выводы |
| Архыз (Карачаево-Черкесская республика) | |||
| Протяженность трасс, в км | 26 | 27,5 | Запланированные мероприятия были выполнены местами даже сверх плана, что говорит об эффективном функционировании органов власти в Карачаево-Черкесской республике |
| Количество подъемников, в шт. | 5 | 6 | |
| Места размещения, кол-во мест | 738 | 738 | |
| Эльбрус (Кабардино-Балкарская республика) | |||
| Протяженность трасс, в км | 15,4 | 15,4 | Согласно итогам реализации мероприятий на 2019 год в Кабардино-Балкарской республике можно сделать вывод, что органы |
| Количество подъемников, в шт. | 7 | 3 | |
| Места размещения, кол-во мест | 6000 | 800 | |
| Ведучи (Чеченская республика) | |||
| Протяженность трасс, в км | 0,98 | 0,98 | При анализе запланированных и реализованных мероприятий можно сделать вывод, что органы власти успешно реализуют план, следовательно их функционирование является эффективным |
| Количество подъемников, в шт. | 1 | 1 | |
| Места размещения, кол-во мест | 85 | 272 |
Проведя сравнительный анализ, можно сделать вывод, что запланированные мероприятия в Карачаево-Черкесской и Чеченской республиках проводятся согласованно с планом и даже сверх меры, протяженность трасс, количество подъёмников, а так же мест размещения построено столько же, сколько и было указано в плане на 2019 год, однако в Кабардино-Балкарской республике имеется отставание в выполнении задач, в соответствии с данными представленными в Публичных декларациях (см. таблицу 2), что говорит о недостаточно эффективном управлении и распределении ресурсов.
SWOT-анализ процесса развития туристического кластера в СКФО
Таблица 3. SWOT-анализ процесса развития туристического кластера в СКФО (по данным «Публичной декларации целей и задач Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа»)
| Сильные стороны туристического кластера СКФО | Слабые стороны туристического кластера СКФО |
| - разработан план, как первичная стратегия долгосрочного планирования; - выполнение и перевыполнение некоторых аспектов плана; - ведение отчетности министерству; - наличие материальных ресурсов; - востребованность курортов в РФ (данные о посещении курортов, указаны в декларации); - окупаемость проекта за счет туризма; - удовлетворение запросов граждан (предоставление мест для работы и отдыха). | - нерациональное использование материальных ресурсов; - неполномерное выполнение стандартов согласно плану (например, Кабардино-Балкарская республика не справляется с реализацией соответствующих мероприятий); - нехватка кадрового обеспечения; - низкая скорость реализации проекта. |
| Возможности проектной деятельности туристического кластера СФКО СКФО | Угрозы проектной деятельности туристического кластера СФКО |
| - появление большого количества постоянных клиентов; - открытие новых филиалов;- поиск новых спонсоров, источников дохода; - расширение спектра услуг; - новые возможности завоевания доли рынков конкурентов. | - погодные условия; - угроза выхода на рынок услуг новых конкурентов (частных компаний);- возможность возникновения экономического кризиса, в связи с которым сократится приток туристов; - возможность возникновения чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС). |
Таким образом, авторами был выявлен ряд проблем, вытекающих из проектной деятельности («Публичной декларации целей и задач Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа» за период 2018-2019 года)
Стратегические решения по рациональному распределению ресурсов при реализации «Публичной декларации целей и задач Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа»
Таблица 4. Стратегические решения по рациональному распределению ресурсов при реализации «Публичной декларации целей и задач Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа»
| Проблема | Предложение | Кто реализует | Источник финансирования | Результат |
| Недостаток мест для размещения туристов в районах Кабардино-Балкарской республики (Эльбрус) | Для того, чтобы окупить проект за счет средств туристического бизнеса, потребуется большее количество мест для размещения. В связи с этим застройка поможет избежать проблему с размещением туристов. | Департамент территориального развития | Доход с туристов (самофинансирование курортов), выделение государственных бюджетных средств, инвестиционные фонды (компании) | Для того, чтобы окупить проект за счет средств туристического бизнеса, потребуется большее количество мест для размещения. Застройка поможет избежать проблем с размещением туристов. |
| Недостаточно установлено подъемников в Карачаево-Черкесской республике (Архыз), Кабардино-Балкарской республике (Эльбрус) | Новая техника позволит повысить эффективность и качество работ по постройке подъемников | Департамент инвестиционных проектов | Инвестиционные фонды (компании), федеральный бюджет, департамент | Новая техника позволит повысить эффективност ь и качество работ по постройке подъемников. |
| Нерациональное использование материальных ресурсов | Контроль над отчетностью даст точную информацию о распределении доходов поступающих на реализацию проектной деятельности | Департамент инвестиционных проектов | Федеральный бюджет (субсидии на выполнение гос. задания) | Контроль над отчетностью даст точную информацию о распределени и доходов, поступающих на реализацию проектной деятельности. |
| Неполномерное выполнение стандартов согласно плану (например: Кабардино-Балкарская республика не справляется с реализацией соответствующих мероприятий) | Контроль погодных условий позволит, стратегически создать условия для своевременного выполнения плана | Департамент инвестиционных проектов | Федеральный бюджет (субсидии на выполнение гос. задания) | Контроль погодных условий позволит, стратегически создать условия для своевременно го выполнения плана. |
| Нехватка кадрового обеспечения | Более быстрая и качественная работа будет при наличии специалистов, которые будут отвечать за безопасность и технику. | Департамент административной и кадровой работы | Федеральный бюджет, самофинансирова ние туристических организаций. | Более быстрая и качественная работа будет при наличии специалистов, которые будут отвечать за безопасность и технику. |
| Низкая скорость реализации проекта | Контроль погодных условий позволит, стратегически создать условия для своевременного выполнения плана | Департамент инвестиционных проектов | Финансирование инвестиционными фондами (компаниями), софинансирование из федерального бюджета (субсидии на выполнение гос. задания) | Контроль погодных условий позволит, стратегически создать условия для своевременно го выполнения плана |
В связи с этим также потребуется финансирование за счет государственного бюджета и привлечение спонсоров, которые смогли бы предоставить денежные или иные материальные ресурсы на нужды данного региона.
Заключение
Таким образом можно выделить следующие проблемы и недостатки анализируемого проекта:
- Недостаток мест для размещения туристов в районах Кабардино-Балкарской республики (Эльбрус);
- Низкая скорость реализации проекта;
- Нехватка кадрового обеспечения;
- Неполномерное выполнение стандартов согласно плану (например: Кабардино-Балкарская республика не справляется с реализацией соответствующих мероприятий);
- Нерациональное использование материальных ресурсов;
- Недостаточно установлено подъемников в Карачаево-Черкесской республике (Архыз), Кабардино-Балкарской республике (Эльбрус);
- проблема финансирования, которая непосредственно касается Департамента инвестиционных проектов и зависит от финансирования Правительства РФ.
Для совершенствования проекта, улучшения условий достижения поставленных целей, необходимо, по мнению автора, ввести следующие меры:
- Необходимо привлечение инвестиций, либо новых финансовых средств со стороны правительства, для того, чтобы:
Увеличить количество мест, для размещения туристов;
Привлечение нового высококвалифицированного кадрового потенциала;
Увеличение количества подъёмников в Карачаево-Черкесской республике (Архыз), Кабардино-Балкарской республике (Эльбрус).
- Увеличение контроля в области распределения, использования материальных ресурсов (очень низкий контроль);
- Привлечение новых кадров, которые смогут увеличить скорость выполнения, реализации проектов.
Список использованных источников
- Деятельность Правительства Северного Кавказа [Электронный ресурс] // Кавказский узел. URL: https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/241519/ (дата обращения: 19.12.2021).
- Увеличение финансирования Северного Кавказа [Электронный ресурс] // Лента. URL: https://lenta.ru/news/2016/11/01/putinkavkaz/ (дата обращения: 19.12.2021).
- Меры господдержки, направленные на развитие регионов Северного Кавказа, пока не достигли ожидаемого эффекта [Электронный ресурс] // Счетная палата Российской Федерации. URL: http://audit.gov.ru/press_center/news/38950 (дата обращения: 19.12.2021).
- Публичная Декларация целей и задач Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа на 2019 год [Электронный ресурс] // Минкавказ. URL: http://www.minkavkaz.gov.ru/upload/iblock/270/6.-Deklaratsiya-Minkavkaza-Rossii-2019.pdf // (дата обращения: 19.12.2021).