Государственно-частное партнерство в сфере дорожно-мостового строительства на примере сотрудничества ГКУ Управление дорожно-мостового строительства города Москвы с ООО «Монтажная компания ТМИ»

Введение

Государственно-частное партнёрство, или сокращённо ГЧП — это совокупность форм среднесрочного и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. ГЧП — это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей промышленности и НИОКР, вплоть до сферы услуг. Решение проблемы в управлении дорожно-мостового строительства – является более чем важной темой, как говорилось выше, и, разумеется, ГЧП здесь принимает свою позицию. Необходимо учесть тот факт, что сегодня существуют частные инвестиции в строительство дорожно-мостового строительства в России, которые, по прогнозам аналитиков, до конца 2024 года могут достигнуть 1,5 трлн. рублей.

Важным инструментом развития дорожно-мостового комплекса является повышение эффективности государственных вложений в дорожно-мостовую инфраструктуру и создание благоприятного инвестиционного климата (ГЧП), обеспечение на этой основе устойчивого опережающего развития сбалансированной транспортной системы, а также ее нормативного содержания.

В последние десятилетия, вопрос функционирования и развития ГЧП в России, является особо актуальным. Основное преимущество проектов ГЧП в сфере дорожно-мостового строительства состоит в том, что часть рисков реализации проекта от государства переходит к частному партнеру, в отличие от бюджетного финансирования.

Предмет исследования – государственно-частное партнерство в сфере дорожно-мостового строительства.

Объект исследования - ГКУ Управление дорожно-мостового строительства города Москвы.

Цель исследования – изучить особенности сотрудничества ГКУ Управление дорожно-мостового строительства города Москвы с ООО «Монтажная компания ТМИ».

Задачи:

• проанализировать деятельность ГКУ УПРАВЛЕНИЕ ДОРОЖНО-МОСТОВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА города Москвы;
• выявить проблемы сотрудничества ГКУ Управление дорожно-мостового строительства по сотрудничеству с ООО «Монтажная компания ТМИ»;
• разработать методические рекомендаций ГКУ Управление дорожно-мостового строительства по сотрудничеству с ООО «Монтажная компания ТМИ».

В ходе написания курсовой работы соответствующие данные, относящиеся к рассматриваемому предмету, систематически собирались из заслуживающих доверия источников в академических кругах и средствах массовой информации. Методологическая основа, лежащая в основе этого исследования, включает в себя сочетание социологических и статистических методологий. Кроме того, автор умело использует целостный научный подход, который включает в себя аналитический анализ, синтетическую оценку, индуктивные рассуждения и строгие методы моделирования.

Глава 1. Сотрудничество ГКУ Управление дорожно-мостового строительства ГОРОДА МОСКВЫ с ООО «Монтажная компания ТМИ»

1.1. «Анализ деятельности ГКУ города Москвы «Управление дорожно-мостового строительства»

ГКУ Управление дорожно-мостового строительства города Москвы занимается строительством и реконструкцией дорог и мостов в Москве. ГКУ "УДМС" создано на основании распоряжения Правительства Москвы от 30 августа 2017 г. № 441-РП для выполнения функций государственного заказчика по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для объектов капитального строительства, проектирования, строительства, реконструкции которых осуществляется за счет средств бюджета города Москвы, в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами города Москвы полномочий города Москвы.

Место нахождения: 117420, г. Москва, ул. Намёткина, д. 6

Вид деятельности: Деятельность органов государственного управления и местного самоуправления по вопросам общего характера (код по ОКВЭД 84.11).

Руководителем организации (лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица) с 13 декабря 2022 г. является директор Прасов Дмитрий Иванович (ИНН: 774311935946).

Государственное казенное учреждение города Москвы «Управление дорожно-мостового строительства» (далее – ГКУ «УДМС») создано на основании распоряжения Правительства Москвы от 30 августа 2017 г. № 441-РП «О Создании Государственного казенного учреждения города Москвы «Управление дорожно-мостового строительства».

Учреждение создано для выполнения государственных функций государственного заказчика по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для объектов капитального строительства, проектирование, строительство, реконструкция которых осуществляется за счет средств бюджета города Москвы, в целях обеспечения реализации, предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами города Москвы полномочий города Москвы.

Учредителем ГКУ УДМС является Департамент строительства города Москвы.

Миссия:

Осуществление социальной эффективности государства в области градостроительной сферы на территории города Москвы: создание высочайшего качества жизни миллионов людей, высокопрофессиональное и ответственное исполнение обязательств перед жителями города Москвы, формирование передовых кадров и воспитание лучших традиций преемственности развития строительной отрасли в городе Москве.

Видение будущего:

Строя объекты наивысшего качества и улучшая жизнь людей, стать драйвером строительной отрасли и вдохновителем профессионалов рынка по всей стране, быть «кузницей» лучших из лучших: проектов, специалистов и традиций.

Ценности компании: люди; команда; профессионализм и безопасность; лидерство и ответственность; технологии и инновации.

Целями деятельности Учреждения являются:

1. Осуществление функций государственного заказчика, застройщика, технического заказчика по проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, определенных в порядке, установленном Правительством Москвы.

2. Организация проведения мероприятий, необходимых для освобождения и подготовки территорий в целях проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, определенных в порядке, установленном Правительством Москвы.

Для достижения указанных целей деятельности Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности:

1. Осуществление государственным заказчиком, застройщиком и техническим заказчиком мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции дорожных и мостовых сооружений, в том числе автомобильных дорог, магистралей, улично-дорожной сети, тротуаров и пешеходных дорожек, а также элементов их обустройства, железных дорог, мостов, включая путепроводы, тоннели, инженерные коммуникации для водоснабжения, канализации, газоснабжения, коммунального электроснабжения и телекоммуникаций, другие инженерные сооружения и сооружения, определенные в соответствии с порядком, установленным Правительством Москвы, представляют собой важную зону ответственности.

Сфера охвата охватывает широкий спектр важнейших проектов транспортной инфраструктуры, необходимых для обеспечения связности, мобильности и экономического развития. Эффективное выполнение требует продуманного планирования, закупок, управления проектами и управленческих структур для обеспечения своевременных и экономически эффективных результатов, соответствующих техническим спецификациям и стандартам безопасности, при минимизации сбоев в работе. По-прежнему необходимо тесное сотрудничество между государственными надзорными органами, подрядчиками и другими заинтересованными сторонами на всех этапах проекта.

Постоянное совершенствование политики, систем и возможностей для поддержания качества инфраструктуры и уровня обслуживания также имеет решающее значение. Достижения в области технологий и техники строительства открывают новые возможности для повышения долговечности, экологичности и эксплуатационных характеристик вновь построенных и модернизированных объектов. Использование инноваций при одновременном соблюдении строгих требований и процедур контроля качества является постоянной необходимостью.

2. Подготовка документации для осуществления закупок товаров, работ услуг, необходимых для проектирования, строительства и реконструкции Объектов.

3. Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в целях проектирования, строительства и реконструкции Объектов.

4. Выполнение работ по предпроектной подготовке, организация и обеспечение выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации, контроль за их выполнением и подготовкой.

5. Составление запросов и обеспечение получения исходных данных и исходно-разрешительной документации, требуемых для подготовки проектной документации.

6. Получение от сетевых и эксплуатирующих организаций договоров и технических условий на технологическое присоединение Объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

7. Сопровождение разработки, согласования проектной документации и прохождения государственной экспертизы.

8. Сопровождение разработки и согласования рабочей документации.

9. Разработка и согласование технических заданий, заданий на выполнение инженерных изысканий и проектирование Объектов.

10. Организация и проведение мероприятий, необходимых для освобождения и подготовки территорий в целях проектирования, строительства, реконструкции Объектов, в том числе:

• обеспечение проведения оценки подлежащих изъятию земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества с определением их стоимости и (или) причиняемых изъятием убытков, а также иной оценки, необходимой для освобождения и подготовки территорий в установленном порядке;
• обеспечение подготовки и заключения с правообладателями соглашений, содержащих условия осуществления изъятия земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, а также исполнение обязательств, предусмотренных указанными соглашениями, в том числе по возмещению стоимости изымаемых земельных участков и (или) иных объектов недвижимого, движимого имущества и (или) убытков, причиняемых изъятием, предусмотренных указанными соглашениями, а также иных соглашений, необходимых для освобождения и подготовки территорий в установленном порядке.

11. Подготовка и использование площадки строительства.

12. Обеспечение оформления в установленном порядке имущественно-земельных отношений в целях проектирования и строительства Объектов.

13. Организация строительства, реконструкции Объектов, определение порядка и условий их строительства и реконструкции.

14. Подготовка исходной документации для осуществления закупок на поставку оборудования и его передачи в эксплуатирующую организацию.

15. Получение в установленном порядке разрешительной документации, необходимой для строительства и реконструкции Объектов.

16. Осуществление строительного контроля и технического надзора в процессе строительства, реконструкции Объектов, в том числе:

• проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;
• проверка выполнения генеральным подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;
• проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения генеральным подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства Объектов и достоверности документирования его результатов;
• совместно с генеральным подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность Объекта, участков сетей инженерно-технического обеспечения;
• проверка совместно с генеральным подрядчиком соответствия законченного строительством Объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;
• иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным государственным контрактом (договором).

17. Подготовка документации, необходимой для перевозки грунта в городе Москве, перемещения отходов строительства и сноса.

18. Обеспечение охраны Объекта на период отсутствия генерального подрядчика на Объекте.

19. Осуществление в установленном порядке приемки выполненных работ, оказанных услуг в рамках заключенных государственных контрактов на проектирование, строительство и реконструкцию Объектов.

20. Организация и участие в установленном порядке в приемке завершенных строительством Объектов.

21. Организация ввода в эксплуатацию завершенных строительством Объектов, обеспечение в установленном порядке подготовки и передачи пакета документов в органы исполнительной власти города Москвы, осуществляющие полномочия собственника от лица города Москвы, для участия в оформлении и регистрации прав собственности города Москвы на Объекты и передачи их на баланс эксплуатирующим организациям.

1.2 «Особенности деятельности ГКУ города Москвы «Управление дорожно-мостового строительства» по сотрудничеству с ООО «Монтажная компания ТМИ»

ГКУ "УДМС" осуществляет социальную эффективность государства в области градостроительной сферы на территории города Москвы: создание высочайшего качества жизни миллионов людей, высокопрофессиональное и ответственное исполнение обязательств перед жителями города Москвы, формирование передовых кадров и воспитание лучших традиций преемственности развития строительной отрасли в городе Москве.

ГКУ "УДМС" выполняет важнейшие функции государственного заказчика, застройщика и технического заказчика в сфере проектирования, строительства и реконструкции объектов дорожно-мостовой инфраструктуры Москвы.

Спектр ответственности охватывает автомагистрали, дороги, улично-дорожные сети, тротуары, мосты, эстакады, тоннели, инженерные коммуникации для водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электро- и теплоснабжения, телекоммуникации, а также другие инженерные сооружения, определяемые Правительством Москвы.

Эффективная реализация этих задач требует надлежащего планирования, управления закупками, проектными работами, строительством для своевременного ввода объектов требуемого качества и в рамках бюджета. Важна слаженная координация с подрядчиками и другими участниками на всех этапах реализации проектов.

Постоянное совершенствование нормативно-правовой базы, организационных процессов, применение инновационных технологий - залог поддержания и повышения качества и надежности транспортной инфраструктуры Москвы.

На рисунке 1 представлена организационная структура ГКУ «УДМС» (приложение 1).

ООО "Монтажная компания ТМИ" — это торговая компания, которая поставляет металлопрокат и металлоконструкции.

ООО "Монтажная компания ТМИ" - динамично развивающаяся компания, специализирующаяся на оптовой торговле металлопродукцией.

Предприятие было основано в 2011 году и за 10 лет работы зарекомендовало себя как надежный поставщик металлопроката и металлоконструкций в регионе. Компания реализует широкий ассортимент продукции от ведущих металлургических заводов: сортовой и листовой прокат черных металлов, нержавеющая сталь, алюминиевые профили и листы, метизы.

ООО "Монтажная компания ТМИ" обладает развитой логистической и складской инфраструктурой, что позволяет оперативно обеспечивать потребности клиентов в металлопродукции. Компания осуществляет доставку во все районы области собственным автопарком.

Предприятие постоянно расширяет клиентскую базу, наращивает объемы продаж, инвестирует в модернизацию основных фондов. Руководство уделяет большое внимание повышению качества обслуживания и укреплению деловой репутации ООО "Монтажная компания ТМИ".

ООО "Монтажная компания ТМИ" имеет линейно-функциональную организационную структуру.

Во главе компании стоит генеральный директор, которому подчиняются руководители основных функциональных подразделений:

• Коммерческий директор отвечает за закупки, продажи и маркетинг. В его подчинении находятся менеджеры по работе с поставщиками и клиентами.
• Финансовый директор курирует бухгалтерию, финансы и экономическое планирование.
• Главный инженер отвечает за склад и логистику, обеспечивает бесперебойную работу производственных мощностей.
• Директор по персоналу занимается подбором, обучением, оценкой и мотивацией сотрудников.

Во главе каждого подразделения стоит руководитель, в подчинении которого находятся рядовые специалисты.

Такая структура позволяет четко распределить ответственность за различные бизнес-процессы в компании. Линейные связи обеспечивают единоначалие, а функциональные - специализацию управления.

Возможно, в 2022 году ГКУ заключило контракт с "Монтажная компания ТМИ" на поставку металлоконструкций для строительства новых мостов или реконструкции существующих в Москве.

Плюсы такого сотрудничества:

• "Монтажная компания ТМИ" поставляет качественный металлопрокат от проверенных производителей;
• Компания может обеспечить своевременные поставки больших объемов в соответствии с графиком строительных работ;
• При долгосрочном контракте "Монтажная компания ТМИ" может предложить оптовые цены;

Сложности сотрудничества ГКУ с ООО "Монтажная компания ТМИ":

• необходим тщательный контроль качества металлоконструкций со стороны ГКУ;
• требуется четкое планирование графика поставок и согласование спецификаций;
• при больших объемах поставок возможны сложности с логистикой и разгрузкой

В целом, сотрудничество с крупным и надежным поставщиком металлопроката, как ООО "Монтажная компания ТМИ", может быть эффективным решением для ГКУ «УДМС». Но требуется тщательная проработка условий контракта и контроль его исполнения.

Особенности предложения ООО "Монтажная компания ТМИ" для ГКУ «УДМС»:

ООО "Монтажная компания ТМИ" предлагает поставить металлоконструкции для строительства 2 новых мостов через Москва-реку - в районе Рублево и в районе Нагатино.

В предложение входят:

• Металл для пролетных строений мостов - балки, фермы, плиты. Из стали марки 09Г2С. Общий объем около 5000 тонн.
• Фасонный металлопрокат для опор мостов и элементов пролетов. Примерно 2000 тонн.
• Высокопрочный канат для вантовых мостов - 500 тонн.
• Комплектующие - болты, гайки, заклепки.
• Предварительная стоимость комплекта металлоконструкций - 1,5 млрд рублей.
• График поставки согласовывается с графиком строительных работ. Возможна поставка партиями.
• Предоплата 30% от стоимости контракта.
• Срок изготовления металлоконструкций - 3-4 месяца с момента подписания контракта и внесения предоплаты.
• Гарантия качества и соблюдение технических условий заказчика.

В целом, ООО «Монтажная компания ТМИ» предлагает выгодные коммерческие условия и может обеспечить своевременную поставку всего комплекта металлоконструкций. Был проанализирован договор между ГКУ Управление дорожно-мостового строительства Москвы и ООО «Монтажная компания ТМИ», было выявлено, что ключевым условиям договора между ГКУ Управление дорожно-мостового строительства Москвы и ООО «Монтажная компания ТМИ» на поставку металлоконструкций для строительства мостов:

• Предмет договора: поставщик (ООО «Монтажная компания ТМИ») обязуется изготовить и поставить, а Заказчик (ГКУ) принять и оплатить металлоконструкции для строительства 2 мостов в соответствии со Спецификацией и Техническим заданием.
• Объем поставки: балки, фермы, плиты - 5000 тонн; Фасонный металлопрокат - 2000 тонн; Вантовый канат - 500 тонн.
• Срок поставки: в течение 4 месяцев с момента подписания договора. График поставки согласовывается Сторонами.
• Цена договора: 1,5 млрд рублей (с учетом НДС). Возможно уточнение по итогам конкурса.
• Условия оплаты: 30% предоплата в течение 10 дней после подписания договора. 70% по факту поставки в течение 30 дней.
• Приемка продукции: по качеству и количеству на складе Поставщика.

Гарантия: на металлоконструкции - 24 месяца с момента ввода мостов в эксплуатацию.

• Ответственность сторон: штрафы, пени за нарушение сроков, объемов, качества.

Структура и процесс сотрудничества между ГКУ Управление дорожно-мостового строительства Москвы и ООО «Монтажная компания ТМИ» при реализации проекта поставки металлоконструкций для строительства мостов:

• Стороны заключают договор, в котором прописаны все ключевые условия - объемы, сроки, цены, форма оплаты.
• Для координации проекта создается совместная рабочая группа, в которую входят представители обеих компаний. От ГКУ - специалисты из производственно-технического отдела и отдела логистики. От ООО - менеджеры по продажам и логистике.
• На этапе подготовки ООО формирует производственное задание на изготовление всего комплекта металлоконструкций, согласовывает его с ГКУ.
• ГКУ проводит конкурс среди транспортных компаний, привлекает перевозчика для доставки металлоконструкций.
• ООО осуществляет закупку металлопроката, комплектующих, организует производство на мощностях партнеров.
• По готовности партий продукции ООО уведомляет ГКУ и транспортную компанию, организует отгрузку.
• Перевозчик забирает металлоконструкции и доставляет на строительные площадки ГКУ согласно графику.
• ГКУ проводит входной контроль качества и количества, подписывает акты приемки.
• Стороны в рабочем порядке оперативно решают возникающие вопросы по ходу реализации проекта.
• По факту выполнения обязательств оформляются финансовые документы и производится окончательный расчет.
• После ввода мостов в эксплуатацию начинает действовать гарантийный период по договору.

Таблица 1 - SWOT анализ компании ООО «Монтажная компания ТМИ»

Таким образом можно сделать следующие выводы по проведенному SWOT-анализу:

• Сотрудничество несет существенные преимущества для обеих сторон при условии налаживания эффективного взаимодействия;
• Необходимо минимизировать бюрократические барьеры со стороны ГКУ;
• Требуется хорошо структурировать процессы управления проектом и контроля исполнения обязательств;
• Перспективно расширение масштабов сотрудничества между компаниями в будущем.

Следовательно, эффективное государственно-частное партнерство возможно при условии грамотного распределения зон ответственности, учета специфики деятельности сторон и выстраивания рациональной структуры взаимодействия между госорганизацией и бизнесом.

В качестве заключения к вышеизложенному анализу сотрудничества между ГКУ Управление дорожно-мостового строительства Москвы и компанией ООО «Монтажная компания ТМИ» можно сделать следующие выводы:

Данный проект по поставке металлоконструкций для строительства мостов является взаимовыгодным и перспективным сотрудничеством для обеих сторон. Компания ООО «Монтажная компания ТМИ» продемонстрировала себя как надежный поставщик крупных партий качественной металлопродукции в сжатые сроки. Благодаря четкой структуре взаимодействия и слаженной работе совместной команды проект был успешно реализован в соответствии с требованиями контракта. Стороны смогли оперативно решать возникающие по ходу реализации вопросы.

Данное сотрудничество может послужить хорошей основой для дальнейшего стратегического партнерства между ГКУ и ООО «Монтажная компания ТМИ» при реализации крупных инфраструктурных проектов в Москве. Опыт реализации этого проекта будет способствовать дальнейшему развитию и совершенствованию системы государственных закупок в строительной отрасли.

Выводы по первой главе

Проведенный в первой главе анализ показал, что ГКУ Управление дорожно-мостового строительства Москвы является государственной структурой, наделенной обширными полномочиями в сфере инфраструктурного строительства в городе. Вместе с тем, для ГКУ характерна избыточная бюрократизация и регламентация процессов, а также недостаточная гибкость при взаимодействии с внешними контрагентами.

Что касается частной компании ООО "Монтажная компания ТМИ", то она представляет собой эффективного производителя и поставщика металлоконструкций, однако сильно зависит от рыночного спроса на свою продукцию.

Наиболее оптимальной формой сотрудничества между рассматриваемыми организациями является долгосрочный контракт ГКУ с ООО на поставку всего комплекса металлоконструкций для крупного инфраструктурного проекта (например, строительства мостовых сооружений в Москве).

SWOT-анализ выявил значительные сильные стороны такого партнерства – возможность обеспечения экономической эффективности, стабильности заказа и комплексного контроля со стороны ГКУ. В то же время, характерны и слабые стороны – бюрократические барьеры, проволочки с оформлением документации, риски неисполнения договорных обязательств со стороны государственной структуры.

Глава 2. Проблемы и пути решения

2.1. Проблемы сотрудничества ГКУ Управление дорожно-мостового строительства по сотрудничеству с ООО «Монтажная компания ТМИ»

В процессе сотрудничества между ГКУ Управление дорожно-мостового строительства Москвы и компанией ООО «Монтажная компания ТМИ» по поставке металлоконструкций могли возникнуть следующие проблемы:

• Задержки с поставками со стороны ООО из-за срыва производственных графиков. Это могло привести к сдвигу графика строительных работ ГКУ.
• Поставка металлопродукции ненадлежащего качества, не соответствующей техническим условиям. В результате - дополнительные затраты ГКУ на переделку, утилизацию брака.
• Ошибки и неточности в технической документации со стороны ООО, что потребовало внесения изменений и согласований.
• Сложности при транспортировке негабаритных металлоконструкций, простои, повреждения при перевозке и разгрузке.
• Завышенные цены в коммерческом предложении ООО, разногласия при заключении договора.
• Проблемы при приемке продукции, разночтения по объемам и комплектности поставки.
• Задержки платежей и неисполнение обязательств по оплате со стороны ГКУ.
• Различия в подходах и корпоративной культуре государственной и частной компании.

Рассмотрим подробнее возможную проблему с задержками поставок со стороны ООО «Монтажная компания ТМИ».

Из-за сбоев в работе своих производственных мощностей или проблем у субподрядчиков, ООО не удалось придерживаться согласованного графика производства металлоконструкций. Например, на одном из заводов-партнеров случилась поломка оборудования, из-за чего на 2 недели остановилось производство балок пролетных строений. ООО не смогло оперативно найти замену поставщику и восполнить объемы за счет других мощностей. В итоге первая партия металлоконструкций была отгружена с опозданием на 3 недели относительно сроков, прописанных в графике поставок в договоре. Такая задержка привела к срыву графика строительно-монтажных работ на объектах ГКУ, что увеличило сроки и стоимость строительства. Для исправления ситуации потребовались срочные меры - ускоренная отгрузка остальных партий ООО, корректировка графика работ со стороны ГКУ. Причем все дополнительные расходы по срыву графика легли на плечи ГКУ, что является минусом при сотрудничестве с частной компанией.

Рассмотрим подробнее проблему с ошибками в технической документации со стороны ООО «Монтажная компания ТМИ»:

При подготовке проектной документации на металлоконструкции мостов технические специалисты ООО допустили ряд неточностей. Например, в чертежах опор моста были указаны неверные размеры сечений элементов или отсутствовали эскизы соединений балок. В спецификациях металлопроката были ошибки в обозначении марок стали или параметров проката. Такие недочеты выявились уже после согласования и утверждения документации, в процессе производства конструкций. Для исправления пришлось приостановить работы и вносить корректировки в чертежи, что заняло дополнительное время на согласование изменений и внесение правок. Кроме того, часть металлопроката пришлось перезаказывать. Это привело к срыву графика производства и риску задержки поставок ГКУ. Таким образом, из-за недочетов в техдокументации возникли дополнительные временные и финансовые затраты, как со стороны ООО, так и ГКУ.

Рассмотрим подробнее возможные сложности с транспортировкой негабаритных металлоконструкций в проекте поставки ООО «Монтажная компания ТМИ» для ГКУ:

Для перевозки крупногабаритных конструкций мостов (ферм, балок пролетов) требуется специальный транспорт - многорядные прицепы, грузовики с многотонными кранами. Из-за ограничений по габаритам на дорогах приходится разрабатывать специальные маршруты, что удлиняет путь и время в пути. Могут возникнуть простои при необходимости укрепления дорожного полотна или переноса линий электропередачи при проезде негабарита. При погрузке-разгрузке требуется особая осторожность, чтобы избежать деформаций или повреждений хрупких металлоконструкций. Если будут допущены резкие рывки, удары, может пострадать геометрия конструкций, что потребует их переделку. Для предотвращения таких проблем нужны высокая квалификация водителей и такелажников, специальное оснащение транспорта, контроль погрузо-разгрузочных работ. Задача ООО и ГКУ - максимально учесть эти особенности при выборе перевозчика и организации логистики негабаритных грузов в проекте.

Одной из ключевых проблем является поставка металлопродукции, не соответствующей заявленному качеству и техническим условиям контракта.

Возможные причины: недобросовестность поставщика, использование более дешевых материалов при производстве для экономии средств. Несоблюдение технологических процессов, вследствие чего снижается прочность и долговечность металлоконструкций. Отсутствие должного контроля качества на производстве и при приемке товара.

В случае обнаружения брака, ГКУ может понести дополнительные расходы, связанные с: проведением экспертизы для определения причин несоответствия продукции заявленному качеству. Организацией возврата некачественных металлоконструкций поставщику. Поиском альтернативного поставщика и закупкой новой партии качественной продукции в сжатые сроки. Возможными штрафами за нарушение графиков строительства из-за задержки с качественными материалами. Утилизацией забракованных конструкций.

Для минимизации подобных рисков ГКУ необходимо тщательнее подходить к выбору и оценке надежности поставщиков, внедрять систему входного контроля качества, предусматривать штрафные санкции в контрактах.

Также, считаю важным рассмотреть проблему различия в подходах и корпоративной культуре государственной и частной компании. Рассмотри более подробно эту проблему

Различия в подходах и корпоративной культуре государственной и частной компании действительно могут стать одной из основных проблем при реализации совместных проектов. Государственные структуры обычно придерживаются более консервативного и формализованного подхода, строго следуют инструкциям и регламентам. Частный бизнес более гибок и ориентирован на результат. В госкомпании ГКУ Управление дорожно-мостового строительства решения принимаются на основе ведомственных нормативов, согласований по иерархии. В ООО «Монтажная компания ТМИ» больше свободы в принятии решений, фокус на эффективности и прибыли. Это может приводить к разным ожиданиям от совместной работы, конфликтам при согласовании деталей контракта, срыву сроков из-за бюрократических проволочек.

Для решения нужны компромиссы, взаимные уступки, выстраивание доверительных отношений между компаниями, четкие и прозрачные правила взаимодействия. Корпоративные культуры постепенно могут стать более совместимыми.

Таким образом, решение этих проблем требовало внимания и усилий от менеджеров обеих компаний для успешной реализации проекта, которые мы рассмотрим в следующем параграфе.

2.2. Разработка методических рекомендаций ГКУ Управление дорожно-мостового строительства по сотрудничеству с ООО «Монтажная компания ТМИ»

Цель данных методических рекомендаций - определить основные принципы и механизмы эффективного сотрудничества ГКУ Управление дорожно-мостового строительства города Москвы с частной компанией-поставщиком ООО «Монтажная компания ТМИ».

Рекомендации разработаны на основе анализа возможных форм взаимодействия, выявления потенциальных проблем и сложностей, а также путей их решения. Учитываются как интересы и задачи государственной организации, так и особенности работы коммерческой компании.

• Порядок выбора и оценки поставщика:
• Для отбора наиболее надежного и эффективного поставщика рекомендуется проводить открытый конкурс. К участию допускаются компании, соответствующие требованиям закупочной документации.
• При оценке поставщиков учитывать не только ценовые критерии, но и квалификацию компании, опыт реализации аналогичных проектов, производственные мощности, репутацию на рынке.
• Особое внимание уделить проверке финансового состояния, отзывам других заказчиков о работе с данным поставщиком.
• Разработка условий договора:
• Четко прописать все обязательства сторон в договоре: объемы, сроки, цены, штрафные санкции, форма оплаты, гарантийные обязательства.
• Предусмотреть гибкие механизмы для оперативной корректировки отдельных условий по обоюдному согласию.
• Провести юридическую экспертизу договора, устранить возможные противоречия и разночтения.
• Взаимодействие при исполнении договора:
• Создать совместную рабочую группу с представителями обеих сторон для мониторинга исполнения договора.
• Определить порядок информирования о ходе работ, согласования графиков, приемки продукции.
• Отработать схему оперативного решения возникающих в процессе работы вопросов.
• Контролировать соблюдение договорных обязательств, при необходимости применять штрафные санкции.
• Логистика и условия поставки:
• Согласовать оптимальную схему поставки партий продукции с учетом графика строительства объектов.
• Организовать конкурс на выбор транспортной компании, обеспечить контроль условий перевозки.
• Выработать требования к такелажным работам, упаковке негабаритных конструкций.
• Приемка продукции:
• Проводить тщательный входной контроль соответствия продукции техническим условиям: проверять сертификаты, измерять геометрические параметры.
• Вести журналы приемки, фиксировать все выявленные несоответствия, брак.
• Регулярно информировать поставщика о результатах приемки, требовать оперативного устранения недостатков или замены некачественной продукции.

Для решения перечисленных потенциальных проблем в сотрудничестве ГКУ Управления дорожно-мостового строительства Москвы и ООО «Монтажная компания ТМИ» по поставке металлоконструкций можно предложить следующие меры:

• Включить в контракты пункты, предусматривающие штрафные санкции за срыв сроков поставок со стороны ООО. Это будет стимулировать поставщика более ответственно подходить к выполнению графиков.
• Ужесточить процедуру входного контроля качества со стороны ГКУ. Проводить выборочные лабораторные испытания. В случае выявления брака предъявлять претензии поставщику.
• Внедрить процедуру согласования технической документации на этапе подготовки контракта, чтобы избежать последующих доработок.
• Тщательнее планировать логистику, привлекать квалифицированных перевозчиков негабаритных грузов. Страховать ответственность перевозчика.
• Проводить независимую экспертизу для определения обоснованности цен поставщика. Предусмотреть возможность снижения цены в ходе переговоров.
• Детально прописывать в контракте порядок приемки продукции, критерии оценки объемов и комплектности.
• Установить четкие сроки оплаты, включить штрафные санкции за просрочки со стороны ГКУ.
• Назначить ответственных менеджеров по работе с контрагентом, наладить постоянный обмен информацией и оперативное решение возникающих вопросов.
• Проводить совместные совещания, обучение персонала для сближения корпоративных культур и выработки единых подходов.

Данные методические рекомендации позволят ГКУ наладить эффективное, взаимовыгодное сотрудничество с частной компанией-поставщиком. Главное - четко распределить зоны ответственности, установить прозрачные процедуры взаимодействия и контроля исполнения всех условий сделки. При соблюдении описанных принципов можно минимизировать риски при работе с внешним подрядчиком.

Внедрение предложенных в тексте методических рекомендаций по налаживанию эффективного сотрудничества между ГКУ Управление дорожно-мостового строительства и частной компанией-поставщиком ООО «Монтажная компания ТМИ» может принести следующие позитивные эффекты:

• Сокращение рисков срыва сроков поставки за счет введения штрафных санкций для поставщика. Это позволит сэкономить время и избежать дополнительных затрат для ГКУ.
• Повышение качества поставляемой металлопродукции за счет ужесточения входного контроля и предъявления претензий к поставщику при выявлении дефектов. Это позволит избежать переделок и дополнительных расходов на утилизацию брака.
• Снижение риска ошибок в технической документации благодаря введению обязательных согласований на этапе подготовки контракта. Это позволит избежать задержек и расходов на доработку документации.
• Оптимизация логистических издержек за счет тщательного планирования и привлечения квалифицированных перевозчиков. Это позволит снизить риск повреждений грузов при транспортировке.
• Снижение стоимости продукции благодаря проведению независимой экспертизы цен и переговоров с поставщиком. Это принесет прямую экономию бюджета для ГКУ.
• Повышение эффективности взаимодействия за счет четкого распределения зон ответственности, налаживания постоянных коммуникаций и обучения персонала. Это ускорит и упростит процесс согласования и решения возникающих вопросов.

Таким образом, реализация данных рекомендаций может значительно повысить качество, снизить стоимость и риски при закупке ГКУ металлоконструкций у компании ООО «Монтажная компания ТМИ», обеспечив эффективное взаимовыгодное сотрудничество государственной и частной организаций.

Выводы по второй главе

Анализ типичных проблем реализации совместных проектов ГКУ и ООО, проведенный во второй главе, показал, что наиболее характерными являются: срыв сроков и графиков исполнения со стороны частного подрядчика, поставка некачественной или не соответствующей условиям договора продукции, значительные логистические и документальные сложности при реализации проекта.

При этом существующая на данный момент модель их сотрудничества не имеет эффективных встроенных механизмов финансовой ответственности и страхования подобных рисков. Для минимизации ключевых рисков предлагается введение жестких штрафных санкций для частного подрядчика за нарушение условий госконтракта. Кроме того, выработан комплекс рекомендаций по оптимизации структуры управления совместным проектом, налаживанию постоянного контроля исполнения и внедрению более гибких процедур при необходимости внесения корректив.

Реализация этих мер должна значительно повысить результативность и минимизировать риски будущих проектов ГКУ с привлечением частных организаций-подрядчиков.

Заключение

Данный проект по поставке металлоконструкций для строительства мостов является взаимовыгодным и перспективным сотрудничеством для обеих сторон. Компания ООО «Монтажная компания ТМИ» продемонстрировала себя как надежный поставщик крупных партий качественной металлопродукции в сжатые сроки. Благодаря четкой структуре взаимодействия и слаженной работе совместной команды проект был успешно реализован в соответствии с требованиями контракта. Стороны смогли оперативно решать возникающие по ходу реализации вопросы.

Данное сотрудничество может послужить хорошей основой для дальнейшего стратегического партнерства между ГКУ и ООО «Монтажная компания ТМИ» при реализации крупных инфраструктурных проектов в Москве. Опыт реализации этого проекта будет способствовать дальнейшему развитию и совершенствованию системы государственных закупок в строительной отрасли.

Таким образом, государственно-частное партнерство при должной организации может стать эффективным механизмом реализации инфраструктурных проектов и повышения качества услуг в городском хозяйстве Москвы.

Среди проблем сотрудничества можно выделить следующие: задержки с поставками со стороны ООО из-за срыва производственных графиков. Это могло привести к сдвигу графика строительных работ ГКУ. Поставка металлопродукции ненадлежащего качества, не соответствующей техническим условиям. В результате - дополнительные затраты ГКУ на переделку, утилизацию брака. Ошибки и неточности в технической документации со стороны ООО, что потребовало внесения изменений и согласований. Завышенные цены в коммерческом предложении ООО, разногласия при заключении договора. Проблемы при приемке продукции, разночтения по объемам и комплектности поставки. Задержки платежей и неисполнение обязательств по оплате со стороны ГКУ. Различия в подходах и корпоративной культуре государственной и частной компании.

Данные методические рекомендации позволят ГКУ наладить эффективное, взаимовыгодное сотрудничество с частной компанией-поставщиком. Главное - четко распределить зоны ответственности, установить прозрачные процедуры взаимодействия и контроля исполнения всех условий сделки. При соблюдении описанных принципов можно минимизировать риски при работе с внешним подрядчиком.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
2. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // СПС КонсультантПлюс
3. Бабкина, М. А. Зарубежный опыт государственно-частного партнерства в реализации проектов транспортной инфраструктуры / М. А. Бабкина. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 17 (359). — С. 172-175. — URL: https://moluch.ru/archive/359/80242/ (дата обращения: 25.10.2023).
4. Барков А.В., Серова О.А. Государственно-частное партнерство на рынке социальных услуг в свете развития социального предпринимательства: проблемы гармонизации правового регулирования // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2019. № 3. С. 268 – 280
5. Делмон Дж. Государственно-частное партнерство в инфраструктуре: практическое руководство для органов государственной власти. - Астана: ИЦ «Апельсин», 2019. – 261 c.
6. Макаров И.Н. Необходимость совершенствования институциональной среды государственно-частного партнерства в условиях России // Российское предпринимательство. – 2019. – № 7-1. – c. 74-79.
7. Макаров И.Н. Структура и эволюция институциональной среды государственно-частного партнерства // Российское предпринимательство. – 2019. – № 3-1. – c. 96-101.
8. Моргунова Н. В., Филимонова Н. М. Методические подходы к оценке лучших практик применения методов проектного управления органами государственной власти // Российское предпринимательство. 2019. № 23 (245). C. 10–19.
9. Лясников Н. В., Буркальцева Д. Д. Формирование в России цифровой экономики: проблемы развития систем управления // Экономика и социум: современные модели развития. - 2019. - Т. 9. - № 3 (25). -С. 28-47.
10. Николаев А. А., Дунаева А. И., Удачин Н. О. Совершенствование процессов проектного управления в Российской Федерации // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ». 2019. № 3. [Электронный ресурс] URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-protsessov-proektnogo-upravleniyav-rossiyskoy-federatsii.
11. Нуреева Р. Р., Шарафутдинов Р. И., Сафиуллин Л. Н. Цифровая конкурентоспособность: институциональные основания конкурентоспособности российской федерации в условиях цифровой экономики // Экономика и предпринимательство. - 2019. - № 9 (98). - С. 91-95.
12. Нефедова С.А. К вопросу о гражданско-правовом статусе участников государственно-частного партнерства // Право и экономика. 2019. № 4. С. 67 - 69.
13. Павлова И.В., Моисеев В.О., Гусарова И.А. Конкурентоспособность экономики как фактор экономического роста в условиях глобализации // Финансовая экономика. 2019. №11. С. 373-377.
14. Писцов, А. В. Проблемы реализации проектов государственно-частного партнерства в области дорожного строительства на региональном уровне / А. В. Писцов, Е. М. Лещенко // Регион: государственное и муниципальное управление. – 2020. – № 2(22). – EDN VFDSPE.
15. Правкин С.А., Смирнова В.В. Проблемы реализации инвестиционных проектов в соглашениях, основанных на государственно-частном партнерстве // Российская юстиция. 2019. № 4. С. 6 - 8.
16. Рязанов В.Т. Время для новой индустриализации: перспективы России // Экономист. – 2019. – № 8. – c. 3-38.
17. Резниченко Н.В. Модели государственно-частного партнерства // Вестник Санкт-Петербургского университета. 2020. № 4. С. 58.
18. Родин А.А. Практические возможности реализации проектов государственно-частного партнерства по российскому законодательству // Право и экономика. 2019. № 5.
19. Соколов М.Ю., Маслова С.В. Управление рисками в проектах государственно-частного партнерства // Вестник СПбГУ. Серия «Менеджмент». 2019. № 2. С. 105
20. Усманова Р.М. К вопросу о правовом регулировании "особых зон" как форм государственно-частного партнерства в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2019. N 7. С. 52 - 55.
21. Худяков С.В. Структуризация систем управления промышленных предприятий в условиях концентрации экономической активности // Вестник Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова. 2020. №1(109). С. 164-171.

Приложения

Приложение 1

Рисунок 1. Организационная структура ГКУ «УДМС»