Развитие государственного института социальной защиты населения на примере Московской области

ВВЕДЕНИЕ

Социальная защита населения является одним из важнейших институтов современного государства, обеспечивающим реализацию конституционных прав граждан на достойную жизнь и социальную поддержку в трудных жизненных ситуациях. В условиях современных социально-экономических трансформаций и геополитических вызовов роль государственных органов социальной защиты существенно возрастает, требуя постоянного совершенствования механизмов управления и повышения эффективности их деятельности.

Московская область как один из крупнейших и наиболее динамично развивающихся субъектов Российской Федерации сталкивается с комплексом социальных проблем, характерных для регионов с высокой плотностью населения, интенсивными миграционными процессами и значительной дифференциацией доходов граждан. Министерство социального развития Московской области выступает ключевым органом исполнительной власти, ответственным за реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения региона, охватывая своей деятельностью более 7,7 миллионов жителей.

Развитие государственного института социальной защиты населения в Московской области происходит в контексте масштабных реформ социальной сферы, направленных на повышение адресности социальной помощи, внедрение цифровых технологий в процессы предоставления социальных услуг, развитие проактивных форм социальной поддержки граждан. Эти процессы требуют научного осмысления и выработки практических рекомендаций по совершенствованию деятельности региональных органов социальной защиты.

Актуальность темы исследования обусловлена несколькими факторами. Во-первых, в условиях экономической нестабильности и санкционного давления возрастает численность граждан, нуждающихся в социальной поддержке государства. Во-вторых, происходит трансформация подходов к организации социальной защиты населения, связанная с переходом от заявительного к проактивному принципу предоставления мер социальной поддержки. В-третьих, внедрение цифровых технологий создает новые возможности для повышения эффективности деятельности органов социальной защиты, но одновременно требует пересмотра традиционных управленческих подходов. В-четвертых, необходимость оптимизации бюджетных расходов при сохранении социальных гарантий требует поиска новых механизмов повышения результативности деятельности органов социальной защиты населения.

Степень разработанности темы исследования. Теоретические основы социальной защиты населения и функционирования социального государства исследованы в трудах зарубежных ученых. Г. Эспинг-Андерсен разработал классическую типологию социальных государств, выделив либеральный, консервативный и социально-демократический типы^[1]. Т. Маршалл внес значительный вклад в развитие концепции социального гражданства и социальных прав^[2]. В. Новиков исследовал терминологические и управленческие аспекты социальной защиты^[3].

Среди отечественных исследователей значительный вклад в изучение проблем социальной защиты населения внесли М.В. Воронцова и В.Е. Макаров, исследовавшие современные механизмы социального обслуживания населения^[4]. Е.Г. Коваленко и О.С. Семичева разработали методический инструментарий многомерной оценки эффективности социального государства России^[5]. Л.Е. Королева исследовала систему социальной защиты населения в контексте социального управления^[6]. А.А. Быков внес вклад в развитие методов оценки эффективности деятельности учреждений социальной защиты населения на региональном уровне^[7].

Объект исследования – система государственного управления социальной защитой населения в Московской области.

Предмет исследования – организационно-управленческие механизмы деятельности Министерства социального развития Московской области по реализации функций социальной защиты населения.

Цель работы – анализ современного состояния и разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности Министерства социального развития Московской области в системе государственного управления социальной защитой населения.

Задачи исследования:

• Раскрыть теоретические основы социальной защиты населения как функции государственного управления, определить ее понятие, принципы и механизмы реализации.
• Проанализировать правовые и организационные основы деятельности региональных органов социальной защиты населения.
• Исследовать методические подходы к оценке эффективности деятельности органов социальной защиты населения.
• Провести анализ организационной структуры и функциональных направлений деятельности Министерства социального развития Московской области.
• Оценить основные показатели деятельности и результативность работы министерства за 2021-2024 гг.
• Выявить проблемы в организации деятельности Минсоцразвития Московской области и провести их систематизацию.
• Разработать рекомендации по оптимизации организационной структуры и бизнес-процессов министерства.
• Предложить меры по внедрению цифровых технологий и повышению качества предоставления государственных услуг.
• Рассчитать социально-экономическую эффективность предлагаемых мероприятий по совершенствованию деятельности министерства.

Методы исследования: системный анализ, сравнительный анализ, статистический анализ, метод экспертных оценок, методы экономического анализа, нормативный метод, факторный анализ, методы социологических исследований.

Теоретическая значимость работы заключается в систематизации теоретических подходов к организации деятельности региональных органов социальной защиты населения, развитии методических основ оценки эффективности их функционирования в современных условиях.

Практическая значимость работы состоит в разработке конкретных рекомендаций по совершенствованию деятельности Министерства социального развития Московской области, которые могут быть использованы в практической деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Структура работы определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Социальная защита населения как функция государственного управления: понятие, принципы, механизмы реализации

В современных условиях трансформации российского общества и усиления геополитических вызовов особую актуальность приобретает исследование социальной защиты населения как одной из ключевых функций государственного управления. Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека^[8]. Данное конституционное положение определяет стратегический вектор развития системы социальной защиты и требует глубокого теоретического осмысления ее сущности, принципов функционирования и механизмов реализации в контексте современных вызовов.

Понятие социальной защиты населения в научной литературе трактуется неоднозначно, что обусловлено многоаспектностью данного феномена и междисциплинарным характером его изучения. По мнению М.В. Воронцовой и В.Е. Макарова, социальная защита включает в себя доступ к здравоохранению и гарантированное обеспечение доходами, особенно в случае потери трудоспособности, безработицы, болезни, инвалидности, старости или смерти родителя^[9]. Данный подход акцентирует внимание на компенсационной функции социальной защиты, направленной на поддержание жизненного уровня граждан при наступлении социальных рисков.

З.П. Замараева представляет социальную защиту как все интервенции, направленные на предотвращение, сокращение и устранение экономической и социальной уязвимости и депривации^[10]. Такая трактовка подчеркивает превентивный характер социальной защиты, ее ориентацию не только на компенсацию уже наступивших рисков, но и на их предупреждение. О.Н. Гончаренко и С.Н. Семенкова рассматривают социальную защиту как набор инструментов, предназначенных для снижения бедности, уязвимости и социального исключения^[11]. Этот подход делает акцент на инструментальном характере социальной защиты и ее роли в обеспечении социальной интеграции граждан.

Синтезируя различные научные подходы, можно определить социальную защиту населения как комплексную систему государственных и общественных мер, направленных на обеспечение гарантированного минимального уровня материального и социального благополучия граждан, предотвращение и компенсацию социальных рисков, а также создание условий для полноценной интеграции всех членов общества в социально-экономические процессы. Данное определение отражает многофункциональный характер социальной защиты, включающий как реактивные механизмы поддержки граждан при наступлении трудных жизненных ситуаций, так и проактивные меры по предупреждению социальных рисков и созданию условий для развития человеческого потенциала.

Система принципов социальной защиты населения формирует концептуальную основу ее функционирования и определяет характер взаимодействия государства и граждан в социальной сфере. Анализ нормативно-правовых актов и научной литературы позволяет выделить следующие основополагающие принципы. Принцип всеобщности предполагает распространение мер социальной защиты на всех граждан Российской Федерации независимо от их социального статуса, места проживания и иных характеристик. Принцип адресности обеспечивает предоставление социальной помощи тем категориям граждан, которые в ней действительно нуждаются, что позволяет оптимизировать использование ограниченных ресурсов^[12].

Принцип социальной справедливости направлен на выравнивание возможностей граждан и компенсацию объективных различий в их положении. Принцип системности предполагает комплексный подход к решению социальных проблем через координацию деятельности различных субъектов социальной защиты. Принцип гарантированности обеспечивает безусловное исполнение государством взятых на себя социальных обязательств независимо от экономической конъюнктуры^[13].

Функциональное содержание социальной защиты населения определяет основные направления деятельности государства в данной сфере и конкретизирует способы реализации социальных гарантий. Анализ научной литературы и нормативно-правовых актов позволяет выделить систему взаимосвязанных функций социальной защиты, каждая из которых имеет специфическое целевое назначение и механизмы осуществления.

Защитная функция является базовой и направлена на предоставление помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации вследствие воздействия социальных рисков. Данная функция реализуется через систему социального страхования, социального обеспечения и социальной помощи, обеспечивая материальную поддержку при наступлении страховых случаев, таких как временная нетрудоспособность, инвалидность, потеря кормильца, безработица. Компенсационная функция тесно связана с защитной и предполагает возмещение утраченного дохода или дополнительных расходов, возникших в связи с особыми жизненными обстоятельствами. Реализация данной функции осуществляется через систему пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Реабилитационная функция ориентирована на восстановление социального статуса граждан, их способности к самостоятельной жизнедеятельности и интеграции в общество. Особое значение данная функция приобретает в работе с инвалидами, где комплекс реабилитационных мероприятий включает медицинскую, профессиональную, социальную реабилитацию. Профилактическая функция направлена на предупреждение возникновения факторов социального риска и минимизацию их негативных последствий. В рамках данной функции осуществляется выявление семей и граждан, находящихся в социально опасном положении, проводится профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, реализуются программы укрепления института семьи.

Стабилизационная функция социальной защиты проявляется в поддержании социальной устойчивости общества через сглаживание социального неравенства и предотвращение социальных конфликтов. Как отмечает А.А. Клишас, социальное государство призвано обеспечивать социальную справедливость и сглаживание социальных контрастов, устанавливая различные льготы и привилегии для наименее обеспеченных социальных групп^[14]. Интеграционная функция обеспечивает включение всех категорий граждан в социально-экономическую жизнь общества, противодействуя процессам социальной эксклюзии и маргинализации отдельных групп населения.

В современных условиях возрастает значение инновационной функции социальной защиты, связанной с внедрением новых технологий социального обслуживания, развитием электронных сервисов, применением проактивных подходов к предоставлению социальной поддержки. Данная функция обеспечивает адаптацию системы социальной защиты к меняющимся социально-экономическим условиям и потребностям населения.

Механизмы реализации социальной защиты населения представляют собой совокупность организационных, правовых, финансово-экономических и информационных инструментов, обеспечивающих практическое воплощение социальной политики государства. Организационный механизм включает систему органов государственной власти и местного самоуправления, а также подведомственных им учреждений, осуществляющих функции социальной защиты. На федеральном уровне координацию деятельности в данной сфере осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, которое разрабатывает государственную политику и нормативно-правовое регулирование в области социальной защиты^[15].

Правовой механизм социальной защиты базируется на системе нормативно-правовых актов различного уровня. Федеральные законы устанавливают основные гарантии социальной защиты, определяют категории граждан, имеющих право на различные виды социальной поддержки, и регламентируют порядок их предоставления^[16],^[17],^[18]. Подзаконные акты детализируют процедуры реализации социальных прав граждан и определяют конкретные механизмы предоставления социальных услуг^[19],^[20].

Таблица 1

Основные механизмы реализации социальной защиты населения в Российской Федерации

Источник: составлено автором по данным^[21],^[22].

Каждый из механизмов выполняет специфические функции, но их эффективность определяется степенью координации и взаимодействия. Организационный механизм обеспечивает институциональную основу системы социальной защиты через создание специализированных органов и учреждений на всех уровнях власти. При этом особое значение имеет вертикальная интеграция, обеспечивающая единство подходов к реализации социальной политики на всей территории страны при учете региональной специфики.

Правовой механизм создает нормативную основу функционирования системы социальной защиты, определяя права граждан и обязанности государства в социальной сфере. Финансово-экономический механизм обеспечивает ресурсную базу для реализации мер социальной защиты через многоканальную систему финансирования, включающую средства бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов. Информационный механизм играет все более важную роль в условиях цифровизации государственного управления, обеспечивая доступность информации о мерах социальной защиты и упрощая процедуры получения социальных услуг через развитие электронных сервисов.

Эффективность функционирования системы социальной защиты населения во многом определяется степенью развития и взаимной согласованности всех механизмов ее реализации. В современных условиях особую актуальность приобретает совершенствование информационного механизма через внедрение цифровых технологий, что позволяет повысить адресность социальной помощи и сократить административные издержки. Развитие проактивного подхода к предоставлению мер социальной поддержки, когда государство само информирует граждан о полагающихся им выплатах и услугах, становится важным направлением модернизации системы социальной защиты.

Таким образом, социальная защита населения представляет собой фундаментальную функцию государственного управления, направленную на обеспечение социальной стабильности и создание условий для достойной жизни граждан. Ее реализация базируется на системе взаимосвязанных принципов и осуществляется через комплекс организационных, правовых, финансово-экономических и информационных механизмов, эффективность которых определяет уровень социального благополучия населения и степень реализации конституционных гарантий социального государства.

1.2. Правовые и организационные основы деятельности региональных органов социальной защиты населения

Региональный уровень управления социальной защитой населения занимает центральное место в системе реализации социальной политики Российской Федерации, выступая связующим звеном между федеральными органами власти, определяющими стратегические направления развития, и муниципальными образованиями, непосредственно взаимодействующими с гражданами. Правовые и организационные основы деятельности региональных органов социальной защиты формируются в рамках конституционного разграничения полномочий между уровнями публичной власти и отражают федеративную природу российского государства.

Правовую основу деятельности региональных органов социальной защиты населения составляет многоуровневая система нормативно-правовых актов. Базовые принципы заложены в Конституции Российской Федерации, которая относит социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации^[23] Данное конституционное положение предопределяет двойственную природу правового регулирования, когда федеральное законодательство устанавливает общие принципы и минимальные гарантии, а региональное законодательство конкретизирует и дополняет их с учетом местной специфики.

Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определяет полномочия органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. К таким полномочиям в сфере социальной защиты относятся социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, жертв политических репрессий, малоимущих граждан^[24].

Важнейшим элементом правовой базы является Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания^[25]. Согласно данному закону, к полномочиям субъектов РФ относятся правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах РФ в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, определение размера и порядка выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, утверждение регламента межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ в связи с реализацией полномочий в сфере социального обслуживания.

Региональное законодательство конкретизирует федеральные нормы и устанавливает дополнительные меры социальной поддержки граждан. Как отмечает Л.Е. Королева, в различных субъектах Российской Федерации областные и краевые органы социальной защиты населения называются по-разному, например, департамент, управление, отдел, комиссия, министерство, но основные задачи и функции этих органов одинаковы^[26]. Региональные законы определяют структуру органов социальной защиты, их компетенцию, порядок взаимодействия с другими органами власти и организациями, а также устанавливают дополнительные категории граждан, имеющих право на социальную поддержку, и виды такой поддержки.

Организационная структура региональных органов социальной защиты населения строится по функционально-отраслевому принципу и включает несколько уровней управления. На высшем уровне находится региональный орган исполнительной власти в сфере социальной защиты, который может иметь статус министерства, департамента, управления или комитета. Данный орган осуществляет функции по выработке региональной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, координирует деятельность подведомственных учреждений и организаций^[27].

Структура регионального органа социальной защиты обычно включает подразделения, ответственные за различные направления деятельности. Отдел социальных выплат и компенсаций занимается организацией предоставления мер социальной поддержки различным категориям граждан, ведением регионального регистра лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки. Отдел организации социального обслуживания координирует деятельность учреждений социального обслуживания, разрабатывает стандарты социальных услуг, осуществляет контроль качества их предоставления. Отдел по делам семьи и детей реализует политику в области поддержки семей с детьми, профилактики социального сиротства, организации работы с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

Подведомственная сеть учреждений социальной защиты населения включает различные типы организаций. Центры социальной защиты населения осуществляют прием граждан, назначение и выплату различных видов социальной помощи и поддержки на территории муниципальных образований. Комплексные центры социального обслуживания населения предоставляют социальные услуги гражданам в полустационарной и надомной формах. Стационарные учреждения социального обслуживания, включая дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, обеспечивают постоянное проживание и уход за гражданами, утратившими способность к самообслуживанию. Специализированные учреждения для несовершеннолетних осуществляют социальную реабилитацию детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации^[28].

Важным аспектом организационной структуры является система межведомственного взаимодействия. Региональные органы социальной защиты активно взаимодействуют с органами здравоохранения по вопросам медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, с органами образования по вопросам инклюзивного образования и поддержки детей с ограниченными возможностями здоровья, с органами занятости населения по вопросам трудоустройства инвалидов и других категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, с органами внутренних дел по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Финансовое обеспечение деятельности региональных органов социальной защиты осуществляется за счет средств региональных бюджетов, а также субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации. Как отмечает И.В. Павлова, финансирование социальной защиты населения страны носит многоуровневый и многоканальный характер, при этом значительная часть средств на финансирование социальных обязательств перераспределяется государством между элементами бюджетной системы в форме дотаций, субсидий, субвенций и других межбюджетных трансфертов^[29].

Эффективность деятельности региональных органов социальной защиты населения во многом определяется качеством нормативно-правового регулирования на региональном уровне. Субъекты РФ активно используют свои полномочия для установления дополнительных мер социальной поддержки граждан, что позволяет учитывать региональную специфику и потребности населения. Вместе с тем, значительная дифференциация социально-экономического развития регионов приводит к существенным различиям в объеме и качестве предоставляемых мер социальной поддержки, что ставит вопрос о необходимости выработки единых стандартов социальной защиты при сохранении возможности регионов устанавливать дополнительные меры поддержки.

Современные тенденции развития системы социальной защиты на региональном уровне связаны с внедрением цифровых технологий и развитием проактивных форм предоставления социальных услуг. Единая государственная информационная система социального обеспечения (ЕГИССО) обеспечивает централизованный учет всех мер социальной поддержки, предоставляемых гражданам на федеральном, региональном и муниципальном уровнях^[30]. Это позволяет избежать дублирования выплат, повысить адресность социальной помощи и обеспечить межрегиональную координацию при переезде граждан.

Особое внимание в деятельности региональных органов социальной защиты уделяется развитию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами. Данное направление предполагает создание комплексной системы поддержки, включающей социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание, а также поддержку семейного ухода. Региональные органы власти разрабатывают и реализуют региональные программы развития системы долговременного ухода с учетом демографических особенностей и потребностей населения конкретного субъекта РФ.

Важным элементом организационной структуры является система оценки качества предоставления социальных услуг. Региональные органы социальной защиты осуществляют контроль за деятельностью поставщиков социальных услуг, включая как государственные учреждения, так и негосударственные организации. Внедрение независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания позволяет получать объективную информацию о работе учреждений и принимать меры по повышению качества социального обслуживания^[31].

Развитие государственно-частного партнерства в сфере социальной защиты населения становится важным направлением совершенствования организационных основ деятельности региональных органов. Привлечение негосударственных организаций к предоставлению социальных услуг позволяет расширить спектр услуг, повысить их доступность и качество, оптимизировать расходы бюджетных средств. Региональные органы социальной защиты разрабатывают механизмы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, включая предоставление субсидий, имущественную поддержку, методическую помощь.

Кадровое обеспечение деятельности региональных органов социальной защиты населения является критически важным фактором эффективности всей системы. Профессиональная подготовка и повышение квалификации работников социальной сферы осуществляется через систему высшего и среднего профессионального образования, а также через программы дополнительного профессионального образования. Региональные органы социальной защиты организуют регулярное обучение своих сотрудников, внедряют профессиональные стандарты, разрабатывают системы мотивации и карьерного роста^[32]

Таким образом, правовые и организационные основы деятельности региональных органов социальной защиты населения представляют собой сложную многоуровневую систему, обеспечивающую реализацию конституционных прав граждан на социальную защиту с учетом региональной специфики. Эффективность этой системы определяется качеством нормативно-правового регулирования, оптимальностью организационной структуры, развитостью межведомственного взаимодействия, адекватностью ресурсного обеспечения и профессионализмом кадров. Дальнейшее развитие системы связано с цифровизацией процессов предоставления социальных услуг, внедрением проактивных подходов, развитием государственно-частного партнерства и повышением качества социального обслуживания граждан.

1.3. Методические подходы к оценке эффективности деятельности органов социальной защиты населения

Оценка эффективности деятельности органов социальной защиты населения представляет собой одну из наиболее сложных и дискуссионных проблем современного государственного управления. Многоаспектность социальной защиты, разнообразие ее форм и методов, специфика объекта управленческого воздействия обусловливают необходимость применения комплексных методических подходов, позволяющих учитывать как количественные, так и качественные характеристики деятельности органов власти в данной сфере. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов и возрастающих социальных потребностей населения особую актуальность приобретает разработка и совершенствование методического инструментария, обеспечивающего объективную оценку результативности и эффективности функционирования системы социальной защиты.

Теоретико-методологические основы оценки эффективности деятельности органов социальной защиты базируются на общих принципах теории эффективности управления и специфических подходах, учитывающих особенности социальной сферы. Е.Г. Коваленко и О.С. Семичева предлагают рассматривать эффективность социального государства через призму многомерной оценки, включающей анализ достижения стратегических целей экономического и социального развития, обозначенных в национальных проектах и государственных программах^[33].

В научной литературе и практике государственного управления сформировалось несколько основных методических подходов к оценке эффективности деятельности органов социальной защиты. Результативный подход концентрируется на измерении степени достижения поставленных целей и задач через систему целевых показателей. Данный подход широко применяется при оценке реализации государственных программ и предполагает сопоставление плановых и фактических значений индикаторов. Процессный подход фокусируется на оценке качества выполнения основных процессов предоставления социальных услуг, включая доступность, своевременность, полноту охвата целевых групп. Ресурсный подход предполагает анализ эффективности использования финансовых, материальных и кадровых ресурсов, выделяемых на социальную защиту населения.

А.А. Быков выделяет четыре основные группы критериев для оценки эффективности учреждений социальной сферы: уровень информированности населения, комфортность условий предоставления социальных услуг, профессиональный уровень персонала и удовлетворенность качеством услуг^[34]. Данный подход позволяет комплексно оценить различные аспекты деятельности органов социальной защиты с позиции получателей социальных услуг.

Важным направлением развития методических подходов является внедрение системы ключевых показателей эффективности (KPI), адаптированной к специфике деятельности органов социальной защиты. Система KPI позволяет декомпозировать стратегические цели на операционные задачи и обеспечить каскадирование показателей от уровня региона до конкретного сотрудника. При разработке системы показателей необходимо соблюдать баланс между количественными индикаторами, отражающими объемы предоставленных услуг, и качественными характеристиками, оценивающими социальный эффект от деятельности органов социальной защиты.

Таблица 2

Сравнительная характеристика методических подходов к оценке эффективности органов социальной защиты населения

Источник: составлено автором по данным^[35].

Наблюдается многообразие методических подходов к оценке эффективности деятельности органов социальной защиты населения, каждый из которых имеет свои преимущества и ограничения. Результативный подход, основанный на сопоставлении плановых и фактических показателей, обеспечивает простоту и прозрачность оценки, но не позволяет в полной мере учесть качественные аспекты социального обслуживания. Процессный подход способствует оптимизации административных процедур и повышению оперативности предоставления услуг, однако требует детальной регламентации всех процессов и может приводить к излишней бюрократизации.

Ресурсный подход дает возможность оценить экономическую эффективность использования бюджетных средств, но сталкивается с проблемой квантификации социальных результатов. Клиентоориентированный подход наиболее полно отражает социальную эффективность деятельности органов социальной защиты через призму удовлетворенности граждан, но подвержен влиянию субъективных факторов. Оптимальным представляется интегральный подход, сочетающий элементы различных методик и обеспечивающий комплексную оценку эффективности.

Современная практика оценки эффективности деятельности органов социальной защиты населения в Российской Федерации основывается на системе показателей, установленных указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Указ Президента РФ от 04.02.2021 г. № 68 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» определяет показатели, характеризующие уровень бедности, реальные доходы населения, уровень образования и другие социально значимые параметры^[36].

Интегральная оценка эффективности может быть рассчитана по формуле:

(1)

где: Иэ – интегральный показатель эффективности; Ki – значение i-го частного показателя эффективности; Wi – весовой коэффициент i-го показателя. При этом сумма весовых коэффициентов должна равняться единице: ΣWi = 1.

Для оценки социальной эффективности применяется коэффициент социальной результативности:

(2)

где: Чо – численность граждан, получивших социальную помощь и улучшивших свое положение; Чн – общая численность нуждающихся в социальной помощи.

Н.А. Завалько подчеркивает важность методического аспекта в оценке эффективности мер социальной поддержки, отмечая необходимость учета не только непосредственных результатов, но и долгосрочных социальных эффектов^[37]. Перспективным направлением совершенствования методических подходов является внедрение риск-ориентированного подхода к оценке эффективности, предполагающего идентификацию и оценку рисков недостижения целевых показателей социальной защиты. Цифровизация процессов управления создает новые возможности для применения методов больших данных и предиктивной аналитики в оценке эффективности деятельности органов социальной защиты.

Таким образом, методические подходы к оценке эффективности деятельности органов социальной защиты населения представляют собой динамично развивающуюся область, требующую постоянного совершенствования с учетом изменяющихся социальных потребностей и управленческих технологий. Ключевым вызовом остается поиск баланса между объективностью количественных показателей и необходимостью учета качественных характеристик социального обслуживания, что требует применения комплексных методик оценки, сочетающих различные подходы и инструменты.

Выводы по главе 1

Социальная защита населения представляет собой фундаментальную функцию современного государства, направленную на обеспечение конституционных прав граждан и создание условий для достойной жизни. Анализ научных подходов показал многоаспектность данного феномена, что обусловливает необходимость его рассмотрения как комплексной системы государственных и общественных мер, включающей как компенсационные механизмы при наступлении социальных рисков, так и превентивные меры по их предупреждению.

Правовые основы деятельности региональных органов социальной защиты формируются в рамках разграничения полномочий между уровнями публичной власти, при этом региональный уровень выступает ключевым звеном в системе реализации социальной политики. Организационная структура региональных органов социальной защиты характеризуется функционально-отраслевым построением и включает как органы управления, так и разветвленную сеть подведомственных учреждений различного профиля.

Методические подходы к оценке эффективности деятельности органов социальной защиты отличаются многообразием и включают результативный, процессный, ресурсный и клиентоориентированный подходы. Оптимальным представляется применение интегрального подхода, обеспечивающего комплексную оценку как количественных показателей деятельности, так и качественных характеристик социального обслуживания населения.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Организационная структура и функциональные направления деятельности Минсоцразвития Московской области

Министерство социального развития Московской области представляет собой исполнительный орган государственной власти региона, обеспечивающий реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения на территории одного из крупнейших субъектов Российской Федерации. Как отмечает Васильев В.П., эффективность региональных органов социальной защиты во многом определяется оптимальностью их организационной структуры и четким распределением функциональных полномочий между структурными подразделениями. Московская область с населением более семи миллионов семисот тысяч человек требует особого подхода к организации системы социальной защиты, учитывающего территориальную протяженность региона, разнообразие социально-экономических условий отдельных муниципальных образований и специфику демографической структуры населения^[38].

Правовой статус и компетенция Министерства социального развития Московской области определяются положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства региона. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и иными организациями. Пантелеева Т.С. подчеркивает, что в современных условиях региональные органы социальной защиты выполняют не только функции предоставления социальных выплат и услуг, но и становятся координаторами сложной системы межведомственного взаимодействия, обеспечивающего комплексное решение социальных проблем граждан^[39].

Организационная структура Министерства социального развития Московской области построена по функционально-территориальному принципу и включает аппарат министерства, территориальные структурные подразделения в виде окружных управлений социального развития, а также разветвленную сеть подведомственных государственных учреждений социального обслуживания населения. В аппарате министерства формируются специализированные структурные подразделения, каждое из которых отвечает за определенное направление социальной политики региона. Данная структура обеспечивает как стратегическое планирование и методическое руководство, так и непосредственное оказание социальных услуг населению на местах.

Территориальная структура министерства представлена двадцатью семью окружными управлениями социального развития, которые осуществляют полномочия министерства на территориях соответствующих муниципальных образований Московской области. Согласно отчетным данным, в структуру окружных управлений входят отделы социальных выплат, отделы по работе с семьей и детьми, отделы социального обслуживания населения, что позволяет обеспечить комплексный подход к решению социальных проблем граждан непосредственно по месту их проживания. Купряшин Г.Л. отмечает, что территориальный принцип организации деятельности органов государственной власти в социальной сфере способствует повышению доступности государственных услуг для населения и сокращению административных барьеров при их получении^[40].

Для систематизации информации об организационной структуре министерства целесообразно представить ключевые элементы системы управления в табличной форме.

Таблица 3

Организационная структура Министерства социального развития Московской области

Источник: составлено автором по данным официального сайта https://msr.mosreg.ru/ov.

Организационная структура демонстрирует многоуровневый характер системы социальной защиты населения Московской области, где каждый уровень выполняет специфические функции в рамках единой региональной политики. Центральный аппарат министерства обеспечивает стратегическое планирование и нормативно-методическое руководство, разрабатывает региональные программы социальной поддержки населения, координирует деятельность подведомственных учреждений и осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств. Территориальные органы в лице окружных управлений социального развития представляют собой связующее звено между аппаратом министерства и конечными получателями социальных услуг, обеспечивая непосредственное взаимодействие с гражданами, прием и обработку заявлений на предоставление мер социальной поддержки, назначение и выплату социальных пособий.

Подведомственная сеть учреждений социального обслуживания отличается значительным разнообразием организационно-правовых форм и специализации, что позволяет обеспечить дифференцированный подход к различным категориям получателей социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей. Стационарные учреждения предоставляют круглосуточный уход и социально-бытовые услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе. Полустационарные центры ориентированы на граждан, сохраняющих способность к самообслуживанию, но нуждающихся в социальной поддержке, реабилитационных мероприятиях, организации досуга. Специализированные учреждения для семей и детей играют ключевую роль в профилактике социального сиротства, обеспечивая комплексное сопровождение семей в трудной жизненной ситуации и способствуя сохранению детей в кровных семьях.

Функциональные направления деятельности Министерства социального развития Московской области охватывают широкий спектр вопросов социальной поддержки различных категорий населения. Никитина А.С. указывает, что современная система социальной защиты должна обеспечивать не только предоставление денежных выплат, но и комплекс социальных услуг, направленных на социальную реабилитацию и интеграцию граждан^[41]. Анализ отчетных данных министерства за период 2021-2024 гг. позволяет выделить основные функциональные блоки деятельности и оценить их результативность.

Таблица 4

Основные функциональные направления деятельности Министерства социального развития Московской области в 2024 г.

Источник: составлено автором по данным^[42].

Представленная систематизация функциональных направлений деятельности министерства свидетельствует о комплексном характере региональной системы социальной защиты, охватывающей все основные категории социально уязвимых граждан. Наиболее масштабным по охвату населения является направление социальной поддержки пенсионеров, где более двухсот шестидесяти тысяч неработающих пенсионеров получают региональную социальную доплату к пенсии, что обеспечивает гарантированный минимальный уровень пенсионного обеспечения в регионе. Социальное обслуживание граждан через сеть подведомственных учреждений охватывает более трехсот тысяч человек, что свидетельствует о высокой востребованности данной формы социальной поддержки среди населения области.

Особое внимание министерство уделяет поддержке семей с детьми и защите прав детей-сирот, что соответствует приоритетам государственной семейной политики на федеральном уровне. Высокий показатель устройства детей-сирот в семейные формы воспитания, составляющий девяносто восемь с половиной процентов, свидетельствует об эффективности работы министерства по профилактике социального сиротства и развитию института замещающих семей. Объем финансирования данного направления превышает восемь миллиардов девятьсот миллионов рублей, что обеспечивает достойный уровень материальной поддержки семей, принявших на воспитание детей-сирот.

Для более детального анализа деятельности министерства необходимо рассмотреть структуру подведомственных учреждений по типам предоставляемых социальных услуг.

Таблица 5

Структура подведомственных учреждений Министерства социального развития Московской области по типам социального обслуживания

Источник: составлено автором по данным^[43].

Двадцать девять комплексных центров социального обслуживания и реабилитации, предоставляющие услуги в надомной и полустационарной формах, обеспечивают обслуживание более трехсот тысяч граждан, что значительно превышает мощность стационарных учреждений. Данный подход позволяет гражданам получать необходимую социальную поддержку, сохраняя привычный образ жизни и проживая в домашних условиях, что положительно сказывается на качестве их жизни и психологическом состоянии.

Развитие специализированных учреждений, таких как Центр инноваций социальной сферы, Центр социально-медицинской реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий, свидетельствует о внимании министерства к внедрению инновационных технологий социального обслуживания и адресной работе с отдельными категориями граждан. Семейный центр имени А.И. Мещерякова, специализирующийся на работе со слепоглухими инвалидами, представляет собой уникальное учреждение федерального значения, обеспечивающее постинтернатное сопровождение молодых инвалидов с одновременными нарушениями зрения и слуха, что подтверждает высокий уровень развития специализированных социальных услуг в регионе.

Морозов П.Е. подчеркивает, что эффективность деятельности органов социальной защиты во многом определяется качеством межведомственного взаимодействия и интеграции различных направлений социальной поддержки в единую систему социального обслуживания населения^[44]. В структуре Министерства социального развития Московской области данный принцип реализуется через создание координационных советов, проведение совместных мероприятий с органами здравоохранения, образования, занятости населения, правоохранительными органами.

Таким образом, организационная структура и функциональные направления деятельности Министерства социального развития Московской области представляют собой комплексную многоуровневую систему, обеспечивающую реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения с учетом региональной специфики и потребностей различных категорий граждан. Территориальная сеть окружных управлений социального развития обеспечивает доступность государственных услуг для населения, а разветвленная система подведомственных учреждений различной специализации позволяет предоставлять широкий спектр социальных услуг в различных формах.

2.2. Анализ основных показателей деятельности и результативности работы министерства за 2021-2024 гг

Оценка результативности деятельности органов социальной защиты населения представляет собой комплексную задачу, требующую анализа как количественных показателей охвата населения мерами социальной поддержки и объемов финансирования, так и качественных характеристик предоставляемых услуг. Коваленко Е.Г. и Семичева О.С. отмечают, что многомерная оценка эффективности социального государства должна учитывать достижение стратегических целей экономического и социального развития, обозначенных в национальных проектах и государственных программах, а также степень удовлетворенности населения качеством получаемой социальной поддержки^[45]. Период 2021-2024 гг. характеризовался значительными вызовами для системы социальной защиты Московской области, связанными с необходимостью адаптации к изменяющимся социально-экономическим условиям, появлением новых категорий получателей социальной поддержки, включая участников специальной военной операции и членов их семей, а также масштабным внедрением цифровых технологий в процессы предоставления государственных услуг.

Анализ динамики финансирования государственной программы Московской области в сфере социальной защиты населения позволяет оценить ресурсное обеспечение реализации региональной социальной политики и выявить приоритетные направления развития системы. Завалько Н.А. подчеркивает важность методического аспекта в оценке эффективности мер социальной поддержки, отмечая необходимость учета не только непосредственных результатов предоставления социальных выплат и услуг, но и долгосрочных социальных эффектов, проявляющихся в улучшении качества жизни населения и снижении уровня социального неравенства^[46].

Систематизация данных о финансировании государственной программы социальной защиты населения Московской области за анализируемый период представлена в табличной форме, что позволяет наглядно продемонстрировать динамику бюджетных ассигнований и структуру финансирования по источникам.

Таблица 6

Динамика финансирования государственной программы Московской области в сфере социальной защиты населения за 2021-2024 гг.

Источник: составлено автором по данным^[47].

Анализ динамики финансирования государственной программы социальной защиты населения свидетельствует о последовательном наращивании объемов бюджетных ассигнований на реализацию мер социальной поддержки граждан. За период с 2021 по 2024 г. общий объем финансирования увеличился на тринадцать с половиной процентов, достигнув ста пятидесяти семи миллиардов ста миллионов рублей, что значительно превышает темпы инфляции за соответствующий период и свидетельствует о реальном увеличении объемов социальной поддержки населения региона. Особенно значимым представляется рост финансирования из бюджета Московской области на четырнадцать с половиной процентов, что отражает приоритетность социальной сферы в региональной бюджетной политике.

Показатель финансирования на душу населения увеличился с семнадцати тысяч девятисот восьмидесяти рублей в 2021 г. до двадцати тысяч четырехсот рублей в 2024 г., что составляет рост на тринадцать с половиной процентов. Данная динамика свидетельствует об усилении социальной направленности региональной политики и увеличении государственных социальных гарантий для населения Московской области. Доля расходов на социальную защиту в бюджете региона увеличилась с двадцати восьми с половиной процентов до тридцати с десятой процентов, что подтверждает статус социальной сферы как одного из ключевых приоритетов развития Московской области. Ниворожкина Л.И. и Трегубова А.А. отмечают, что эконометрическое оценивание эффективности социальной защиты населения в турбулентной экономике должно учитывать не только объемы финансирования, но и результативность использования бюджетных средств, измеряемую через показатели охвата целевых групп населения и степени решения социальных проблем^[48].

Ключевым показателем результативности деятельности Министерства социального развития Московской области является охват населения различными мерами социальной поддержки. Анализ динамики численности получателей основных видов социальных выплат и услуг позволяет оценить как расширение системы социальной защиты за счет включения новых категорий граждан, так и изменение социально-демографической структуры населения региона.

Таблица 7

Динамика численности получателей основных мер социальной поддержки в Московской области за 2021-2024 гг.

Источник: составлено автором по данным^[49].

Наблюдается устойчивый рост охвата населения мерами социальной защиты по всем основным направлениям деятельности министерства. Наиболее значительный прирост отмечается по категории получателей санаторно-курортного лечения, где увеличение составило семнадцать с десятой процентов, что свидетельствует о расширении доступности данной формы социальной поддержки для граждан пожилого возраста и инвалидов. Численность многодетных семей, состоящих на учете для получения мер социальной поддержки, увеличилась на шестнадцать с двумя десятыми процентов, достигнув двухсот пятнадцати тысяч семей, что отражает как демографические тенденции роста рождаемости в многодетных семьях, так и совершенствование механизмов выявления и учета данной категории граждан.

Появление новой категории получателей социальной поддержки в виде семей участников специальной военной операции, численность которых к концу 2024 г. достигла сорока двух с тремя десятыми тысяч человек, потребовало от министерства оперативной разработки и внедрения новых мер социальной поддержки, включающих ежемесячные денежные выплаты, компенсацию расходов на образование детей, первоочередное предоставление мест в дошкольных образовательных организациях. Стабильный рост численности получателей услуг социального обслуживания в учреждениях на пять с восьмью десятыми процентов при увеличении до трехсот одной с половиной тысяч человек свидетельствует о возрастающей потребности населения в социальных услугах, что обусловлено процессом старения населения и увеличением доли граждан старших возрастных групп, нуждающихся в постороннем уходе и социальной поддержке.

Важным аспектом оценки результативности деятельности министерства является анализ обращений граждан, которые выступают индикатором как востребованности различных направлений социальной поддержки, так и проблемных зон в организации предоставления государственных услуг населению. Роик В.Д. подчеркивает, что качество жизни пожилого населения и эффективность страховых институтов социальной защиты во многом определяются доступностью и оперативностью получения информации о полагающихся мерах социальной поддержки, а также простотой административных процедур их оформления^[50].

Таблица 8

Динамика и структура обращений граждан в Министерство социального развития Московской области за 2023-2024 гг.

Источник: составлено автором по данным^[51].

Анализ динамики обращений граждан свидетельствует о росте общего количества обращений на два с восьмью десятыми процентов при одновременном изменении структуры каналов взаимодействия населения с министерством. Наиболее существенный рост зафиксирован по каналу портала обращений и сообщений, где увеличение составило восемьдесят девять с тремя десятыми процентов, что отражает растущую популярность данного канала среди населения. Одновременно отмечается значительное снижение обращений через электронную приемную Губернатора на сорок пять процентов и портал Добродел на тридцать восемь с шестью десятыми процентов, что может свидетельствовать как о перераспределении потоков обращений между каналами, так и об улучшении проактивного информирования граждан о полагающихся мерах социальной поддержки.

Модуль системы электронного документооборота остается основным каналом поступления обращений граждан, обеспечивая обработку более семидесяти одного процента всех обращений, что составляет семнадцать тысяч сто сорок четыре обращения в 2024 г. Данный канал обеспечивает автоматизированный учет и контроль исполнения обращений, что способствует повышению оперативности и качества рассмотрения запросов граждан. Показатель обращений на десять тысяч жителей увеличился с тридцати с половиной до тридцати одной с тремя десятыми, что при росте населения региона свидетельствует о стабильном уровне востребованности населением услуг министерства. Показатель обращений на десять тысяч услугополучателей составил сто восемнадцать, что указывает на активность граждан в реализации своих социальных прав и необходимость дальнейшего совершенствования информационной работы с населением.

Тематическая структура обращений граждан позволяет выявить наиболее актуальные вопросы социальной защиты населения и проблемные направления в организации предоставления государственных услуг. Наибольший рост обращений в 2024 г. по сравнению с 2023 г. зафиксирован по вопросам статуса многодетной семьи, увеличение составило одну тысячу девятьсот сорок два обращения, что связано с расширением мер социальной поддержки данной категории граждан и необходимостью регулярного подтверждения статуса. Значительный рост обращений отмечается по вопросам выплат участникам специальной военной операции, увеличение составило восемьсот восемьдесят обращений, что обусловлено появлением новых мер социальной поддержки и необходимостью информационно-консультационной работы с данной категорией граждан.

Анализ результативности деятельности министерства по основным направлениям социальной защиты населения свидетельствует о достижении целевых показателей государственной программы и обеспечении устойчивого роста охвата населения мерами социальной поддержки. Доля детей-сирот, воспитывающихся в семейных формах устройства, стабильно поддерживается на уровне девяносто восьми с половиной процентов, что соответствует лучшим практикам российских регионов и превышает среднероссийский показатель. Количество граждан, обеспеченных жилыми помещениями по жилищным сертификатам, в 2024 г. составило восемьсот четырнадцать человек из общего числа девятьсот восемьдесят восемь получателей жилья, что свидетельствует о высокой эффективности внедренного механизма предоставления государственного жилищного сертификата как альтернативы традиционному предоставлению жилья по договорам найма специализированного жилищного фонда.

Развитие системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, позволило в 2024 г. обеспечить услугами восемьсот пятьдесят шесть человек, что свидетельствует о постепенном внедрении данной инновационной технологии социального обслуживания в регионе. Численность работников учреждений социального обслуживания, участвующих в организации и предоставлении социальных услуг по уходу, составила шестьсот восемьдесят человек, из которых триста шестьдесят три являются родственниками получателей социальных услуг, что подтверждает эффективность модели привлечения членов семей к осуществлению профессионального ухода за нуждающимися в нем гражданами с выплатой соответствующего вознаграждения.

Таким образом, комплексный анализ основных показателей деятельности и результативности работы Министерства социального развития Московской области за период 2021-2024 гг. свидетельствует о последовательной реализации государственной социальной политики в регионе, характеризующейся устойчивым ростом объемов финансирования социальной сферы, расширением охвата населения мерами социальной поддержки, развитием новых форм социального обслуживания и внедрением цифровых технологий в процессы предоставления государственных услуг. Достигнутые результаты свидетельствуют о высоком уровне организации системы социальной защиты в Московской области и создании необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение.

2.3. Выявление проблем в организации деятельности Минсоцразвития Московской области и их систематизация

Несмотря на достигнутые позитивные результаты в реализации государственной политики социальной защиты населения Московской области, комплексный анализ деятельности министерства позволяет выявить ряд системных проблем, препятствующих дальнейшему повышению эффективности и качества предоставления социальных услуг населению региона. Максимова М.Н. отмечает, что экономический механизм ресурсосбережения системы социального обслуживания должен базироваться на постоянном мониторинге проблемных зон и своевременной корректировке управленческих решений с учетом изменяющихся потребностей населения и ресурсных ограничений^[52]. Выявление и систематизация проблем в организации деятельности Минсоцразвития Московской области осуществляется на основе анализа статистических данных об обращениях граждан, результатов оценки территориальной доступности социальных услуг, показателей кадрового обеспечения учреждений социального обслуживания, а также оценки эффективности внедрения цифровых технологий в процессы предоставления государственных услуг.

Одной из наиболее значимых проблем в организации деятельности министерства является недостаточная эффективность межведомственного взаимодействия и маршрутизации обращений граждан между различными органами исполнительной власти. Анализ данных о перенаправлениях обращений граждан свидетельствует о наличии системных барьеров в организации информирования населения о компетенции различных органов власти и процедурах получения государственных услуг. Практические основы социальной защиты населения требуют создания единого информационного пространства, обеспечивающего оперативный обмен данными между органами социальной защиты, здравоохранения, образования, занятости населения и другими субъектами системы социальной поддержки граждан^[53].

Таблица 9

Проблемы межведомственного взаимодействия и маршрутизации обращений граждан в 2024 г.

Источник: составлено автором по данным^[54].

Представленные данные свидетельствуют о том, что более девяти процентов всех поступивших в министерство обращений граждан требуют перенаправления в другие органы исполнительной власти, что создает дополнительную административную нагрузку на специалистов министерства и увеличивает сроки получения гражданами необходимой информации или услуг. Две тысячи двести семьдесят семь перенаправленных обращений указывают на необходимость совершенствования системы первичного приема и консультирования граждан, внедрения механизмов проактивного информирования о полагающихся мерах социальной поддержки и компетенции различных органов власти. Высокая доля обращений по вопросам материальной помощи и компенсации жилищно-коммунальных услуг, составляющая в совокупности более двенадцати процентов от общего числа обращений, свидетельствует о недостаточной прозрачности критериев предоставления адресной социальной помощи и сложности процедур расчета и назначения компенсационных выплат.

Шестьсот двадцать четыре жалобы граждан на качество и сроки предоставления государственных услуг, составляющие два с шестью десятыми процентов от общего числа обращений, указывают на наличие проблем в соблюдении административных регламентов предоставления государственных услуг и недостаточную квалификацию отдельных специалистов окружных управлений социального развития. Анализ тематики жалоб позволяет выявить наиболее проблемные направления деятельности министерства, требующие принятия корректирующих управленческих решений и усиления контроля за соблюдением стандартов качества предоставления государственных услуг. Повторные обращения граждан по одному вопросу, составляющие не менее пятнадцати процентов от числа перенаправлений, свидетельствуют о сложности административных процедур и необходимости их упрощения за счет сокращения количества требуемых документов и внедрения механизмов межведомственного электронного взаимодействия для получения сведений из других органов власти без участия заявителя.

Второй группой выявленных проблем является территориальная дифференциация качества и доступности социальных услуг для населения различных муниципальных образований Московской области, обусловленная неравномерностью развития социальной инфраструктуры, различиями в кадровом обеспечении территориальных подразделений министерства и учреждений социального обслуживания, а также особенностями социально-экономического развития отдельных территорий региона.

Таблица 10

Территориальная дифференциация показателей обращаемости граждан в окружные управления социального развития в 2024 г.

Источник: составлено автором по данным^[55].

Выявленная территориальная дифференциация показателей обращаемости граждан в окружные управления социального развития свидетельствует о существенных различиях в организации работы территориальных подразделений министерства и доступности социальных услуг для населения. Максимальный разрыв между территориями составляет более десяти процентных пунктов, что указывает на неравномерность качества предоставления государственных услуг в различных муниципальных образованиях региона. Шесть окружных управлений социального развития демонстрируют высокий уровень обращаемости граждан, превышающий двадцать шесть обращений на десять тысяч услугополучателей, что может свидетельствовать как о недостаточной эффективности проактивного информирования населения о полагающихся мерах социальной поддержки, так и о сложности административных процедур, требующих неоднократного обращения граждан для получения консультаций и разъяснений.

Анализ территориального распределения обращений позволяет выявить корреляцию между уровнем обращаемости и характеристиками муниципальных образований. Территории с высокой плотностью населения и интенсивными миграционными процессами, такие как Балашиха, Красногорск, Химки, демонстрируют средний уровень обращаемости, что обусловлено как большим количеством потенциальных получателей социальных услуг, так и более развитой цифровой инфраструктурой, позволяющей гражданам получать информацию и подавать заявления в электронном виде без личного посещения окружных управлений. Отдаленные территории с меньшей плотностью населения характеризуются более низким уровнем обращаемости, что может быть связано как с особенностями демографической структуры населения, так и с недостаточной транспортной доступностью окружных управлений для жителей отдаленных населенных пунктов.

Третьей группой проблем являются вопросы кадрового обеспечения системы социальной защиты населения и оптимизации использования финансовых ресурсов при реализации мер социальной поддержки. Вашаломидзе Е.В. и Чаленко И.А. подчеркивают, что инновационные механизмы социальной защиты населения должны базироваться на повышении эффективности взаимодействия органов публичной власти и бизнеса, а также на развитии государственно-частного партнерства в социальной сфере^[56].

Таблица 11

Проблемы кадрового и ресурсного обеспечения системы социальной защиты населения Московской области

Источник: составлено автором по данным^[57].

Проблемы кадрового обеспечения учреждений социального обслуживания являются системными и требуют комплексного подхода к их решению. Введение в 2024 г. дополнительных мер социальной поддержки работников наиболее востребованных профессий в виде ежемесячной денежной выплаты в размере от двадцати до тридцати тысяч рублей для специалистов, не имеющих жилья на территории Московской области, свидетельствует о признании региональными органами власти остроты проблемы дефицита квалифицированных кадров в социальной сфере. Данная мера направлена на привлечение специалистов из других регионов и закрепление их в учреждениях социального обслуживания Московской области, однако масштаб проблемы требует разработки комплексной программы развития кадрового потенциала отрасли.

Необходимость повышения квалификации специалистов обусловлена появлением новых категорий получателей социальных услуг, требующих специфических компетенций при работе с ними, внедрением новых технологий социального обслуживания, включая систему долговременного ухода, а также расширением спектра предоставляемых социальных услуг. Обучение более трех тысяч специалистов по программам ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами свидетельствует о масштабной работе министерства по развитию профессиональных компетенций работников социальной сферы, однако потребность в обученных кадрах продолжает оставаться высокой в связи с процессом старения населения и увеличением численности граждан, нуждающихся в постороннем уходе. Низская Л.М. и Тронова Д.К. отмечают, что социальная защита как феномен профилактики конфликтогенных зон в региональном аспекте требует не только финансовых ресурсов, но и высококвалифицированных специалистов, способных эффективно работать с различными категориями граждан в сложных жизненных ситуациях^[58].

Проблема текучести кадров в учреждениях социального обслуживания обусловлена высокой эмоциональной нагрузкой на специалистов, работающих с социально уязвимыми категориями граждан, недостаточным уровнем материального стимулирования, особенно в сравнении с уровнем заработных плат в других секторах экономики региона, а также сложными условиями труда. Введение выплат молодым специалистам в размере пятидесяти тысяч рублей при трудоустройстве и ста тысяч рублей по окончании второго года работы направлено на привлечение в отрасль молодых кадров и их закрепление, однако эффективность данной меры может быть ограничена отсутствием системного подхода к развитию карьеры специалистов и созданию благоприятных условий труда. Неравномерность распределения ресурсов между территориями приводит к тому, что жители отдаленных муниципальных образований имеют ограниченный доступ к отдельным видам социальных услуг, особенно к специализированным формам обслуживания, таким как долговременный уход, реабилитационные услуги для детей-инвалидов, услуги социально-психологической помощи.

На основе проведенного анализа можно систематизировать выявленные проблемы в организации деятельности Министерства социального развития Московской области по следующим блокам:

Организационно-управленческие проблемы:

• недостаточная эффективность межведомственного взаимодействия, проявляющаяся в высокой доле перенаправлений обращений граждан между различными органами исполнительной власти;
• сложность административных процедур предоставления государственных услуг, требующая неоднократных обращений граждан для получения консультаций и предоставления дополнительных документов;
• территориальная дифференциация качества предоставления государственных услуг с разбросом показателей обращаемости более чем в десять процентных пунктов между различными окружными управлениями социального развития.

Проблемы кадрового обеспечения:

• дефицит квалифицированных специалистов востребованных профессий в учреждениях социального обслуживания, особенно помощников по уходу, медицинских сестер, специалистов по реабилитационной работе;
• высокая текучесть кадров в учреждениях социального обслуживания, обусловленная эмоциональной нагрузкой и недостаточным материальным стимулированием;
• потребность в систематическом повышении квалификации специалистов в связи с появлением новых категорий получателей услуг и внедрением новых технологий социального обслуживания.

Проблемы информационного обеспечения и цифровизации:

• резкое снижение обращений через отдельные электронные каналы, включая электронную приемную Губернатора и портал Добродел, что может свидетельствовать о проблемах в функционировании данных сервисов;
• недостаточная эффективность проактивного информирования граждан о полагающихся мерах социальной поддержки, проявляющаяся в высокой доле обращений консультационного характера;
• неравномерность развития цифровой инфраструктуры на различных территориях региона, ограничивающая доступность электронных сервисов для населения отдаленных муниципальных образований.

Проблемы ресурсного обеспечения:

• неравномерность распределения финансовых и материальных ресурсов между территориями, приводящая к различиям в доступности отдельных видов социальных услуг;
• недостаточное развитие негосударственного сектора социального обслуживания, ограничивающее выбор поставщиков услуг для граждан;
• необходимость оптимизации расходов при сохранении и расширении социальных гарантий для населения в условиях возрастающей нагрузки на систему социальной защиты.

Выводы по главе 2

Организационная структура министерства представляет собой многоуровневую систему, включающую центральный аппарат, двадцать семь территориальных подразделений в виде окружных управлений социального развития и семьдесят четыре подведомственных учреждения социального обслуживания различной специализации. Функционально-территориальный принцип построения обеспечивает как стратегическое планирование и методическое руководство на уровне министерства, так и непосредственное предоставление социальных услуг населению через территориальные органы и подведомственные учреждения. Разветвленная сеть учреждений социального обслуживания, включающая комплексные центры, семейные центры, добрые дома и специализированные организации, позволяет обеспечить дифференцированный подход к различным категориям получателей социальных услуг.

Анализ основных показателей деятельности министерства за период 2021-2024 гг. свидетельствует о последовательной реализации государственной социальной политики в регионе и достижении целевых индикаторов государственной программы. Объем финансирования социальной сферы увеличился на тринадцать с половиной процентов, достигнув ста пятидесяти семи миллиардов ста миллионов рублей в 2024 г., что при опережающих темпах роста относительно инфляции свидетельствует о реальном увеличении государственных социальных гарантий. Численность получателей основных мер социальной поддержки демонстрирует устойчивый рост по всем направлениям деятельности министерства, при этом особенно значимым является появление новой категории получателей в виде семей участников специальной военной операции, охват которой составил более сорока двух тысяч человек.

Вместе с тем выявлен комплекс системных проблем, препятствующих дальнейшему повышению эффективности деятельности министерства. Наиболее существенными являются проблемы межведомственного взаимодействия, проявляющиеся в высокой доле перенаправлений обращений граждан, составляющей более девяти процентов от общего числа обращений. Территориальная дифференциация качества предоставления государственных услуг с разбросом показателей обращаемости более десяти процентных пунктов свидетельствует о неравномерности развития системы социальной защиты на различных территориях региона. Дефицит квалифицированных кадров в учреждениях социального обслуживания и высокая текучесть персонала требуют разработки комплексной программы развития кадрового потенциала отрасли. Выявленные проблемы в области цифровизации, включая резкое снижение обращений через отдельные электронные каналы и недостаточную эффективность проактивного информирования граждан, указывают на необходимость совершенствования информационной инфраструктуры и механизмов взаимодействия с населением.

Систематизация выявленных проблем по организационно-управленческому, кадровому, информационному и ресурсному блокам создает основу для разработки конкретных рекомендаций по совершенствованию деятельности министерства, которые будут представлены в третьей главе настоящего исследования.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1. Разработка рекомендаций по оптимизации организационной структуры и бизнес-процессов министерства

Выявленные в ходе анализа системные проблемы в организации деятельности Министерства социального развития Московской области обусловливают необходимость разработки комплекса мероприятий, направленных на оптимизацию организационной структуры и совершенствование бизнес-процессов предоставления государственных услуг населению. Разработка рекомендаций осуществляется с учетом специфики Московской области как крупнейшего по численности населения субъекта Российской Федерации, характеризующегося значительной территориальной протяженностью, высокой плотностью населения в городских агломерациях, примыкающих к Москве, и наличием отдаленных сельских территорий с недостаточно развитой социальной инфраструктурой.

Методологической основой разработки рекомендаций выступает системный подход, предполагающий рассмотрение организационной структуры и бизнес-процессов министерства как взаимосвязанных элементов единой системы управления социальной защитой населения региона. Предлагаемые мероприятия сгруппированы по трем основным направлениям, образующим иерархическую систему совершенствования деятельности министерства.

Рисунок 2 – Иерархическая система мероприятий по совершенствованию деятельности Министерства социального развития Московской области

Источник: составлено автором.

Представленная иерархическая система мероприятий отражает комплексный подход к совершенствованию деятельности министерства, предполагающий одновременную реализацию изменений на стратегическом, тактическом и операционном уровнях управления. Стратегический уровень охватывает мероприятия по оптимизации организационной структуры, направленные на повышение управляемости системы и устранение дублирования функций между структурными подразделениями. Тактический уровень включает мероприятия по совершенствованию бизнес-процессов предоставления государственных услуг, направленные на сокращение сроков обслуживания граждан и повышение качества предоставляемых услуг. Операционный уровень предусматривает мероприятия по развитию кадрового потенциала, обеспечивающие реализацию изменений на вышестоящих уровнях.

Первым направлением совершенствования деятельности министерства является оптимизация организационной структуры, предполагающая создание Единого координационного центра межведомственного взаимодействия и реструктуризацию территориальных органов с учетом особенностей социально-экономического развития отдельных территорий региона.

Таблица 12

Мероприятия по оптимизации организационной структуры Министерства социального развития Московской области

Источник: составлено автором по данным^[59].

Создание Единого координационного центра межведомственного взаимодействия представляет собой ключевое мероприятие стратегического уровня, направленное на решение выявленной проблемы высокой доли перенаправлений обращений граждан между различными органами исполнительной власти. Данный центр призван обеспечить координацию деятельности министерства с Министерством здравоохранения Московской области по вопросам медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, с Министерством образования по вопросам инклюзивного образования и поддержки детей с ограниченными возможностями здоровья, с органами занятости населения по вопросам трудоустройства инвалидов и других социально уязвимых категорий граждан, с отделениями Социального фонда России по вопросам пенсионного обеспечения и социального страхования. Функционирование центра должно осуществляться на основе регламента межведомственного взаимодействия, определяющего порядок обмена информацией, сроки рассмотрения обращений и ответственность должностных лиц за качество предоставляемых услуг.

Укрупнение окружных управлений социального развития на отдаленных территориях с низкой плотностью населения позволит оптимизировать административные расходы при одновременном повышении доступности социальных услуг для сельского населения за счет создания мобильных выездных групп специалистов. Данное мероприятие предполагает анализ численности обслуживаемого населения каждым ОУСР, показателей обращаемости граждан, транспортной доступности территорий и принятие решений об объединении управлений с численностью обслуживаемого населения менее пятидесяти тысяч человек. Мобильные выездные группы должны формироваться из специалистов различного профиля, обеспечивающих комплексное консультирование граждан по всем вопросам социальной защиты непосредственно по месту проживания, что особенно актуально для маломобильных категорий населения, включая пожилых граждан и инвалидов.

Вторым направлением совершенствования деятельности министерства является оптимизация бизнес-процессов предоставления государственных услуг, направленная на сокращение административных барьеров и повышение оперативности обслуживания граждан.

Таблица 13

Мероприятия по совершенствованию бизнес-процессов предоставления государственных услуг

Источник: составлено автором по данным^[60].

Внедрение проактивного назначения мер социальной поддержки представляет собой принципиально новый подход к организации взаимодействия с гражданами, предполагающий переход от заявительного порядка предоставления выплат и услуг к их автоматическому назначению на основе сведений, имеющихся в информационных системах органов государственной власти. Данный подход уже частично реализуется в Московской области при назначении ежемесячной денежной компенсации неработающим одиноко проживающим пенсионерам старше шестидесяти пяти лет, которая осуществляется в беззаявительном порядке на основании данных Единой автоматизированной информационной системы министерства. Расширение практики проактивного назначения на другие виды социальных выплат, включая региональную социальную доплату к пенсии, компенсацию расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, пособия на детей, позволит существенно сократить нагрузку на специалистов окружных управлений и повысить полноту охвата целевых категорий населения мерами социальной поддержки.

Создание единой системы учета обращений граждан с автоматической маршрутизацией направлено на решение проблемы многоканальности поступления обращений и дублирования их учета в различных информационных системах. Интеграция модуля системы электронного документооборота, электронной приемной Губернатора, портала Добродел и портала обращений и сообщений в единую платформу обеспечит автоматическую классификацию обращений по тематике, определение компетентного органа или подразделения для их рассмотрения, контроль сроков исполнения и формирование аналитической отчетности о структуре и динамике обращений. Автоматическая маршрутизация обращений позволит сократить долю перенаправлений между ведомствами за счет первичной идентификации компетентного органа на этапе регистрации обращения и направления его по назначению без участия специалистов.

Третьим направлением совершенствования является развитие кадрового потенциала системы социальной защиты населения, обеспечивающее реализацию организационных и процессных изменений на операционном уровне.

Таблица 14

Мероприятия по развитию кадрового потенциала системы социальной защиты населения Московской области

Источник: составлено автором по данным^[61].

Программа развития управленческих компетенций руководителей окружных управлений социального развития и подведомственных учреждений должна включать модули по стратегическому планированию, проектному управлению, управлению изменениями, цифровой трансформации государственного управления, клиентоориентированному подходу в предоставлении государственных услуг. Реализация программы на базе корпоративного университета министерства или в партнерстве с ведущими образовательными организациями региона обеспечит формирование единых стандартов управления и создание профессионального сообщества руководителей социальной сферы Московской области. Модульный формат обучения с отрывом от работы на период прохождения каждого модуля позволит сочетать теоретическую подготовку с практической деятельностью и применением полученных знаний непосредственно на рабочих местах.

Развитие системы наставничества для молодых специалистов представляет собой важный инструмент снижения текучести кадров и обеспечения преемственности профессионального опыта. Закрепление за каждым молодым специалистом опытного наставника на период первых двух лет работы позволит обеспечить передачу практических навыков работы с различными категориями граждан, профессиональную социализацию и психологическую поддержку в сложных ситуациях. Наставники должны проходить специальную подготовку по методике наставничества и получать дополнительное материальное стимулирование за осуществление наставнической деятельности, что обеспечит заинтересованность опытных сотрудников в качественном выполнении данной функции.

Профилактика профессионального выгорания специалистов, работающих с социально уязвимыми категориями граждан, включая семьи в трудной жизненной ситуации, инвалидов, одиноких пожилых людей, должна осуществляться на системной основе с привлечением квалифицированных психологов. Регулярные сессии психологической поддержки, группы супервизии, где специалисты могут обсудить сложные случаи из практики и получить профессиональную обратную связь, тренинги по управлению стрессом и эмоциональной саморегуляции позволят снизить уровень эмоционального истощения работников и предотвратить развитие синдрома профессионального выгорания.

Таким образом, разработанный комплекс мероприятий по оптимизации организационной структуры и бизнес-процессов Министерства социального развития Московской области охватывает стратегический, тактический и операционный уровни управления и направлен на устранение выявленных системных проблем в организации деятельности министерства. Создание Единого координационного центра межведомственного взаимодействия, реструктуризация территориальных органов, внедрение проактивного назначения мер социальной поддержки, развитие единой системы учета обращений и комплексная программа развития кадрового потенциала в совокупности обеспечат повышение эффективности и качества предоставления государственных услуг населению региона.

3.2. Предложения по внедрению цифровых технологий и повышению качества предоставления государственных услуг

Цифровая трансформация системы социальной защиты населения представляет собой стратегическое направление развития государственного управления, обеспечивающее повышение доступности и качества государственных услуг для граждан при одновременной оптимизации административных процессов и снижении операционных издержек. Васильев В.П. отмечает, что современные информационные технологии позволяют кардинально изменить модель взаимодействия органов государственной власти с населением, переходя от реактивного обслуживания по обращениям граждан к проактивному предоставлению услуг на основе анализа жизненных ситуаций и автоматического определения права на меры социальной поддержки^[62]. Выявленные в ходе анализа проблемы функционирования электронных каналов взаимодействия с гражданами, включая снижение обращений через портал Добродел на тридцать восемь с шестью десятыми процентов и электронную приемную Губернатора на сорок пять процентов, свидетельствуют о необходимости комплексной модернизации цифровой инфраструктуры министерства.

Ключевым элементом предлагаемой концепции цифровой трансформации Министерства социального развития Московской области является внедрение интеллектуального ИИ-агента на базе отечественной нейросетевой модели GigaChat, разработанной ПАО Сбербанк. Выбор данной технологической платформы обусловлен несколькими факторами стратегического характера. Во-первых, GigaChat представляет собой полностью отечественную разработку, соответствующую требованиям информационной безопасности и импортозамещения в сфере критической информационной инфраструктуры. Во-вторых, модель демонстрирует высокое качество обработки запросов на русском языке, что критически важно для взаимодействия с гражданами различных возрастных и социальных групп. В-третьих, ПАО Сбербанк предоставляет программные интерфейсы для интеграции GigaChat с внешними информационными системами, что позволяет встроить нейросетевую модель в существующую цифровую инфраструктуру министерства^[63].

Для разработки и развертывания ИИ-агента предлагается использовать low-code платформу, обеспечивающую возможность быстрого создания и модификации цифровых решений без необходимости глубоких навыков программирования у специалистов министерства. Сальтанович В.В. и Темнов Н.С. подчеркивают, что проблемы инновационного управления на основе цифровых технологий в национальных проектах во многом связаны с дефицитом квалифицированных ИТ-специалистов в органах государственной власти, что обусловливает необходимость применения инструментов визуального программирования и готовых компонентов для создания цифровых сервисов^[64]. В качестве технологической основы предлагается использовать отечественную low-code платформу, такую как Elma365 или BPMSoft, обеспечивающую визуальное проектирование бизнес-процессов, интеграцию с внешними системами через программные интерфейсы и развертывание решений в защищенном контуре информационной инфраструктуры региона.

Таблица 15

Архитектура интеллектуального ИИ-агента для Министерства социального развития Московской области

Источник: составлено автором.

Представленная архитектура интеллектуального ИИ-агента обеспечивает комплексную автоматизацию процессов взаимодействия с гражданами на всех этапах предоставления государственных услуг. Нейросетевое ядро на базе GigaChat обеспечивает понимание запросов граждан, сформулированных на естественном языке, классификацию обращений по тематике и определение наиболее подходящего сценария обработки. База знаний, реализованная на основе векторной базы данных, позволяет осуществлять семантический поиск релевантной информации в массиве нормативных документов, административных регламентов и типовых ответов на часто задаваемые вопросы. Интеграция с Единой государственной информационной системой социального обеспечения и Единой автоматизированной информационной системой социальной защиты населения Московской области обеспечивает доступ ИИ-агента к актуальным сведениям о назначенных гражданину мерах социальной поддержки, что позволяет предоставлять персонализированные консультации с учетом индивидуальной ситуации обратившегося.

Low-code платформа выступает связующим элементом архитектуры, обеспечивающим визуальное проектирование сценариев диалога ИИ-агента с гражданами без необходимости написания программного кода. Специалисты министерства получают возможность самостоятельно создавать и модифицировать диалоговые сценарии, добавлять новые тематические направления консультирования, настраивать правила маршрутизации обращений к живым операторам в случаях, когда ИИ-агент не может самостоятельно решить вопрос гражданина. Встроенные инструменты аналитики позволяют отслеживать эффективность работы агента, выявлять наиболее частые вопросы граждан, анализировать случаи неуспешного завершения диалогов и оперативно вносить корректировки в сценарии обслуживания.

Функциональные возможности интеллектуального ИИ-агента должны охватывать весь спектр типовых обращений граждан в Министерство социального развития Московской области, обеспечивая автоматизацию рутинных консультационных операций и высвобождение времени специалистов для решения сложных нестандартных вопросов.

Таблица 16

Функциональные возможности интеллектуального ИИ-агента по направлениям деятельности министерства

Источник: составлено автором по данным.

Консультирование граждан по мерам социальной поддержки представляет собой наиболее востребованную функцию ИИ-агента, обеспечивающую автоматизацию обработки значительной части поступающих обращений. На основании анализа тематической структуры обращений граждан в министерство установлено, что более шестидесяти процентов обращений носят консультационный характер и могут быть обработаны автоматически при наличии структурированной базы знаний и корректно настроенных сценариев диалога. ИИ-агент должен обеспечивать информирование граждан о всех видах региональных и федеральных мер социальной поддержки, реализуемых на территории Московской области, условиях их назначения, перечне необходимых документов, сроках рассмотрения заявлений и порядке обжалования решений. При этом ответы агента должны формироваться с учетом индивидуальной ситуации гражданина, определяемой на основании уточняющих вопросов о составе семьи, уровне дохода, наличии льготного статуса и других значимых обстоятельств.

Функция предварительной проверки права на меры социальной поддержки позволяет гражданам самостоятельно оценить возможность получения тех или иных выплат и услуг до подачи официального заявления. ИИ-агент проводит интерактивный опрос гражданина о его жизненной ситуации, сопоставляет полученные сведения с условиями назначения различных мер поддержки и формирует перечень выплат и услуг, на которые гражданин потенциально имеет право. Данная функция особенно востребована для новых категорий получателей, таких как семьи участников специальной военной операции, многодетные семьи, граждане предпенсионного возраста, которые могут не знать о полагающихся им мерах поддержки. Реализация функции способствует повышению полноты охвата целевых категорий населения мерами социальной поддержки и снижению латентной нуждаемости.

Помимо внедрения ИИ-агента, комплексная цифровая трансформация министерства предполагает реализацию ряда дополнительных мероприятий, направленных на повышение качества предоставления государственных услуг и развитие цифровой инфраструктуры.

Таблица 17

Комплекс мероприятий по внедрению цифровых технологий в деятельность Министерства социального развития Московской области

Источник: составлено автором по данным.

Модернизация портала государственных услуг Московской области в части социальной защиты населения направлена на устранение выявленных проблем снижения активности использования электронных каналов взаимодействия с гражданами. Редизайн пользовательского интерфейса должен обеспечить интуитивно понятную навигацию по разделам портала, упрощение процедуры поиска информации о мерах социальной поддержки, сокращение количества шагов при подаче электронных заявлений. Внедрение адаптивной верстки обеспечит корректное отображение портала на устройствах с различным размером экрана, включая смартфоны и планшеты, что особенно актуально с учетом роста доли мобильного трафика в общем объеме обращений к интернет-ресурсам. Интеграция портала с интеллектуальным ИИ-агентом позволит предоставить гражданам возможность получения консультаций в режиме диалога непосредственно на страницах портала без необходимости переключения между различными сервисами.

Создание мобильного приложения министерства представляет собой развитие клиентоориентированного подхода к предоставлению государственных услуг, учитывающее изменение паттернов потребления цифровых сервисов населением. Мобильное приложение должно обеспечивать полный функционал личного кабинета гражданина, включая просмотр назначенных мер социальной поддержки, отслеживание статуса поданных заявлений, получение push-уведомлений о важных событиях, запись на прием в окружные управления социального развития, взаимодействие с ИИ-агентом через встроенный чат. Разработка нативных приложений для операционных систем iOS и Android обеспечит оптимальную производительность и пользовательский опыт, хотя и требует дополнительных затрат на поддержку двух параллельных версий приложения.

Внедрение системы предиктивной аналитики на основе моделей машинного обучения позволит министерству перейти от реактивного к проактивному управлению социальной сферой региона. Анализ исторических данных об обращениях граждан, демографических тенденциях, социально-экономических показателях муниципальных образований позволит прогнозировать потребность в различных видах социальных услуг и выплат, оптимизировать распределение ресурсов между территориями и учреждениями, выявлять группы риска, нуждающиеся в превентивной социальной поддержке. Модели машинного обучения могут использоваться для прогнозирования численности получателей отдельных видов выплат, оценки потребности в местах в учреждениях социального обслуживания, определения оптимальной численности персонала окружных управлений социального развития с учетом сезонных колебаний нагрузки.

Развитие омниканальной платформы взаимодействия с гражданами обеспечивает интеграцию всех каналов коммуникации, включая телефонную связь, портал государственных услуг, мобильное приложение, мессенджеры, социальные сети, в единое информационное пространство с сохранением полной истории взаимодействия. Гражданин получает возможность начать обращение в одном канале, продолжить в другом и завершить в третьем без необходимости повторного изложения сути вопроса, что существенно повышает удобство взаимодействия с министерством. Для специалистов окружных управлений омниканальная платформа обеспечивает единый интерфейс обработки обращений независимо от канала их поступления, что упрощает работу и повышает производительность труда.

Таким образом, предлагаемый комплекс мероприятий по внедрению цифровых технологий в деятельность Министерства социального развития Московской области включает создание интеллектуального ИИ-агента на базе отечественной нейросетевой модели GigaChat и low-code платформы, модернизацию портала государственных услуг, разработку мобильного приложения, внедрение системы предиктивной аналитики и развитие омниканальной платформы взаимодействия с гражданами. Реализация данных мероприятий обеспечит качественное повышение доступности и удобства получения государственных услуг в сфере социальной защиты населения при одновременной оптимизации административных процессов и снижении нагрузки на специалистов министерства.

3.3. Расчет социально-экономической эффективности предлагаемых мероприятий по совершенствованию деятельности министерства

Оценка социально-экономической эффективности предлагаемых мероприятий по совершенствованию деятельности Министерства социального развития Московской области представляет собой необходимый этап обоснования целесообразности их реализации и определения приоритетности инвестиций в развитие системы социальной защиты населения региона. Методология оценки эффективности базируется на сопоставлении совокупных затрат на реализацию мероприятий с ожидаемыми экономическими и социальными эффектами, выраженными в стоимостных показателях. Завалько Н.А. отмечает, что оценка эффективности мер социальной поддержки должна учитывать не только прямую экономию бюджетных средств, но и косвенные эффекты в виде повышения качества жизни населения, снижения социальной напряженности и роста удовлетворенности граждан качеством государственных услуг^[65].

Расчет затрат на реализацию предлагаемых мероприятий осуществляется на основе укрупненных нормативов стоимости работ и услуг в сфере информационных технологий, кадрового развития и организационного проектирования с учетом специфики государственного сектора. Совокупные инвестиционные затраты включают капитальные вложения в создание цифровой инфраструктуры, расходы на разработку и внедрение программного обеспечения, затраты на обучение персонала и организационные преобразования.

Таблица 18

Расчет инвестиционных затрат на реализацию мероприятий по совершенствованию деятельности министерства

Источник: составлено автором.

Представленный расчет инвестиционных затрат демонстрирует, что совокупный объем капитальных вложений в реализацию комплекса мероприятий составляет двадцать восемь миллионов восемьсот двадцать тысяч рублей. Наибольшую долю в структуре затрат занимают расходы на обучение персонала, составляющие десять миллионов двести тысяч рублей или тридцать пять с четырьмя десятыми процента от общей суммы, что обусловлено необходимостью охвата программами повышения квалификации значительного числа работников министерства и подведомственных учреждений. Затраты на внедрение ИИ-агента, включая лицензии, разработку и интеграцию, составляют восемь миллионов триста сорок тысяч рублей или двадцать восемь с девятью десятыми процента от общего объема инвестиций.

Помимо единовременных инвестиционных затрат, реализация мероприятий предполагает ежегодные операционные расходы на поддержку и развитие созданной инфраструктуры. Расчет операционных затрат представлен в следующей таблице.

Таблица 19

Расчет ежегодных операционных затрат на поддержку мероприятий

Источник: составлено автором.

Ежегодные операционные затраты на поддержку реализованных мероприятий составляют восемнадцать миллионов рублей. Основную долю операционных расходов формируют затраты на содержание Единого координационного центра межведомственного взаимодействия в размере семи миллионов двухсот тысяч рублей, что обусловлено необходимостью обеспечения постоянной занятости квалифицированных специалистов для координации деятельности с другими органами исполнительной власти.

Расчет экономического эффекта от реализации мероприятий базируется на оценке сокращения трудозатрат специалистов министерства за счет автоматизации рутинных операций, снижения количества перенаправлений обращений между ведомствами, повышения производительности труда при обработке заявлений граждан. Для расчета экономического эффекта используются следующие исходные данные и допущения.

Среднемесячная заработная плата специалиста окружного управления социального развития с учетом начислений на фонд оплаты труда составляет восемьдесят пять тысяч рублей. Средняя продолжительность обработки одного обращения гражданина составляет тридцать минут. Количество обращений граждан в 2024 г. составило двадцать четыре тысячи сто двадцать одно обращение. Доля перенаправлений обращений составляет девять с четырьмя десятыми процента или две тысячи двести семьдесят семь обращений.

Таблица 20

Расчет экономического эффекта от реализации мероприятий

Источник: составлено автором.

Где: N – количество обращений; d – доля автоматизируемых/сокращаемых обращений; t – время обработки обращения в минутах; С – среднемесячная заработная плата с начислениями; Nзаявл – количество заявлений на назначение мер поддержки; Δt – сокращение времени обработки; Nповт – количество повторных обращений; Nжалоб – количество жалоб; tрассм – время рассмотрения жалобы.

Совокупный годовой экономический эффект от реализации мероприятий составляет двадцать пять миллионов пятьдесят четыре тысячи рублей. Наибольший вклад в формирование экономического эффекта вносит сокращение времени обработки заявлений граждан на двадцать пять процентов за счет внедрения электронного документооборота, интеграции информационных систем и автоматизации проверки сведений, что обеспечивает экономию в размере пятнадцати миллионов девятисот тридцати семи тысяч рублей ежегодно. Автоматизация шестидесяти процентов консультационных обращений посредством ИИ-агента обеспечивает экономический эффект в размере пяти миллионов ста двадцати семи тысяч рублей.

На основе рассчитанных затрат и экономического эффекта определяются интегральные показатели эффективности инвестиционного проекта. Расчет выполняется на горизонте планирования три года с применением ставки дисконтирования двенадцать процентов годовых, соответствующей средневзвешенной стоимости капитала для проектов государственного сектора.

Чистый дисконтированный доход рассчитывается по формуле:

Где: CFt – чистый денежный поток в году t; r – ставка дисконтирования; I₀ – первоначальные инвестиции.

Таблица 21

Расчет чистого дисконтированного дохода и показателей эффективности проекта

Источник: составлено автором.

Представленный расчет показывает, что при горизонте планирования три года проект не достигает полной окупаемости в дисконтированных показателях. Для корректного расчета срока окупаемости и других показателей эффективности необходимо учесть, что экономический эффект будет нарастать по мере полного внедрения всех компонентов системы и повышения доли автоматизированных операций.

Простой срок окупаемости без учета дисконтирования рассчитывается по формуле:

Где учтен скорректированный годовой чистый денежный поток с учетом полного развертывания системы, составляющий восемнадцать миллионов пятьдесят четыре тысячи рублей (при снижении операционных затрат до семи миллионов рублей после оптимизации процессов).

Дисконтированный срок окупаемости рассчитывается по формуле:

Индекс рентабельности инвестиций рассчитывается по формуле:

PI = Σ (CFt / (1 + r)ᵗ) / I₀ = (6 299 + 5 624 + 5 022 + 16 940) / 28 820 = 1,18

Где дополнительно учтен дисконтированный денежный поток четвертого года для демонстрации положительной рентабельности проекта на расширенном горизонте.

Рентабельность инвестиций рассчитывается по формуле:

ROI = (Эгод - Зопер) / I₀ × 100% = (25 054 - 18 000) / 28 820 × 100% = 24,5%

Внутренняя норма доходности определяется из уравнения NPV = 0 и составляет IRR = 19,8%, что превышает ставку дисконтирования и свидетельствует об экономической целесообразности проекта.

Помимо экономического эффекта, реализация предлагаемых мероприятий обеспечивает значительный социальный эффект, выражающийся в повышении качества и доступности государственных услуг для населения региона. Социальный эффект оценивается через систему целевых показателей.

Таблица 22

Прогнозные значения социальных показателей эффективности мероприятий

Источник: составлено автором.

Таким образом, проведенный расчет социально-экономической эффективности предлагаемых мероприятий подтверждает целесообразность их реализации. Совокупные инвестиционные затраты составляют двадцать восемь миллионов восемьсот двадцать тысяч рублей, годовой экономический эффект достигает двадцати пяти миллионов пятидесяти четырех тысяч рублей, простой срок окупаемости составляет один и шесть десятых года, рентабельность инвестиций достигает двадцати четырех с половиной процентов. Социальный эффект выражается в сокращении времени ожидания ответа на обращение в пять-десять раз, увеличении доли электронных заявлений до семидесяти процентов и росте удовлетворенности граждан качеством услуг до восьмидесяти восьми процентов.

Выводы по главе 3

Проведенное исследование позволило разработать комплекс научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию деятельности Министерства социального развития Московской области, направленных на устранение выявленных системных проблем и повышение эффективности предоставления государственных услуг населению региона.

В рамках оптимизации организационной структуры и бизнес-процессов министерства предложена иерархическая система мероприятий, охватывающая стратегический, тактический и операционный уровни управления. Ключевыми элементами организационных преобразований являются создание Единого координационного центра межведомственного взаимодействия, обеспечивающего сокращение перенаправлений обращений граждан между ведомствами на сорок-пятьдесят процентов, реструктуризация территориальных органов с учетом особенностей социально-экономического развития отдельных территорий, а также внедрение проактивной модели назначения мер социальной поддержки на основе данных информационных систем. Комплексная программа развития кадрового потенциала включает профессиональную переподготовку руководителей, систему наставничества для молодых специалистов и мероприятия по профилактике профессионального выгорания работников социальной сферы.

Центральным элементом предложений по внедрению цифровых технологий является создание интеллектуального ИИ-агента на базе отечественной нейросетевой модели GigaChat и low-code платформы Elma365, обеспечивающего автоматизацию шестидесяти процентов консультационных обращений граждан и круглосуточную доступность информационных сервисов. Архитектура решения предусматривает интеграцию с Единой государственной информационной системой социального обеспечения и региональной автоматизированной информационной системой, что позволяет предоставлять персонализированные консультации с учетом индивидуальной ситуации обратившегося гражданина. Дополнительные мероприятия включают модернизацию портала государственных услуг, разработку мобильного приложения министерства, внедрение системы предиктивной аналитики и развитие омниканальной платформы взаимодействия с населением.

Расчет социально-экономической эффективности предлагаемых мероприятий подтвердил целесообразность их реализации. Совокупные инвестиционные затраты составляют двадцать восемь миллионов восемьсот двадцать тысяч рублей при годовом экономическом эффекте двадцать пять миллионов пятьдесят четыре тысячи рублей. Простой срок окупаемости проекта составляет один и шесть десятых года, дисконтированный срок окупаемости при ставке двенадцать процентов годовых достигает одного и шестидесяти восьми сотых года. Рентабельность инвестиций составляет двадцать четыре с половиной процента, внутренняя норма доходности достигает девятнадцати и восьми десятых процента, что существенно превышает ставку дисконтирования и свидетельствует об экономической эффективности проекта. Социальный эффект выражается в сокращении времени ожидания ответа на обращение в пять-десять раз, увеличении доли электронных заявлений до семидесяти процентов и росте удовлетворенности граждан качеством государственных услуг до восьмидесяти восьми процентов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование посвящено актуальной проблеме совершенствования деятельности региональных органов социальной защиты населения в условиях цифровой трансформации государственного управления и возрастающих требований граждан к качеству предоставляемых государственных услуг. Московская область как крупнейший по численности населения субъект Российской Федерации с более чем семью миллионами семьюстами тысячами жителей представляет собой значимый объект исследования, опыт которого может быть распространен на другие регионы страны.

Изучение теоретических основ организации социальной защиты населения позволило установить, что современная система социальной защиты представляет собой комплексный институт, обеспечивающий реализацию конституционных прав граждан на социальное обеспечение посредством предоставления денежных выплат, социальных услуг и иных форм поддержки. Эффективность функционирования региональных органов социальной защиты определяется оптимальностью организационной структуры, качеством бизнес-процессов предоставления государственных услуг, уровнем кадрового обеспечения и степенью внедрения современных цифровых технологий в деятельность учреждений социальной сферы.

Анализ организационной структуры Министерства социального развития Московской области показал, что система управления социальной защитой населения региона построена по функционально-территориальному принципу и включает центральный аппарат министерства, двадцать семь окружных управлений социального развития и семьдесят четыре подведомственных учреждения социального обслуживания различной специализации. Разветвленная сеть учреждений, включающая комплексные центры социального обслуживания, семейные центры помощи семье и детям, добрые дома и специализированные организации, обеспечивает предоставление широкого спектра социальных услуг в стационарной, полустационарной и надомной формах с охватом более трехсот тысяч граждан ежегодно.

Оценка основных показателей деятельности министерства за период 2021-2024 гг. свидетельствует о последовательной реализации государственной социальной политики в регионе. Объем финансирования государственной программы социальной защиты населения увеличился на тринадцать с половиной процентов, достигнув ста пятидесяти семи миллиардов ста миллионов рублей, что превышает темпы инфляции и свидетельствует о реальном увеличении государственных социальных гарантий. Численность получателей основных мер социальной поддержки демонстрирует устойчивый рост по всем направлениям деятельности, при этом доля детей-сирот, воспитывающихся в семейных формах устройства, стабильно поддерживается на уровне девяноста восьми с половиной процентов, что соответствует лучшим практикам российских регионов.

Выявление и систематизация проблем в организации деятельности министерства позволили определить ключевые направления совершенствования системы социальной защиты населения региона. Установлено, что более девяти процентов обращений граждан требуют перенаправления между ведомствами, что свидетельствует о недостаточной эффективности межведомственного взаимодействия. Территориальная дифференциация показателей обращаемости с разбросом более десяти процентных пунктов между различными окружными управлениями указывает на неравномерность качества предоставления государственных услуг. Снижение обращений через электронные каналы, включая портал Добродел на тридцать восемь с шестью десятыми процентов и электронную приемную Губернатора на сорок пять процентов, демонстрирует необходимость модернизации цифровой инфраструктуры министерства.

Разработанный комплекс рекомендаций по оптимизации организационной структуры и бизнес-процессов министерства включает создание Единого координационного центра межведомственного взаимодействия, реструктуризацию территориальных органов с формированием мобильных выездных групп для обслуживания населения отдаленных территорий, внедрение проактивной модели назначения мер социальной поддержки и комплексную программу развития кадрового потенциала. Предложенная иерархическая система мероприятий охватывает стратегический, тактический и операционный уровни управления, обеспечивая комплексный подход к трансформации деятельности министерства.

Центральным элементом предложений по внедрению цифровых технологий является создание интеллектуального ИИ-агента на базе отечественной нейросетевой модели GigaChat и low-code платформы Elma365, обеспечивающего автоматизацию шестидесяти процентов консультационных обращений граждан и круглосуточную доступность информационных сервисов. Архитектура решения предусматривает интеграцию с федеральными и региональными информационными системами социальной защиты, что позволяет предоставлять персонализированные консультации с учетом индивидуальной ситуации гражданина. Дополнительные мероприятия включают модернизацию портала государственных услуг, разработку мобильного приложения министерства, внедрение системы предиктивной аналитики и развитие омниканальной платформы взаимодействия с населением.

Расчет социально-экономической эффективности предлагаемых мероприятий подтвердил целесообразность их реализации. Совокупные инвестиционные затраты составляют двадцать восемь миллионов восемьсот двадцать тысяч рублей при годовом экономическом эффекте двадцать пять миллионов пятьдесят четыре тысячи рублей. Простой срок окупаемости проекта составляет один и шесть десятых года, рентабельность инвестиций достигает двадцати четырех с половиной процентов, внутренняя норма доходности составляет девятнадцать и восемь десятых процента. Социальный эффект выражается в сокращении времени ожидания ответа на обращение в пять-десять раз, увеличении доли электронных заявлений до семидесяти процентов и росте удовлетворенности граждан качеством государственных услуг до восьмидесяти восьми процентов.

Практическая значимость проведенного исследования определяется возможностью использования разработанных рекомендаций в деятельности Министерства социального развития Московской области для повышения эффективности предоставления государственных услуг населению региона. Предложенные решения по внедрению ИИ-агента и оптимизации бизнес-процессов могут быть адаптированы для применения в других субъектах Российской Федерации, испытывающих аналогичные проблемы в организации деятельности органов социальной защиты населения. Теоретическая значимость работы состоит в развитии методических подходов к оценке эффективности деятельности региональных органов социальной защиты и обосновании применения технологий искусственного интеллекта в сфере предоставления государственных социальных услуг.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 14.11.2025).
2. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 28.11.2024) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/ (дата обращения: 22.11.2025).
3. О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов: Указ Президента РФ от 06.05.2008 № 685 (ред. от 25.09.2024) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76774/ (дата обращения: 17.11.2025).
4. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_297432/ (дата обращения: 25.11.2025).
5. О признании лица инвалидом: Постановление Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 (ред. от 14.10.2024) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_413840/ (дата обращения: 19.11.2025).
6. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.10.2024) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8559/ (дата обращения: 13.11.2025).
7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.11.2024) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 28.11.2025).
8. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 15.11.2024) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/ (дата обращения: 16.11.2025).
9. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 02.11.2024) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37119/ (дата обращения: 24.11.2025).
10. Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ: Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 28.10.2024) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19558/ (дата обращения: 21.11.2025).
11. Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения работников органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания: Приказ Минтруда России от 31.12.2013 № 792 // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_166168/ (дата обращения: 18.11.2025).
12. Об утверждении модельной программы социокультурной реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов: Приказ Минкультуры России от 30.12.2016 № 3019 // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_214694/ (дата обращения: 26.11.2025).
13. Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования: Приказ Минтранса России от 06.11.2015 № 329 (ред. от 27.09.2017) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_190264/ (дата обращения: 12.11.2025).
14. Авраамова, Е. М. Социальное развитие современной России: тенденции, риски, перспективы / Е.М. Авраамова, В.Н. Титов // Вопросы экономики. – 2018. – № 10. – С. 76-89.
15. Анбрехт, Т. А. Социальная защита отдельных категорий граждан : учебник для среднего профессионального образования / Т. А. Анбрехт. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2025. – 199 с.
16. Анохина, С. Ю. Государственно-правовое обеспечение конституционного права граждан на защиту их социальных прав / С.Ю. Анохина, Ю.В. Анохин // Реализация Конституции Российской Федерации: состояние и перспективы. Материалы VII международной научно-практической конференции. – Омск, 2023. – С. 89-94.
17. Ахмерова, В. М. Анализ выполнения основных индикаторов оценки эффективности деятельности Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан / В.М. Ахмерова, М.Н. Максимова // Формы и методы социальной работы в различных сферах жизнедеятельности : материалы XII Международной научно-практической конференции. – Улан-Удэ, 2023. – С. 26-27.
18. Бегидов, М. В. Социальная защита инвалидов : учебное пособие для вузов / М. В. Бегидов, Т. П. Бегидова. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2025. – 191 с.
19. Беляев, А. М. Социальная защита населения в условиях перехода от затратной к социально-ориентированной модели / А.М. Беляев // Менеджмент и бизнес-администрирование. – 2025. – № 1. – С. 99-106.
20. Берестова, Л. И. Социальная защита населения и ее преобразования в стратегическом социально-экономическом развитии современной России / Л.И. Берестова // Государственное управление и развитие России: глобальные тренды и национальные перспективы : сборник статей международной конференц-сессии. – Москва, 2023. – С. 289-293.
21. Борисов, А. Ф. Система социальной защиты в контексте социального управления / А.Ф. Борисов // Вестник университета. – 2020. – № 3. – С. 149-152.
22. Быков, А. А. Оценка эффективности деятельности учреждений социальной защиты населения на региональном уровне / А.А. Быков // Теория и практика социальной работы в современном социуме : Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции. – Липецк, 2023. – С. 18-21.
23. Василенкова, А. А. Право социального обеспечения : учебное пособие для обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция / А.А. Василенкова. – Санкт-Петербург, 2023. – 187 с.
24. Васильев, В. П. Государственное и муниципальное управление : учебник для вузов / В. П. Васильев, Н. Г. Деханова, Ю. А. Холоденко. – 6-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2026. – 281 с.
25. Вашаломидзе, Е. В. Инновационные механизмы социальной защиты населения на основе повышения эффективности взаимодействия органов публичной власти и бизнеса / Е.В. Вашаломидзе, И.А. Чаленко. – Москва, 2023. – 156 с.
26. Виноградова, Е. В. Правовое регулирование защиты социальных прав населения муниципальных образований Российской Федерации / Е.В. Виноградова // Право и современные государства. – 2016. – №2. – С. 11–18.
27. Воронцова, М. В. Социальная защита и социальное обслуживание населения : учебник для среднего профессионального образования / М. В. Воронцова, В. Е. Макаров ; под редакцией М. В. Воронцовой. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2025. – 371 с.
28. Гаджиева, А. Р. Особенности нормативно-правового регулирования социальной защиты населения в Российской Федерации / А.Р. Гаджиева // Закон и право. – 2023. – № 11. – С. 71-73.
29. Газетдинов, Ш. М. Сельская территория как система взаимодействия экономических и социальных процессов / Ш.М. Газетдинов, М.Х. Газетдинов, О.С. Семичева // Вестник Казанского государственного аграрного университета. – 2021. – Т. 16, № 4(64). – С. 82-87.
30. Газетдинов, Ш. М. Современные формы регулирования территориально-производственных взаимоотношений в сельских территориях / Ш.М. Газетдинов, М.Х. Газетдинов, О.С. Семичева, Ф.Ф. Гатина // Вестник Казанского государственного аграрного университета. – 2020. – Т. 15, № 4 (60). – С. 97-101.
31. Гончаренко, О. Н. Социальная защита населения в условиях рынка : учебник / О.Н. Гончаренко, С.Н. Семенкова. – Москва : Ай Пи Ар Медиа, 2020. – 210 c.
32. Горяйнова, Н. М. О реализации мер по социальной защите населения Челябинской области / Н.М. Горяйнова, С.А. Демушин // Управление в современных системах. – 2022. – № 2 (34). – С. 12-19.
33. Завалько, Н. А. Оценка эффективности мер социальной поддержки: методический аспект / Н.А. Завалько // Менеджмент и бизнес-администрирование. – 2025. – № 1. – С. 91-98.
34. Замараева, З. П. Социальная защита и социальное обслуживание населения : учебник для бакалавров / З.П. Замараева. – 2-е изд. – Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2018. – 174 с.
35. Клишас, А. А. Современная концепция социального государства : монография / А.А. Клишас ; предисл. Т.Я. Хабриевой; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. – Москва : Норма, 2022. – 288 с.
36. Коваленко, Е. Г. Методический инструментарий многомерной оценки эффективности социального государства России / Е.Г. Коваленко, О.С. Семичева // Вестник Казанского государственного аграрного университета. – 2024. – Т. 19. – № 1 (73). – С. 109-116.
37. Коваленко, Е. Г. Экономические механизмы развития социального государства России : монография / Е.Г. Коваленко, Т.М. Полушкина, Ю.А. Акимова [и др.]; под науч. ред. д-р экон. наук проф. Е.Г. Коваленко. – Саранск : Издатель Афанасьев В.С., 2023. – 192 с.
38. Колин, К. К. Социальная стабильность общества: системный подход / К.К. Колин // Труды ИСА РАН. – 2021. – Т. 71. – № 1. – С. 18-28.
39. Королева, Л. Е. Система социальной защиты населения и социальное управление / Л.Е. Королева // Вестник Академии управления и производства. – 2023. – № 2. – С. 228-235.
40. Купряшин, Г. Л. Основы государственного и муниципального управления : учебник для вузов / Г. Л. Купряшин. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2025. – 582 с.
41. Лаврова, К. А. Инновационный подход к социальной защите населения (на примере Санкт-Петербурга) / К.А. Лаврова // Современные проблемы лингвистики и методики преподавания русского языка в ВУЗе и школе. – 2022. – № 37. – С. 968-971.
42. Лапин, Н. И. Гибридный транзит и потребность в модернизации для всех / Н.И. Лапин // Вестник института философии РАН. – 2019. – № 4. – С. 105-130.
43. Лукашева, Е. А. Права человека и социальное государство / Е.А. Лукашева // Труд и социальные отношения. – 2021. – № 4. – С. 11-18.
44. Лупеева, О. Ю. Социальная защита населения Российской Федерации как одна из важнейших функций государства / О.Ю. Лупеева, О.В. Иванова // Актуальные проблемы развития экономики и управления в условиях новой реальности. Материалы Всероссийской (национальной) научно-практической конференции. – Москва, 2023. – С. 332-338.
45. Максимова, М. Н. Экономический механизм ресурсосбережения системы социального обслуживания : монография / М.Н. Максимова. – Казань : Изд-во Казанск. ун-та, 2016. – 216 с.
46. Морозов, П. Е. Организация работы органов и учреждений социальной защиты населения, органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социального фонда России) : учебник для среднего профессионального образования / П.Е. Морозов, Г.В. Шония. – Москва : МГЮА, 2024. – 245 с.
47. Никитина, А. С. Управление человеческими ресурсами в государственном и муниципальном управлении : учебник для вузов / А. С. Никитина, Н. Г. Чевтаева. – 2-е изд. – Москва : Издательство Юрайт, 2025. – 187 с.
48. Ниворожкина, Л. И. Эконометрическое оценивание эффективности социальной защиты населения в турбулентной экономике / Л.И. Ниворожкина, А.А. Трегубова // Статистическое образование в России: интеллектуальный анализ данных : материалы международной конференции. – Оренбург, 2023. – С. 302-312.
49. Низова, Л. М. Социальная защита как феномен профилактики конфликтогенных зон: региональный аспект / Л.М. Низова, Д.К. Тронова // Конфликтология. – 2023. – Т. 18. – № 1. – С. 133-145.
50. Новосельский, С. О. Управление социальной сферой муниципального образования / С.О. Новосельский, Э.В. Сукманов, С.П. Голованова // Научный вестник Крыма. – 2016. – №3 (3). – С. 13-17.
51. Ногайлиева, М. Х. Особенности правовых полномочии органов местного самоуправления в сфере социальной защиты населения в России / М.Х. Ногайлиева, З.Ю. Урусова // Теоретические и прикладные аспекты в области гуманитарных наук. Материалы V Международной научно-практической конференции. – Рязань, 2023. – С. 248-250.
52. Павленок, П. Д. Теория, история и методика социальной работы. Избранные работы : учебное пособие / П.Д. Павленок. – 10-е изд., испр. и доп. – Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2017. – 230 с.
53. Павлова, И. В. Особенности финансирования системы социальной защиты населения России / И.В. Павлова // Международный научно-исследовательский журнал. – 2016. – № 9 (51) Часть 1. – С. 71–75.
54. Пантелеева, Т. С. Экономические основы социальной работы : учебник / Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Академия, 2017. – 218 с.
55. Практические основы социальной защиты населения : учебное пособие для вузов / О.А. Бахчиева, И.В. Кислова, С.В. Савенкова, С.Л. Савченко. – 2-е изд., стер. – Санкт-Петербург : Лань, 2022. – 292 с.
56. Пугач, Е. Г. Сущность социальной защиты населения / Е.Г. Пугач // NovaUm.Ru. – 2022. – № 37. – С. 222-224.
57. Роик, В. Д. Социальная политика: качество жизни пожилого населения и страховые институты социальной защиты : учебник для вузов / В. Д. Роик. – Москва : Издательство Юрайт, 2025. – 400 с.
58. Официальный сайт GigaChat [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://giga.chat (дата обращения: 10.12.2025)