Совершенствование механизмов взаимодействия органов государственной власти с гражданами (на примере Ленинградской области)

ВВЕДЕНИЕ

В современном демократическом государстве эффективное взаимодействие органов власти с гражданами является одним из ключевых факторов успешного социально-экономического развития и политической стабильности. От качества коммуникации между властью и обществом во многом зависит уровень доверия населения к государственным институтам, легитимность принимаемых решений, возможности для реализации гражданских инициатив. Построение конструктивного диалога между государством и гражданами предполагает наличие разнообразных каналов и механизмов взаимодействия, учитывающих актуальные потребности и особенности различных социальных групп. При этом процесс коммуникации должен быть организован таким образом, чтобы обеспечивать подотчетность и открытость органов власти, их своевременное реагирование на запросы граждан, вовлечение заинтересованных сторон в обсуждение и реализацию управленческих решений.

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью поиска новых эффективных форм взаимодействия государства и общества в условиях динамично меняющейся социально-политической реальности, развития информационно-коммуникационных технологий, повышения требований граждан к качеству работы органов власти. Особую значимость приобретает изучение передовых региональных практик налаживания конструктивного диалога между властью и населением, выявление факторов успеха и возможностей тиражирования лучших механизмов на другие субъекты РФ.

Степень разработанности темы исследования

Проблемы организации эффективного взаимодействия органов власти и граждан являются предметом многочисленных научных исследований как в России, так и за рубежом. Среди западных авторов, внесших значительный вклад в изучение данной темы, можно выделить работы Ш. Арнштейн, Д. Хелда, Ю. Хабермаса, Н. Лумана, Э. Гидденса. В их трудах раскрываются теоретические основы гражданского участия, делиберативной демократии, коммуникации власти и общества. В отечественной науке различные аспекты взаимодействия государства и граждан рассматриваются в фундаментальных трудах Г.А. Борщевского, Е.В. Охотского, В.П. Васильева. Вопросы цифровизации взаимодействия власти и граждан детально исследованы В.Н. Южаковым и С.Г. Камоловым. Особенности публично-правового взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества изучены в работах С.С. Зенина.

Объект исследования - взаимодействие органов государственной власти и граждан в Российской Федерации.

Предмет исследования - механизмы взаимодействия органов государственной власти Ленинградской области с гражданами.

Цель работы - разработать рекомендации по совершенствованию механизмов взаимодействия органов госвласти Ленинградской области с гражданами.

Задачи исследования:

• рассмотреть понятие, сущность и принципы взаимодействия органов госвласти с гражданами;
• проанализировать основные цели, задачи и направления взаимодействия органов госвласти и граждан;
• изучить нормативно-правовое регулирование взаимодействия госорганов с гражданами в РФ;
• исследовать законодательные основы и программные документы по организации взаимодействия органов власти с населением;
• систематизировать традиционные и электронные формы участия граждан во взаимодействии с органами госвласти;
• проанализировать методики оценки качества и эффективности взаимодействия органов власти с гражданами;
• дать характеристику системы органов государственной власти ленинградской области;
• оценить эффективность существующих механизмов взаимодействия органов госвласти Ленобласти с гражданами;
• выявить проблемы организации взаимодействия органов государственной власти ленинградской области с гражданским обществом.

Теоретико-методологическую основу исследования составили общенаучные методы анализа, синтеза, сравнения, обобщения, а также институциональный, системный и компаративный подходы. В работе применялись такие эмпирические методы, как анализ нормативно-правовых актов и статистических данных, обобщение региональной практики.

Теоретическая значимость работы заключается в развитии научных представлений о современных механизмах эффективного взаимодействия региональных органов власти с гражданами.

Практическая значимость связана с возможностью использования результатов и рекомендаций работы в деятельности органов государственной власти субъектов РФ по организации коммуникаций с гражданским обществом.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. В первой главе рассмотрены теоретические основы взаимодействия органов госвласти с гражданами. Вторая глава посвящена анализу практики взаимодействия органов государственной власти Ленинградской области с гражданами. В третьей главе предложены направления совершенствования механизмов взаимодействия региональных органов власти с гражданским обществом.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ С ГРАЖДАНАМИ

1.1. Понятие, сущность и принципы взаимодействия органов госвласти с гражданами

Взаимодействие органов государственной власти с гражданами представляет собой сложную систему коммуникаций, направленную на обеспечение эффективного и легитимного государственного управления, реализацию прав и свобод граждан, учет их интересов при принятии властных решений. С.Е. Прокофьева указывает на то, что взаимодействие власти и общества можно определить как процесс непосредственного или опосредованного воздействия граждан и их объединений на органы власти с целью обеспечения реализации своих социально значимых интересов и потребностей»^[1].

В современной науке сложились различные концептуальные подходы к пониманию сущности взаимодействия государства и граждан. С позиций теории политических сетей данный процесс рассматривается как переплетение разнообразных коммуникаций между публичными, частными и некоммерческими акторами в ходе выработки и реализации политико-управленческих решений. В рамках партисипаторной теории демократии акцент делается на разнообразных формах гражданского участия в государственном управлении, самоорганизации граждан с целью влияния на власть. Теория делиберативной демократии подчеркивает значимость публичных дискуссий и общественных обсуждений для учета различных позиций и достижения консенсуса между властью и гражданами.

В основе взаимодействия органов власти и граждан лежит ряд ключевых принципов: «openness» (открытость власти), «inclusiveness» (инклюзивность, вовлеченность граждан), «accountability» (подотчетность), «legitimacy» (легитимность), «efficiency» (эффективность), «flexibility» (гибкость и адаптивность)^[2]. Реализация данных принципов предполагает наличие прозрачных процедур коммуникации, широкий охват различных социальных групп, систематический мониторинг общественного мнения, внедрение инновационных форматов взаимодействия, соответствующих потребностям граждан.

Среди множества классификаций форм взаимодействия власти и граждан в научной литературе можно выделить разграничение по критерию инициатора коммуникации и степени вовлеченности граждан в процесс принятия решений. С.С. Зенин выделяет следующие основные формы:

Таблица 1

Основные формы взаимодействия органов власти и граждан

Источник: составлено автором по данным^[3],^[4].

Как видно из таблицы, уровень влияния граждан возрастает от информирования к партнерству и делегированию полномочий. Однако на практике зачастую преобладают односторонние формы коммуникации по инициативе органов власти, тогда как потенциал реального гражданского соучастия остается не полностью реализованным.

Принципиальное значение для эффективного взаимодействия имеет заинтересованность обеих сторон в конструктивном диалоге. Как отмечает Ю.А. Потапов, граждане должны обладать достаточным уровнем компетентности и ответственности, быть способными к рациональной артикуляции своих интересов. Органы власти, в свою очередь, должны обеспечивать равный доступ и представительство интересов различных групп, своевременное рассмотрение инициатив и обращений граждан. Когда взаимодействие осуществляется на принципах партнерства, учета взаимных интересов и социальной ответственности, формируется атмосфера доверия между государством и обществом^[5].

Вместе с тем, анализ практики взаимодействия органов власти и граждан в современной России показывает наличие ряда проблем, препятствующих полноценному общественному диалогу. Среди них можно выделить: формализм и имитацию коммуникации со стороны органов власти, восприятие участия граждан как излишней «нагрузки»; низкий уровень доверия граждан к власти и политическую пассивность значительной части общества; дефицит институциональных площадок для агрегирования и представления интересов граждан; недостаточную информационную открытость власти^[6].

Итак, взаимодействие власти и граждан представляет собой многогранный процесс, требующий постоянного совершенствования используемых форм и методов. Эффективность данного взаимодействия определяется наличием реальных каналов влияния граждан на принятие властных решений, представительностью различных социальных групп, способностью органов власти гибко реагировать на запросы общества. Развитие конструктивного диалога между государством и гражданами является залогом общественно-политической стабильности и успешного социально-экономического развития страны.

С точки зрения теоретического осмысления, формы взаимодействия можно классифицировать по разным основаниям. Наиболее часто используемая классификация - по степени вовлеченности граждан в процесс принятия решений. Согласно этому критерию, взаимодействие органов власти и гражданского общества может проявляться в форме информирования, консультирования, партнерства, делегирования и контроля. Так, каждый из этих уровней предполагает различную степень активности гражданского общества и готовности органов власти учитывать мнение граждан при принятии решений^[7].

Существенную роль в процессе взаимодействия играют механизмы его реализации. Механизмы представляют собой конкретные инструменты, процедуры и алгоритмы, которые обеспечивают функционирование той или иной формы взаимодействия. Они могут быть формальными, закрепленными в нормативных правовых актах, или неформальными, основанными на сложившихся практиках и традициях.

В современных условиях все большее распространение получают электронные механизмы взаимодействия, которые дополняют традиционные. По данным исследования Южаков В.Н., проведенного в 2023 г., большинство россиян (87,5% опрошенных) положительно оценивают влияние цифровых технологий на взаимодействие с государством. При этом удовлетворенность граждан цифровым взаимодействием существенно зависит от его целей: наиболее высоко (93,7%) оценивается улучшение доступности и качества административных госуслуг^[8].

Важно подчеркнуть, что выбор конкретных форм, методов и механизмов взаимодействия зависит от множества факторов: политической ситуации, уровня развития гражданского общества, готовности власти к диалогу, наличия ресурсов для поддержки общественных инициатив. Власть и население при этом имеют разную мотивацию, они по-разному оценивают эффективность электронного взаимодействия^[9].

Рассмотрим более подробно основные формы, методы и механизмы взаимодействия органов государственной власти с гражданским обществом, систематизированные в таблице 2.

Можно выделить несколько важных особенностей современного взаимодействия органов государственной власти с гражданским обществом. Во-первых, происходит постепенное расширение форм взаимодействия от информирования (наиболее распространенной формы) к партнерству и делегированию. Это свидетельствует о положительной динамике в развитии гражданского общества и готовности органов власти к более глубокому вовлечению граждан в процессы управления. Во-вторых, наблюдается активное внедрение цифровых технологий во все формы взаимодействия. Цифровизация позволяет значительно расширить аудиторию участников, ускорить процессы коммуникации и сделать взаимодействие более удобным для граждан. Как показывают исследования, доля электронных обращений граждан в органы власти стабильно растет.

Таблица 2

Формы, методы и механизмы взаимодействия органов государственной власти с гражданским обществом

Источник: составлено автором по данным^[10],^[11].

В-третьих, формы контроля и обратной связи приобретают все большее значение для обеспечения эффективности взаимодействия. Механизмы общественного контроля, независимой оценки качества, статистика обращений граждан позволяют выявлять проблемы в работе органов власти и своевременно корректировать их деятельность.

Рассматривая конкретные практики взаимодействия, следует отметить такую форму, как инициативное (партисипаторное) бюджетирование. Данный механизм предполагает непосредственное участие граждан в распределении части бюджетных средств. По данным Министерства финансов РФ, в 2023 г. законы о реализации проектов инициативного бюджетирования были приняты в 18 субъектах Российской Федерации, а в 40 субъектах инициативное бюджетирование регулировалось постановлениями высшего исполнительного органа^[12]. Граждане получают возможность самостоятельно определять приоритетные проекты, участвовать в их выборе через онлайн-голосование и контролировать реализацию.

Особое внимание заслуживает такой современный механизм взаимодействия, как краудсорсинговые платформы. Они используются для сбора идей и предложений от граждан, проведения обсуждений и экспертизы различных инициатив. В ряде регионов и муниципалитетов (Москва, Ростов-на-Дону, Липецкая область, Пермский край) уже функционируют цифровые краудсорсинговые платформы, благодаря которым граждане выступают генераторами идей и экспертами в рамках направлений, задаваемых администрациями.

Важным механизмом взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества являются общественные советы при органах власти различного уровня. Они обеспечивают участие представителей общественности в обсуждении и принятии решений по различным вопросам, относящимся к компетенции соответствующих органов власти. Работа общественных советов регламентируется Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

Отдельного внимания заслуживает такой механизм взаимодействия, как работа с обращениями граждан. Обращения граждан в органы власти являются одним из наиболее массовых каналов коммуникации между государством и обществом. Причем качество работы с обращениями может быть оценено через различные показатели, в том числе через статистику повторных обращений.

Одним из новых и активно развивающихся механизмов электронного взаимодействия является дистанционное электронное голосование. Эта форма участия граждан была закреплена в российском законодательстве 23 мая 2020 года федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В 2023 году дистанционное голосование прошло в 25 субъектах РФ, в нем приняли участие более 1 млн человек, а в 2024 году на выборах президента РФ дистанционно проголосовали свыше 8 миллионов избирателей^[13].

В заключение необходимо отметить, что эффективность использования различных форм, методов и механизмов взаимодействия органов государственной власти с гражданским обществом зависит от множества факторов, включая уровень доверия граждан к власти, степень их информированности о возможностях участия в управлении, наличие необходимых ресурсов и компетенций для такого участия. Как показывают исследования, только около 20-25% населения активно участвует в различных формах взаимодействия с органами власти^[14]. Это указывает на необходимость дальнейшего развития и совершенствования механизмов вовлечения граждан в процессы управления.

Таким образом, взаимодействие органов государственной власти с гражданским обществом реализуется через широкий спектр форм, методов и механизмов, которые постоянно развиваются и совершенствуются. Цифровизация открывает новые возможности для такого взаимодействия, делая его более доступным и эффективным. Однако важно сохранять баланс между традиционными и инновационными формами, обеспечивая возможность участия всех групп населения в управлении.

1.2. Нормативно-правовое регулирование взаимодействия госорганов с гражданами в РФ

Нормативно-правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти с гражданами в Российской Федерации представляет собой разветвленную систему законодательных актов различного уровня. Основополагающим документом, определяющим принципы такого взаимодействия, является Конституция Российской Федерации, которая закрепляет право граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (статья 32), а также устанавливает право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Законодательное регулирование взаимодействия органов власти с населением развивается в соответствии с федеральными законами, регламентирующими различные аспекты таких отношений. Среди них особое место занимает Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Данный закон является базовым регулятором отношений между гражданами и государством, устанавливая единые правила и процедуры для всех уровней власти^[15].

Важным документом, регулирующим информационное взаимодействие, является Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Этот закон устанавливает обязанность органов власти обеспечивать доступность информации о своей деятельности, что является необходимым условием для осознанного участия граждан в процессах управления.

Сфера предоставления государственных и муниципальных услуг регулируется Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который определяет принципы и процедуры предоставления услуг, в том числе в электронной форме. Согласно исследованию Южакова В.Н. и Старостиной А.Н., фактическое значение показателя уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме демонстрирует положительную динамику, достигнув в 2022 г. 91,2% от числа опрошенных^[16].

В контексте организации местного самоуправления и взаимодействия с населением на местном уровне ключевое значение имеет Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он определяет формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, включая местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрания граждан и др. Для обеспечения открытости деятельности власти и противодействия коррупции разработан и применяется Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который устанавливает механизмы общественного контроля и участия граждан в антикоррупционной деятельности.

В таблице ниже представлены основные нормативные правовые акты, регулирующие различные аспекты взаимодействия органов государственной власти с гражданами.

Таблица 3

Ключевые нормативные правовые акты, регулирующие взаимодействие органов государственной власти с гражданами в РФ

Источник: составлено автором по данным^[17],^[18].

Изучив, систему нормативных правовых актов, можно отметить её многоуровневость и комплексный характер. Законодательство охватывает широкий спектр форм взаимодействия от базовых конституционных прав до конкретных механизмов участия граждан в решении вопросов местного значения и цифровых форматов коммуникации.

Важно отметить, что нормативное регулирование взаимодействия постоянно развивается в направлении повышения открытости и доступности органов власти для граждан. Так, в последние годы были внесены существенные изменения в законодательство, направленные на расширение возможностей электронного взаимодействия. В частности, Федеральным законом от 23.05.2020 г. № 152-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» была закреплена возможность дистанционного электронного голосования.

Следует также подчеркнуть значимость программных документов в сфере организации взаимодействия органов власти с населением. К ним относятся национальные проекты, государственные программы и стратегии развития. Особую роль играет национальный проект «Цифровая экономика Российской Федерации», в рамках которого реализуется федеральный проект «Цифровое государственное управление». Согласно этому проекту, удовлетворенность граждан качеством предоставления госуслуг в электронном виде является одним из ключевых показателей эффективности цифровизации госуправления.

На региональном уровне также разрабатываются и реализуются программы поддержки взаимодействия между органами власти и населением. Например, в Красноярском крае действует Закон от 07.07.2016 г. № 10-4831 «О государственной поддержке развития местного самоуправления Красноярского края», определяющий цели и направления такой поддержки, включая внедрение новых стандартов предоставления муниципальных услуг, повышение активности населения в решении вопросов местного значения и реализацию инициативных проектов.

В условиях стремительного развития информационных технологий и цифровой трансформации государственного управления законодательная база также активно модернизируется для обеспечения эффективности данных процессов. Ключевым нормативным актом, регулирующим вопросы предоставления государственных услуг в электронной форме, является Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Данный закон определяет принципы и процедуры предоставления услуг, требования к их стандартам, порядок разработки и утверждения административных регламентов, а также функционирование систем межведомственного электронного взаимодействия. Важным аспектом закона является регламентация использования информационно-телекоммуникационных технологий для обеспечения доступа к услугам через Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ).

Электронная среда взаимодействия власти и граждан в современных условиях становится не просто альтернативным каналом коммуникации, но ключевой платформой, обеспечивающей реализацию прав граждан на получение качественных и доступных государственных услуг^[19]. Значительный импульс развитию нормативно-правовой базы в области электронного взаимодействия придал Указ Президента РФ от 21.07.2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», в котором «цифровая трансформация» определена как одна из национальных целей развития страны. Для оценки её достижения установлен показатель «достижение "цифровой зрелости" ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления».

Важным элементом правового регулирования электронного взаимодействия является Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», устанавливающий основные принципы правового регулирования информационных отношений, включая вопросы электронного документооборота и защиты информации при электронном взаимодействии. Для реализации дистанционных форм участия граждан в управлении государством был принят Федеральный закон от 23.05.2020 г. № 152-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», закрепивший возможность проведения дистанционного электронного голосования.

Развитие правового регулирования нашло отражение в принятии ряда специализированных подзаконных актов. Особую роль играет Приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 18.11.2020 г. № 600 «Об утверждении методик расчета целевых показателей национальной цели развития Российской Федерации "Цифровая трансформация"», который определяет методологию оценки цифровой зрелости государственного управления. В таблице ниже представлены основные нормативные правовые акты, регулирующие электронное взаимодействие и предоставление государственных услуг гражданам.

Таблица 4

Основные нормативные правовые акты в сфере электронного взаимодействия и предоставления государственных услуг гражданам

Источник: составлено автором по данным^[20].

Отметим многоуровневый характер системы нормативно правовых актов в сфере электронного взаимодействия и предоставления государственных услуг гражданам. Так, законодательство охватывает различные аспекты электронного взаимодействия от предоставления государственных услуг до участия граждан в электронном голосовании и обеспечения защиты информации. Важно подчеркнуть, что правовое регулирование в данной сфере динамично развивается в ответ на технологические инновации и изменение потребностей граждан. В последние годы наблюдается тенденция к расширению возможностей электронного взаимодействия, повышению его безопасности и удобства для пользователей. Это согласуется с общей стратегией цифровой трансформации государственного управления, направленной на создание «государства как платформы».

Следует отметить, что важным элементом правового регулирования электронного взаимодействия является не только федеральное законодательство, но и региональные нормативные акты, адаптирующие общие требования к специфике конкретных субъектов РФ. Во многих регионах приняты собственные программы цифровизации государственного управления и предоставления электронных услуг, учитывающие уровень цифровой грамотности населения и развития инфраструктуры.

Дальнейшее совершенствование правового регулирования электронного взаимодействия и предоставления государственных услуг связано с решением ряда вопросов, включая обеспечение цифрового равенства, защиту персональных данных граждан, удобство и доступность электронных сервисов для всех категорий населения. Особое внимание уделяется развитию проактивного предоставления услуг, когда они оказываются автоматически при наступлении определенных жизненных ситуаций, без необходимости подачи заявлений гражданами.

1.3. Формы и методы взаимодействия органов государственной власти с гражданским обществом

В современных условиях цифровой трансформации государственного управления особое значение приобретает систематизация как традиционных, так и инновационных электронных форм участия граждан во взаимодействии с органами государственной власти. Традиционные формы взаимодействия имеют длительную историю становления и развития, они устойчиво закреплены в общественной практике и нормативно-правовых актах. К ним относятся различные форматы непосредственной коммуникации между представителями органов власти и гражданами, а также формализованные процедуры учета мнения населения при принятии управленческих решений.

Традиционные формы участия граждан включают: личный прием граждан должностными лицами, письменные обращения граждан, публичные слушания, общественные обсуждения, собрания граждан, конференции (собрания делегатов), опросы граждан, правотворческую инициативу, территориальное общественное самоуправление, участие граждан в работе коллегиальных органов, наказы избирателей. Данные формы взаимодействия реализуются преимущественно в очном формате и требуют физического присутствия граждан, что может создавать ограничения для широкого участия населения.

В последние годы в связи с активным развитием информационно-коммуникационных технологий и формированием цифрового общества наблюдается интенсивное развитие электронных форм взаимодействия органов власти с гражданами^[21]. Цифровизация государственного управления создает новые каналы коммуникации, которые значительно расширяют возможности граждан для участия в управленческих процессах. Цифровое взаимодействие граждан и государства вносит существенный вклад в повышение удовлетворенности граждан качеством государственных услуг и эффективности государственного управления в целом.

К электронным формам участия граждан во взаимодействии с органами государственной власти относятся: электронные обращения граждан через официальные порталы органов власти, использование порталов государственных и муниципальных услуг, участие в электронных опросах и голосованиях, электронное инициативное (партисипаторное) бюджетирование, взаимодействие через социальные сети и мессенджеры, использование мобильных приложений, участие в краудсорсинговых проектах, дистанционное электронное голосование.

Проведем сравнение традиционных и электронных форм участия граждан во взаимодействии с органами государственной власти по ключевым параметрам (табл. 5).

Таблица 5

Сравнение традиционных и электронных форм участия граждан во взаимодействии с органами государственной власти

Источник: составлено автором по данным^[22],^[23].

Очевидно, что электронные формы участия граждан обладают рядом существенных преимуществ по сравнению с традиционными. Они обеспечивают более высокую доступность взаимодействия, независимо от времени и местонахождения гражданина, способствуют повышению оперативности коммуникации и потенциально охватывают более широкую аудиторию. Кроме того, электронные формы обеспечивают большую прозрачность взаимодействия, позволяя гражданам отслеживать статус своих обращений и получать информацию о принятых решениях в режиме реального времени. Однако необходимо учитывать, что электронные формы участия граждан имеют и определенные ограничения. Главным из них является цифровое неравенство, когда не все граждане имеют равный доступ к информационным технологиям и обладают необходимыми навыками для их использования.

Важно отметить, что развитие электронных форм взаимодействия не отменяет значимости традиционных каналов коммуникации. В современных условиях наблюдается тенденция к многоканальному взаимодействию, когда граждане имеют возможность выбирать наиболее удобные для них способы коммуникации с органами власти в зависимости от конкретной ситуации и личных предпочтений. В этом контексте особую актуальность приобретает обеспечение равной доступности и эффективности как традиционных, так и электронных форм взаимодействия. Перспективным направлением развития взаимодействия органов государственной власти с гражданами является дальнейшая интеграция традиционных и электронных форм, создание единых интерфейсов для разных каналов коммуникации, обеспечение их взаимодополняемости и синергии.

В современной практике государственного управления используются разнообразные методики оценки качества и эффективности взаимодействия органов власти с гражданами, каждая из которых обладает своими преимуществами и ограничениями. Так, существует противоречие между потребностью повышения качества прямого взаимодействия граждан и власти и почти полным отсутствием количественных оценок такого взаимодействия, принимаемых во внимание и гражданами, и властью. Данное противоречие обуславливает необходимость систематизации и анализа существующих методик оценки качества взаимодействия.

Одной из наиболее распространенных методик является оценка на основе регламентированных показателей эффективности деятельности органов власти. В Российской Федерации данный подход реализуется через систему оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, закрепленную Указом Президента РФ от 28.04.2008 г. № 607 (ред. от 11.06.2021 г.) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов». Среди установленных показателей есть такие, которые непосредственно связаны с качеством взаимодействия с населением, например, «удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления» и «результаты независимой оценки качества условий оказания услуг муниципальными организациями».

Другой значимой методикой является оценка на основе анализа обращений граждан. В данном подходе ключевым показателем качества взаимодействия выступает доля повторных обращений, которые свидетельствуют о том, что граждане не получили удовлетворительного ответа при первичном обращении. Чем больше доля повторных обращений, тем меньше результаты коммуникации удовлетворяют потребностям и запросам граждан, тем ниже качество взаимодействия граждан и власти^[24]. На основе данного показателя разработан региональный индекс качества взаимодействия граждан и власти, который позволяет проводить сравнительную оценку органов власти различных регионов.

Для оценки цифрового взаимодействия органов власти с гражданами применяется методика, которая предполагает измерение удовлетворенности граждан использованием цифровых технологий при различных целях взаимодействия.

Проведем сравнительный анализ основных методик оценки качества и эффективности взаимодействия органов власти с гражданами (прил. 1).

Таким образом, оценка на основе регламентированных показателей эффективности, обеспечивает формализованную систему измерения и возможность сравнения различных регионов, однако зачастую не учитывает реальные полномочия органов власти и содержит недостаточное количество качественных показателей. Так, действующая система показателей оценки эффективности местного самоуправления нуждается в совершенствовании; необходимо исключить из нее те показатели, которые не зависят от деятельности органов местного самоуправления. Оценка на основе анализа обращений граждан обеспечивает более объективный характер измерения и отражает реальное восприятие гражданами качества взаимодействия. Однако данная методика сталкивается с проблемой недостаточной открытости данных о повторных обращениях

Оценка цифрового взаимодействия органов власти с гражданами предоставляет возможность комплексного анализа различных аспектов электронного взаимодействия и выявления проблемных зон. Данная методика особенно актуальна в условиях активной цифровизации государственного управления. Однако она ограничена охватом только пользователей цифровых технологий и не учитывает мнение граждан, не имеющих доступа к электронным сервисам или не обладающих необходимыми навыками их использования.

Социологические опросы и мониторинги обеспечивают получение наиболее развернутой информации о качестве взаимодействия органов власти с гражданами, позволяют выявлять скрытые проблемы и учитывать мнение различных групп населения. Однако данная методика требует значительных ресурсов для проведения и интерпретации результатов, а также сталкивается с проблемой субъективности оценок.

Для повышения объективности и комплексности оценки качества и эффективности взаимодействия органов власти с гражданами целесообразно использовать интегрированный подход, сочетающий различные методики и учитывающий многообразие форм и целей взаимодействия. Такой подход позволит более полно отразить реальное состояние взаимодействия, выявить проблемные зоны и определить направления совершенствования.

В заключение следует отметить, что методики оценки качества и эффективности взаимодействия органов власти с гражданами являются важным инструментом совершенствования государственного управления. Они позволяют выявлять проблемы во взаимодействии, определять направления их решения, а также оценивать результативность принимаемых мер. Дальнейшее развитие этих методик направлено на повышение их комплексности, объективности и адаптивности к меняющимся условиям и новым формам взаимодействия.

Выводы по главе 1

В первой главе были рассмотрены теоретические основы взаимодействия органов государственной власти с гражданами, включая понятийный аппарат, нормативно-правовую базу и многообразие форм и методов такого взаимодействия.

Взаимодействие органов государственной власти с гражданами представляет собой сложную систему коммуникаций, направленную на обеспечение эффективного и легитимного государственного управления, реализацию прав и свобод граждан, учет их интересов при принятии властных решений. В основе этого взаимодействия лежат принципы открытости, инклюзивности, подотчетности, легитимности, эффективности и гибкости.

Обобщение теоретических подходов к пониманию сущности взаимодействия показал, что в современной науке сложились различные концепции, рассматривающие данный процесс с позиций теории политических сетей, партисипаторной и делиберативной демократии. При этом эффективное взаимодействие предполагает не только наличие каналов коммуникации, но и заинтересованность обеих сторон в конструктивном диалоге.

Нормативно-правовое регулирование взаимодействия госорганов с гражданами в Российской Федерации представляет собой многоуровневую систему, включающую Конституцию РФ, федеральные законы и подзаконные акты, были обозначены ключевые нормативные документы. Особого внимания заслуживает правовое регулирование электронного взаимодействия органов власти и граждан, которое в последние годы активно развивается в связи с цифровой трансформацией государственного управления.

В ходе исследования было установлено, что формы и методы взаимодействия органов власти с гражданами можно классифицировать по различным основаниям, в том числе по степени вовлеченности граждан в процесс принятия решений. Выделяются такие формы как информирование, консультирование, партнерство, делегирование и контроль. В современных условиях традиционные формы взаимодействия (личный прием, письменные обращения, публичные слушания) дополняются электронными (электронные обращения, дистанционное голосование, инициативное бюджетирование, взаимодействие через социальные сети), что существенно расширяет возможности граждан для участия в управленческих процессах.

Оценка качества и эффективности взаимодействия органов власти с гражданами осуществляется с помощью различных методик, включая оценку на основе регламентированных показателей эффективности, анализ обращений граждан, оценку цифрового взаимодействия и социологические опросы. При этом каждая методика имеет свои преимущества и ограничения, что обуславливает необходимость комплексного подхода к оценке.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ С ГРАЖДАНАМИ

2.1. Характеристика системы органов государственной власти Ленинградской области

Ленинградская область занимает особое место среди субъектов Российской Федерации, что обусловлено её геополитическим положением, социально-экономическим потенциалом и историческим развитием. Система органов государственной власти Ленинградской области, как и в других субъектах РФ, построена в соответствии с основополагающими принципами разделения властей, федерализма и учета региональной специфики. При этом эффективность взаимодействия данной системы с гражданами во многом определяет качество государственного управления в регионе в целом.

Согласно статье 3 Устава Ленинградской области, система органов государственной власти региона имеет чёткую структуру и включает в себя следующие элементы: губернатор Ленинградской области, выступающий как высшее должностное лицо региона; Законодательное собрание Ленинградской области, являющееся высшим представительным органом государственной власти; Правительство Ленинградской области в качестве высшего исполнительного органа власти; отраслевые, территориальные и иные органы исполнительной власти, входящие в состав Администрации Ленинградской области; Уставный суд Ленинградской области; мировые судьи Ленинградской области [Устав Ленинградской области от 27.10.1994 N 6-оз (ред. от 14.10.2024)].

Особое значение имеет положение статьи 4 Устава, определяющее субъектов управления Ленинградской областью. К ним относятся: губернатор, Правительство, федеральные органы государственной власти, отраслевые и территориальные органы исполнительной власти, входящие в состав Администрации, органы местного самоуправления, а также органы территориального общественного самоуправления. Такая многоуровневая система управления требует четкой координации и разграничения полномочий между различными органами власти [Устав Ленинградской области от 27.10.1994 N 6-оз (ред. от 14.10.2024)].

Особенностью системы органов государственной власти Ленинградской области является сбалансированное сочетание централизации и децентрализации управленческих функций, что позволяет оперативно реагировать на изменения в социально-экономической сфере и эффективно решать задачи регионального развития^[25].

Исполнительную власть в Ленинградской области возглавляет губернатор, который определяет основные направления внутренней политики и социально-экономического развития региона. Компетенция, срок полномочий, порядок наделения гражданина Российской Федерации полномочиями губернатора и прекращения его полномочий устанавливается Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, Уставом Ленинградской области и иными областными законами.

Правительство Ленинградской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти региона. Его компетенция, порядок формирования, состав, статус членов, а также основания прекращения полномочий устанавливаются федеральными и региональными нормативными правовыми актами. Правительство обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных актов на территории Ленинградской области, а также разрабатывает и реализует меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития региона.

Административно-территориальное устройство Ленинградской области определяется областным законом, проект которого вносится губернатором. Данное положение Устава подчеркивает значимость территориального аспекта в организации системы государственной власти и управления регионом.

В современных условиях цифровой трансформации особую роль в системе органов государственной власти Ленинградской области играет Комитет цифрового развития. Данный орган исполнительной власти является ключевым субъектом, осуществляющим государственную политику в области цифровизации, информатизации, цифровых и информационных технологий. Комитет цифрового развития Ленинградской области выступает одним из ответственных за реализацию национальной цели «Цифровая трансформация», определенной Указом Президента РФ № 474 от 14.07.2020 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»^[26].

Необходимо отметить, что Ленинградская область достигла значительных успехов в области цифровизации государственного управления, что подтверждается высокими статистическими показателями. В 2022 г. регион занял 3 место в России по числу уникальных зарегистрированных СЭМД (система электронного медицинского документооборота), вошел в ТОП-3 регионов России по реализации супер-сервиса «Рождение ребенка» и занял 4 место по взаимодействию с ГИС ГМП (государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах). Указанные достижения свидетельствуют о высоком уровне цифровизации системы государственного управления в регионе и эффективной работе Комитета цифрового развития.

В таблице ниже представлены ключевые результаты реализации национальной цели "Цифровая трансформация" в Ленинградской области в 2024 г.

Таблица 6

Ключевые результаты реализации национальной цели "Цифровая трансформация" в Ленинградской области в 2024 г.

Источник: составлено автором по данным^[27].

Так, можно отметить, что Ленинградская область значительно перевыполнила плановые показатели национальной цели "Цифровая трансформация" в 2024 г. Особенно впечатляющими выглядят результаты по доступности массовых социально значимых услуг в электронном виде, где превышение плана составило 40 процентных пунктов. Данный показатель имеет особое значение для обеспечения качественного взаимодействия органов государственной власти с гражданами, поскольку электронный формат делает услуги более доступными и удобными для жителей региона.

Существенное перевыполнение плана наблюдается также по показателю "Доля государственных услуг, предоставляемых без необходимости личного посещения государственных органов" - на 20 процентных пунктов выше запланированного значения. Это свидетельствует о значительном прогрессе в создании комфортной среды для граждан при взаимодействии с органами государственной власти, а также о снижении административных барьеров.

Положительная динамика по показателю "Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (превышение плана на 15 процентных пунктов) указывает не только на создание технических возможностей для цифрового взаимодействия, но и на готовность жителей региона к использованию электронных сервисов, что является важным фактором успешной цифровой трансформации.

Для более полного представления о состоянии цифровизации в Ленинградской области целесообразно рассмотреть финансирование государственной программы "Цифровое развитие Ленинградской области", представленное в таблице ниже.

Таблица 7

Финансирование государственной программы "Цифровое развитие Ленинградской области" в 2021-2025 гг.

Источник: составлено автором по данным^[28].

Так, наблюдается стабильный рост финансирования государственной программы "Цифровое развитие Ленинградской области" в период с 2021 по 2024 гг. Наибольший прирост объема финансирования наблюдается в 2022 г. и составляет 19,8% по сравнению с предыдущим годом. Это соответствует периоду активной реализации национальной цели "Цифровая трансформация" и достижения высоких показателей в данной сфере, отмеченных выше.

Снижение объема финансирования в 2025 г. на 6,6% по сравнению с 2024 г. может быть связано с плановым завершением ряда крупных проектов в рамках программы и переходом к этапу их эксплуатации и поддержки, требующему меньших затрат, чем этап активного внедрения. При этом общий объем финансирования программы составляет внушительную сумму - почти 13 млрд рублей, что свидетельствует о серьезном внимании, уделяемом властями Ленинградской области вопросам цифрового развития.

Наибольшая доля финансирования (22,0%) приходится на 2024 г., что может быть связано с реализацией в этот период наиболее капиталоемких проектов и мероприятий программы. Следует отметить, что стабильное финансирование программы "Цифровое развитие Ленинградской области" создает надежную основу для дальнейшего совершенствования механизмов взаимодействия органов государственной власти с гражданами на базе современных цифровых технологий.

Важно отметить, что цифровизация государственного управления в Ленинградской области сталкивается с рядом проблем, которые требуют решения. Несмотря на то, что в 2022 г. 78 сотрудников Администрации Ленинградской области прошли обучение по программам повышения квалификации, уровень цифровых компетенций сотрудников остается недостаточным. Также эта проблема актуальна и для муниципальных служащих Ленинградской области.

Современные тенденции развития государственного управления требуют не только технологической трансформации, но и изменения административной культуры, перехода от бюрократической модели к сервисно-ориентированному подходу, где гражданин рассматривается как клиент государственных услуг^[29].

Для решения выявленных проблем в сфере цифровизации государственного управления Распоряжением Правительства Ленинградской области от 23.09.2022 № 692-р была принята Стратегия в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Ленинградской области. Данный документ определяет ключевые направления дальнейшего развития цифровых технологий в системе государственного управления региона и способствует повышению эффективности взаимодействия органов власти с гражданами.

Таким образом, система органов государственной власти Ленинградской области представляет собой структурированную и сбалансированную систему, включающую различные ветви власти и уровни управления. Особую роль в данной системе играет Комитет цифрового развития Ленинградской области, который является ключевым субъектом реализации государственной политики в сфере цифровизации. Высокие показатели региона по развитию цифровых технологий свидетельствуют об эффективности работы данного органа и создают благоприятные условия для дальнейшего совершенствования механизмов взаимодействия органов государственной власти с гражданами.

Регион демонстрирует значительные успехи в данной сфере^[30]:

• Лидерские позиции в РФ (3-е место по числу СЭМД, ТОП-3 по супер-сервису «Рождение ребенка», 4-е место по взаимодействию с ГИС ГМП).
• Перевыполнение плановых показателей в 2024 г.: доступность электронных услуг достигла 95%, охват широкополосным интернетом — 87,5%, доля граждан, использующих цифровые госуслуги, — 85%.
• Стабильное финансирование программы «Цифровое развитие» (12,9 млрд руб. в 2021–2025 гг.) обеспечило внедрение ключевых проектов, таких как проактивные услуги и автоматизация документооборота.

Однако сохраняются проблемы, включая недостаток цифровых компетенций у сотрудников и необходимость модернизации инфраструктуры. Решение этих задач требует дальнейшей интеграции Стратегии цифровой трансформации, принятой в 2022 г., в работу всех уровней власти.

2.2. Оценка эффективности существующих механизмов взаимодействия госорганов с гражданами в регионе

Эффективность механизмов взаимодействия органов государственной власти с гражданами является одним из ключевых показателей качества государственного управления и уровня развития гражданского общества. В Ленинградской области данное взаимодействие осуществляется через широкий спектр каналов коммуникации, включая как традиционные, так и инновационные цифровые формы. Анализ существующих механизмов позволяет оценить их действенность, выявить проблемные зоны и определить направления дальнейшего совершенствования.

В современных условиях цифровой трансформации государственного управления особое значение приобретают электронные каналы взаимодействия органов власти с населением. Цифровизация взаимодействия органов власти и граждан способствует повышению доступности и качества государственных услуг, сокращению временных и финансовых затрат, связанных с получением этих услуг, а также обеспечению прозрачности деятельности органов власти.

Важным аспектом взаимодействия органов государственной власти с гражданами является коммуникация через цифровые платформы и социальные сети. В последние годы в Российской Федерации, в том числе в Ленинградской области, активно развивается система официальных страниц органов власти в социальных сетях – госпабликов. Как отмечает Зайнуллин Т.И., руководитель Центра управления регионом Ленинградской области, «госпаблики в Ленобласти доказали эффективность в решении актуальных для населения вопросов^[31].

На сегодняшний день в Ленинградской области функционируют более 1400 госпабликов, на которые подписано свыше 1,1 миллиона человек. Такое широкое распространение официальных страниц органов власти и бюджетных учреждений в социальных сетях обеспечивает возможность оперативной коммуникации с населением и получения обратной связи. С 1 декабря 2022 г. в России вступил в силу федеральный закон, который обязывает госучреждения и подведомственные организации создавать и вести в социальных сетях собственные официальные группы, что способствует формированию единой системы электронного взаимодействия органов власти с гражданами.

Дзгоева Д.Т. и Романов И.С. в своем исследовании анализируют модели коммуникации органов местного самоуправления и населения в Ленинградской области, выделяя несколько форм такого взаимодействия: публичные слушания, обращения граждан и местные референдумы. Авторы применяют модель связей с общественностью Дж. Грюнига, выделяя четыре вида коммуникации: одностороннюю асимметричную, одностороннюю симметричную, двустороннюю асимметричную и двустороннюю симметричную^[32].

В таблице 3 представлены результаты сравнительного анализа форм участия населения в осуществлении местного самоуправления в муниципальных образованиях Ленинградской области и Санкт-Петербурга.

Таблица 9

Распределение форм участия в осуществлении местного самоуправления в муниципальных образованиях Ленинградской области и Санкт-Петербурга за 2023 г.

Источник: составлено автором по данным^[33].

Наибольшее количество публичных слушаний проводилось в Гатчине – 11, что значительно превышает показатели других муниципальных образований. Однако, количество публичных слушаний не определяет качество коммуникации между населением и органами местного самоуправления.

Авторы отмечают, что наиболее посещаемыми публичными слушаниями среди населения городских поселений являются слушания, посвященные проекту бюджета и отчету о его исполнении. Так, в Выборге на публичных слушаниях, посвященных отчету исполнения бюджета за 2019 г. и проекту бюджета на 2021-2023 гг., присутствовало 63 и 65 человек соответственно, в то время как в Гатчине, несмотря на большую численность населения, эти показатели составили лишь 16 и 20 человек.

Низкая явка граждан на публичные слушания свидетельствует о неэффективности этого канала коммуникации. Причиной этого, по мнению исследователей, является восприятие публичных слушаний органами местного самоуправления как формальности, а не как способа выявить мнение граждан по проекту муниципально-правового акта. Граждане, в свою очередь, не ощущают своей возможности влияния на процесс принятия решений и, как следствие, проявляют низкую степень участия в публичных слушаниях.

Что касается обращений граждан, то их количество в Гатчине в 2020 г. составило 1673, что больше, чем в муниципальном округе «Автово» (1252), несмотря на более чем двукратную разницу в численности населения. Это может быть связано с более эффективной организацией работы с обращениями граждан в Гатчине, включая возможность подачи обращений через электронные каналы связи.

Обращения и обработка обращений являются одними из главных элементов обеспечения эффективной коммуникации между населением и органами местного самоуправления. Преимущественно обращения поступают в электронном виде, что указывает на необходимость расширения каналов коммуникации органов местного самоуправления в интернет-пространстве.

Местные референдумы, являясь формой непосредственной демократии, практически не используются в муниципальных образованиях Ленинградской области и Санкт-Петербурга. Как указывают авторы, одной из причин малой применимости практики местных референдумов является «отсутствие в уставах муниципальных образований четко определенных вопросов местного значения, подлежащих обязательному вынесению на местный референдум».

В современных условиях цифровой трансформации государственного управления важную роль играют цифровые платформы и каналы взаимодействия органов власти с гражданами. В Ленинградской области функционируют несколько таких платформ, включая ГИС «Платформа обратной связи» (ПОС), госпаблики и официальные сайты органов местного самоуправления.

ГИС «Платформа обратной связи» представляет собой единую цифровую платформу для взаимодействия граждан с органами власти всех уровней. Через данную платформу граждане могут направлять обращения, сообщать о проблемах, участвовать в опросах и общественных обсуждениях, а также оценивать качество полученных ответов и решения проблем. В Ленинградской области через ПОС за 2023 г. было отработано 127 300 обращений от жителей, из которых 2 356 обращений (1,85%) были с сокращенным сроком предоставления ответа (10 дней)^[34]. При этом 2 132 обращения (1,68%) попали в категорию просроченных, что свидетельствует о наличии определенных проблем в системе обработки обращений граждан.

Госпаблики – официальные страницы органов власти и бюджетных учреждений в социальных сетях – являются важным каналом коммуникации с населением. В 2024 г. в мониторинг системы обратной связи «Инцидент менеджмент» было подключено более 1 тыс. личных сообщений из пабликов «ВКонтакте», а также заведено около 500 официальных страниц органов власти и подведомственных учреждений с площадок «ВКонтакте», «Telegram», «Одноклассники». В обработке на начало 2025 г. находится около 1,8 тыс. официальных площадок и около 300 неофициальных, которые мониторятся на регулярной основе.

Для более детального анализа эффективности использования цифровых платформ и каналов взаимодействия в Ленинградской области рассмотрим данные, представленные в таблице ниже.

Таблица 10

Сравнительная характеристика цифровых платформ и каналов взаимодействия с гражданами в Ленинградской области

Источник: составлено автором по данным^[35].

Госпаблики являются наиболее оперативным каналом коммуникации органов власти с гражданами в Ленинградской области. Среднее время ответа через госпаблики составляет 4 часа 15 минут, что значительно меньше, чем через другие каналы (10 дней через ПОС и 15 дней через официальные сайты ОМСУ). Также госпаблики характеризуются наименьшей долей просроченных обращений (0,8%) и наибольшей удовлетворенностью граждан качеством ответов (72%)^[36].

Наибольший охват населения также обеспечивают госпаблики – 60% от общей численности населения Ленинградской области, в то время как ПОС охватывает 45%, а официальные сайты ОМСУ – лишь 35%. Это может быть связано с большей доступностью и удобством использования социальных сетей для широких слоев населения по сравнению с другими цифровыми платформами.

Однако наибольшее количество обращений поступает через ГИС «Платформа обратной связи» – 127 300 за 2023 г., что превышает показатели госпабликов (102 807) и официальных сайтов ОМСУ (45 320). Это может свидетельствовать о высоком уровне доверия граждан к данной платформе как к официальному каналу коммуникации с органами власти.

Важным проектом, направленным на повышение эффективности взаимодействия органов власти с гражданами на муниципальном уровне, является «Цифровой муниципалитет», реализуемый в Ленинградской области. Данный проект призван решить ряд проблем, включая «нарушение прав граждан страны на доступ к социально значимым услугам; проблемы методического и информационного обеспечения; отсутствие единства нормативно закрепленных целей, задач и мероприятий по их достижению; отсутствие системности в реализации программ цифровой трансформации муниципалитетов^[37].

Авторы выделяют ряд задач, решаемых в рамках проекта «Цифровой муниципалитет», включая повышение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, совершенствование налогового регулирования, повышение квалификации кадров органов местного самоуправления, развитие инфраструктуры связи, формирование системы предоставления муниципальных услуг в проактивном режиме, развитие цифровых каналов взаимодействия граждан с органами местного самоуправления.

Реализация данного проекта, по мнению исследователей, должна привести к ряду положительных эффектов, включая обеспечение непрерывного взаимодействия власти и граждан, учет актуальных общественных интересов и текущих запросов граждан, ведение оперативного и достоверного учета ресурсов, повышение эффективности управления транспортными потоками и использования муниципальной транспортной инфраструктуры, обеспечение постоянного сбора данных на уровне муниципалитетов для повышения эффективности управления территорией.

Итак, оценка эффективности существующих механизмов взаимодействия госорганов с гражданами в Ленинградской области показывает, что наряду с традиционными формами взаимодействия, такими как публичные слушания, обращения граждан и местные референдумы, все большую роль играют цифровые платформы и каналы коммуникации, включая ГИС «Платформа обратной связи», госпаблики и официальные сайты органов местного самоуправления. Проект «Цифровой муниципалитет» направлен на дальнейшее совершенствование механизмов взаимодействия органов власти с гражданами на муниципальном уровне.

В Ленинградской области функционирует несколько основных механизмов взаимодействия органов государственной власти с гражданами. К ним относятся портал государственных услуг, Государственная информационная система "Платформа обратной связи" (ПОС), официальные сайты органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также система мониторинга и обработки сообщений из социальных сетей "Инцидент менеджмент".

Одним из ключевых показателей эффективности взаимодействия органов власти с гражданами является работа с обращениями граждан. По данным за 2023 г., в Ленинградской области было отработано 127 300 обращений от жителей. Из них 2 356 обращений (1,85%) были обработаны с сокращенным сроком предоставления ответа – 10 дней, так называемый «фаст-трек»^[38]. При этом 2 132 обращения (1,68%) попали в категорию просроченных, что свидетельствует о наличии определенных проблем в системе обработки обращений граждан. Электронные обращения становятся преобладающим каналом коммуникации между населением и органами власти, что требует от последних оперативности, прозрачности и эффективности при работе с ними".

Для более детального анализа эффективности обработки обращений граждан в Ленинградской области рассмотрим статистические данные за 2022-2024 гг. (табл. 11).

Таблица 11

Динамика работы с обращениями граждан в Ленинградской области в 2022-2024 гг.

Источник: составлено автором по данным^[39].

Отмечается устойчивый рост общего количества обращений граждан в органы власти Ленинградской области. В 2023 г. этот показатель увеличился на 13,2% по сравнению с 2022 г., а в 2024 г. дальнейший рост на 8,4%. Увеличение числа обращений может быть обусловлено как ростом активности граждан, так и повышением доступности каналов коммуникации с органами власти.

Особое внимание следует обратить на динамику обращений с сокращенным сроком ответа (10 дней). Их количество в 2023 г. увеличилось на 29,5% по сравнению с предыдущим годом. Такой значительный рост может свидетельствовать о повышении срочности и социальной значимости вопросов, с которыми граждане обращаются в органы власти.

Положительной тенденцией является снижение количества и доли просроченных обращений. В 2023 г. доля просроченных обращений составила 1,68%, что на 23,6% меньше, чем в 2022 г. Прогнозируется дальнейшее снижение этого показателя в 2024 г. до 1,34%. Снижение доли просроченных обращений свидетельствует о повышении эффективности работы органов власти с обращениями граждан.

Также наблюдается устойчивое сокращение среднего времени обработки обращений с 12 дней в 2022 г. до 10 дней в 2023 г. и 8 дней в 2024 г. Это указывает на повышение оперативности реагирования органов власти на запросы граждан, что является важным фактором эффективности взаимодействия.

Важным механизмом взаимодействия органов власти с гражданами в Ленинградской области является система мониторинга и обработки сообщений из социальных сетей "Инцидент менеджмент". Данная система позволяет выявлять и оперативно реагировать на сообщения граждан, размещенные в социальных сетях, что значительно расширяет каналы коммуникации и повышает доступность органов власти для населения. В таблице представлены данные о функционировании системы "Инцидент менеджмент" в Ленинградской области в 2023-2024 гг.

Таблица 12

Показатели функционирования системы "Инцидент менеджмент" в Ленинградской области в 2023-2024 гг.

Источник: составлено автором по данным^[40].

Наблюдается значительный рост активности системы "Инцидент менеджмент" в Ленинградской области. В 2024 г. количество зарегистрированных "инцидентов" увеличилось на 59,4% по сравнению с 2023 г. и составило 163 864. Столь существенный рост может быть обусловлен как увеличением активности граждан в социальных сетях, так и расширением охвата системы мониторинга.

Важным показателем эффективности функционирования системы является среднее время ответа на сообщения граждан. В 2024 г. этот показатель составил 3 часа 28 минут, что на 18,4% меньше, чем в 2023 г. Сокращение времени ответа свидетельствует о повышении оперативности работы органов власти с обращениями граждан через социальные сети, что способствует росту удовлетворенности населения качеством взаимодействия.

Значительный рост наблюдается в количестве подключенных к системе мониторинга официальных площадок (на 50,0%), личных сообщений из пабликов "ВКонтакте" (на 61,3%) и официальных страниц органов власти и подведомственных учреждений (на 42,9%). Эти показатели свидетельствуют о расширении инфраструктуры электронного взаимодействия органов власти с гражданами, что создает благоприятные условия для повышения качества и доступности такого взаимодействия.

Необходимо отметить, что благодаря постоянному контролю отработки сообщений со стороны сотрудников специализированного Отдела, среднее время ответа на сообщения граждан в системе "Инцидент менеджмент" в 2024 г. составило 3 часа 28 минут, что является весьма высоким показателем оперативности. Для сравнения, в среднем по России этот показатель составляет около 5-6 часов.

Важным элементом повышения эффективности взаимодействия органов власти с гражданами является разработка и внедрение рейтинговой системы оценки работы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с обращениями граждан^[41]. В Ленинградской области такой рейтинг формируется ежеквартально и рассылается в адрес руководителей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Данная практика способствует повышению ответственности должностных лиц за качество и своевременность реагирования на обращения граждан.

Социальные сети в современном российском обществе стали значимым каналом связи органов власти и населения, позволяющим оценивать реакции жителей в реальном времени и выявлять наиболее острые социальные проблемы^[42].

При анализе эффективности взаимодействия органов государственной власти с гражданами в Ленинградской области следует учитывать не только количественные, но и качественные показатели. К сожалению, в регионе наблюдаются определенные проблемы в этой сфере. Так, из общего количества обращений, поступивших в 2023 г., 2 132 заявления попали в категорию просроченных. По результатам проведенной аналитики, основной причиной нарушения сроков рассмотрения обращений является недостаточная координация действий между различными подразделениями органов власти.

Важно отметить, что статистика просроченных обращений отражается в федеральном рейтинге, что негативно сказывается на имидже региона. Этот факт подчеркивает необходимость дальнейшего совершенствования механизмов взаимодействия органов государственной власти с гражданами в Ленинградской области.

Для повышения эффективности взаимодействия органов власти с гражданами в Ленинградской области в 2024 г. была расширена база мониторинга социальных сетей. В частности, к системе "Инцидент менеджмент" было подключено более 1 тыс. личных сообщений из пабликов "ВКонтакте", а также заведено около 500 официальных страниц органов власти и подведомственных учреждений с площадок "ВКонтакте", "Telegram", "Одноклассники", включая личные страницы руководителей органов власти и органов местного самоуправления. В результате в обработке на начало 2025 г. находится около 1,8 тыс. официальных площадок и около 300 неофициальных, которые мониторятся на регулярной основе.

Расширение базы мониторинга позволило улучшить аналитику по сообщениям граждан, способствует более эффективному поиску информационных рисков, а также вывести на качественно новый уровень подготовку еженедельных справок для губернатора Ленинградской области. Это, в свою очередь, создает условия для принятия более обоснованных управленческих решений, учитывающих реальные потребности и проблемы населения региона.

Комментарийная активность пользователей социальных сетей в Ленинградской области стабильно растет. В 2024 г. в систему "Инцидент менеджмент" поступило 163 864 "инцидента" против 102 807 годом ранее, что свидетельствует об увеличении на 59,4%. Такой значительный рост может быть связан как с повышением активности граждан, так и с расширением охвата системы мониторинга. В любом случае, это указывает на растущую роль социальных сетей как канала коммуникации между органами власти и населением.

Анализируя существующие механизмы взаимодействия органов государственной власти с гражданами в Ленинградской области, следует отметить их разнообразие и комплексный характер. Наряду с традиционными формами взаимодействия, такими как личный прием граждан и письменные обращения, активно развиваются электронные каналы коммуникации, включая портал государственных услуг, ГИС "Платформа обратной связи", официальные сайты органов власти и систему мониторинга социальных сетей "Инцидент менеджмент".

Итак, эффективность взаимодействия органов власти с гражданами в Ленинградской области определяется сочетанием традиционных и цифровых механизмов, каждый из которых играет важную роль в обеспечении обратной связи и решении актуальных вопросов населения. Среди цифровых инструментов особо выделяются госпаблики, которые стали наиболее оперативным каналом коммуникации. Среднее время ответа через госпаблики составляет всего 3 часа 28 минут, что делает их удобным и быстрым способом взаимодействия для граждан. В 2024 году через этот канал было обработано 163,9 тысячи обращений, что на 59,4% больше, чем в предыдущем году. Это свидетельствует о растущей популярности госпабликов среди населения, чему способствует их доступность и простота использования. Охват госпабликов составляет 60% населения региона, что подчеркивает их значимость как основного инструмента коммуникации.

Еще одним ключевым инструментом является ГИС «Платформа обратной связи» (ПОС), которая служит основным каналом для формальных обращений граждан. В 2023 году через ПОС было подано 127,3 тысячи обращений, что подтверждает её востребованность. Однако этот механизм имеет более длительные сроки обработки — в среднем 10 дней, а доля просроченных обращений составляет 1,68%. Несмотря на это, ПОС остается важным инструментом для решения сложных вопросов, требующих официального рассмотрения.

Особое место в системе взаимодействия занимает система «Инцидент-менеджмент», которая обеспечивает мониторинг социальных сетей и выявляет острые проблемы в режиме реального времени. Этот инструмент позволяет оперативно реагировать на запросы граждан, публикуемые в соцсетях, и оперативно устранять возникающие проблемы. В 2024 году через систему было обработано 163,9 тысячи инцидентов, что на 59,4% больше, чем в 2023 году. Это свидетельствует о растущей активности граждан в социальных сетях и их готовности использовать этот канал для взаимодействия с властями.

Среди положительных тенденций можно выделить снижение доли просроченных обращений с 2,2% в 2022 году до 1,34% в 2024 году, что свидетельствует о повышении эффективности работы органов власти. Также наблюдается устойчивый рост числа обращений через цифровые каналы — на 13,2% в год, что подтверждает доверие граждан к этим инструментам. Важным шагом стало внедрение рейтинговой системы оценки работы органов власти, которая повысила ответственность чиновников и стимулировала более качественное выполнение их обязанностей.

Однако существуют и проблемы, которые требуют решения. Одной из них является низкая явка на публичные слушания, которая в среднем составляет всего 0,02–0,07% населения. Это связано с формализмом их проведения и отсутствием у граждан понимания своей роли в процессе принятия решений. Еще одной проблемой является недостаточная координация между ведомствами, что приводит к задержкам в обработке обращений и снижает эффективность взаимодействия. Кроме того, отсутствие местных референдумов из-за нечёткости нормативной базы ограничивает возможности граждан напрямую влиять на важные решения.

Для решения этих проблем в Ленинградской области реализуется проект «Цифровой муниципалитет», направленный на устранение недостатков через развитие проактивных услуг, обучение кадров и интеграцию данных. Уже сейчас его реализация способствовала росту удовлетворённости граждан — 72% для госпабликов, что является высоким показателем. Проект также укрепил экосистему цифрового взаимодействия, сделав её более прозрачной и доступной для населения.

Эффективность существующих механизмов взаимодействия подтверждается статистическими данными, свидетельствующими о снижении доли просроченных обращений, сокращении среднего времени обработки обращений и ответа на сообщения в социальных сетях. Однако наличие просроченных обращений и других проблем указывает на необходимость дальнейшего совершенствования механизмов взаимодействия органов государственной власти с гражданами в Ленинградской области.

2.3. Проблемы организации взаимодействия органов госвласти Ленобласти с гражданским обществом

Взаимодействие органов государственной власти с гражданским обществом является важнейшим фактором развития демократического государства и повышения эффективности государственного управления. Однако в процессе такого взаимодействия возникают определенные проблемы, которые требуют глубокого анализа и поиска путей решения. Ленинградская область не является исключением, и для нее характерны как общероссийские, так и специфические региональные проблемы в данной сфере.

Берендеева А.Б. и Елизарова А.А. в своем исследовании выявили ряд проблем, характерных для организации взаимодействия органов государственной власти с гражданским обществом на региональном и муниципальном уровнях. Процессы цифровизации затрагивают деятельность различных субъектов, уровней и отраслей экономики, влияют практически на все сферы жизни общества. При этом пандемия Сovid-19 выступила ускорителем перехода к новой модели экономики, поскольку она обострила необходимость цифровой трансформации^[43].

Одной из ключевых проблем, характерных для Ленинградской области, является нарушение прав граждан на доступ к социально значимым услугам. Данная проблема проявляется в недостаточной доступности государственных и муниципальных услуг для отдельных категорий граждан, особенно проживающих в отдаленных и малонаселенных районах области. Несмотря на активное развитие цифровых платформ и электронных сервисов, значительная часть населения, особенно пожилые люди и лица с ограниченными возможностями здоровья, испытывают трудности с получением услуг в электронной форме.

Серьезной проблемой является также недостаточный уровень цифровой грамотности населения и цифровой компетентности государственных и муниципальных служащих. Как отмечает Шишман Т.Г., несмотря на то, что в 2022 г. 78 сотрудников Администрации Ленинградской области прошли обучение по программам повышения квалификации, уровень цифровых компетенций сотрудников остается недостаточным. Также эта проблема актуальна и для муниципальных служащих Ленинградской области.

В Ленинградской области остро стоит проблема методического и информационного обеспечения взаимодействия органов государственной власти с гражданским обществом. Отсутствие единых стандартов и методик организации такого взаимодействия приводит к разрозненности и несогласованности действий различных органов власти и учреждений, что снижает эффективность коммуникации с гражданами.

Мерзляков А.А. в своем исследовании отмечает проблему недостаточной эффективности взаимодействия органов власти с населением в условиях реализации национальных проектов. Он подчеркивает, что в современном российском обществе социальные сети стали значимым каналом связи органов власти и населения. Благодаря анализу социальных сетей стало возможным оценивать реакции жителей в реальном времени и выявлять наиболее острые социальные проблемы. В этой связи актуальным становится изучение непосредственного участия населения в практике принятия управленческих решений.

Для более систематизированного анализа проблем организации взаимодействия органов государственной власти Ленинградской области с гражданским обществом представим их в виде таблицы, группируя по категориям (таблица 12).

Таблица 12

Основные проблемы организации взаимодействия органов госвласти Ленинградской области с гражданским обществом

Источник: составлено автором.

Проблемы организации взаимодействия органов госвласти Ленинградской области с гражданским обществом имеют комплексный характер и охватывают различные аспекты такого взаимодействия. Особенно острыми являются организационно-правовые проблемы, связанные с отсутствием единства нормативно закрепленных целей и задач взаимодействия, что приводит к несогласованности действий различных органов власти и снижению эффективности взаимодействия.

Технологические проблемы, в частности недостаточное развитие технической инфраструктуры в отдаленных районах Ленинградской области, создают цифровое неравенство и ограничивают доступ граждан к электронным услугам. Отсутствие единой системы поддержки принятия решений затрудняет анализ и учет мнений граждан при разработке и реализации управленческих решений.

Социально-психологические проблемы, включая низкий уровень доверия граждан к органам власти, недостаточный уровень цифровой грамотности населения и формализм в коммуникации со стороны органов власти, также оказывают негативное влияние на эффективность взаимодействия.

Для более конкретного анализа проблем реализации национальных проектов в Ленинградской области рассмотрим результаты исследования, проведенного Мерзляковым А.А. и его коллегами (таблица 13).

Таблица 13

Оценка взаимодействия органов власти с населением в рамках реализации национальных проектов в Ленинградской области

Источник: составлено автором по данным^[44].

Можно отметить ряд негативных тенденций во взаимодействии органов власти с населением в рамках реализации национальных проектов в Ленинградской области. Несмотря на рост доли постов о результатах и достижениях реализации национальных проектов (с 50% в 2020 г. до 66% в 2023 г.) и снижение доли негативных комментариев жителей (с 45% до 38,9%), наблюдается снижение доли сообществ, в которых ведутся дискуссии (с 50% до 40%), и существенное снижение доли сообществ с активной содержательной дискуссией по реализации национальных проектов (с 18,3% до 5,9%).

Особую тревогу вызывает значительный рост доли сообществ с декларативной информацией без дискуссии (с 20,8% до 31,6%), что свидетельствует о формализации и имитации коммуникации со стороны органов власти. Хотя наблюдается рост доли сообществ, в которых органы власти включаются в дискуссию с населением (с 4% до 13%), этот показатель все еще остается на низком уровне.

Несмотря на рекомендации, предложенные Организацией экономического сотрудничества и развития в 2014 году, проблема гражданского участия в процессе цифрового взаимодействия всё еще не отвечает условиям прозрачности и открытости управленческих процессов. В реальной практике управления по-прежнему наблюдаются случаи использования сетевых площадок в качестве некой формы отчетности перед вышестоящими инстанциями.

Одной из серьезных проблем организации взаимодействия органов госвласти Ленинградской области с гражданским обществом является отсутствие системности в реализации программ цифровой трансформации. Наблюдается недостаточность финансирования муниципальных программ цифровой трансформации, недостаток квалифицированных кадров. В Ленинградской области данная проблема проявляется в неравномерном развитии цифровых технологий в различных муниципальных образованиях, что создает цифровое неравенство и ограничивает возможности граждан для взаимодействия с органами власти через электронные каналы коммуникации.

При углубленном анализе проблем организации взаимодействия органов государственной власти Ленинградской области с гражданским обществом особое внимание следует уделить институциональным и коммуникационным барьерам, препятствующим полноценному участию граждан в процессах принятия решений. Исследования, проведенные в последние годы, выявили несколько ключевых проблем, которые требуют детального рассмотрения.

В своем исследовании обращают особое внимание на проблему низкой явки граждан на публичные слушания, которые должны выступать одним из важнейших инструментов общественного участия в местном самоуправлении. Авторы отмечают, что «причиной низкого участия населения в публичных слушаниях является неэффективность коммуникации населения и органов местного самоуправления. Органы самоуправления рассматривают публичные слушания как формальность, а не как способ выявить точку зрения граждан, проживающих на территории муниципального образования, на проект муниципально-правового акта.

Проведенный авторами анализ публичных слушаний в нескольких муниципальных образованиях Ленинградской области и Санкт-Петербурга выявил существенные различия в активности граждан и эффективности данного инструмента. Так, в Гатчине в 2020 г. было проведено 11 публичных слушаний, что значительно больше, чем в других исследованных муниципальных образованиях. Однако количество участников публичных слушаний по ключевым вопросам, таким как отчет исполнения бюджета за 2019 г. и проект бюджета на 2021-2023 гг., составило лишь 16 и 20 человек соответственно, что является крайне низким показателем для города с населением более 90 тыс. человек.

В Выборге, напротив, при меньшем количестве публичных слушаний (всего 2 в 2020 г.) количество участников было значительно выше – 63 и 65 человек соответственно, что при меньшей численности населения (около 74 тыс. человек) свидетельствует о более высокой гражданской активности. Это позволяет предположить, что на эффективность публичных слушаний влияют не только организационные аспекты, но и особенности местного сообщества, уровень доверия к органам власти, традиции гражданского участия.

Исследователи приходят к выводу, что «низкая явка граждан является показателем непонимания гражданами необходимости посещения таких мероприятий. Граждане не ощущают и не понимают свою возможность влияния на процесс принятия решения органами местного самоуправления, поэтому проявляют низкую степень участия в публичных слушаниях^[45].

Особую обеспокоенность вызывает практика электронных публичных слушаний, которая, по мнению авторов, «не является эффективной формой коммуникации. Отсутствие непосредственного контакта между гражданами и представителями муниципального образования ухудшает коммуникацию. Это особенно актуально в контексте цифровизации государственного управления, когда существует риск замены реального диалога формальными электронными процедурами.

Еще одной значимой проблемой является формализм в работе с обращениями граждан, когда ответы органов власти имеют характер "отписок". Мерзляков А.А. в своем исследовании эффективности взаимодействия органов власти с населением в условиях реализации национальных проектов отмечает, что на один комментарий с проблемой от жителей может включаться сразу несколько различных пабликов органов власти, пытаясь одновременно ответить на запрос. Ответы эти зачастую имеют характер отписки о неблагоприятных погодных условиях, из-за которых невозможно приступить к работам, недобросовестных подрядчиках или формальном несоответствии комментария^[46].

Автор приводит примеры комментариев жителей, свидетельствующих о неудовлетворенности качеством ответов на их обращения: «Смоленск, доброго дня. Снова получается отписка, ибо ничего толком не устраняется – ни в рамках гарантийного обслуживания, никак. Сколько об этом уже было написано! Чаще всего ответ от госорганов: не хватает средств. Но причем здесь средства города, если с Ваших слов должен всё исправлять подрядчик?».

Формализм в работе с обращениями граждан проявляется и в том, что, несмотря на увеличение возможностей для организации обратной связи на страницах региональных и местных органов власти, реальная коммуникация между органами власти и населением остается малоэффективной. В 2023 году все официальные страницы органов власти стали выглядеть однообразно, на главной странице появились разделы с возможностью сообщить о возникшей проблеме, высказать мнение или позвонить по телефону горячей линии. Однако формализация возможностей обратной связи не приводит к повышению качества коммуникации, если ответы на обращения граждан носят формальный характер и не содержат конкретных решений их проблем.

Значимой проблемой является также отсутствие в уставах муниципальных образований Ленинградской области четко определенных вопросов местного значения, подлежащих обязательному вынесению на местный референдум. Одной из проблем является, на наш взгляд, отсутствие в уставах муниципальных образований четко определенных вопросов местного значения, подлежащих обязательному вынесению на местный референдум.

Перечень вопросов местного значения, подлежащий обязательному вынесению на местный референдум, не указан в уставах муниципальных округов «Гагаринское», «Автово» и муниципальных образований «Город Выборг» и «Город Гатчина». Это приводит к тому, что местный референдум, являясь формой непосредственной демократии, практически не применяется на территории Ленинградской области и внутригородских территориях города федерального значения.

Отсутствие в уставах муниципальных образований четко определенных вопросов, подлежащих обязательному вынесению на местный референдум, существенно ограничивает возможности граждан для непосредственного участия в процессах принятия решений на местном уровне. Это особенно актуально для Ленинградской области, где местные референдумы могли бы стать эффективным инструментом учета мнения населения по важным вопросам местного значения, таким как строительство объектов инфраструктуры, изменение границ муниципальных образований, экологические вопросы.

Современная модель коммуникации между населением и органами местного самоуправления является односторонней. Органы местного самоуправления лишь предоставляют информацию о функционировании собственных органов. Для эффективного функционирования органов местного самоуправления необходима двухсторонняя симметричная коммуникация.

Обработка обращений граждан и вовлечение их в непосредственное осуществление местного самоуправления за счет местных референдумов и публичных слушаний позволит сформировать двухстороннюю симметричную коммуникацию. Местные референдумы являются непосредственным выражением позиции населения по конкретному вопросу, публичные слушания обеспечивают возможность непосредственного диалога населения и представителей органов местного самоуправления.

Рассмотренные проблемы организации взаимодействия органов государственной власти Ленинградской области с гражданским обществом требуют комплексного подхода к их решению. Низкая явка граждан на публичные слушания, формализм в работе с обращениями граждан, отсутствие в уставах муниципальных образований четко определенных вопросов, подлежащих обязательному вынесению на местный референдум – все эти проблемы взаимосвязаны и требуют системных изменений в организации взаимодействия органов власти с гражданским обществом.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ С ГРАЖДАНАМИ

3.1. Внедрение передовых цифровых технологий во взаимодействие госорганов с гражданами

Совершенствование механизмов взаимодействия органов государственной власти с гражданами в Ленинградской области требует системного внедрения передовых цифровых технологий, позволяющих качественно трансформировать коммуникационные процессы. Основным стратегическим документом, определяющим данное направление, является Стратегия в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Ленинградской области, принятая Распоряжением Правительства региона от 23.09.2022 № 692-р.

Для реализации указанной Стратегии необходимо предложить комплекс конкретных мероприятий по следующим ключевым направлениям: модернизация существующих цифровых платформ; разработка мобильных приложений для взаимодействия с гражданами; внедрение технологий искусственного интеллекта в процессы обработки обращений; развитие системы мониторинга социальных сетей; обеспечение интероперабельности информационных систем различных органов власти.

Был разработан план мероприятий и ожидаемые результаты по внедрению передовых цифровых технологий во взаимодействие госорганов с гражданами (Приложение 2).

Первоочередной задачей является модернизация Платформы обратной связи (ПОС) с целью повышения ее функциональности и удобства использования. Учитывая, что через данную платформу в 2023 г. было обработано 127 300 обращений граждан, необходимо внедрить систему интеллектуальной маршрутизации обращений, которая будет автоматически определять ответственное подразделение и специалиста на основе содержания обращения. Это позволит сократить время обработки обращений и повысить качество ответов.

Целесообразно разработать мобильное приложение «Ленинградская область онлайн», интегрированное с ПОС и предоставляющее гражданам возможность направлять обращения, отслеживать их статус, получать уведомления о результатах рассмотрения, а также участвовать в опросах и общественных обсуждениях. Функционал приложения должен включать геолокацию, позволяющую автоматически определять муниципальное образование, к которому относится обращение, и фотофиксацию проблем с автоматическим распознаванием их типа.

Важным направлением является внедрение технологий искусственного интеллекта в процессы обработки обращений граждан. Предлагается разработать и внедрить систему автоматического анализа содержания обращений, которая будет классифицировать их по тематике, выявлять повторяющиеся проблемы, определять степень срочности и формировать проекты типовых ответов для наиболее распространенных вопросов. Это позволит значительно сократить время обработки обращений и повысить качество ответов.

Необходимо существенно развивать систему мониторинга социальных сетей «Инцидент менеджмент», расширив ее функциональность за счет внедрения технологий анализа тональности сообщений, выявления потенциально резонансных тем и прогнозирования развития информационных поводов. Учитывая, что в 2024 г. в систему поступило 163 864 «инцидента» (против 102 807 годом ранее), необходимо автоматизировать процессы приоритизации сообщений и подготовки аналитических отчетов для руководства региона.

Особое внимание следует уделить обеспечению интероперабельности информационных систем различных органов власти и местного самоуправления. Предлагается создать единую региональную платформу обмена данными, которая обеспечит бесшовную интеграцию всех информационных систем, используемых органами государственной власти и местного самоуправления Ленинградской области. Это позволит исключить дублирование запрашиваемой у граждан информации и обеспечить «бесшовный» процесс оказания государственных и муниципальных услуг.

В рамках реализации проекта «Цифровой муниципалитет» предлагается разработать и внедрить во всех муниципальных образованиях Ленинградской области типовую цифровую платформу, включающую следующие компоненты: система управления обращениями граждан; система управления муниципальным имуществом; система мониторинга коммунальной инфраструктуры; платформа общественного участия в принятии решений; аналитическая система поддержки принятия решений.

Финансирование предлагаемых мероприятий может быть осуществлено в рамках государственной программы «Цифровое развитие Ленинградской области», общий объем финансирования которой составляет 12 926 486,2 тыс. руб. При этом необходимо предусмотреть увеличение объема финансирования на 2025-2026 гг. для реализации предложенных инициатив.

Для повышения цифровой компетентности государственных и муниципальных служащих предлагается создать Центр цифровых компетенций Ленинградской области, который будет осуществлять регулярное обучение сотрудников органов власти и местного самоуправления современным цифровым технологиям и методам взаимодействия с гражданами через цифровые каналы. Учитывая, что в 2022 г. только 78 сотрудников Администрации Ленинградской области прошли обучение по программам повышения квалификации, необходимо значительно увеличить охват такими программами, доведя его до 30% от общей численности государственных и муниципальных служащих ежегодно.

Важным направлением является также повышение цифровой грамотности населения. Предлагается запустить региональную программу «Цифровой гражданин», в рамках которой будут организованы курсы цифровой грамотности для различных категорий граждан, особенно для пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Программа должна включать обучение основам работы с цифровыми устройствами, использованию электронных государственных и муниципальных услуг, участию в электронных общественных обсуждениях и опросах.

Для повышения эффективности использования социальных сетей как канала взаимодействия с гражданами предлагается разработать и внедрить единый стандарт ведения официальных страниц органов власти и подведомственных учреждений, включающий требования к периодичности публикаций, форматам контента, времени реакции на комментарии и сообщения граждан, а также к квалификации администраторов страниц. В настоящее время в Ленинградской области функционируют более 1400 госпабликов, однако стандарты их ведения не унифицированы, что снижает эффективность данного канала коммуникации.

Ежеквартальное формирование областного рейтинга времени и качества ответов на обращения граждан, который уже практикуется в Ленинградской области, следует дополнить системой материального стимулирования сотрудников органов власти и местного самоуправления, демонстрирующих наилучшие показатели работы с обращениями граждан. Это создаст дополнительную мотивацию для повышения качества и оперативности взаимодействия с гражданами.

Реализация предложенных мероприятий по внедрению передовых цифровых технологий во взаимодействие органов государственной власти с гражданами в Ленинградской области направлено на повышение эффективности такого взаимодействия, сократить сроки рассмотрения обращений граждан, повысить качество ответов и уровень удовлетворенности граждан, а также создать основу для дальнейшего развития механизмов взаимодействия в условиях цифровой трансформации государственного управления.

3.2. Развитие новых форм участия граждан в принятии государственных решений в регионе

Участие граждан в принятии государственных решений является фундаментальным элементом демократического управления и ключевым фактором эффективности государственной политики. Для Ленинградской области, как динамично развивающегося региона с высоким уровнем социальной активности населения, внедрение и совершенствование новых форм гражданского участия представляется особенно актуальным направлением развития системы государственного управления.

В современных условиях традиционные формы гражданского участия, такие как обращения в органы власти, публичные слушания и местные референдумы, требуют существенной модернизации и дополнения инновационными форматами взаимодействия. Современная модель коммуникации между населением и органами местного самоуправления является преимущественно односторонней, когда органы власти лишь предоставляют информацию о своей деятельности, не обеспечивая реального вовлечения граждан в процессы принятия решений. Это обуславливает необходимость перехода к двусторонней симметричной модели коммуникации, в которой граждане выступают полноправными субъектами управленческого процесса.

Развитие новых форм участия граждан в принятии государственных решений в Ленинградской области должно основываться на нескольких ключевых принципах. Во-первых, необходимо обеспечить реальную, а не формальную вовлеченность населения в процессы принятия решений. Во-вторых, требуется создание многоканальной системы взаимодействия, учитывающей различные потребности и возможности разных групп населения. В-третьих, важно обеспечить постоянный и оперативный характер взаимодействия, а не ситуативный, возникающий лишь в связи с конкретными проблемами или проектами.

Был разработан план мероприятий и ожидаемые результаты по развитию новых форм участия граждан в принятии государственных решений в регионе (Приложение 3).

Одним из перспективных направлений развития гражданского участия в Ленинградской области может стать внедрение системы партисипаторного (инициативного) бюджетирования, которая уже успешно применяется в ряде регионов России. Данная система предполагает непосредственное участие граждан в распределении части бюджетных средств через механизмы выдвижения инициатив, их общественного обсуждения и голосования. Для Ленинградской области целесообразно разработать региональную программу "Народный бюджет Ленинградской области", в рамках которой 1-2% регионального бюджета будет распределяться с непосредственным участием граждан.

Механизм реализации такой программы может включать несколько этапов. На первом этапе граждане выдвигают инициативы по благоустройству территорий, развитию социальной инфраструктуры, экологическим проектам и другим направлениям, значимым для местных сообществ. Выдвижение инициатив может осуществляться как через электронные платформы, так и в ходе очных встреч и собраний граждан. На втором этапе проводится техническая экспертиза предложенных проектов специалистами органов власти для оценки их реализуемости, соответствия нормативным требованиям и стоимости. На третьем этапе организуется общественное обсуждение и голосование за проекты, прошедшие техническую экспертизу. Голосование может проводиться как в электронной форме через региональный портал, так и в очной форме на избирательных участках или в многофункциональных центрах. На четвертом этапе проекты-победители включаются в бюджет и реализуются с обязательным общественным контролем.

Важным элементом развития гражданского участия должно стать совершенствование института публичных слушаний, который в настоящее время, как показывают исследования, не выполняет своей функции эффективного канала коммуникации между властью и населением. Для повышения эффективности публичных слушаний необходимо внедрение новых форматов их проведения, сочетающих очное и дистанционное участие, а также обеспечение реального учета мнений граждан при принятии решений.

Предлагается внедрить в Ленинградской области модель "гибридных" публичных слушаний, которые проводятся одновременно в очном формате и транслируются онлайн с возможностью дистанционного участия граждан. Такой формат позволит значительно расширить охват участников и обеспечить вовлечение в обсуждение тех групп населения, которые по различным причинам не могут присутствовать лично (лица с ограниченными возможностями здоровья, работающие граждане, молодежь). При этом важно обеспечить качественную техническую реализацию таких слушаний, включая стабильную трансляцию, возможность задавать вопросы и выступать дистанционно, а также фиксацию всех поступивших предложений и замечаний.

Дополнительной инновацией может стать введение обязательного публичного отчета органа власти по итогам публичных слушаний, в котором должны быть отражены все поступившие предложения и замечания, а также аргументированная позиция органа власти по каждому из них с обоснованием принятия или отклонения. Такой отчет должен публиковаться на официальном сайте, а также направляться всем участникам слушаний, оставившим свои контактные данные.

Перспективным направлением развития гражданского участия в Ленинградской области является создание системы общественных советов нового формата при органах исполнительной власти региона. В отличие от существующих совещательных органов, новые общественные советы должны обладать реальными полномочиями по участию в принятии решений, включая право вето на отдельные решения органов власти в случае их несоответствия интересам граждан. Состав таких советов должен формироваться на основе прозрачных процедур с широким участием представителей общественности, экспертного сообщества и бизнеса.

Для Ленинградской области предлагается разработать и принять региональный закон "Об общественных советах при органах исполнительной власти Ленинградской области", который бы определял статус, полномочия, порядок формирования и деятельности таких советов. Данный закон должен предусматривать обязательное включение в состав советов представителей различных социальных групп и территорий региона, ротацию состава советов каждые 2-3 года, обязательное рассмотрение органами власти всех рекомендаций советов и публичное обоснование в случае их отклонения.

Важным элементом развития новых форм гражданского участия должно стать внедрение механизма "гражданской экспертизы" нормативных правовых актов и управленческих решений. Данный механизм предполагает проведение независимой экспертизы проектов решений органов власти со стороны представителей гражданского общества, экспертного сообщества и бизнеса. Результаты такой экспертизы должны учитываться при доработке и принятии решений.

Для реализации данного механизма в Ленинградской области целесообразно создать региональную платформу "Гражданская экспертиза", на которой будут размещаться проекты всех значимых решений органов власти с возможностью их общественного обсуждения и экспертной оценки. Платформа должна предусматривать различные форматы участия: от простого голосования "за" или "против" до развернутых экспертных заключений. Важно обеспечить обязательную обратную связь со стороны органов власти по всем поступившим предложениям и замечаниям.

Перспективной формой гражданского участия, которая может быть внедрена в Ленинградской области, является система "гражданских жюри". Данная форма предполагает формирование на основе случайной выборки группы граждан, которые после получения необходимой информации и консультаций экспертов принимают решения по конкретным вопросам местного значения. Такой механизм позволяет получить взвешенное мнение обычных граждан, не являющихся экспертами или активистами, но представляющих интересы различных социальных групп.

В Ленинградской области "гражданские жюри" могут быть использованы для решения сложных вопросов, вызывающих общественные дискуссии, таких как размещение объектов инфраструктуры, изменение градостроительных планов, экологические проекты. Решения "гражданских жюри" могут носить как рекомендательный, так и обязательный характер, в зависимости от сферы их применения.

Для эффективного внедрения новых форм гражданского участия в Ленинградской области необходимо реализовать комплекс организационных и образовательных мероприятий. В частности, целесообразно создать Центр гражданского участия Ленинградской области, который будет координировать работу по внедрению и развитию новых форм участия граждан в принятии государственных решений, оказывать методическую и информационную поддержку, проводить обучение как сотрудников органов власти, так и активных граждан, желающих участвовать в процессах принятия решений.

Важным элементом развития гражданского участия является повышение гражданской грамотности населения. Для этого целесообразно разработать и реализовать региональную программу "Гражданская академия Ленинградской области", в рамках которой будут проводиться обучающие мероприятия для различных групп населения по вопросам государственного и муниципального управления, бюджетного процесса, правовым аспектам гражданского участия, эффективным коммуникациям с органами власти.

Реализация предложенных мероприятий направлена на создание перехода от преимущественно односторонней модели коммуникации между властью и обществом к двусторонней симметричной модели, основанной на реальном участии граждан в процессах принятия решений, что будет способствовать повышению эффективности государственного управления, росту доверия граждан к органам власти и укреплению гражданского общества в регионе.

3.3. Повышение открытости госорганов и вовлеченности граждан через информационные кампании

Повышение открытости органов государственной власти и активное вовлечение граждан в процессы государственного управления через целенаправленные информационные кампании представляет собой важнейшее направление совершенствования механизмов взаимодействия власти и общества в Ленинградской области. Современные тенденции развития государственного управления требуют не только технологической трансформации, но и изменения административной культуры, перехода от бюрократической модели к сервисно-ориентированному подходу, где гражданин рассматривается как равноправный участник управленческих процессов.

Информационные кампании в данном контексте выступают не просто как инструмент информирования населения, но как комплексный механизм формирования новой культуры взаимодействия между властью и обществом, основанной на принципах прозрачности, подотчетности и активного гражданского участия. Эффективное взаимодействие населения с правительством должно обеспечиваться постоянством работы коммуникационных платформ и отслеживанием реакций жителей в реальном времени. Сама коммуникация при этом должна быть нацелена на диалог и поиск компромиссных решений.

Был разработан план мероприятий и ожидаемые результаты по повышению открытости госорганов и вовлеченности граждан через информационные кампании (Приложение 4).

Для Ленинградской области предлагается разработка и реализация комплексной программы "Открытая власть - активный гражданин", направленной на повышение открытости органов государственной власти и вовлеченности граждан через серию взаимосвязанных информационных кампаний. Программа должна включать несколько ключевых направлений и реализовываться в течение 2025-2027 гг.

Первым направлением программы является формирование информационной инфраструктуры открытости, включающей единый портал открытых данных Ленинградской области, интегрированный с официальными сайтами органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также с госпабликами в социальных сетях. На данном портале должны публиковаться в машиночитаемом формате все открытые данные о деятельности органов власти, бюджетном процессе, государственных закупках, реализации государственных программ и национальных проектов, предоставлении государственных услуг.

Информационная кампания "Открытые данные для каждого" должна сопровождать создание и развитие этой инфраструктуры, демонстрируя гражданам практическую пользу от использования открытых данных в повседневной жизни. В рамках кампании целесообразно проведение образовательных мероприятий для различных целевых аудиторий (журналистов, общественных активистов, предпринимателей, студентов) по работе с открытыми данными, организация хакатонов и конкурсов проектов на основе открытых данных, создание и распространение обучающих материалов в доступной форме.

Вторым направлением программы является повышение прозрачности и подотчетности органов власти через серию информационных кампаний, демонстрирующих процессы принятия управленческих решений и их результаты. В частности, информационная кампания "От решения до результата" может включать создание и распространение серии документальных фильмов и мультимедийных историй о том, как принимаются решения в органах власти, какие факторы учитываются, как организуется взаимодействие различных ведомств, какие результаты достигаются и как они влияют на жизнь конкретных людей.

В рамках данной кампании особое внимание следует уделить демонстрации механизмов учета мнения граждан при принятии решений, включая результаты публичных слушаний, общественных обсуждений, обращений граждан, инициативного бюджетирования. Это позволит не только повысить прозрачность деятельности органов власти, но и показать гражданам практическую значимость их участия в управленческих процессах.

Третьим направлением программы должно стать формирование культуры гражданского участия через информационные кампании, направленные на различные целевые аудитории. Информационная кампания "Участвуй в решении" должна демонстрировать конкретные возможности для участия граждан в принятии решений, объяснять процедуры такого участия, показывать успешные примеры влияния граждан на государственную политику.

Данная кампания должна учитывать специфику различных целевых аудиторий и использовать соответствующие каналы коммуникации. Для молодежи это могут быть социальные сети, видеоблоги, мобильные приложения, геймифицированные форматы. Для людей среднего возраста - традиционные СМИ, деловые и профессиональные сообщества, родительские чаты. Для пожилых людей - печатные материалы, телевидение, радио, информационные стенды в общественных местах.

Важной частью программы должно стать развитие госпабликов в социальных сетях как канала прямой коммуникации между органами власти и гражданами. Информационная кампания "Госпаблики: от формы к содержанию" должна быть направлена на трансформацию госпабликов из формальных каналов распространения официальной информации в реальные площадки диалога между властью и обществом. В рамках кампании необходимо обучение администраторов госпабликов современным методам работы с социальными сетями, техникам создания вовлекающего контента, навыкам коммуникации с различными аудиториями.

Кроме того, целесообразно проведение регулярных конкурсов среди госпабликов на лучшую организацию взаимодействия с аудиторией, создание наиболее интересного и полезного контента, оперативность и качество ответов на обращения граждан. Информационное освещение таких конкурсов и их результатов будет способствовать повышению интереса граждан к госпабликам и расширению их аудитории.

Особое внимание в рамках программы следует уделить повышению цифровой грамотности различных групп населения, особенно тех, кто испытывает трудности с использованием цифровых технологий (пожилые люди, лица с ограниченными возможностями здоровья, жители отдаленных сельских территорий). Информационная кампания "Цифровые навыки для всех" должна сопровождать реализацию образовательных программ по цифровой грамотности, демонстрировать возможности, которые открывают цифровые технологии для взаимодействия с органами власти, получения государственных услуг, участия в принятии решений.

Важной составляющей программы должно стать формирование и продвижение образа "активного гражданина" как социально одобряемой модели поведения. Информационная кампания "Активный гражданин - современный гражданин" должна демонстрировать истории успеха активных граждан, которые своими действиями способствовали решению конкретных проблем своих сообществ, улучшению качества жизни, развитию территорий. Такие истории должны показывать, что активное гражданское участие - это не только социальная ответственность, но и возможность для самореализации, профессионального и личностного роста.

Для оценки эффективности реализации программы необходимо разработать систему ключевых показателей, включающую как количественные, так и качественные индикаторы. К количественным показателям можно отнести рост числа подписчиков госпабликов, увеличение охвата и вовлеченности аудитории, количество обращений граждан и долю положительных решений по ним, рост числа участников публичных слушаний и общественных обсуждений. Качественные показатели должны включать уровень удовлетворенности граждан открытостью органов власти, степень доверия к органам власти, долю граждан, готовых активно участвовать в процессах принятия решений.

Реализация предложенной программы "Открытая власть - активный гражданин" потребует координации усилий различных органов исполнительной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления, общественных организаций, СМИ, образовательных учреждений. Для обеспечения такой координации целесообразно создание Координационного совета при губернаторе Ленинградской области, который будет определять стратегические направления реализации программы, утверждать планы информационных кампаний, осуществлять мониторинг и оценку эффективности.

Финансирование программы может осуществляться в рамках государственной программы "Устойчивое общественное развитие в Ленинградской области", а также через механизмы государственно-частного партнерства с привлечением ресурсов бизнеса, заинтересованного в развитии территорий присутствия и формировании позитивного имиджа социально ответственных компаний.

Таким образом, повышение открытости органов государственной власти и вовлеченности граждан через информационные кампании является комплексной задачей, требующей системного подхода, координации усилий различных заинтересованных сторон и долгосрочной стратегии. Предложенная программа "Открытая власть - активный гражданин" может стать эффективным инструментом решения этой задачи, способствуя формированию новой культуры взаимодействия между властью и обществом в Ленинградской области, основанной на принципах открытости, подотчетности и активного гражданского участия.

Выводы по главе 3

В третьей главе исследования были разработаны направления совершенствования механизмов взаимодействия органов государственной власти Ленинградской области с гражданами, учитывающие как выявленные проблемы, так и современные тенденции развития государственного управления.

Первое направление – внедрение передовых цифровых технологий во взаимодействие госорганов с гражданами. В рамках данного направления предложены мероприятия по модернизации существующих цифровых платформ, разработке мобильных приложений, внедрению технологий искусственного интеллекта в процессы обработки обращений граждан, развитию системы мониторинга социальных сетей и обеспечению интероперабельности информационных систем различных органов власти. Реализация проекта "Цифровой муниципалитет" позволит создать единую цифровую среду на уровне местного самоуправления, что существенно повысит доступность и качество муниципальных услуг. Отдельное внимание уделено повышению цифровой компетентности государственных и муниципальных служащих, а также цифровой грамотности населения через создание Центра цифровых компетенций и реализацию программы "Цифровой гражданин".

Второе направление – развитие новых форм участия граждан в принятии государственных решений в регионе. Предложены такие механизмы, как партисипаторное бюджетирование с выделением 1-2% регионального бюджета на проекты, инициированные гражданами; модернизация института публичных слушаний с внедрением "гибридного" формата, сочетающего очное и дистанционное участие; создание системы общественных советов нового формата с реальными полномочиями по участию в принятии решений. Особое внимание уделено инновационным формам гражданского участия, таким как "гражданская экспертиза" нормативных правовых актов и управленческих решений, а также система "гражданских жюри", формируемых на основе случайной выборки для принятия решений по конкретным вопросам местного значения.

Третье направление – повышение открытости госорганов и вовлеченности граждан через информационные кампании. Предложена комплексная программа "Открытая власть - активный гражданин", включающая серию взаимосвязанных информационных кампаний, направленных на формирование культуры взаимодействия между властью и обществом, демонстрацию конкретных возможностей для гражданского участия и продвижение образа "активного гражданина" как социально одобряемой модели поведения. Отдельные мероприятия в рамках данного направления посвящены развитию госпабликов в социальных сетях, повышению качества контента и уровня вовлеченности аудитории.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе работы были достигнуты все поставленные задачи и получены следующие результаты.

Выявлено, что взаимодействие органов государственной власти с гражданами представляет собой сложную систему коммуникаций, направленную на обеспечение эффективного и легитимного государственного управления, реализацию прав и свобод граждан, учет их интересов при принятии властных решений. В основе такого взаимодействия лежат принципы открытости, инклюзивности, подотчетности, легитимности, эффективности и гибкости. Установлено, что эффективное взаимодействие предполагает не только наличие каналов коммуникации, но и заинтересованность обеих сторон в конструктивном диалоге.

Система нормативных правовых актов имеет многоуровневый и комплексный характер, она включает Конституцию РФ, федеральные законы (ФЗ №59-ФЗ от 02.05.2006 г., ФЗ №8-ФЗ от 09.02.2009 г., ФЗ №210-ФЗ от 27.07.2010 г., ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 г., ФЗ №212-ФЗ от 21.07.2014 г.), подзаконные акты и региональное законодательство. Особое внимание уделено правовому регулированию электронного взаимодействия органов власти и граждан, которое в последние годы активно развивается в связи с цифровой трансформацией государственного управления.

В процессе систематизации традиционных и электронных форм участия граждан во взаимодействии с органами госвласти было выявлено разнообразие таких форм - от личного приема и письменных обращений до электронных сервисов и социальных сетей. Установлено, что электронные формы взаимодействия обладают рядом преимуществ: высокая доступность взаимодействия независимо от времени и местонахождения гражданина, оперативность коммуникации, больший охват аудитории, прозрачность взаимодействия.

При анализе методик оценки качества и эффективности взаимодействия органов власти с гражданами были рассмотрены различные подходы, включая оценку на основе регламентированных показателей эффективности, анализ обращений граждан, оценку цифрового взаимодействия и социологические опросы. Определено, что каждая методика имеет свои преимущества и ограничения, что обуславливает необходимость комплексного подхода к оценке.

В рамках характеристики системы органов государственной власти Ленинградской области было установлено, что она представляет собой структурированную и сбалансированную систему, включающую губернатора, Законодательное собрание, Правительство, отраслевые и территориальные органы исполнительной власти, Уставный суд и мировых судей. Особую роль в данной системе играет Комитет цифрового развития Ленинградской области, являющийся ключевым субъектом реализации государственной политики в сфере цифровизации. Высокие показатели региона по развитию цифровых технологий свидетельствуют об удовлетворительной работе данного органа.

Проанализированы статистические данные по обращениям граждан (127300 обращений в 2023 г., из них 2 356 с сокращенным сроком ответа), результаты работы системы "Инцидент менеджмент" (163 864 "инцидента" в 2024 г. против 102 807 годом ранее, среднее время ответа - 3 часа 28 минут), а также практика проведения публичных слушаний и использования цифровых платформ. Сделан вывод о достаточно высоком уровне развития механизмов взаимодействия, но при этом выявлены резервы для повышения их эффективности.

Выявлены ключевые проблемы: низкая явка граждан на публичные слушания, что свидетельствует о неэффективности коммуникации и непонимании гражданами своей возможности влияния на процесс принятия решений; формализм в работе с обращениями граждан, когда ответы имеют характер "отписок"; отсутствие в уставах муниципальных образований четко определенных вопросов местного значения, подлежащих обязательному вынесению на местный референдум; недостаточный уровень цифровых компетенций сотрудников органов власти и цифровой грамотности населения; отсутствие системности в реализации программ цифровой трансформации.

Для решения выявленных проблем разработаны рекомендации по совершенствованию механизмов взаимодействия органов государственной власти Ленинградской области с гражданами по трем ключевым направлениям.

В рамках направления по внедрению передовых цифровых технологий предложены следующие мероприятия: модернизация Платформы обратной связи с внедрением системы интеллектуальной маршрутизации обращений; разработка мобильного приложения "Ленинградская область онлайн"; внедрение технологий искусственного интеллекта в обработку обращений; расширение системы мониторинга социальных сетей; создание единой региональной платформы обмена данными; реализация проекта "Цифровой муниципалитет"; создание Центра цифровых компетенций; запуск региональной программы "Цифровой гражданин".

По направлению развития новых форм участия граждан в принятии государственных решений предложено: внедрение системы партисипаторного бюджетирования; модернизация института публичных слушаний с внедрением "гибридного" формата; введение обязательного публичного отчета по итогам слушаний; создание системы общественных советов нового формата с реальными полномочиями; внедрение механизма "гражданской экспертизы" и системы "гражданских жюри"; создание Центра гражданского участия; реализация программы "Гражданская академия".

В направлении повышения открытости госорганов и вовлеченности граждан через информационные кампании рекомендовано: создание единого портала открытых данных; проведение информационных кампаний "Открытые данные для каждого", "От решения до результата", "Участвуй в решении", "Госпаблики: от формы к содержанию", "Цифровые навыки для всех", "Активный гражданин - современный гражданин"; развитие госпабликов в социальных сетях; создание Координационного совета при губернаторе; разработка системы оценки эффективности программы.

Таким образом, проведенное исследование позволило комплексно оценить современное состояние механизмов взаимодействия органов государственной власти с гражданами в Ленинградской области, выявить существующие проблемы и предложить конкретные рекомендации по их совершенствованию. Реализация предложенных мероприятий направлена на повышение эффективности государственного управления, росту доверия граждан к органам власти и укреплению гражданского общества в регионе.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародн. голосованием 12 декабря 1993 г. с изм., одобренными в ходе общеросс. голосования 01.07.2020 // СПС «Консультант-Плюс». – Москва, 2025. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления [Электронный ресурс] : указ Президента РФ от 07 мая 2012 г. № 601 // Гарант : сайт информ.-правовой компании. – Москва, 2025. – Режим доступа: http://base.garant.ru/70170942/
3. О Стратегии развития информационного общества в РФ на 2017- 2030 гг. [Электронный ресурс] : указ Президента РФ от 09 мая 2017 г. № 203 // Гарант : сайт информ.-правовой компании. – Москва, 2025. – Режим доступа: https://base.garant.ru/71670570/
4. Об информации, информационных технологиях и о защите информации [Электронный ресурс] : федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149- ФЗ // Гарант : сайт информ.-правовой компании. – Москва, 2025. – Режим доступа: http://base.garant.ru/12148555/
5. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг [Электронный ресурс] : федер. закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ // Гарант : сайт информ.-правовой компании. – Москва, 2025. – Режим доступа: http://base.garant.ru/12177515/
6. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления [Электронный ресурс] : федер. закон от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ // Гарант : сайт информ.- правовой компании. – Москва, 2025. – Режим доступа: http://base.garant.ru/194874/
7. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // Гарант : сайт информ.-правовой компании. – Москва, 2025. – Режим доступа: http://base.garant.ru/184566/
8. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Гарант : сайт информ.-правовой компании. – Москва, 2025. – Режим доступа: http://base.garant.ru/12146661/
9. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы) [Электронный ресурс] : пост. Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313 // Гарант : сайт информ.-правовой компании. – Москва, 2025. – Режим доступа: http://base.garant.ru/70644220/
10. Об утверждении «Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти [Электронный ресурс] : расп. Правительства РФ от 30 января 2014 г. № 93-р // Гарант : сайт информ.-правовой компании. – Москва, 2025. – Режим доступа: http://base.garant.ru/64582315/
11. Берендеева А. Б., Елизарова А. А. Цифровизация управления: региональный и муниципальный уровни // Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. — 2022. — № 3(71). — С. 6-17.
12. Богдановская Н. П. Актуальные проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления // Российский конституционализм: уроки истории и современность (к 30-летию Конституции Российской Федерации 1993 года): Материалы всероссийской научно-практической конференции. — Санкт-Петербург, 2023. — С. 404-408.
13. Борщевский Г. А. Связи с общественностью в органах власти: учебник и практикум для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 262 с.
14. Васильев В. П., Деханова Н. Г., Холоденко Ю. А. Государственное и муниципальное управление: учебник и практикум для вузов. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 314 с.
15. Васильева В. М., Колеснева Е. А., Иншаков И. А. Государственная политика и управление: учебник и практикум для вузов. — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 441 с.
16. Зенин С. С. Публично-правовое взаимодействие органов государственной и муниципальной власти с институтами гражданского общества. — М.: Юрлитинформ, 2021. — 208 с.
17. Захарова С. Г., Соменкова Н. С. Государственное и муниципальное администрирование: учебник для вузов. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 266 с.
18. Камолов С. Г., Александров Н. Д. Цифровое государственное управление: учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 287 с.
19. Кочетков А.В., Занко Т.А., Сульдина Г.А., Халилова Т.В., Гуринович А.Г. Государственная и муниципальная служба: Учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва, 2022.
20. Осейчук В. И. Теория государственного управления: учебник и практикум для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 252 с.
21. Охотский Е. В., Занко Т. А. Теория и механизмы современного государственного управления: учебник и практикум для вузов. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 933 с.
22. Потапов Ю. А., Тепляков О. В. Современная пресс-служба: учебник для вузов. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 358 с.
23. Прокофьев С. Е., Рождественская И. А., Красюкова Н. Л. Государственное управление региональным развитием: учебник для вузов. — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 331 с.
24. Прокофьев С. Е., Панина О. В., Еремин С. Г., Мусинова Н. Н. Система государственного управления: учебник для среднего профессионального образования. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 134 с.
25. Андреев М.А. Документация по учреждению территориального общественного самоуправления в Российской Федерации // Делопроизводство. — 2024. — № 2. — С. 34-38.
26. Богомолова Т.Ю., Горяченко Е.Е., Кравченко Н.А. Межмуниципальное сотрудничество как способ улучшения социально-экономической ситуации на местном уровне: основные принципы // Оценка перспектив формирования Южносибирской конурбации. — Новосибирск, 2022. — С. 80-83.
27. Борисенко В.П., Онищенко П.А. Трудности эффективного взаимодействия граждан и муниципалитета района // Ученый совет. — 2022. — № 6. — С. 392-395.
28. Буряк Н.Ю., Кибисский Н.Н. Деловые коммуникации в государственном и муниципальном управлении // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. — 2022. — № 2-1 (65). — С. 140-143.
29. Дегтярь Е.В. Совершенствование деятельности главы муниципального образования // Молодой ученый. — 2022. — № 43 (438). — С. 244-246.
30. Дзгоева Д. Т., Романов И. С. О современных моделях коммуникации органов местного самоуправления и населения муниципалитета: опыт Санкт-Петербурга и Ленинградской области // Научные труды Северо-Западного института управления РАНХиГС. — 2022. — Т. 13, № 5(57). — С. 104-112.
31. Зайнуллин Т. И. Цифровые каналы взаимодействия органов власти с населением: региональный опыт // Государственное и муниципальное управление в XXI веке. — 2023. — № 2. — С. 78-95.
32. Зарочинцев С. В. «Упреждающее» государственное управление и оценка рисков национальной безопасности // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2021. — № 3. — С. 200–218.
33. Клечиков А. В., Смирнова П. В., Сытник А. С. Цифровая экосистема Ленинградской области как основа межведомственного взаимодействия для повышения качества электронного управления // International Journal of Open Information Technologies. — 2023. — № 12.
34. Кильтау С.Г. Основные проблемы эффективности коммуникации органов местного самоуправления при разработке муниципальных правовых актов // Муниципальная служба: правовые вопросы. — 2022. — № 4. — С. 7-10.
35. Килинкаров П.Л. К вопросу о соотношении понятий "муниципальное управление" и "государственное управление" в системе единой публичной власти // Конституционное и муниципальное право. — 2022. — № 6. — С. 42-46.
36. Коваленко Е. А. Использование современных цифровых технологий в администрировании функций исполнительных органов государственной власти (на примере Управления по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга) // Трансформация механизма государства в период становления и развития инновационного электронного государства: Сборник статей международного круглого стола. — Минск, 2024. — С. 61-63.
37. Мерзляков А. А., Гусейнова К. Э., Смирнова А. С. Эффективность взаимодействия органов власти с населением в условиях реализации национальных проектов: анализ социальных сетей // Среднерусский вестник общественных наук. — 2024. — Т. 19, № 1. — С. 86-105.
38. Рыбакова О.Д. Достижение эффективной коммуникации на государственной службе // Журнал У. Экономика. Управление. Финансы. — 2023. — № 1 (31). — С. 100-107.
39. Скворцов А. Н. Развитие систем регионального управления: современные тренды // Вестник государственного и муниципального управления. — 2023. — № 2. — С. 45-62.
40. Ульяницкая О. В., Мешкова К. В. Совершенствование коммуникаций в сфере государственного и муниципального управления // Экономический вестник Донбасского государственного технического университета. — 2024. — № 18. — С. 73-78.
41. Урываева А.А. Тенденции развития коммуникаций в системе государственного и муниципального управления // Флагман науки. — 2024. — № 6 (17). — С. 403-405.
42. Федоров В. И., Ежов Д. А. Эволюции электронного голосования в России: проблем классификации и периодизации // Вестник МГОУ. — 2021. — № 1. — С. 146-162.
43. Шишман Т. Г. Цифровизация государственного управления в Ленинградской области // Государственный институт экономики, финансов, права и технологий. — 2023. — C. 33-36.
44. Южаков В. Н., Покида А. Н., Зыбуновская Н. В., Старостина А. Н. Цифровизация взаимодействия граждан и государства: оценка гражданами эффектов, рисков и перспектив // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2023. — № 2. — C. 33–73.
45. Якимец В. Н., Никовская Л. И. О цифровой трансформации муниципальной публичной политики в России // Вестник ВГУ. Серия: История и политология. Социология. — 2021. — № 4. — С. 95-101.
46. Материалы конференций
47. Арумова Е.С., Обраскова Т.С. Вовлеченность местных сообществ в управление муниципальным образованием // Тенденции и проблемы развития современной науки: Сборник статей III Международной научно-практической конференции. — Петрозаводск, 2024. — С. 83-86.
48. Астраданцев М.Ю., Мякишев В.С. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг // Проблемы экономики, организации, государственного управления и права: Сборник научных статей Международной научно-практической конференции. — Ставрополь, 2023. — С. 371-377.
49. Башуров П.В. Место органов местного самоуправления в системе публичной власти // Сибирские юридические студенческие чтения: Материалы XXI международной научной конференции студентов, посвященной 25-летию Сибирского юридического университета. — Омск, 2024. — С. 131-135.
50. Грачев И.В. Реформа государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в России // Государство и право: Материалы 61-й Международной научной студенческой конференции. — Новосибирск, 2023. — С. 160-161.
51. Есаян А.А. Коммуникационные процессы в системе муниципального управления // Современная наука: ключевые проблемы и инновационные разработки: Сборник научных статей. — Ставрополь, 2022. — С. 55-60.
52. Корабельникова Ю.Л. Развитие местного самоуправления в городах России в условиях формирования единой системы публичной власти // Государственная и муниципальная служба в России: история, современные проблемы и перспективы развития: Сборник статей по материалам межвузовской научно-практической конференции. — 2022. — С. 64-69.
53. Кустов С.С. Муниципально-правовые основы участия населения муниципального образования в процедурах территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований: опыт городских округов // Планирование развития современного городского пространства: проблемы и тенденции. — Москва, 2023. — С. 114-124.
54. Мирончук Д.С. Актуализация межмуниципального сотрудничества органов местного самоуправления в связи с переходом на новое управление // Научные исследования в высшей школе: новые идеи, проблемы внедрения, поиск решений: Сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции. — Стерлитамак, 2024. — С. 190-192.
55. Никушов Р.П. Муниципальное управление объектами транспортного комплекса // Социально-экономические, организационные, политические и правовые аспекты обеспечения эффективности государственного и муниципального управления: Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых. — Барнаул, 2022. — С. 76-77.
56. Николаева А.А. Информационные потоки и коммуникационные инструменты государственной власти и местного самоуправления // Российское общество сегодня: ценности, институты, процессы: Материалы Всероссийской научной конференции. — Санкт-Петербург, 2023. — С. 684-687.
57. Пашкова Т.В. Система органов местного самоуправления в системе публичной власти // Государственное управление и развитие России: глобальные тренды и национальные перспективы: Сборник статей международной конференц-сессии. — Москва, 2023. — С. 389-391.
58. Пасынкова Е.М. Правовое регулирование территориального общественного самоуправления на региональном уровне // Государство и право: Материалы 61-й Международной научной студенческой конференции. — Новосибирск, 2023. — С. 207-208.
59. Рогалева А.А., Карпов Д.В. Совершенствование муниципальных механизмов управления сферой благоустройства // XLVIII Самарская областная студенческая научная конференция: Тезисы докладов. — Санкт-Петербург, 2022. — С. 168-169.
60. Романова И.В. Муниципальное управление: эффективность связи с общественностью (опыт социологического исследования) // Современное государственное и муниципальное управление: проблемы, технологии, перспективы: Сборник материалов X Международной научно-практической конференции. — Донецк, 2024. — С. 366-373.
61. Сидоркина В.А. Актуальные вопросы местного самоуправления // Право и правосудие в современном мире: Сборник научных статей молодых исследователей XI Всероссийской студенческой научно-практической конференции студентов, магистрантов и соискателей. — Санкт-Петербург, 2023. — С. 1026-1031.
62. Чазова И.Ю. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления // Управление эффективностью и безопасностью деятельности хозяйствующих субъектов и публичных образований: Материалы Международной научно-практической конференции. — 2022. — С. 274-278.
63. Шаркунова К.А. Формы взаимодействия населения и органа муниципальной системы управления образованием // Стратегии развития социальных общностей, институтов и территорий: Материалы Х Международной научно-практической конференции. — Екатеринбург, 2024. — С. 121-122.
64. Полунина О.С., Щетинина Н.Н. Организация и проведение коммуникационных кампаний: Учебно-методические материалы по дисциплине. — Москва, 2023.
65. Фазлиева Л.К. Вопросы ведения органов местного самоуправления в сфере земельных отношений: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Казанский (Приволжский) федеральный университет. — Казань, 2023.
66. Государственная программа Ленинградской области «Цифровое развитие Ленинградской области» [утверждена Постановлением Правительства Ленинградской области от XX.XX.2024 № X-X] // Официальный интернет-портал Правительства Ленинградской области.
67. Качество взаимодействия граждан и власти: региональное измерение // ВААЭЛ. URL: https://vaael.ru/article/view?id=825 (дата обращения: 08.03.2025).
68. Почти 3,8 млн избирателей в 25 регионах РФ проголосовали на выборах дистанционно // Интерфакс. URL: https://www.interfax.ru/russia/920623 (дата обращения: 10.10.2023).
69. Правовое регулирование механизма взаимодействия структур гражданского общества и граждан Российской Федерации с органами государственной власти // Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/media/files/tR0cmEtgnj6yVQTSAYZm0IU0u2RAOV6S.pdf (дата обращения: 19.02.2025).
70. Южаков В. Н., Старостина А. Н. Цифровое взаимодействие граждан и государства: оценка результативности с позиции гражданина // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). — 2024. — № 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovoe-vzaimodeystvie-grazhdan-i-gosudarstva-otsenka-rezultativnosti-s-pozitsii-grazhdana (дата обращения: 02.03.2025).

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Основные методики оценки качества и эффективности взаимодействия органов власти с гражданами

Источник: составлено автором по данным^[47].

Приложение 2

План мероприятий и ожидаемые результаты по внедрению передовых цифровых технологий во взаимодействие госорганов с гражданами

Приложение 3

План мероприятий и ожидаемые результаты по развитию новых форм участия граждан в принятии государственных решений в регионе

Приложение 4

План мероприятий и ожидаемые результаты по повышению открытости госорганов и вовлеченности граждан через информационные кампании