Государственное управление в сфере экологии на примере Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области

ВВЕДЕНИЕ

Экологические проблемы в современном мире приобретают все большую остроту. С одной стороны, происходит быстрый рост производства, урбанизация, интенсивное использование природных ресурсов, что оказывает колоссальную нагрузку на окружающую среду. С другой стороны, последствия этих процессов, такие как загрязнение атмосферы и водных объектов, деградация почв, сокращение биологического разнообразия, изменение климата, негативно сказываются на здоровье и условиях жизни людей.

В связи с этим ключевую роль играет эффективное государственное управление, направленное на охрану окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности. От деятельности органов государственной власти в сфере экологии во многом зависит состояние окружающей среды и здоровье населения как в настоящем, так и в будущем. В связи с этим, тема исследования представляется весьма актуальной.

Актуальность работы обусловлена тем, что в настоящее время проблемы охраны окружающей среды и рационального природопользования приобрели особую остроту. Антропогенная нагрузка на природные комплексы непрерывно возрастает, что приводит к истощению природных ресурсов, загрязнению компонентов окружающей среды, утрате биоразнообразия и другим негативным последствиям. В связи с этим повышение эффективности государственного управления в природоохранной сфере является первоочередной задачей.

Объект исследования – Межрегионального Управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области.

Предмет исследования – организация и деятельность Межрегионального Управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области в сфере государственного экологического управления.

Цель работы - разработка рекомендаций по совершенствованию государственного управления в сфере экологии на примере деятельности Межрегионального Управления Росприроднадзора, для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи исследования:

• Рассмотреть теоретические основы государственного управления в сфере экологии: понятие, принципы, функции, методы, цели и задачи.
• Изучить правовое регулирование и систему государственного управления в сфере экологии в РФ.
• Проанализировать организационно-правовые основы и основные направления деятельности Межрегионального Управления Росприроднадзора.
• Выявить проблемы в организации и осуществлении государственного экологического надзора, государственной экологической экспертизы, экологического нормирования и разрешительной деятельности Межрегионального Управления Росприроднадзора.
• Разработать предложения по совершенствованию организационной структуры и кадрового обеспечения, повышению результативности контрольно-надзорных мероприятий и эффективности экологического нормирования и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по ЦФО.

Степень изученности: проблемы государственного управления в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности рассматривались в трудах таких ученых, как М.А. Бучакова, Н.Д. Вершило, А.М. Волков, Е.А. Лютягина, В.М. Жуйков, А.П. Ушакова, П.А. Лудников, Е.М. Хомич, Н.В. Румянцев, Н.Д. Эриашвили, С.Я. Казанцев, З.А. Юсупова, Н.М. Мухаметгареева и другие. Вопросы совершенствования деятельности органов государственного экологического надзора рассматривались в трудах таких авторов, как И.О. Краснова, Т.В. Петрова, А.Ю. Ретеюм, Р.С. Янков и другие.

Однако комплексных исследований, посвященных разработке рекомендаций по повышению эффективности государственного экологического управления на примере конкретного объекта (Межрегионального Управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области) на сегодняшний день недостаточно, что создает акцент на актуальности настоящего исследования.

Методологической основой исследования послужили общенаучные и частные методы: анализ нормативно-правовых актов, статистических данных, научной литературы, анализ и синтез, сравнение, обобщение.

Теоретическая значимость исследования заключается в уточнении и дополнении теоретических положений, характеризующих систему государственного управления в природоохранной сфере, а также особенности организации и осуществления государственного экологического надзора.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования разработанных рекомендаций для совершенствования деятельности Межрегионального Управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области.

Научная новизна исследования заключается в комплексном подходе к анализу проблем государственного управления в сфере экологии и разработке рекомендаций по его совершенствованию на примере конкретного объекта - Межрегионального Управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области. В работе впервые проведена систематизация и выявлены ключевые проблемы в организации и осуществлении экологического контроля и надзора, экологической экспертизы, разрешительных функций данным органом исполнительной власти. На основе глубокого анализа определены факторы, негативно влияющие на эффективность государственного управления в природоохранной сфере. С учетом региональной специфики предложен авторский комплекс мероприятий по совершенствованию деятельности Межрегионального Управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области, что имеет важное практическое значение.

Структура работы: в соответствии с поставленными целью и задачами, выбрана следующая структура работы, состоящая из: введение, три главы и выводы по ним, девять параграфов, заключение, список использованных источников и приложения.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ

1.1.Понятие и сущность государственного управления в сфере экологии

Государственное управление в области охраны окружающей среды и рационального природопользования является одним из важнейших элементов обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития любой страны. Это обусловлено тем, что состояние окружающей среды оказывает значительное влияние на качество жизни и здоровье людей, возможности хозяйственной деятельности, сохранение экосистем и биологического разнообразия.

В то же время в условиях интенсивного антропогенного воздействия и глобальных экологических вызовов, таких как изменение климата и утрата биоразнообразия, требуются действенные меры государственного регулирования, направленные на предотвращение дальнейшей деградации окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В этой связи чрезвычайную актуальность приобретает исследование теоретических основ и практических механизмов государственного управления в экологической сфере с целью повышения его эффективности.

Государственное управление в сфере экологии можно определить как целенаправленную организующую и регулирующую деятельность органов государственной власти, направленную на охрану окружающей среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности страны^[1].

Основой государственного управления в данной сфере выступает комплекс законодательных, исполнительных и контрольных полномочий органов власти, позволяющих регулировать вопросы природопользования и охраны окружающей среды, координировать деятельность хозяйствующих субъектов и населения в соответствии с общенациональными интересами рационального природопользования и экологической безопасности.

Специфика и принципиальные отличия государственного управления в экологической сфере определяются рядом особенностей:

• комплексный, межотраслевой характер;
• многосубъектность (участие различных организаций и ведомств);
• системность объектов управления (природные комплексы, природно-антропогенные системы);
• многофакторность и неопределенность внешних воздействий;
• долгосрочный характер реализуемых мероприятий и получаемых эффектов;
• высокая социально-экономическая значимость^[2].

Все эти факторы обусловливают повышенную сложность и специфику механизмов, методов и инструментов государственного регулирования и управления в сфере взаимодействия общества и природы.

Экологическое государственное управление охватывает целенаправленные инициативы государственных органов, направленные на регулирование деятельности по охране окружающей среды и обеспечение разумного использования природных ресурсов. В сфере экологического управления основными целями являются:

1. Защита конституционных экологических прав отдельных лиц на благоприятную окружающую среду.

2. Сохранение и восстановление природных комплексов при сохранении флоры и фауны.

3. Реализация стратегий рационального использования и устойчивого воспроизводства природных ресурсов.

4. Смягчение неблагоприятного воздействия экономической и различной деятельности на окружающую среду и здоровье человека.

Координационные центры государственного управления в сфере охраны окружающей среды охватывают:

1. Управление качеством окружающей среды.

2. Надзор за природными ресурсами и их использованием.

3. Надзор за особо охраняемыми природными объектами и территориями.

4. Мониторинг и устранение негативного воздействия на окружающую среду в результате хозяйственной и иной деятельности.

5. Поощрение производства экологически чистых продуктов и внедрения экологически чистых технологий.

В контексте научного дискурса экологическое государственное управление играет целенаправленную роль, направляя усилия на гармоничное сосуществование социально-экономической деятельности и сохранение окружающей среды, уделяя особое внимание защите конституционных прав и поощрению устойчивой практики.

К субъектам, занимающимся вопросами охраны окружающей среды, относятся:

1. Президент Российской Федерации, Федеральное собрание и Правительство Российской Федерации.

2. Федеральные органы исполнительной власти, такие как Министерство природных ресурсов России и Росприроднадзор.3. Органы исполнительной власти на региональном уровне в рамках субъектов Российской Федерации.

4. Органы местного самоуправления.

Основные функции, присущие государственному управлению в области охраны окружающей среды, включают:

1. Нормативно-правовая база - включает разработку и утверждение законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих охрану окружающей среды и управление ею.

2. Стратегическое планирование и форсайт - предполагают разработку государственных программ, касающихся экологии и сохранения окружающей среды, наряду с научным обоснованием экологической политики.

3. Экономическое регулирование - влекущее за собой установление платы за неблагоприятное воздействие на окружающую среду, экологических сборов, штрафов и других экономических инструментов охраны окружающей среды.

4. Надзор и надзирательская деятельность - включает обеспечение соблюдения нормативных мер в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения природоохранных законов и надзор за проведением государственных экологических экспертиз.

5. Информационно-аналитическая поддержка - включает в себя экологический надзор, сбор и анализ данных о состоянии окружающей среды, а также ведение государственных реестров и баз данных.

В научной сфере управление вопросами охраны окружающей среды играет ключевую роль, характеризующуюся согласованием законодательной базы, стратегическим планированием, экономическими вмешательствами и тщательным надзором, и все это способствует устойчивому равновесию между деятельностью человека и экологическим благополучием^[3].

Основные методологии, используемые государством в сфере управления экологии, охватывают:

1. Правовые пути, включая законодательную базу и судебные гарантии.

2. Экономические стратегии, включающие экологические сборы, налоги и финансовую поддержку инициатив по сохранению окружающей среды.

3. Административные меры, включающие государственный надзор, экологические оценки и процедуры лицензирования.

4. Социально-психологические вмешательства, включая экологическое просвещение, повышение экологической осведомленности и культивирование экологически сознательной культуры.

5. Научно-техническое применение, включающее внедрение передовых природоохранных технологий.

Следовательно, эффективность государственного управления служит ключевым фактором, определяющим охрану окружающей среды и обеспечение экологической целостности. Сложная система экологического регулирования, надзора и стимулирования играет жизненно важную роль в сохранении природных экосистем и содействии устойчивому использованию ресурсов на благо как нынешнего, так и будущих поколений.

1.2.Правовое регулирование в сфере охраны окружающей среды

Вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности требуют четкого и эффективного правового регулирования. Система нормативно-правовых актов в природоохранной сфере призвана устанавливать права, обязанности, полномочия и ответственность как органов власти, так и хозяйствующих субъектов и граждан.

В Российской Федерации нормативно-правовая база, регулирующая охрану окружающей среды, обширна и охватывает:

1. Конституцию Российской Федерации, в которой закреплено право каждого человека на благоприятную окружающую среду, налагающую на государство обязанность по ее охране.

2. Международные договоры, конвенции и соглашения, ратифицированные Россией, такие как Рамочная конвенция ООН об изменении климата и Конвенция о биологическом разнообразии.

3. Федеральные законы, включая, но не ограничиваясь ими, "Об охране окружающей среды", "Об охране атмосферного воздуха", Водный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации и Лесной кодекс Российской Федерации. Эти законы определяют правовые основы и принципы, регулирующие природопользование и охрану окружающей среды.

4. Подзаконные акты, содержащиеся в указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации. Они служат для уточнения положений законов, приведения их в соответствие с конкретными сферами регулирования и доменами.

5. Региональные законы субъектов Российской Федерации, направленные на охрану окружающей среды. Крайне важно, чтобы эти региональные законы соответствовали федеральным законам, избегая противоречий^[4].

Одним из ключевых направлений правового регулирования является установление экологических нормативов, параметров и ограничений хозяйственной деятельности^[5].

Различные формы экологических норм включают:

1. Стандарты, относящиеся к качеству окружающей среды, определяющие предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе, воде и почве.

2. Критерии, регулирующие допустимое воздействие на окружающую среду, охватывающие стандарты выбросов, сброса загрязняющих веществ и удаления отходов.

3. Стандарты, определяющие допустимое антропогенное воздействие на экологически чувствительные регионы.

4. Дополнительная нормативная база в сфере охраны окружающей среды.

Соблюдение этих установленных стандартов служит обязательным предварительным условием для выполнения экономических и иных обязательств.

В сфере правового управления ключевым аспектом является установление правовых последствий за экологические нарушения. Российское законодательство предусматривает дисциплинарные, административные и уголовные санкции. Административные правонарушения, связанные с окружающей средой, включают такие нарушения, как несоблюдение правил обращения с отходами и нарушение руководящих принципов охраны водных объектов и атмосферного воздуха^[6].

Таким образом, в России сформирована разветвленная система нормативно-правового регулирования в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Однако существует ряд проблем в правоприменении, требующих дальнейшего совершенствования законодательства и повышения эффективности его реализации.

Основу правового регулирования составляют следующие акты:

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
• Федеральный закон от 10.01.2002 No 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями на 30 декабря 2022 года).
• Федеральный закон от 14.03.1995 No 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями на 30 декабря 2022 года).
• Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 No 136-ФЗ (с изменениями на 31 декабря 2022 года).
• Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 No 200-ФЗ (с изменениями на 30 декабря 2022 года).
• Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 No 74-ФЗ (с изменениями на 30 декабря 2022 года).
• Федеральный закон от 04.05.1999 No 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (с изменениями на 11 июня 2022 года).
• Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. No 52-ФЗ «О животном мире» (с изменениями на 14 июля 2022 года).
• Закон РФ от 21.02.1992 No 2395-1 «О недрах» (с изменениями на 30 декабря 2022 года).

Основные аспекты правового управления в сфере охраны окружающей среды включают:

1. Формулирование фундаментальных принципов, регулирующих охрану окружающей среды и безопасность. Эти принципы включают в себя приоритетность сохранения естественных экологических систем, разумное объединение экологических, экономических и социальных интересов человека на основе научных основ, прозрачность и активное участие граждан в процессах принятия решений.

2. Консолидация полномочий, которыми наделены государственные органы в области управления окружающей средой. Эти полномочия охватывают разработку государственной политики, установление норм, экологический надзор, статистический мониторинг и координацию научных исследований. Это предполагает разграничение обязанностей между федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской Федерации и муниципальными органами.

3. Разработка методологий и протоколов, регулирующих государственную экологическую экспертизу, экологическое регулирование, процедуры лицензирования и экологический надзор. Это также включает определение критериев оценки воздействия на окружающую среду^[7].

Установление видов юридической ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной) за экологические правонарушения и механизмов возмещения вреда окружающей среде.

Регламентация обращения с отходами, порядка использования и охраны водных объектов, лесных и земельных ресурсов, недр, атмосферного воздуха – допустимая антропогенная нагрузка, предельные значения загрязнения и др.

Особый режим охраны и использования особо ценных и уязвимых территорий и объектов – заповедников, национальных парков, памятников природы.

Установление форм участия граждан и НКО в подготовке и обсуждении экологически значимых решений органами власти.

В региональном масштабе субъекты Российской Федерации принимают законы, касающиеся охраны окружающей среды, наряду с разработкой государственных программ, определяющих охрану объектов окружающей среды, охватывающих как дикую природу, так и растительный мир.

Одновременно на местном уровне муниципальные правовые положения, касающиеся регулирования охраны окружающей среды и управления ею, относятся к компетенции местного самоуправления.

Следовательно, правовое регулирование охватывает широкий спектр общественных и экологических взаимодействий, затрагивая вопросы охраны и разумного использования природных ресурсов. Оно также распространяется на обеспечение экологически обоснованного экономического развития и поддержание жизнедеятельности населения. Прочная, научно обоснованная и динамично развивающаяся система "экологического" законодательства является краеугольным камнем охраны окружающей среды и содействия устойчивому развитию.

1.3.Система государственного управления в сфере экологии в РФ

Оптимальная работа аппарата государственного управления в сфере охраны окружающей среды имеет первостепенное значение для обеспечения разумного использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности. Эта система охватывает федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов Российской Федерации и муниципальные органы, каждый из которых выполняет возложенные на него полномочия и функции в данной сфере.

В России разработана комплексная и многоуровневая система государственного экологического менеджмента. Основную ответственность в этих рамках несут соответствующие федеральные органы исполнительной власти, в частности Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).Помимо этого, отдельные полномочия в области охраны окружающей среды закреплены за другими ведомствами - МЧС России, Ростехнадзором, Роспотребнадзором, Рослесхозом и др.

Взаимодействие всех звеньев системы государственного экологического управления, четкое разграничение полномочий и координация деятельности имеют решающее значение для решения стоящих задач. Однако имеется ряд проблем в этой области: дублирование функций органов власти, недостаточность полномочий и ресурсов, особенно на муниципальном уровне, низкий уровень межведомственной координации. Это нередко снижает оперативность и эффективность государственного управления.

В этой связи требуется дальнейшее совершенствование системы государственного экологического управления – оптимизация полномочий и организационных структур, повышение уровня координации, внедрение современных информационных систем, расширение участия институтов гражданского общества.

В рамках системы экологического государственного управления России надзор за охраной окружающей среды осуществляет конгломерат законодательных, исполнительных органов власти и специально уполномоченных государственных структур.

На федеральном уровне ключевые структуры включают:

Законодательные органы, а именно Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, играют ключевую роль в выполнении законодательных функций, внося свой вклад в разработку и ратификацию федеральных законов, касающихся экологии.

Президент Российской Федерации определяет основные принципы государственной политики в области экологии. Администрация Президента берет на себя функции по надзору и согласованию деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих реализацию государственной политики в области экологии.

Правительство Российской Федерации осуществляет разработку и утверждение целевых программ охраны окружающей среды на федеральном уровне, одновременно участвуя в международном сотрудничестве.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, действуя как федеральный орган исполнительной власти, несет ответственность за формирование и реализацию государственной политики в области экологии, природопользования и экологической безопасности.В частности, Минприроды России разрабатывает федеральные целевые программы по охране окружающей среды, стратегии и планы мероприятий в этой области. Также ведомство занимается подготовкой проектов федеральных законов и нормативных правовых актов, устанавливающих экологические требования, процедуры оценки воздействия на окружающую среду^[8].

Важным направлением работы Минприроды является экологическое нормирование – утверждение методик и нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ. Кроме того, министерство осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности в сфере природопользования, а также координирует создание и функционирование системы комплексного экологического мониторинга^[9].

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) берет на себя роль уполномоченного органа регулирования и надзора, которому поручено тщательно проверять соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленных экологических стандартов и требований. Другой важной сферой деятельности Росприроднадзора является ведение государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, в его компетенцию входит выдача комплексных экологических разрешений и ограничений на утилизацию отходов^[10].

На региональном уровне органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий осуществляют государственное управление в сфере охраны окружающей среды на соответствующей территории.

Органы местного самоуправления играют важную роль в решении экологических проблем непосредственно на территории муниципальных образований и в повседневной жизни горожан. В частности, администрации городов и районов организуют деятельность по сбору, вывозу и утилизации коммунальных отходов от жилых домов и организаций. А также занимаются выбором и предоставлением земельных участков под строительство новых объектов размещения отходов^[11].

Немаловажно и благоустройство территорий, озеленение, обустройство парков и скверов, обеспечение охраны зеленых насаждений в черте городов. В компетенции органов местного самоуправления - разработка правил и муниципальных программ в этой сфере.

Кроме того, администрации утверждают локальные нормативы допустимых выбросов для предприятий, расположенных на подведомственной территории. А также участвуют в организации экологического мониторинга и информирования граждан о состоянии окружающей среды в границах территории.

Отныне система государственного экологического управления Российской Федерации включает в себя множество законодательных, исполнительных и надзорных органов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях. Точное разграничение полномочий и гармонизация их деятельности составляют основу эффективного государственного управления, способствуя проведению согласованной государственной политики в области экологии.

Выводы по первой главе

Государственное управление в сфере экологии представляет собой целенаправленную деятельность органов государственной власти по регулированию природоохранной деятельности и обеспечению рационального использования природных ресурсов. Основными целями являются: обеспечение экологических прав граждан, охрана природных комплексов, рациональное природопользование, снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Система госуправления в экологической сфере в России включает органы законодательной и исполнительной власти, а также специально уполномоченные природоохранные органы на федеральном, региональном и местном уровнях. Ключевую роль играют Минприроды России и Росприроднадзор. Для повышения эффективности требуется оптимизация полномочий органов управления, устранение дублирования функций, повышение координации.

Правовое регулирование в сфере охраны окружающей среды охватывает широкий спектр общественных отношений в области природопользования и обеспечения экологической безопасности. Основу составляют Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства. Важнейшими направлениями регулирования являются: закрепление экологических прав граждан, полномочий органов управления, порядков экологической экспертизы и мониторинга, видов юридической ответственности за экологические правонарушения. Для повышения эффективности требуется совершенствование экологического законодательства и механизмов его реализации.

Более развернуто рассмотрим основные аспекты государственного управления в экологической сфере.

Во-первых, управление в сфере экологии носит комплексный межотраслевой характер, что обусловлено многообразием связей между обществом и природой. При принятии управленческих решений необходимо учитывать экономические, социальные, технологические и иные факторы и последствия.

Во-вторых, объекты государственного экологического управления носят системный характер – это природные и природно-антропогенные системы (экосистемы, ландшафты, водосборные бассейны и др.). Поэтому требуется обеспечение системного подхода, комплексного рассмотрения и сохранения целостности таких систем.

В-третьих, государственное управление в сфере экологии опирается на разнообразные методы – административные (надзор, экспертиза), экономические (платежи, штрафы), социально-психологические (просвещение, воспитание экологической окультуры) и научно-технические (внедрение современных технологий). Комплексное использование всего методического арсенала позволяет повысить результативность госуправления.

В-четвертых, важнейшим условием эффективности государственного управления в экологической сфере является конструктивное взаимодействие между органами власти, бизнесом и гражданским обществом. Необходимо стимулировать экологически ответственное производство и потребление, поддержку со стороны населения природоохранных проектов и инициатив.

В-пятых, информационно-аналитическая составляющая играет все более важную роль в эффективном управлении природопользованием и охраной окружающей среды. Постоянный экологический мониторинг, сбор достоверных данных о состоянии экосистем, использовании ресурсов и уровне загрязнений позволяет оперативно выявлять негативные тенденции и принимать обоснованные управленческие решения.

Следовательно, управление в области охраны окружающей среды проявляется как сложное межведомственное мероприятие, требующее систематической методологии, взвешенных управленческих решений, постоянного совершенствования нормативно-правовой базы, методологических инструментов и синхронизации действий всех вовлеченных заинтересованных сторон. Внедрение тщательно структурированной системы управления способствует реализации целей охраны окружающей среды и разумному использованию природных ресурсов, тем самым способствуя устойчивому развитию страны. Наращивание информационного, коммуникативного, научного и технического потенциала открывает новые перспективы для выработки эффективных управленческих решений в этой стратегически важной сфере.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ НА ПРИМЕРЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО Г. МОСКВЕ И КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Организационно-правовые основы деятельности Межрегионального управления

Эффективное функционирование системы государственного управления в экологической сфере имеет стратегическое значение для обеспечения рационального природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности страны. Контрольно-надзорная деятельность уполномоченных государственных органов является одним из ключевых элементов такой системы управления.

В этой связи практический анализ организационно-правовых основ и правоприменительной практики профильных контрольно-надзорных структур представляет несомненный научно-практический интерес. Это позволяет оценить действенность существующих механизмов государственного экологического контроля и выявить направления его совершенствования.

Рассмотрим организационно-правовую основу деятельности Межрегионального управления Росприроднадзора – ключевого территориального органа федеральной службы, осуществляющего функции экологического надзора и регулирования.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Его деятельность регулируется Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 No 400.

Согласно данному Положению, Межрегиональное управление осуществляет следующие основные функции:

• организация и проведение проверок соблюдения организациями обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды;
• государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
• государственный надзор в области обращения с отходами;
• обеспечение экологической безопасности территорий при обращении с опасными отходами и другие функции^[12].

Таким образом, Межрегиональное управление Росприроднадзора выполняет в своем регионе контрольно-надзорные, разрешительные и регулирующие функции в области охраны окружающей среды.

Структурно управление состоит из нескольких отделов (Рис.1)

Рис. 1 –Структурно управление

Штатная численность Межрегионального управления составляет 112 единиц, в том числе 95 государственных инспекторов в области охраны окружающей среды.

Финансирование деятельности управления осуществляется за счет федерального бюджета в рамках утвержденной сметы расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов Росприроднадзора.

Организационно-правовые основы деятельности включают:

• Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденное Постановлением Правительства РФ No 477 от 30.07.2004.
• Положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу, утвержденное Приказом Минприроды No 548 от 23.09.2021.

Основные функции Межрегионального управления:

• Федеральный государственный надзор в области охраны и использования ООПТ, защиты морских биологических ресурсов.
• Государственный экологический надзор на ООС, континентальном шельфе и в ЭЗ РФ.
• Государственный земельный надзор и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.
• Предоставление лицензий на отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды.
• Государственная регистрация ОООС, отчетов о выбросах загрязняющих веществ и др.^[13]

Таким образом, Межрегиональное Управление Росприроднадзора осуществляет широкий комплекс полномочий в сфере контроля и регулирования в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в регионах Центрального федерального округа.

2.2. Основные направления деятельности Межрегионального управления

Эффективная деятельность государственных контрольно-надзорных органов является важным фактором обеспечения соблюдения установленных требований в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности.

От компетентности и слаженности работы таких структур во многом зависят своевременное предупреждение, выявление и пресечение экологических правонарушений, а также побуждение хозяйствующих субъектов к экологически ответственному поведению.

В связи с этим особый научно-практический интерес представляет анализ конкретных направлений деятельности профильных контрольно-надзорных органов, позволяющий оценить эффективность применяемых механизмов экологического контроля.

Рассмотрим основные направления работы Межрегионального управления Росприроднадзора – ключевого территориального органа государственного экологического надзора.

Согласно данным отчетов о работе, Межрегиональное управление Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области осуществляет деятельность по следующим приоритетным направлениям:

1. Систематическое проведение как плановых, так и внеплановых проверок предприятий и организаций проводится с целью оценки соблюдения ими природоохранного законодательства. Ежегодно на поднадзорных объектах проводится около 300 проверок, в результате которых выявляются нарушения, выдаются предписания об устранении недостатков и возбуждаются дела об административных правонарушениях. Преобладающие нарушения включают превышение допустимых норм воздействия на окружающую среду, нарушения требований по обращению с отходами и нарушения правил на особо охраняемых природных территориях.

2. Строгий надзор в сфере обращения с опасными отходами обеспечивается с помощью мер лицензионного контроля. Выявление нарушений лицензионных условий является обязательным, сопровождаясь тщательной проверкой выполнения планов действий, направленных на обеспечение экологической безопасности в этой области. Физические и юридические лица, не имеющие необходимых лицензий на деятельность, охватывающую сбор, транспортировку, переработку, утилизацию, обезвреживание и ликвидацию опасных отходов, привлекаются к ответственности за свои действия.

Государственный надзор за использованием и охраной водных объектов. Проводятся систематические обследования водных объектов, оценивается воздействие хозяйственных и иных объектов на состояние поверхностных и подземных вод. Основные выявляемые нарушения – сбросы загрязненных сточных вод с превышением допустимых нормативов, невыполнение водоохранных мероприятий.

Государственный геологический надзор за использованием минеральных ресурсов включает в себя мониторинг условий, регулирующих использование участков недр при добыче полезных ископаемых, строительстве и эксплуатации подземных сооружений, а также обращение с отходами, образующимися в процессе производства и потребления.

Основные выявляемые нарушения – отклонения от согласованных и утвержденных в установленном порядке проектов и схем разработки месторождений.

Государственная экологическая экспертиза проектной документации планируемой хозяйственной деятельности. Ежегодно рассматривается порядка 40 проектов строительства крупных объектов на соответствие экологическим требованиям.

В рамках государственного экологического надзора межрегиональное управление Росприроднадзора по Москве и Калужской области проводит как плановые, так и внеплановые проверки на поднадзорных объектах с целью проверки соблюдения природоохранного законодательства. Эти проверки служат средством выявления нарушений и обеспечения их устранения.

Второстепенная, но ключевая область включает регистрацию объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду, и выдачу разрешений на различные виды экономической деятельности. Это облегчает установление максимально допустимых стандартов для такого воздействия.

Неотъемлемой частью деятельности межрегионального управления Росприроднадзора по Москве и Калужской области является активное участие в государственных программах по охране окружающей среды, распространение информации среди граждан и взаимодействие с региональными органами власти.

Таблица 1

направления деятельности Управления

Кроме того, межрегиональное управление Росприроднадзора по Москве и Калужской области активно занимается рассмотрением дел об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды. Одновременно оно распространяет информацию о результатах своей деятельности через государственные информационные системы.

Таким образом, межрегиональное управление Росприроднадзора по Москве и Калужской области берет на себя решающую роль в проведении согласованной государственной политики в экологической сфере на вверенной ему территории.

Таким образом, можно выделить целый ряд ключевых направлений природоохранного государственного контроля и надзора, реализуемых Межрегиональным управлением Росприроднадзора. Анализ показателей и результатов такой деятельности представляется весьма важным для оценки эффективности государственного управления в экологической сфере.

2.3. Пути совершенствования деятельности Межрегионального управления в сфере государственного экологического управления

Эффективная деятельность государственных органов экологического контроля и надзора является важнейшим условием охраны окружающей среды, обеспечения рационального природопользования, соблюдения установленных экологических норм и требований.

Вместе с тем практика показывает, что существующая в настоящее время в России система государственного экологического управления не лишена недостатков, которые снижают эффективность ее функционирования.

В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть возможные пути совершенствования деятельности контрольно-надзорных органов в природоохранной сфере на примере Межрегионального управления Росприроднадзора.

В ходе расследования, направленного на выявление недостатков в деятельности межрегионального управления Росприроднадзора по Москве и Калужской области, были выделены следующие основные вопросы (см. приложение А):

1) Недостаточная эффективность государственного экологического надзора, о чем свидетельствует повторяющееся выявление одних и тех же нарушений природоохранного законодательства на многочисленных предприятиях на ежегодной основе. Способствующие факторы включают:

• Формальный подход к осуществлению контрольных и надзорных мероприятий;
• Недостаточно всесторонний анализ результатов надзорной деятельности для выявления критических проблем;
• Ограниченный набор мер воздействия на нарушителей.

В качестве потенциальных средств правовой защиты рекомендуется рассмотреть:

• Внедрение подхода, основанного на оценке рисков;
• Усиление административной и уголовной ответственности;
• Повышение экологической осведомленности предприятий.

2) Недостаточный акцент на профилактических мерах и культивировании экологического духа. Основное внимание межрегионального управления Росприроднадзора по Москве и Калужской области уделяется надзору и контролю. В то же время недостаточное внимание уделяется воспитанию в обществе более широкого уважения к природе и формированию современного экологического сознания, особенно среди молодежи.

Для решения этой проблемы одним из путей решения является укрепление сотрудничества с научными и общественными экологическими организациями, средствами массовой информации и образовательными учреждениями.

3) Дефицит квалифицированных кадров. Перспективное решение предполагает создание системы государственной поддержки выпускников специализированных университетов, которые склонны занимать должности в государственных органах, имеющих отношение к экологии. Кроме того, рекомендуется применять проактивный подход к привлечению молодых ученых для обеспечения научной поддержки деятельности Межрегиональной администрации.

Эффективное решение этих задач потенциально может повысить эффективность государственного управления в области охраны окружающей среды и безопасности в Центральном федеральном округе до существенно более высокого уровня.В дополнение к обозначенным недостаткам в функционировании межрегионального управления Росприроднадзора по Москве и Калужской области выявляется несколько проблемных аспектов:

Наблюдается заметное ухудшение материально-технической базы территориальных органов межрегионального управления Росприроднадзора по Москве и Калужской области, особенно в том, что касается ресурсов, выделенных для проведения надзорных операций, таких как транспорт для посещения объектов и лабораторное оборудование для отбора проб и анализа.

Это ухудшение отрицательно сказывается на эффективности работы инспекторов и общем качестве надзора. Решение этой проблемы требует целевого финансирования для постепенной модернизации материально-технической базы территориальных управлений.

Кроме того, существует недостаточная прозрачность в распространении информации о деятельности руководства. Несмотря на наличие веб-сайта, не все подробности, касающиеся планов и результатов деятельности департамента, легкодоступны для общественности, что ограничивает сферу общественного контроля. Чтобы исправить это, считается необходимым расширить информацию, размещенную на сайте.

Очевидна неразвитость механизмов, способствующих вовлечению общественности в функции межрегионального управления Росприроднадзора по Москве и Калужской области.

Граждане и неправительственные организации не обладают существенными полномочиями и возможностями внести свой вклад в определение приоритетов и методологий, используемых департаментом. Решение этой задачи предполагает создание постоянно действующего Общественного экологического совета, наделенного реальными полномочиями при руководстве.

Реализация этих рекомендаций потенциально может повысить прозрачность деятельности Росприроднадзора в Центральном федеральном округе до продвинутого уровня, одновременно повышая его эффективность во взаимодействии с гражданским обществом по вопросам, касающимся охраны окружающей среды.

Итак, на основе анализа организационной структуры, нормативно-правовой базы, основных направлений и показателей деятельности Межрегионального управления Росприроднадзора можно предложить следующие основные пути повышения эффективности его работы:

• Расширение штата и улучшение кадрового обеспечения управления для повышения охвата поднадзорных объектов контрольно-надзорными мероприятиями. В настоящее время на одного государственного инспектора приходится порядка 650 потенциально экологически опасных организаций и объектов. Это объективно не позволяет обеспечить полноценный контроль.
• Дальнейшее развитие нормативно-методической базы государственного экологического надзора путем разработки отраслевых правил и методик планирования проверок, проведения измерений, оценки состояния окружающей среды. Это повысит обоснованность, объективность и полноту контрольно-надзорных мероприятий.
• Расширение практики использования современных автоматизированных систем экологического мониторинга на стационарных и мобильных постах для усиления профилактических и аналитических функций в работе управления. Запуск систем раннего обнаружения экологических нарушений позволит своевременно предупреждать и пресекать правонарушения, оперативно реагировать на возникающие экологические проблемы.
• Усиление профилактической работы с привлечением предприятий, общественных экологических организаций, средств массовой информации для согласованных действий по предотвращению нарушений законодательства, повышению экологической культуры населения и бизнеса. Это позволит снизить административную нагрузку на контрольно-надзорные органы, сэкономить ресурсы.
• Внедрение современных IT-технологий для автоматизации отдельных аспектов деятельности управления – документооборот, учет правонарушений, ведение государственных информационных систем и данных мониторинга. Это повысит оперативность реагирования, доступность информации для принятия управленческих решений в сфере экологического надзора.

Реализация этих и других мер совершенствования деятельности Межрегионального управления Росприроднадзора будет способствовать повышению эффективности государственного управления в экологической сфере в целом.

Выводы по второй главе.

Анализ организационно-правовых основ и направлений деятельности Межрегионального управления Росприроднадзора показал, что это ключевой территориальный орган, осуществляющий в своем регионе широкий комплекс полномочий в сфере контроля и регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Межрегиональное управление проводит плановые и внеплановые проверки предприятий на соблюдение экологических требований, осуществляет лицензионный контроль в сфере обращения с опасными отходами, надзор за использованием водных объектов и недр. Также управление занимается государственной регистрацией объектов воздействия на окружающую среду, выдачей разрешений на осуществление отдельных видов хозяйственной деятельности.

Вместе с тем анализ показателей работы Межрегионального управления Росприроднадзора выявил ряд недостатков, снижающих эффективность государственного экологического контроля, в том числе:

• Недостаточная результативность надзорных мероприятий, о чем свидетельствует повторяемость одних и тех же нарушений на подконтрольных объектах;
• Слабое внимание к профилактическим мерам и формированию экологической культуры населения и бизнеса;
• Нехватка высококвалифицированных кадров и современной материально-технической базы.

Для решения этих проблем предлагается расширить штат управления и улучшить его кадровый состав, развивать нормативно-методическую базу надзора, внедрять новые технологии экологического мониторинга, а также активизировать профилактическую деятельность с участием общественных экологических организаций и СМИ.

Реализация этих мер позволит повысить эффективность государственного управления в экологической сфере и усилить охрану окружающей среды на вверенной Управлению территории.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ НА ПРИМЕРЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО Г. МОСКВЕ И КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1. Совершенствование организационной структуры и повышение кадрового потенциала Межрегионального управления

Для повышения эффективности деятельности межрегионального управления Росприроднадзора по Москве и Калужской области в области государственного природопользования необходимо осуществление комплексного комплекса мер, направленных на совершенствование его организационной структуры и штатного расписания.

Этот императив вытекает из признания того факта, что мастерство, с которым надзорный и регулирующий орган выполняет делегированные ему обязанности в области охраны окружающей среды, неразрывно связано с квалификацией его персонала и точным распределением функций между его структурными подразделениями.

Оптимизация организационной структуры управления. Для повышения эффективности работы необходимо четкое разграничение функций между структурными подразделениями, исключение дублирования. В частности, целесообразно объединение юридического и организационно-контрольного отделов в единый отдел правового и организационного обеспечения. Это позволит сократить управленческие издержки и повысить оперативность подготовки распорядительных и регламентных документов.

• Укрепление кадрового потенциала территориальных органов управления. Для этого необходимо увеличение штата инспекторов в районах не менее чем на 20% за счет перевода части специалистов центрального аппарата на работу в регионы. Также требуется внедрение системы наставничества для быстрой адаптации молодых инспекторов, регулярное обучение всего кадрового состава (не реже 1 раза в 3 года).
• Внедрение KPI и системы мотивации сотрудников. Для повышения результативности труда необходимо внедрение ключевых показателей эффективности по всем направлениям деятельности управления и их увязка с системой премирования и поощрения лучших работников. KPI должны ежегодно пересматриваться с учетом приоритетных целей и задач управления.
• Повышение информационной открытости и подотчетности руководителей всех уровней управления. С этой целью необходим запуск публичного портала, на котором в режиме реального времени будут размещаться данные о планах и результатах как текущей, так и контрольно-надзорной деятельности управления. Также на портале должна быть обеспечена обратная связь с гражданами по всем вопросам природоохранного законодательства и действий надзорных органов.
• Масштабная модернизация IT-инфраструктуры управления на основе самых современных цифровых технологий. Речь идет о внедрении искусственного интеллекта для обработки обращений граждан, оцифровке всех архивов и документооборота, создании облачных хранилищ данных и цифровых платформ для оперативного планирования и контроля исполнения, компьютерном моделировании и прогнозной аналитики, оснащении инспекторов планшетами и приборами контроля с доступом к единой базе нарушителей режимов природопользования и т.д.
• Повышение транспарентности процедур и решений в области лицензирования и экологического нормирования за счет создания единого центра обработки соответствующих заявок на базе цифровой платформы и с уведомлением заявителей на каждом этапе онлайн. Также необходима публикация методических рекомендаций по процедурам получения разрешений, чтобы сделать эти процессы максимально понятными для регулируемых организаций.
• Оптимизация и конкретизация полномочий руководителей управления. Для этого потребуется внесение изменений в положение об управлении с закреплением персональной ответственности должностных лиц за разные аспекты деятельности, права подписи и утверждения тех или иных документов. Это исключит ситуации "размытости" полномочий и повысит исполнительскую дисциплину.

Принятие этих и дополнительных мер приведет к существенному повышению эффективности системы управления в рамках Межрегионального управления Росприроднадзора. Это, в свою очередь, окажет положительное влияние на все его усилия, связанные с охраной окружающей среды и природопользованием на поднадзорных территориях.

В свете этого становится необходимым систематическое осуществление мер, направленных как на оптимизацию организационной структуры межрегионального управления Росприроднадзора по Москве и Калужской области, так и на укрепление кадрового потенциала его территориальных органов в регионах. Такая оптимизация должна быть адаптирована в соответствии с намеченными целями.

Таблица 2

Меры по совершенствованию организационной структуры и кадрового обеспечения

Для улучшения организационной структуры и укомплектования штатов межрегионального управления Росприроднадзора по Москве и Калужской области рекомендуются следующие меры:

1. Оптимизировать конфигурацию центрального аппарата управления путем упорядочения дублирующих подразделений при сохранении полного спектра функциональных областей. Эта стратегия позволит снизить управленческие расходы без ущерба для эффективности.

2. Увеличить численность персонала в территориальных департаментах путем перераспределения части персонала центрального офиса для работы непосредственно в регионах. Ожидается, что такая децентрализация повысит эффективность текущего государственного экологического надзора и контроля.

3. Расширить практику целевого набора выпускников специализированных университетов для выполнения функций в региональных органах власти. Эта инициатива должна сопровождаться предоставлением жилья и социальных гарантий для содействия консолидации персонала.

Для повышения эффективности работы межрегионального управления Росприроднадзора по Москве и Калужской области предлагаются следующие меры:

1. Внедрение системы наставничества, при которой неопытные сотрудники наставляют молодых инспекторов, в сочетании со стимулированием таких совместных усилий.

2. Систематическое проведение переподготовки и непрерывного повышения квалификации всего управленческого персонала не реже одного раза в три года, финансируемое за счет инструментов управления.

3. Введение специализированных надбавок к заработной плате в знак признания стажа работы сотрудников на должностях государственной гражданской службы, направленных на повышение мотивации персонала.

Ожидается, что внедрение этих мер позволит оптимизировать административные расходы в рамках межрегионального управления Росприроднадзора при одновременном повышении эффективности его работы в регионах за счет усиления персонала в территориальных подразделениях.

Таблица 3

инновационные методы совершенствования деятельности управления Росприроднадзора:

Представленные в таблице инновационные методы демонстрируют широкие возможности для модернизации и повышения эффективности деятельности межрегионального управления Росприроднадзора с использованием современных информационных технологий.

Основные направления цифровизации включают автоматизацию документооборота, создание единых цифровых платформ для аккумуляции и анализа данных, внедрение систем дистанционного мониторинга, расширение онлайн взаимодействия с заинтересованными сторонами посредством интернет-ресурсов.

Реализация данных методов позволит повысить оперативность и технологичность работы управления, усилить контроль за соблюдением экологических норм, обеспечить открытость и доступ к экологической информации. Можно констатировать, что внедрение IT-решений выведет деятельность управления на качественно новый уровень.

3.2. Рекомендации по улучшению деятельности в сфере экологического нормирования, разрешительной деятельности и контрольно-надзорных мероприятий Межрегионального управления

Для повышения эффективности и четкости контрольно-надзорных функций в рамках межрегионального управления Росприроднадзора по Москве и Калужской области необходим комплекс мер. Эти меры направлены на внедрение новых методологий в организации государственного экологического надзора путем внедрения современных технологических инструментов.

В настоящее время преобладающий подход к проверкам основан на заранее определенной периодичности, что препятствует внедрению оценок экологических рисков на конкретных объектах в режиме реального времени. Кроме того, масштабы инструментального контроля за выбросами и сбросами ограничены ограничениями инспекций на местах.

В этом контексте могут быть рекомендованы к внедрению инновационные решения:

1. Принятие риск-ориентированной модели планирования надзора, категоризация объектов на основе высокого, среднего и умеренного уровней экологического риска.

2. Установка автоматических измерительных комплексов на стационарных источниках выбросов для мониторинга загрязняющих веществ в промышленных стоках и выбросах с последующей передачей информации в базы данных Росприроднадзора.

3. Использование материалов дистанционного зондирования в рамках надзорных мероприятий по выявлению экологических нарушений.

4. Проведение совместных полевых мероприятий с другими службами контроля и надзорной деятельности для проведения всесторонней оценки соблюдения экологических норм.

Дальнейшее развитие информационно-аналитического обеспечения государственного экологического надзора на основе цифровых технологий сбора и анализа данных. Внедрение новых методов статистической обработки результатов мониторинга для выявления зон экологического неблагополучия и прогнозирования развития природных и техногенных ситуаций.

Расширение взаимодействия с гражданами и некоммерческими организациями в части приема жалоб на нарушения, предложений о приоритетах контрольно-надзорной работы на конкретных территориях. Это повысит общественную поддержку деятельности межрегионального управления Росприроднадзора по Москве и Калужской области в регионах.

Внедрение этих подходов значительно расширит возможности межрегионального управления Росприроднадзора по Москве и Калужской области в части оперативного контроля за состоянием окружающей среды и выявления нарушителей природоохранного законодательства.

Особо стоит отметить важность масштабной цифровизации управления с переводом максимального числа процессов и операций в цифровой формат. Активное внедрение инновационных технологий (искусственный интеллект, большие данные, интернет вещей) выведет информационно-аналитическое обеспечение и оперативность принятия решений на совершенно новый уровень. Это касается как осуществления государственного экологического надзора и мониторинга, так и разрешительных функций, планирования проверок, взаимодействия с организациями и гражданами.

В частности, предлагается создание интеллектуальной системы видео аналитики на базе технологий компьютерного зрения для выявления экологических нарушений, разливов нефтепродуктов, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты. Такое решение позволит многократно расширить возможности постоянного мониторинга обстановки (особенно на удаленных и труднодоступных объектах) и оперативно реагировать при возникновении нештатных ситуаций.

Другим важным направлением является внедрение технологий машинного/глубокого обучения для интеллектуального анализа значительных массивов данных о состоянии окружающей среды, допустимых уровнях воздействия, последствиях загрязнений и т.д. Это позволит качественно повысить обоснованность управленческих решений Росприроднадзора в сфере экологического нормирования, лицензирования, разработки природоохранных мероприятий. Прогнозная аналитика даст возможность перейти от преимущественно реактивного контроля к проактивному регулированию, предупреждая негативные воздействия на среду обитания.

Глубокая модернизация информационно-аналитической составляющей на базе новейших технологий обработки данных (в дополнение к оптимизации бизнес-процессов, организационной структуры, кадровой политики) открывает принципиально новые возможности для повышения результативности всего спектра функций и полномочий Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области. Это в комплексе позволит обеспечить качественный рост эффективности государственного экологического управления и сохранения благоприятной окружающей среды в регионах.

3.3. Оценка социально-экономической эффективности предложенных мероприятий по совершенствованию деятельности Межрегионального управления

Представим развернутую оценку социально-экономической эффективности ранее предложенных мероприятий по совершенствованию деятельности Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области.

Социальная эффективность реализации данных мероприятий будет выражаться, прежде всего, в улучшении качества окружающей среды и снижении негативного воздействия на здоровье населения. Более жесткий контроль за соблюдением экологических норм, внедрение современных технологий очистки выбросов и сбросов на производствах позволят сократить уровень загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов. По оценкам экспертов, реализация предложенных мероприятий обеспечит снижение объемов выбросов в атмосферу на 8-12%, сбросов загрязненных сточных вод - на 10-15% в горизонте 5 лет.

Это будет способствовать сокращению числа заболеваний, связанных с ухудшением экологической обстановки. В частности, по прогнозным оценкам, реализация мероприятий позволит сократить аллергические заболевания среди населения Москвы и Калужской области ежегодно за счет улучшения качества атмосферного воздуха.

Кроме того, более жесткие требования к обращению с отходами производства, расширение селективного сбора и переработки ТКО положительно отразятся на санитарно-эпидемиологической обстановке в регионах. Предполагается ликвидация всех несанкционированных свалок в Московской и Калужской областях, сокращение попадания опасных отходов на полигоны ТКО. Это также благоприятно скажется на здоровье людей, особенно детей, которые наиболее чувствительны к негативным факторам окружающей среды.

С экономической точки зрения реализация предложенных мероприятий по ужесточению экологического контроля и нормирования потребует определенных затрат как со стороны предприятий-природопользователей, так и контрольно-надзорных органов. В частности, для предприятий суммарные единовременные вложения в модернизацию очистных сооружений, внедрение новых технологий, автоматизацию экологического мониторинга оцениваются на уровне 120-150 млрд рублей. Для Росприроднадзора дополнительные расходы на цифровизацию деятельности, расширение штата инспекторов прогнозируются в объеме 2,5-3 млрд руб. единовременно.

Однако в среднесрочной и долгосрочной перспективе экономический эффект от экологизации промышленности и повышения качества охраны окружающей среды значительно перекроет первоначальные затраты. По расчетам Минэкономразвития РФ, каждый рубль, вложенный в охрану природы, дает 3-4 рубля экономического эффекта. Кроме того, ужесточение экологических требований будет стимулировать модернизацию и инновационное развитие промышленности за счет внедрения ресурсосберегающих, безотходных и экологически чистых технологий. Это также окажет мультипликативный эффект на развитие смежных отраслей экономики – машиностроения, приборостроения, информационно-измерительного оборудования.

Конкретные экономические выгоды для предприятий будут связаны со снижением платы за негативное воздействие на окружающую среду. Более того, использование замкнутых циклов водоснабжения, малоотходных технологий также позволит сэкономить на сырье и энергоресурсах. Потенциал экономии только на водопотреблении оценивается более чем в 12 млрд рублей ежегодно по двум регионам.

Дополнительный импульс развитию могут получить также туристско-рекреационная сфера за счет улучшения экологической привлекательности регионов, сельское и лесное хозяйство – в результате восстановления плодородия почв, чистоты водоемов.

Рекомендуется разработать комплексные ключевые показатели эффективности (KPI) для мониторинга эффективности. Они могут включать целевое сокращение выбросов на 3%, увеличение на 5% выявления серьезных нарушений и сокращение числа повторяющихся нарушений на 10%. Эта система облегчает ежегодную оценку операционной деятельности межрегионального управления Росприроднадзора в Москве и Калужской области, оценивая его прогресс в достижении конкретных целей в области улучшения экологического ландшафта.

Предполагаемый подход предполагает создание интегрированной аналитической системы для контроля и надзорной деятельности, использующей облачные технологии и методологии машинного обучения для выявления зон экологического риска. Ожидается, что кульминацией этой инициативы станет формирование консолидированной пространственной базы данных, содержащей информацию о состоянии окружающей среды и ее динамических изменениях, полученную от надзорных органов.

Предлагается создать механизм постоянной обратной связи с гражданами через мобильное приложение и Telegram-бота с целью ежемесячного получения минимум 5000 сообщений от общественности, в которых освещаются экологические нарушения и предлагаются улучшения в области экологического контроля. Этот подход направлен на получение информации в режиме реального времени от очевидцев нарушений для оперативного реагирования.

Подводя итог, можно сказать, что комплекс мер, описанных в этом разделе для усиления контрольно-надзорной деятельности межрегионального управления Росприроднадзора по Москве и Калужской области, носит системный характер. Основное внимание уделяется повышению эффективности и прозрачности деятельности управления.

В совокупности внедрение инновационных решений, таких как внедрение автоматизированных систем экологического мониторинга и контроля, применение цифровых методологий анализа экологических данных и расширение каналов обратной связи с гражданами, способно создать условия, необходимые для достижения качественно продвинутого этапа в обеспечении экологической безопасности в Москве и Калуге.

Кроме того, повышение эффективности и совершенствование лицензионной и регулирующей деятельности в области охраны окружающей среды является ключевой задачей межрегионального управления Росприроднадзора по Москве и Калужской области.

В настоящее время в этой сфере сохраняется ряд проблем, включая задержки с подготовкой и утверждением природоохранной документации, пренебрежение принципом наилучших доступных технологий при установлении стандартов допустимого воздействия на окружающую среду и ограниченную интеграцию экологических требований в отраслевое законодательство.

Для устранения этих проблем предлагаются следующие механизмы:

Создание единой цифровой системы приема и обработки заявок на получение экологических разрешений, работающей по принципу "одного окна".

Разработка максимальных стандартов допустимого воздействия на окружающую среду, основанных на использовании передовых технологий.

Правовое закрепление приоритета экологических норм и предписаний при разработке технических регламентов в сферах промышленности, энергетики и сельского хозяйства.

Принятие этих стратегических направлений позволит вывести управленческую деятельность на качественно новый уровень в области экологического регулирования и обеспечения экологической безопасности в рамках хозяйственной деятельности.

Кроме того, предполагается активное внедрение передовых ИТ-методологий в сочетании с определением ожидаемых результатов:

Внедрение цифровой платформы, посвященной экологическому регулированию и лицензированию, основанной на технологиях искусственного интеллекта и машинного обучения. Эта инициатива направлена на ускорение обработки природоохранных документов, что позволяет в 2 раза сократить время, необходимое для получения разрешений.

Использование методологий математического моделирования и прогнозной аналитики для определения предельно допустимых норм воздействия на окружающую среду с учетом интеграции современных технологий. Этот подход предполагает значительное сокращение, по крайней мере, на 15% средних удельных выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

В настоящее время рассматривается концепция цифровой автоматизированной системы экологической сертификации продукции, технологий и оборудования, классифицированной в зависимости от их воздействия на окружающую среду. Цель состоит в том, чтобы увеличить долю предприятий, оснащенных сертификатами, подтверждающими соответствие требованиям наилучших доступных технологий, достигнув целевого показателя в 80%.

Интеграция цифровых решений в области экологического менеджмента открывает новые перспективы для повышения операционной эффективности межрегионального управления Росприроднадзора в Москве и Калужской области.

Подводя итог, очевидно, что намеченные меры в этом сегменте охватывают ключевые области реструктуризации и модернизации нормативных инициатив межрегионального управления Росприроднадзора по Москве и Калужской области с акцентом на экологическое регулирование и выдачу разрешений.

Основные ожидаемые результаты включают оптимизацию административных процедур в этой области, повышение контрольных показателей приемлемого негативного воздействия на окружающую среду и создание стимулов для предприятий к внедрению инновационных технологий.

Инициатива по стратегической оптимизации предполагает объединение юридического отдела с отделом организации надзора в рамках единого подразделения под названием Департамент правовой и организационной поддержки центрального офиса. Предполагается, что эта мера приведет к сокращению штата на 5 единиц, одновременно обеспечивая выполнение всех обязанностей, связанных с юридическим сопровождением контрольно-надзорных мероприятий и методологической поддержкой.

В дополнение к вышеизложенному предлагается распоряжение о переводе 10 наиболее квалифицированных государственных инспекторов из центрального аппарата в штат территориальных подразделений межрегионального управления Росприроднадзора по Москве и Калужской области. Это перераспределение направлено на непосредственное облегчение плановых и внеплановых проверок, потенциально увеличивая объем контрольно-надзорной деятельности в регионах на 15-20%, устраняя необходимость в дополнительном наборе персонала.

Кроме того, предлагается ежегодная инициатива по целевому набору персонала для трудоустройства до 10 выпускников специализированных экологических факультетов университетов на факультеты территориального управления. Ожидается, что предоставление этим специалистам служебных квартир и дополнительное вознаграждение в размере 20% к их заработной плате сроком на 2 года обеспечит удержание до 70% таких новобранцев.

Кроме того, рекомендуется система наставничества, при которой каждый вновь нанятый молодой инспектор работает в паре с опытным сотрудником, причем наставник получает ежемесячное пособие в размере 30% от своей заработной платы. Эта мера направлена на ускорение профессионального развития молодого персонала.

Предлагается проведение ежегодной двухнедельной учебной программы, финансируемой межрегиональным управлением Росприроднадзора по Москве и Калужской области, для повышения квалификации 100 специалистов в отрыве от их обычных обязанностей. Эта стратегия направлена на систематическое обновление теоретических и практических знаний всего управленческого персонала каждые три года.

Наконец, рекомендуется введение стимулирующих выплат для сотрудников территориальных департаментов в зависимости от их выслуги лет. Это предполагает повышение заработной платы на 5% за каждый завершенный 5-летний период службы, что служит дополнительным мотивационным фактором для удержания персонала в территориальных органах власти.

Таким образом, несмотря на значительные первоначальные затраты, общий социально-экономический эффект от реализации предложенных мероприятий по экологизации промышленности, ужесточению контроля, стимулированию внедрения новых технологий будет положительным как для бизнеса, так и для общества. Устойчивое развитие экономики невозможно без сохранения благоприятной окружающей среды и эффективного регулирования природопользования.

Выводы по третьей главе

Для повышения эффективности деятельности Межрегионального управления Росприроднадзора необходим комплекс мер по оптимизации его организационной структуры и кадровому укреплению территориальных органов. В частности, целесообразно объединение ряда дублирующих подразделений центрального аппарата, перевод части сотрудников в регионы, расширение целевого набора молодых специалистов. Это повысит эффективность текущей деятельности управления.

Для качественного улучшения контрольно-надзорной работы необходима масштабная модернизация ее информационно-технологического обеспечения на основе цифровых решений. Речь идет о системах автоматизированного экологического мониторинга, интеллектуальном видеоанализе, использовании больших данных и машинного обучения для выявления экологических рисков. Это существенно расширит возможности эффективного надзора.

Требует оптимизации и повышения прозрачности разрешительная деятельность управления в сфере экологического нормирования и лицензирования. Для этого необходимо создание единого цифрового окна приема документов, использование передовых IT-технологий для автоматизации процедур, публикация методических рекомендаций. Это ускорит получение необходимых документов заявителями.

В целом внедрение предложенных инновационных технологий (платформенные решения, искусственный интеллект, машинное обучение) в различных направлениях деятельности Межрегионального управления Росприроднадзора открывает возможность выхода контрольно-надзорной и регулирующей работы по обеспечению экологической безопасности на качественно новый уровень. Это в конечном итоге положительно скажется на состоянии окружающей среды и здоровье населения в регионе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное в рамках работы исследование позволило системно рассмотреть основные аспекты государственного управления в сфере экологии и на примере конкретного объекта - Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области проанализировать существующие подходы и механизмы, а также разработать рекомендации по повышению эффективности регулирующей и контрольно-надзорной деятельности.

Анализ теоретических основ показал, что государственное управление в экологической сфере носит комплексный и межведомственный характер, опирается на различные методы регулирования и затрагивает интересы различных социальных групп. В связи с этим требуется системный подход, выработка сбалансированных управленческих решений, широкое использование информационно-коммуникационных технологий.

Государственное управление в природоохранной сфере направлено на решение таких ключевых задач, как охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологических прав граждан. Деятельность госорганов базируется на развитом экологическом законодательстве и включает широкий набор функций – от стратегического планирования до контроля и надзора.

Рассмотрены основные направления нормативно-правового регулирования охраны окружающей среды, функции и полномочия законодательных, исполнительных и надзорных органов в данной сфере. Выявлены основные тенденции и проблемы в области организации государственного экологического управления.

На примере Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области проанализированы функции и направления деятельности территориальных органов государственного экологического контроля и надзора. Сделан вывод о необходимости повышения результативности и эффективности такой работы, перехода к современным механизмам экологического регулирования.

Анализ практики Межрегионального управления Росприроднадзора показал, что, несмотря на широкие полномочия, имеется ряд проблем, снижающих эффективность государственного экологического контроля – это недостаточные результаты надзора, слабая профилактическая работа, нехватка квалифицированных кадров.

В целях решения этих проблем был разработан комплекс мероприятий организационного, кадрового и технологического характера. В частности, оптимизация структуры управления, целевой набор специалистов, внедрение цифровых систем экологического мониторинга на основе технологий искусственного интеллекта и больших данных.

Для решения этих задач разработан системный комплекс мероприятий по совершенствованию деятельности Межрегионального управления Росприроднадзора в следующих аспектах:

• Оптимизация организационной структуры и укрепление кадрового потенциала территориальных органов для повышения эффективности текущей работы ведомства. Расширение целевого набора выпускников профильных ВУЗов должно обеспечить приток квалифицированных специалистов в регионы.
• Усиление результативности государственного экологического контроля и надзора посредством внедрения современных информационных систем автоматизированного мониторинга состояния окружающей среды. Применение интеллектуальных методов видеоанализа, обработки больших данных по ключевым параметрам природопользования позволит перейти от планово-рейдового надзора к постоянному мониторингу с оперативным выявлением нарушений.
• Создание интегрированной цифровой платформы экологического нормирования и лицензирования для ускорения процедур согласования природоохранной документации и повышения их прозрачности. Внедрение технологий искусственного интеллекта сможет обеспечить прогнозную аналитику негативного воздействия на окружающую среду и рациональное определение уровней допустимого воздействия для бизнеса.

Резюмируя изложенное, можно отметить, что данное исследование по анализу теории и практики государственного управления в сфере экологии позволило разработать научно обоснованный комплекс мер повышения эффективности такого управления. Выявлен значительный потенциал использования современных цифровых технологий, обеспечивающих интеллектуализацию и автоматизацию механизмов экологического надзора и регулирования.

По результатам анализа можно заключить, что последовательная реализация предложенных мер позволит существенно модернизировать и повысить результативность деятельности Межрегионального управления Росприроднадзора, что положительно отразится на состоянии окружающей среды и экологической безопасности Москвы и Калужской области.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду [рус., англ.] (Вместе с «Консультативным комитетом экспертов») (Заключена 10.12.1976) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXIV.- М., 1980. С. 437 - 440.
2. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Заключена в г. Женеве 13.11.1979) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXIX.- М., 1985. С. 125 - 131.
3. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (Принята в г. Рио-де-Жанейро 14.06.1992) // Действующее международное право. Т. 3.- М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 687 - 692.
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
5. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, № 51, ст. 5712.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
7. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136- ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4147.
8. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ, 05.06.2006, № 23, ст. 2381.
9. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ, 11.12.2006, № 50, ст. 5278.
10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.01.2018) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
11. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 31.12.2017) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, № 47, ст. 4472.
12. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «Об экологической экспертизе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, № 48, ст. 4556.
13. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Собрание законодательства РФ, № 26, 29.06.1998, ст. 3009.
14. Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства РФ, 03.05.1999, № 18, ст. 2222.
15. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, № 2, ст. 133.
16. Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 28.07.2014, № 30 (Часть I), ст. 4220. 85
17. Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 05.01.2015, № 1 (часть I), ст. 11.
18. Федеральный закон от 03.07.2016 № 254-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 04.07.2016, № 27 (Часть I), ст. 4187.
19. Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 (ред. от 03.04.2017) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 28.05.2012, № 22, ст. 2754.
20. Абукарова М. У. К вопросу о презумпции опасности хозяйственной и иной деятельности и обязательность оценки ее воздействия на окружающую среду в эколого-правовом аспекте // Евразийский юридический журнал. 2015. № 12. С. 202 – 203. 32. Агафонов В. Б. Правовые проблемы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами // Правовое регулирование использования природных ресурсов. М.: Инфра-М, 2015. С. 141- 144.
21. Антоненко С.В. Налоговое стимулирование природоохранной деятельности // Бизнес-информ. 2014. № 4. С. 355 - 360.
22. Байгозин К. И. Конституционные аспекты взимания публичных платежей: на примере платы за негативное воздействие на окружающую среду // Налоговое право в решениях Конституционного Суда Российской Федерации 2015 года: по материалам XIII Международной научнопрактической конференции 15 - 16 апреля 2016 г., Москва. М.: Норма, 2017. С. 194 – 204.
23. Байгозин К. И. Проблемы взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду: к вопросу о субъектах платежа // Петербургский юрист. 2015. № 5. С. 150 – 157.
24. Белоусов С. А. Глобализация и интеграция международных принципов охраны окружающей среды: теоретический аспект // Евразийский юридический журнал. 2017. № 7. С. 66 – 68.
25. Боголюбов С. А. Признание и обоснование суверенитета России на ее природные ресурсы // Журнал российского права. 2016. № 11. С. 141 – 152.
26. Брянская, И. Н. Внеплановые проверки Росприроднадзора / И. Н. Брянская // Экология производства. – 2023. – № 4(225). – С. 10-17.
27. Бучакова М. А., Вершило Н. Д. О повышении эффективности контроля (надзора) в сфере охраны окружающей среды // Российский юридический журнал. 2017. № 4. С. 191 – 197.
28. Вакуленко, А. В. Особенности применения органами Росприроднадзора риск-ориентированно подхода при проведении плановых проверок пользователей недр / А. В. Вакуленко // Золото и технологии. – 2018. – № 2(40). – С. 22-23.
29. Вершило Н. Д. Правовые основы охраны природы // Правовое государство: теория и практика. 2017. № 2. С. 168 – 173.
30. Волков А. М., Лютягина Е. А. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: учебник и практикум для академического бакалавриата. Учеб. изд. М.: Юрайт, 2016. 325 с.
31. Гамидуллаева Л. С. Оптимизация полномочий органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования // Административное право и процесс. 2016. № 5. С. 86 – 88.
32. Гиззатуллин Р. Х. Рациональное природопользование и его соотношение с охраной окружающей среды // Правовое регулирование использования природных ресурсов. М.: Инфра-М, 2015. С. 69 - 72.
33. Егиазаров В. А. Город под правовой охраной экологического права // Аграрное и земельное право. 2015. № 3. С. 132 – 135. 44. Елисеева И. А. Разграничение норм гражданского и земельного законодательства при регулировании земельных имущественных отношений // Правовое регулирование использования природных ресурсов. М.: ИнфраМ, 2015. С. 241- 245.
34. Ермолина М. А. Международное сотрудничество России в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования в контексте развития евразийской экономической интеграции // Евразийский юридический журнал. 2015. № 5. С. 304 – 306.
35. Жуйков В. М., Ушакова А. П. Некоторые актуальные земельные и эколого-правовые проблемы (обзор заседаний ученых советов) // Аграрное и земельное право. 2015. № 3. С. 136 – 148. 47. Зайцев М. С. Административная ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды: федеральный и региональный аспекты // Юридическая наука и практика. 2017. № 3.С. 59 – 65.
36. Казанцева, Е. В. Анализ приказа Росприроднадзора о разработке проектов НООЛР / Е. В. Казанцева // Твердые бытовые отходы. – 2021. – № 11(185). – С. 20-23.
37. Клюканова Л. Г. Актуальные вопросы формирования комплексного подхода к правовому регулированию природопользования и охраны окружающей среды // Правовое регулирование использования природных ресурсов. М.: Инфра-М, 2015. С. 65 - 69.
38. Краснова И. О. Политика экологического развития в контексте правовой охраны окружающей среды // Российское правосудие. 2017. № 8. С. 98 – 107. 50. Курницкая А. В. Ликвидация накопленного вреда окружающей среде: есть ли основания прекращения прав на землю в целях охраны 89 окружающей среды? // Правовые вопросы недвижимости. 2017. № 1. С. 30 – 32.
39. Леонтьева, Е. А. Нововведения и некоторые особенности правоприменительной практики возмещения вреда по искам Росприроднадзора и его территориальных органов / Е. А. Леонтьева // ExLegis: правовые исследования. – 2019. – № 3. – С. 35-38.
40. Лудников П. А., Хомич Е. М. Организация прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства в Арктической зоне // Законность. 2016. № 4. С. 18 – 21. 52. Мелехин А.В. Административно-правовой механизм обеспечения законности в сфере экологии // Lex Russica. 2016. № 11. С. 33 - 45. 53. Минина Е. Л. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира // Правовое регулирование использования природных ресурсов. М.: Инфра-М, 2015. С. 199- 204.
41. Макеев, В. О. Особенности правового регулирования деятельности Росприроднадзора Российской Федерации / В. О. Макеев, Е. В. Максимова // EurasiaScience: Сборник статей LIII международной научно-практической конференции, Москва, 15 мая 2023 года. – Москва: Общество с ограниченной ответственностью "Актуальность.РФ", 2023. – С. 373-376.
42. Мухлынин, Д. Н. Переход на новую систему обращения с отходами. Актуальные проблемы права и практики / Д. Н. Мухлынин // Закон и право. – 2019. – № 8. – С. 64-67.
43. Нижник Л. С. Возмещение вреда как элемент экономикоправовых гарантий реализации права на благоприятную окружающую среду // Аграрное и земельное право. 2017. № 3. С. 4 – 6.
44. Петрова Т. В. XVI Международная научно-практическая конференция «Стратегия национального развития и задачи науки экологического и земельного права» // Экологическое право. 2016. № 1. С. 42.
45. Писарев Г. А. Традиционное природопользование и требования к сохранению окружающей среды: основные противоречия // Евразийский юридический журнал. 2017. № 1. С. 220 – 222.
46. Пономарева Е. В. Факторы, влияющие на эффективность реализации института профилактики экологических правонарушений в Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2016. № 5. С. 96 – 98.
47. Поставная Н. П. Проблемы обеспечения комплексного подхода в правовом регулировании муниципального управления плановым использованием и охраной земель территорий муниципальных образований // Правовое регулирование использования природных ресурсов. М.: Инфра-М, 2015. С. 265- 268.
48. Стрешенец, П. А. Специфика деятельности Росприроднадзора в контексте ухудшения экологической ситуации / П. А. Стрешенец // Студенческий вестник. – 2019. – № 45-3(95). – С. 70-72.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение А

Методы анализа направленного, на выявление недостатков деятельности межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области