Совершенствование системы социальной защиты пенсионеров в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Социальная защита населения представляет собой одно из ключевых направлений государственной политики современной России, обеспечивающее реализацию конституционных гарантий граждан на достойный уровень жизни. По данным Социального фонда России, численность пенсионеров в Российской Федерации составляет около 42 млн человек, что свидетельствует о массовом характере пенсионной системы и социальной значимости проблем пенсионного обеспечения [59]. В условиях демографических изменений, характеризующихся увеличением продолжительности жизни и ростом доли лиц пенсионного возраста в структуре общества, вопросы социальной защиты пенсионеров приобретают особую значимость.

Демографическая ситуация в России характеризуется неблагоприятным соотношением численности занятых и пенсионеров, которое составляет около 1,7:1, тогда как для устойчивого функционирования распределительной пенсионной системы желательно соотношение не менее 3:1 [55, с. 49]. При этом коэффициент замещения - соотношение средней пенсии и средней заработной платы - в России составляет около 30 процентов, что ниже рекомендуемого Международной организацией труда уровня в 40 процентов [47, с. 33]. Данные показатели свидетельствуют о наличии существенных проблем в системе пенсионного обеспечения, требующих научного осмысления и практического решения.

Современная система социальной защиты пенсионеров находится в состоянии непрерывного развития и трансформации. Создание в 2023 г. Социального фонда России путем объединения Пенсионного фонда и Фонда социального страхования направлено на повышение эффективности управления социальными ресурсами, улучшение качества обслуживания граждан [24, с. 137]. С 2025 г. возобновлена индексация пенсий работающим пенсионерам, что устранило существовавшее с 2016 г. ограничение их пенсионных прав [17, с. 113]. Формирование системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста, предусмотренное национальными целями развития до 2030 г., призвано обеспечить комплексную поддержку нуждающихся граждан [6].

Актуальность темы исследования обусловлена рядом факторов. Во-первых, демографическое старение населения России обусловливает возрастание социальной нагрузки на экономику и необходимость поиска оптимальных механизмов финансирования и организации социальной защиты пенсионеров. Согласно данным Росстата, доля населения старше трудоспособного возраста продолжает увеличиваться, что создает дополнительную нагрузку на систему социального обеспечения [59]. Во-вторых, реализация национальных целей развития Российской Федерации до 2030 г., предусматривающих повышение ожидаемой продолжительности жизни и обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан, требует совершенствования системы социальной защиты пожилых людей [56]. В-третьих, формирование системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами актуализирует вопросы координации деятельности различных институтов социальной защиты [57]. В-четвертых, цифровизация государственных услуг в социальной сфере порождает как новые возможности, так и проблемы, связанные с обеспечением доступности социальной защиты для пожилых граждан, значительная часть которых испытывает затруднения при использовании электронных сервисов [11, с. 30].

Степень разработанности темы исследования. Проблемы социальной защиты пенсионеров и развития пенсионной системы России являются предметом активных научных исследований отечественных ученых. Значительный вклад в разработку теоретических и методологических основ социальной политики, страховых институтов социальной защиты и обеспечения качества жизни пожилого населения внес В. Д. Роик, рассматривающий экономические и социальные аспекты старения населения, финансовые механизмы пенсионной системы, а также зарубежный опыт организации социальной защиты пожилых людей [35; 36]. Проблемы динамики доходов пенсионеров, оценки эффективности мер по повышению их материального содержания исследованы в трудах А. Л. Сафонова, который анализирует альтернативные механизмы социального обеспечения и обосновывает направления совершенствования пенсионной политики [43; 44]. Вопросы индексации страховых пенсий как фактора повышения уровня жизни пенсионеров, формирования пенсионных прав в период трудовой занятости рассматриваются в работах А. К. Соловьева, исследующего актуарные и экономические аспекты функционирования пенсионной системы [50; 51]. Правовые основы социального обеспечения, включая теоретические проблемы предмета, метода и системы права социального обеспечения, представлены в учебнике И. В. Григорьева и В. Ш. Шайхатдинова [19]. Вместе с тем постоянные изменения в законодательстве и практике социальной защиты пенсионеров обусловливают необходимость продолжения исследований в данной области.

Объект исследования - система социальной защиты пенсионеров в Российской Федерации.

Предмет исследования - организационно-экономические и правовые механизмы функционирования системы социальной защиты пенсионеров и направления ее совершенствования.

Цель исследования - анализ системы социальной защиты пенсионеров и разработка предложений по ее совершенствованию.

Задачи исследования:

• раскрыть понятие, сущность и принципы социальной защиты пенсионеров;
• исследовать нормативно-правовое регулирование системы социальной защиты пенсионеров в Российской Федерации;
• охарактеризовать структуру и механизмы функционирования системы социальной защиты пенсионеров;
• дать общую характеристику деятельности учреждения/региона в сфере социальной защиты пенсионеров;
• провести анализ основных направлений и показателей социальной защиты пенсионеров;
• выявить проблемы в системе социальной защиты пенсионеров;
• определить направления совершенствования системы социальной защиты пенсионеров;
• разработать мероприятия по повышению эффективности социальной защиты пенсионеров;
• оценить социально-экономическую эффективность предложенных мероприятий.

Методы исследования. В процессе исследования применялись общенаучные методы познания: анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и обобщение, системный и структурно-функциональный подходы. Использовались специальные методы: статистический анализ, метод экспертных оценок, методы экономического анализа. Применение комплекса методов позволило обеспечить достоверность и обоснованность полученных результатов.

Теоретическая значимость исследования состоит в систематизации теоретических подходов к исследованию социальной защиты пенсионеров, уточнении содержания основных понятий и принципов социальной защиты пожилых граждан, выявлении особенностей функционирования системы социальной защиты пенсионеров в современных условиях.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования разработанных предложений и рекомендаций в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений социальной защиты населения при совершенствовании системы социальной защиты пенсионеров. Материалы исследования могут быть использованы в образовательном процессе при преподавании дисциплин, связанных с социальной политикой и социальным обеспечением.

Апробация результатов исследования осуществлена в форме научной статьи на тему «Проблемы развития системы социальной защиты пенсионеров в Российской Федерации», опубликованной в международном научном журнале «Вестник науки» № 2 (95) т.2, ISSN 2712-8849, (г. Тольятти, Россия) от 8 февраля 2026 года.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПЕНСИОНЕРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие, сущность и принципы социальной защиты пенсионеров

Социальная защита населения представляет собой одно из ключевых направлений государственной политики, обеспечивающее реализацию конституционных гарантий граждан на достойный уровень жизни. В условиях демографического старения населения и увеличения доли лиц пенсионного возраста в структуре общества вопросы социальной защиты пенсионеров приобретают особую актуальность и требуют глубокого теоретического осмысления [41, с. 15].

Конституция Российской Федерации закрепляет статус России как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данное конституционное положение находит свое непосредственное воплощение в системе социальной защиты различных категорий населения, среди которых пенсионеры занимают одно из центральных мест [25, с. 42]. Это обусловлено тем, что граждане пожилого возраста в силу объективных причин - снижения трудоспособности, ухудшения состояния здоровья, утраты профессионального статуса - нуждаются в особой поддержке со стороны государства и общества.

В научной литературе понятие социальной защиты трактуется неоднозначно, что обусловлено многоаспектностью данного явления и различием методологических подходов к его исследованию. В широком понимании социальная защита рассматривается как система мер экономического, правового, организационного характера, направленных на обеспечение социальных прав граждан и поддержание их благосостояния [42, с. 28]. В узком смысле под социальной защитой понимается деятельность государственных органов и институтов гражданского общества по оказанию помощи нуждающимся категориям населения [9, с. 34].

Применительно к пенсионерам социальная защита приобретает специфические черты, обусловленные особенностями данной социально-демографической группы. Пенсионеры как объект социальной защиты характеризуются рядом признаков: достижение установленного законом возраста, прекращение или существенное сокращение трудовой деятельности, наличие права на пенсионное обеспечение, повышенная потребность в медицинской помощи и социальных услугах [14, с. 56]. Указанные признаки определяют содержание и формы социальной защиты данной категории граждан.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить основные элементы системы социальной защиты пенсионеров в Российской Федерации. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает правовые основания для назначения и выплаты страховых пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца [3]. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» регулирует условия назначения государственных пенсий, в том числе социальных пенсий для граждан, не имеющих достаточного страхового стажа [2]. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» определяет порядок предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста [5].

Сущность социальной защиты пенсионеров раскрывается через ее функциональное назначение в системе общественных отношений. Первостепенное значение имеет компенсаторная функция, направленная на возмещение утраченного заработка в связи с прекращением трудовой деятельности. Пенсионное обеспечение призвано гарантировать пенсионеру доход, позволяющий удовлетворять базовые потребности и поддерживать приемлемый уровень жизни [30, с. 17]. Размер пенсии при этом должен находиться в определенном соотношении с прежним заработком гражданина, что отражает страховой характер пенсионной системы.

Превентивная функция социальной защиты состоит в предупреждении социальных рисков, связанных со старением населения. Государство посредством системы обязательного пенсионного страхования обеспечивает формирование пенсионных прав граждан в течение их трудовой деятельности, создавая тем самым основу для будущего пенсионного обеспечения [37, с. 33]. Накопительный компонент пенсионной системы, несмотря на существующие проблемы его функционирования, также ориентирован на реализацию превентивной функции через формирование дополнительных пенсионных накоплений [4].

Адаптационная функция социальной защиты пенсионеров направлена на содействие их интеграции в общественную жизнь в изменившихся условиях. Выход на пенсию сопряжен с существенной трансформацией социального статуса человека, изменением его роли в семье и обществе, сужением круга социальных контактов [39, с. 48]. Система социального обслуживания, культурно-досуговые программы, образовательные проекты для пожилых людей призваны способствовать успешной адаптации пенсионеров к новому этапу жизни.

Реабилитационная функция приобретает особое значение в контексте поддержания здоровья и активного долголетия пенсионеров. Медицинская помощь, санаторно-курортное лечение, социально-оздоровительные услуги направлены на сохранение и восстановление способности пожилых граждан к самообслуживанию, продление периода активной жизни [20, с. 488]. Развитие системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, предусмотренное национальными проектами, также связано с реализацией реабилитационной функции социальной защиты [6].

Теоретическое осмысление социальной защиты пенсионеров предполагает обращение к различным научным подходам, сформировавшимся в отечественной и зарубежной науке. Институциональный подход рассматривает социальную защиту как совокупность социальных институтов, обеспечивающих удовлетворение потребностей пожилых людей. С позиций данного подхода пенсионная система, система социального обслуживания, система здравоохранения представляют собой взаимосвязанные институты, функционирование которых определяется установленными нормами и правилами [42, с. 45].

Системный подход акцентирует внимание на целостности социальной защиты пенсионеров, взаимосвязи и взаимообусловленности ее элементов. Социальная защита рассматривается как открытая система, взаимодействующая с внешней средой и реагирующая на изменения демографической ситуации, экономических условий, социальных потребностей населения [31, с. 141]. Эффективность системы социальной защиты определяется согласованностью ее компонентов и способностью адаптироваться к меняющимся условиям.

Правовой подход концентрируется на нормативном регулировании отношений в сфере социальной защиты пенсионеров. Социальная защита анализируется через призму субъективных прав граждан и корреспондирующих им обязанностей государства, механизмов реализации и защиты социальных прав [25, с. 58]. Данный подход позволяет выявить пробелы и противоречия в законодательстве, определить направления его совершенствования.

Экономический подход исследует социальную защиту пенсионеров с точки зрения распределения ресурсов, финансовой устойчивости пенсионной системы, соотношения затрат и результатов социальной политики [16, с. 1423]. Актуальность экономического подхода обусловлена необходимостью обеспечения долгосрочной сбалансированности пенсионной системы в условиях демографического старения и ограниченности бюджетных ресурсов.

Принципы социальной защиты пенсионеров составляют концептуальную основу функционирования соответствующей системы, определяют ее ценностные ориентиры и направления развития. Принцип всеобщности означает распространение социальной защиты на всех граждан, достигших пенсионного возраста, независимо от их социального положения, места проживания, иных обстоятельств [12, с. 89]. Реализация данного принципа обеспечивается установлением права на социальную пенсию для лиц, не имеющих страхового стажа, а также федеральными социальными доплатами к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера.

Принцип гарантированности предполагает безусловное выполнение государством принятых на себя обязательств по социальной защите пенсионеров. Пенсии и иные социальные выплаты должны предоставляться своевременно и в полном объеме, их размер не может произвольно уменьшаться [30, с. 18]. Гарантированность социальной защиты обеспечивается законодательным закреплением соответствующих прав граждан, механизмов их реализации и защиты.

Принцип дифференциации означает учет индивидуальных особенностей пенсионеров при определении форм и объемов социальной защиты. Размер страховой пенсии зависит от продолжительности страхового стажа и величины заработка, что отражает вклад гражданина в формирование пенсионных ресурсов [3]. Социальные услуги предоставляются с учетом индивидуальной нуждаемости получателя, его состояния здоровья, семейного положения и иных обстоятельств [5].

Принцип адресности направлен на концентрацию ресурсов социальной защиты на наиболее нуждающихся категориях пенсионеров. Адресный подход предполагает оценку материального положения граждан при предоставлении отдельных видов социальной помощи, установление критериев нуждаемости [1]. Реализация принципа адресности позволяет повысить эффективность использования ограниченных ресурсов социальной защиты.

Принцип комплексности означает обеспечение пенсионерам всей совокупности необходимых мер социальной защиты - пенсионного обеспечения, социального обслуживания, медицинской помощи, социальных льгот и гарантий [14, с. 62]. Комплексный подход предполагает координацию деятельности различных органов и организаций, участвующих в социальной защите пенсионеров, формирование единого социального пространства.

Принцип доступности предусматривает создание условий для беспрепятственного получения пенсионерами мер социальной защиты. Доступность включает территориальный аспект - приближение социальных услуг к месту проживания граждан, информационный аспект - обеспечение осведомленности пенсионеров о своих правах и возможностях, процедурный аспект - упрощение порядка обращения за социальной помощью [7]. Цифровизация государственных услуг в социальной сфере направлена на повышение их доступности для населения, в том числе для пожилых граждан.

Принцип участия означает вовлечение пенсионеров в процессы принятия решений, затрагивающих их интересы, стимулирование их социальной активности. Пожилые люди рассматриваются не только как объекты социальной защиты, но и как субъекты, способные вносить вклад в развитие общества [38, с. 205]. Поддержка занятости пенсионеров, волонтерского движения, общественных организаций пожилых людей отражает реализацию данного принципа.

Систематизация теоретических подходов к определению понятия, сущности и принципов социальной защиты пенсионеров позволяет представить их сравнительную характеристику в табличной форме.

Таблица 1 - Теоретические подходы к исследованию социальной защиты пенсионеров

Источник: составлено автором по данным [14; 25; 31; 42].

Представленные в таблице теоретические подходы отражают многоаспектность феномена социальной защиты пенсионеров и позволяют исследовать его с различных позиций. Институциональный и системный подходы ориентированы на анализ структурных характеристик социальной защиты, выявление взаимосвязей между ее элементами. Правовой подход обеспечивает изучение нормативной базы социальной защиты, определение юридических гарантий прав пенсионеров. Экономический подход позволяет оценить ресурсное обеспечение системы социальной защиты, ее финансовую устойчивость в долгосрочной перспективе.

Социологический подход, дополняя указанные направления, концентрируется на субъективных аспектах социальной защиты - восприятии пенсионерами своего положения, удовлетворенности получаемой помощью, качестве жизни. Данный подход особенно значим в контексте современных концепций активного долголетия, которые акцентируют внимание на сохранении социальной активности и благополучия пожилых людей [20, с. 490]. Интеграция различных теоретических подходов создает методологическую основу для комплексного исследования социальной защиты пенсионеров.

Представляется, что наиболее продуктивным является сочетание системного и институционального подходов, позволяющее рассматривать социальную защиту пенсионеров как целостную систему взаимосвязанных институтов - пенсионного обеспечения, социального обслуживания, здравоохранения, социальной помощи. При этом правовой и экономический подходы выступают инструментами анализа отдельных аспектов функционирования данной системы, а социологический подход обеспечивает учет человеческого измерения социальной защиты.

Эволюция теоретических представлений о социальной защите пенсионеров отражает изменение общественных потребностей и приоритетов государственной политики. В советский период преобладал патерналистский подход, рассматривавший пенсионеров как пассивных получателей государственной помощи. Пенсионное обеспечение носило уравнительный характер, индивидуальный вклад работника в формирование пенсионных ресурсов учитывался в незначительной степени [44, с. 165]. Социальное обслуживание пожилых граждан осуществлялось преимущественно в стационарных учреждениях, альтернативные формы поддержки были развиты слабо.

Переход к рыночной экономике в 1990-е гг. обусловил необходимость трансформации системы социальной защиты пенсионеров. Введение персонифицированного учета пенсионных прав, формирование накопительного компонента пенсионной системы, развитие негосударственного пенсионного обеспечения отразили стремление усилить связь между трудовым вкладом гражданина и размером его пенсии [10, с. 183]. Одновременно происходило развитие системы социального обслуживания на дому, внедрение новых социальных технологий работы с пожилыми людьми.

Современный этап характеризуется поиском баланса между страховыми и распределительными принципами пенсионного обеспечения, между государственной ответственностью и личной инициативой граждан в формировании пенсионных накоплений. Создание в 2023 г. Социального фонда России путем объединения Пенсионного фонда и Фонда социального страхования направлено на повышение эффективности управления социальными ресурсами, улучшение качества обслуживания граждан [24, с. 137]. Развитие системы долговременного ухода, предусмотренное национальными целями развития до 2030 г., призвано обеспечить комплексную поддержку пожилых граждан, нуждающихся в постоянной помощи [6].

Особого внимания заслуживает анализ содержательного наполнения принципов социальной защиты пенсионеров в современных условиях. Принцип всеобщности реализуется через охват пенсионным обеспечением практически всего населения старших возрастов. По данным Социального фонда России, численность пенсионеров в Российской Федерации составляет около 42 млн человек, что свидетельствует о массовом характере пенсионной системы [59]. Вместе с тем качество реализации данного принципа определяется не только количественным охватом, но и уровнем предоставляемого обеспечения.

Принцип гарантированности получил законодательное закрепление в механизме индексации пенсий, направленном на поддержание их покупательной способности. Ежегодная индексация страховых пенсий неработающим пенсионерам с 2019 г. осуществляется с 1 января, что обеспечивает опережающий по отношению к инфляции рост пенсионных выплат [49, с. 24]. С 2025 г. возобновлена индексация пенсий работающим пенсионерам, что устранило существовавшее ранее ограничение их пенсионных прав [17, с. 113].

Принцип дифференциации проявляется в формульном подходе к расчету страховых пенсий, учитывающем индивидуальные пенсионные коэффициенты, сформированные за период трудовой деятельности. Чем выше заработок и продолжительнее стаж гражданина, тем больше величина его пенсии, что стимулирует легальную занятость и своевременную уплату страховых взносов [50, с. 1748]. Вместе с тем дифференциация пенсий ограничена установленным предельным размером базы для начисления страховых взносов, что сдерживает рост пенсий высокооплачиваемых работников.

Принцип адресности реализуется через систему социальных доплат к пенсии, устанавливаемых пенсионерам с доходом ниже прожиточного минимума. Федеральная социальная доплата устанавливается в регионах, где прожиточный минимум пенсионера ниже федерального уровня, региональная - в субъектах с более высоким прожиточным минимумом [1]. Данный механизм обеспечивает гарантированный минимальный доход пенсионеров, однако его эффективность зависит от адекватности установления прожиточного минимума реальным потребностям пожилых людей.

Таким образом, социальная защита пенсионеров представляет собой комплексное социально-правовое явление, включающее систему мер по обеспечению достойного уровня жизни граждан пожилого возраста. Понятие социальной защиты пенсионеров охватывает пенсионное обеспечение как основной механизм компенсации утраченного заработка, социальное обслуживание как систему поддержки в повседневной жизни, социальную помощь как форму поддержки нуждающихся граждан, медицинскую помощь как средство сохранения здоровья и активного долголетия.

Сущность социальной защиты пенсионеров раскрывается через совокупность ее функций - компенсаторной, превентивной, адаптационной, реабилитационной, - реализация которых обеспечивает поддержание социального благополучия пожилых граждан. Принципы социальной защиты пенсионеров - всеобщности, гарантированности, дифференциации, адресности, комплексности, доступности, участия - определяют ценностные ориентиры и направления развития соответствующей системы.

Современные тенденции развития социальной защиты пенсионеров характеризуются усилением внимания к качеству жизни пожилых людей, развитием форм поддержки активного долголетия, цифровизацией социальных услуг, формированием системы долговременного ухода. Указанные тенденции отражают переход от патерналистской модели социальной защиты к модели, ориентированной на сохранение автономии и социальной активности пенсионеров, что соответствует современным международным стандартам в данной сфере.

1.2 Нормативно-правовое регулирование системы социальной защиты пенсионеров в Российской Федерации

Конституционные основы социальной защиты пенсионеров закреплены в Основном законе Российской Федерации. Статья 7 Конституции провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Статья 39 гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционные нормы устанавливают базовые принципы социальной защиты и определяют обязанности государства в данной сфере [12, с. 92].

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно разъяснял содержание конституционных гарантий пенсионного обеспечения. В частности, было сформулировано положение о недопустимости произвольного снижения уровня пенсионного обеспечения, достигнутого гражданином на основании действующего законодательства. Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства обязывает законодателя при изменении пенсионного законодательства обеспечивать баланс частных и публичных интересов, не допуская несоразмерного ограничения пенсионных прав [26, с. 25].

Федеральное законодательство о социальной защите пенсионеров включает несколько базовых законодательных актов, каждый из которых регулирует определенную сферу отношений. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» является основополагающим актом в системе пенсионного законодательства. Данный закон устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии, определяет условия назначения страховых пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца [3].

Структура Федерального закона № 400-ФЗ включает общие положения, определяющие виды страховых пенсий и условия их назначения, нормы о страховом стаже, порядок определения размеров страховых пенсий, правила назначения, перерасчета, выплаты и доставки пенсий. Особое значение имеют нормы о формуле расчета страховой пенсии, основанной на индивидуальных пенсионных коэффициентах, отражающих объем пенсионных прав застрахованного лица [49, с. 23]. Закон также устанавливает порядок индексации страховых пенсий, направленный на поддержание их покупательной способности.

Условия назначения страховой пенсии по старости, установленные Федеральным законом № 400-ФЗ, включают достижение пенсионного возраста, наличие минимального страхового стажа и минимальной величины индивидуального пенсионного коэффициента. Пенсионная реформа 2018 г. предусмотрела поэтапное повышение пенсионного возраста до 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, а также постепенное увеличение требований к страховому стажу и величине пенсионного коэффициента [44, с. 167]. Переходные положения закона обеспечивают постепенное введение новых требований, смягчая их воздействие на граждан предпенсионного возраста.

Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» регулирует условия и порядок назначения пенсий, финансируемых за счет средств федерального бюджета. К данной категории относятся пенсии федеральных государственных служащих, военнослужащих, участников Великой Отечественной войны, граждан, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, а также социальные пенсии [2]. Социальные пенсии назначаются нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на страховую пенсию, что обеспечивает реализацию принципа всеобщности пенсионного обеспечения.

Размеры социальных пенсий устанавливаются в фиксированном размере и подлежат ежегодной индексации с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера за прошедший год. Социальная пенсия по старости назначается гражданам, достигшим возраста 70 лет (мужчины) и 65 лет (женщины), не имеющим права на страховую пенсию [2]. Таким образом, государственное пенсионное обеспечение выступает гарантией минимального дохода для всех граждан пожилого возраста, независимо от их участия в системе обязательного пенсионного страхования.

Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» регулирует отношения, связанные с формированием и выплатой накопительной пенсии. Накопительная пенсия формируется за счет страховых взносов работодателей, дополнительных взносов застрахованных лиц, средств материнского капитала, направленных на формирование накопительной пенсии, а также доходов от инвестирования указанных средств [4]. Несмотря на приостановление формирования накопительной части пенсии с 2014 г., ранее сформированные пенсионные накопления сохраняются и будут выплачиваться при достижении гражданами пенсионного возраста.

Негосударственное пенсионное обеспечение регулируется Федеральным законом от 07.05.1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». Данный закон определяет правовой статус негосударственных пенсионных фондов, порядок их создания и деятельности, права и обязанности участников системы негосударственного пенсионного обеспечения [13, с. 78]. Негосударственные пенсионные фонды осуществляют деятельность по формированию пенсионных резервов, размещению и выплате негосударственных пенсий, а также по обязательному пенсионному страхованию в качестве страховщиков.

Развитие негосударственного пенсионного обеспечения рассматривается как важное направление совершенствования пенсионной системы, позволяющее сформировать дополнительный источник дохода в пожилом возрасте [10, с. 185]. Однако уровень участия населения в программах негосударственного пенсионного обеспечения остается относительно невысоким, что обусловлено комплексом факторов - недостаточной финансовой грамотностью, низким уровнем доверия к финансовым институтам, ограниченными возможностями домохозяйств для долгосрочных накоплений [53, с. 84].

Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» регулирует отношения в сфере социального обслуживания, в том числе граждан пожилого возраста. Закон определяет понятие социального обслуживания как деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам, устанавливает принципы, формы и виды социального обслуживания, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг [5].

Социальные услуги предоставляются в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах. Для граждан пожилого возраста наибольшее значение имеют социально-бытовые услуги, направленные на поддержание жизнедеятельности в быту, социально-медицинские услуги, обеспечивающие поддержание и сохранение здоровья, социально-психологические услуги, содействующие адаптации к изменившимся условиям жизни [27, с. 105]. Индивидуальная программа предоставления социальных услуг определяет перечень, объем, периодичность и условия предоставления услуг конкретному получателю.

Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» регулирует отношения, связанные с предоставлением социальной помощи малоимущим гражданам, в том числе пенсионерам. Закон устанавливает механизм социальных доплат к пенсии, обеспечивающий доведение общей суммы материального обеспечения пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера в соответствующем субъекте Российской Федерации [1]. Данный механизм является важной гарантией минимального уровня доходов пенсионеров.

Закон также определяет состав набора социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам, участникам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам. Набор социальных услуг включает обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, лечебным питанием, предоставление путевок на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном и междугородном транспорте к месту лечения и обратно [1]. Граждане вправе отказаться от получения набора социальных услуг полностью или частично, получая вместо него денежную компенсацию.

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» определяет стратегические ориентиры развития социальной сферы, включая систему социальной защиты пенсионеров [6]. В числе национальных целей - обеспечение устойчивого роста реальных доходов населения, снижение уровня бедности ниже 7 процентов к 2030 г., повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет. Достижение указанных целей непосредственно связано с совершенствованием системы социальной защиты пожилых граждан.

Особое значение для социальной защиты пенсионеров имеет развитие системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе. Национальные цели предусматривают охват данной системой не менее 500 тысяч человек к 2030 г. [6]. Система долговременного ухода представляет собой комплекс мероприятий по выявлению граждан, нуждающихся в уходе, оценке их функционального состояния, формированию и реализации индивидуальных программ ухода [32, с. 70].

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.05.2024 г. № 564 устанавливает основные требования к осуществлению процессов назначения и предоставления мер социальной защиты, социальных услуг, государственной социальной помощи [7]. Документ направлен на унификацию процедур предоставления социальной поддержки, внедрение принципа проактивного информирования граждан о полагающихся им мерах социальной защиты, развитие электронного взаимодействия органов социальной защиты с гражданами.

Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.05.2025 г. № 305н утверждает Правила организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений [8]. Правила устанавливают требования к организации социального обслуживания в стационарной, полустационарной формах и на дому, определяют порядок приема граждан, формирования и ведения документации, обеспечения качества и безопасности социальных услуг.

Региональный уровень правового регулирования социальной защиты пенсионеров представлен законодательством субъектов Российской Федерации. Регионы вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки граждан пожилого возраста за счет средств региональных бюджетов. К таким мерам относятся региональные доплаты к пенсиям, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, бесплатный или льготный проезд на общественном транспорте, компенсации расходов на приобретение лекарственных препаратов [45, с. 136].

Дифференциация региональных мер социальной поддержки обусловлена различиями в бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, демографической структуре населения, стоимости жизни. Данная дифференциация может приводить к существенным различиям в уровне социальной защищенности пенсионеров, проживающих в разных регионах страны [15, с. 182]. Вопрос о соотношении федеральных гарантий и региональных полномочий в сфере социальной защиты является предметом дискуссий в научной литературе.

Муниципальный уровень правового регулирования включает нормативные акты органов местного самоуправления, определяющие порядок предоставления отдельных мер социальной поддержки на территории муниципальных образований. Муниципальные образования могут устанавливать дополнительные льготы и гарантии для пожилых граждан, организовывать деятельность учреждений социального обслуживания, реализовывать программы социальной поддержки населения [21, с. 195].

Система подзаконных нормативных актов в сфере социальной защиты пенсионеров включает постановления Правительства Российской Федерации, приказы Министерства труда и социальной защиты, нормативные акты Социального фонда России. Данные акты конкретизируют нормы федеральных законов, устанавливают порядок реализации отдельных мер социальной защиты, определяют формы документов и административные процедуры [37, с. 34].

Создание Социального фонда России в 2023 г. путем реорганизации Пенсионного фонда и Фонда социального страхования обусловило существенное обновление подзаконной нормативной базы в сфере социальной защиты. Объединение двух внебюджетных фондов направлено на повышение эффективности администрирования социальных выплат, оптимизацию расходов на содержание аппарата, улучшение качества обслуживания граждан [24, с. 138]. Социальный фонд России осуществляет назначение и выплату страховых пенсий, социальных пенсий, пособий, компенсаций и иных выплат социального характера.

Правовое регулирование социальной защиты пенсионеров характеризуется высокой динамикой изменений. Пенсионное законодательство регулярно корректируется в связи с изменением экономических условий, демографической ситуации, приоритетов государственной политики. Частые изменения законодательства, с одной стороны, позволяют оперативно реагировать на возникающие проблемы, с другой - создают сложности для правоприменения и снижают стабильность правового положения граждан [26, с. 27].

Систематизация основных нормативных правовых актов, регулирующих социальную защиту пенсионеров, позволяет представить их в табличной форме с указанием предмета регулирования и значения для системы социальной защиты.

Таблица 2 - Основные нормативные правовые акты в сфере социальной защиты пенсионеров в Российской Федерации

Источник: составлено автором по данным [1; 2; 3; 4; 5; 6; 7].

Прежде всего, система правового регулирования характеризуется множественностью источников, каждый из которых регулирует определенный аспект социальной защиты. Пенсионное обеспечение регулируется тремя федеральными законами, социальное обслуживание и социальная помощь - еще двумя законами, стратегические вопросы развития - указом Президента и подзаконными актами Правительства.

Такая структура нормативной базы обеспечивает детальное регулирование различных направлений социальной защиты, однако создает определенные сложности в понимании гражданами своих прав и порядка их реализации. Пожилому человеку для получения полной информации о полагающихся ему мерах социальной поддержки необходимо обращаться к множеству нормативных актов различного уровня, что требует либо высокого уровня правовой грамотности, либо обращения за консультацией к специалистам [28, с. 57].

Вместе с тем наблюдается тенденция к упрощению взаимодействия граждан с органами социальной защиты посредством развития электронных сервисов, внедрения принципа проактивного информирования, создания единых центров предоставления государственных услуг. Постановление Правительства № 564 от 2024 г. закрепляет данные подходы на нормативном уровне, что должно способствовать повышению доступности мер социальной защиты для пожилых граждан [7].

Международные стандарты в сфере социальной защиты пожилых людей оказывают влияние на развитие российского законодательства. Конвенции и рекомендации Международной организации труда устанавливают минимальные стандарты социального обеспечения, включая пенсионное обеспечение по старости. Рекомендации Всемирной организации здравоохранения в области активного долголетия формируют концептуальные основы политики в отношении пожилых людей [38, с. 207].

Мадридский международный план действий по проблемам старения 2002 г. определяет приоритетные направления деятельности государств по обеспечению благополучия пожилых людей, включая обеспечение достаточного дохода, доступ к качественному медицинскому обслуживанию, создание благоприятной среды для жизни. Российское законодательство в целом соответствует международным стандартам, хотя по отдельным показателям - уровню пенсионного обеспечения относительно прожиточного минимума, охвату системой долговременного ухода - сохраняется потенциал для дальнейшего развития [47, с. 31].

Конвенция Международной организации труда № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 г. устанавливает, что размер пенсии по старости должен составлять не менее 40 процентов прежнего заработка работника. Российская пенсионная система в целом обеспечивает достижение данного показателя для работников со средним уровнем заработной платы, однако для высокооплачиваемых работников коэффициент замещения может быть существенно ниже в силу ограничения предельной базы для начисления страховых взносов [50, с. 1750].

Проблемы правового регулирования социальной защиты пенсионеров в Российской Федерации носят комплексный характер и требуют системного решения. Одной из ключевых проблем является недостаточная согласованность норм различных законодательных актов, регулирующих смежные отношения. Например, понятие нуждаемости по-разному определяется в законодательстве о государственной социальной помощи и законодательстве о социальном обслуживании, что создает сложности при определении права граждан на соответствующие меры поддержки [46, с. 20].

Нестабильность пенсионного законодательства, выражающаяся в частых изменениях условий назначения и порядка расчета пенсий, снижает уровень доверия граждан к пенсионной системе и затрудняет долгосрочное планирование пенсионных накоплений. Пенсионная реформа 2018 г., предусмотревшая повышение пенсионного возраста, вызвала неоднозначную реакцию в обществе, хотя была обусловлена объективными демографическими и экономическими факторами [33, с. 158]. Обеспечение стабильности базовых параметров пенсионной системы представляется важным условием повышения ее эффективности.

Проблема разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации в сфере социальной защиты пенсионеров также требует внимания. Передача отдельных полномочий на региональный уровень без соответствующего финансового обеспечения приводит к дифференциации уровня социальной защищенности пенсионеров в зависимости от места проживания [16, с. 1426]. Выравнивание условий социальной защиты на всей территории страны остается актуальной задачей.

Цифровизация государственных услуг в социальной сфере создает новые возможности для повышения качества обслуживания граждан, однако одновременно порождает проблему цифрового неравенства. Пожилые люди зачастую испытывают затруднения при использовании электронных сервисов, что может ограничивать их доступ к информации о полагающихся мерах социальной поддержки и возможность их получения [11, с. 30]. Развитие альтернативных каналов взаимодействия с органами социальной защиты - личный прием, консультирование по телефону - сохраняет значимость для данной категории граждан.

Перспективы совершенствования правового регулирования социальной защиты пенсионеров связаны с несколькими направлениями. Кодификация законодательства о социальном обеспечении позволила бы систематизировать разрозненные нормы, устранить противоречия и пробелы, обеспечить единообразие правоприменения. Вопрос о разработке Социального кодекса Российской Федерации периодически обсуждается в научном сообществе и органах государственной власти, однако до настоящего времени не получил практической реализации [25, с. 72].

Развитие института долговременного ухода требует формирования соответствующей законодательной базы. Действующее законодательство не содержит комплексного регулирования данного института, нормы о долговременном уходе рассредоточены по различным нормативным актам. Принятие специального федерального закона о системе долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами могло бы обеспечить целостное регулирование данной сферы отношений [32, с. 72].

Совершенствование механизмов индексации пенсий направлено на обеспечение роста реального содержания пенсионных выплат. Действующий порядок индексации страховых пенсий, предусматривающий их ежегодное увеличение с 1 января, обеспечивает опережающий по отношению к инфляции рост пенсий [49, с. 25]. Возобновление индексации пенсий работающим пенсионерам с 2025 г. устранило дискриминацию данной категории граждан, существовавшую с 2016 г. [17, с. 115].

Развитие негосударственного пенсионного обеспечения рассматривается как важный резерв повышения уровня доходов пенсионеров. Государственная поддержка добровольных пенсионных накоплений, включая налоговые льготы и программы софинансирования, призвана стимулировать участие граждан в формировании дополнительных пенсионных ресурсов [53, с. 86]. Повышение финансовой грамотности населения и уровня доверия к финансовым институтам также имеет значение для развития данного направления.

Таким образом, нормативно-правовое регулирование социальной защиты пенсионеров в Российской Федерации представляет собой многоуровневую систему правовых актов, включающую конституционные нормы, федеральное законодательство, подзаконные акты, региональное и муниципальное законодательство. Основу правового регулирования составляют федеральные законы о страховых пенсиях, государственном пенсионном обеспечении, накопительной пенсии, социальном обслуживании, государственной социальной помощи.

Правовое регулирование социальной защиты пенсионеров характеризуется комплексностью, охватывая различные аспекты социального обеспечения пожилых граждан, и высокой динамикой развития, обусловленной необходимостью адаптации к изменяющимся экономическим и демографическим условиям. Вместе с тем система правового регулирования не лишена проблем, связанных с недостаточной согласованностью норм различных законодательных актов, нестабильностью отдельных параметров пенсионной системы, дифференциацией региональных мер поддержки.

Перспективы совершенствования правового регулирования связаны с кодификацией законодательства о социальном обеспечении, развитием института долговременного ухода, совершенствованием механизмов индексации пенсий, стимулированием негосударственного пенсионного обеспечения. Реализация данных направлений призвана обеспечить повышение эффективности системы социальной защиты пенсионеров, достижение национальных целей в сфере благосостояния пожилых граждан.

1.3 Структура и механизмы функционирования системы социальной защиты пенсионеров

Структурный анализ системы социальной защиты пенсионеров предполагает выделение ее основных компонентов, определение их функционального назначения и характера взаимодействия. В научной литературе выделяются различные подходы к структурированию системы социальной защиты, основанные на институциональных, функциональных, организационных критериях [41, с. 78]. Интеграция данных подходов позволяет сформировать целостное представление о строении исследуемой системы.

С институциональной точки зрения система социальной защиты пенсионеров включает несколько базовых институтов: пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальную помощь, медицинское обеспечение. Каждый из указанных институтов имеет собственную нормативную базу, организационную структуру, источники финансирования и механизмы предоставления соответствующих благ и услуг [14, с. 68]. Вместе с тем институты социальной защиты взаимосвязаны и образуют единую систему, направленную на обеспечение благополучия пожилых граждан.

Пенсионное обеспечение занимает центральное место в системе социальной защиты пенсионеров, выступая основным источником их денежного дохода. Институт пенсионного обеспечения в Российской Федерации включает три уровня: обязательное пенсионное страхование, государственное пенсионное обеспечение и негосударственное пенсионное обеспечение [19, с. 89]. Многоуровневая архитектура пенсионной системы призвана обеспечить диверсификацию источников пенсионного дохода и распределение рисков между государством, работодателями и работниками.

Обязательное пенсионное страхование основано на страховых принципах и предполагает формирование пенсионных прав застрахованных лиц в зависимости от уплаченных страховых взносов. Страховая пенсия по старости назначается при достижении установленного возраста, наличии требуемого страхового стажа и минимальной величины индивидуального пенсионного коэффициента [3]. Размер страховой пенсии определяется суммой накопленных пенсионных коэффициентов, умноженной на стоимость одного коэффициента, с добавлением фиксированной выплаты.

Государственное пенсионное обеспечение функционирует на основе принципа солидарности поколений и финансируется за счет средств федерального бюджета. К государственным пенсиям относятся пенсии федеральных государственных служащих, военнослужащих, участников Великой Отечественной войны, граждан, пострадавших от радиационных катастроф, а также социальные пенсии [2]. Социальные пенсии обеспечивают минимальный уровень дохода гражданам, не приобретшим права на страховую пенсию.

Негосударственное пенсионное обеспечение представляет добровольный уровень пенсионной системы, формируемый за счет взносов работодателей и личных накоплений граждан. Негосударственные пенсионные фонды осуществляют аккумулирование пенсионных резервов, их инвестирование и выплату негосударственных пенсий [13, с. 79]. Несмотря на государственную поддержку добровольных пенсионных накоплений, охват населения программами негосударственного пенсионного обеспечения остается относительно невысоким, что ограничивает потенциал данного института.

Динамика развития пенсионной системы в последние годы характеризуется рядом существенных изменений. Пенсионная реформа 2018 г. предусмотрела поэтапное повышение пенсионного возраста, что было обусловлено демографическими факторами - увеличением продолжительности жизни, ростом нагрузки на пенсионную систему [18, с. 398]. Создание Социального фонда России в 2023 г. путем объединения Пенсионного фонда и Фонда социального страхования направлено на оптимизацию администрирования социальных выплат [24, с. 139].

Социальное обслуживание как институт социальной защиты пенсионеров обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянной или временной посторонней помощи. Система социального обслуживания включает организации различных организационно-правовых форм - государственные, муниципальные, частные, - предоставляющие социальные услуги в стационарной, полустационарной формах и на дому [5]. Развитие рынка социальных услуг с участием негосударственных поставщиков рассматривается как направление повышения доступности и качества социального обслуживания.

Формы социального обслуживания дифференцированы в зависимости от степени нуждаемости получателей услуг. Социальное обслуживание на дому предназначено для граждан, частично утративших способность к самообслуживанию, но сохраняющих возможность проживать в привычных домашних условиях [27, с. 106]. Полустационарная форма предполагает предоставление услуг в определенное время суток и применяется для граждан, нуждающихся в дневном уходе и наблюдении. Стационарная форма обеспечивает круглосуточное проживание и уход для граждан, полностью или в значительной степени утративших способность к самообслуживанию.

Виды социальных услуг, предоставляемых пожилым гражданам, включают социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-правовые услуги, а также услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей [5]. Конкретный перечень услуг определяется индивидуальной программой предоставления социальных услуг, формируемой на основе оценки нуждаемости гражданина. Индивидуальный подход к определению объема и характера помощи обеспечивает адресность социального обслуживания.

Система долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами представляет собой относительно новый институт социальной защиты, находящийся в стадии формирования. Долговременный уход включает комплекс мероприятий по выявлению граждан, нуждающихся в уходе, определению их индивидуальной потребности в уходе, формированию и реализации индивидуальных программ [32, с. 71]. Особенностью системы долговременного ухода является интеграция социальных и медицинских услуг, обеспечивающая комплексную поддержку получателей.

Национальные цели развития предусматривают существенное расширение охвата системой долговременного ухода - до 500 тысяч человек к 2030 г. [6]. Достижение данного показателя требует развития инфраструктуры долговременного ухода, подготовки кадров, совершенствования механизмов финансирования. Пилотные проекты по внедрению системы долговременного ухода, реализуемые в ряде субъектов Российской Федерации, позволяют апробировать различные модели организации данной системы [58].

Социальная помощь как элемент системы социальной защиты пенсионеров направлена на поддержку малоимущих граждан и отдельных категорий населения. Основными формами социальной помощи пенсионерам являются социальные доплаты к пенсии, обеспечивающие доведение общей суммы материального обеспечения до прожиточного минимума пенсионера, а также набор социальных услуг, включающий лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд [1]. Адресный характер социальной помощи предполагает оценку нуждаемости получателей.

Региональные меры социальной поддержки пенсионеров существенно дополняют федеральные гарантии. Субъекты Российской Федерации за счет собственных бюджетных средств устанавливают дополнительные выплаты, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, бесплатный проезд на общественном транспорте, компенсации расходов на приобретение товаров первой необходимости [45, с. 137]. Объем и перечень региональных мер поддержки варьируются в зависимости от бюджетной обеспеченности субъектов Федерации, что обусловливает территориальную дифференциацию уровня социальной защищенности пенсионеров.

Медицинское обеспечение пожилых граждан осуществляется в рамках системы обязательного медицинского страхования и государственных гарантий бесплатной медицинской помощи. Пенсионеры имеют право на получение первичной медико-санитарной помощи, специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи, скорой медицинской помощи, паллиативной помощи [36, с. 125]. Особое значение для пожилых людей имеет гериатрическая помощь, учитывающая специфику заболеваний и состояний, характерных для старшего возраста.

Организационная структура системы социальной защиты пенсионеров включает органы государственной власти и управления, внебюджетные фонды, учреждения социального обслуживания, медицинские организации, негосударственные организации. На федеральном уровне ключевую роль играет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, осуществляющее выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты населения [56].

Социальный фонд России, созданный в 2023 г., является центральным звеном организационной структуры пенсионного обеспечения и социального страхования. Фонд осуществляет назначение и выплату страховых и государственных пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, материнству и детству, иных социальных выплат [24, с. 140]. Территориальные органы Социального фонда обеспечивают непосредственное взаимодействие с гражданами по вопросам реализации их социальных прав.

Органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по организации социального обслуживания, предоставлению мер социальной поддержки, установленных региональным законодательством. Учреждения социального обслуживания - комплексные центры социального обслуживания населения, дома-интернаты, социально-реабилитационные центры - непосредственно предоставляют социальные услуги получателям [8]. Развитие сети учреждений социального обслуживания, их материально-техническое оснащение, кадровое обеспечение являются важными факторами доступности и качества социальных услуг.

Негосударственный сектор социальной защиты представлен негосударственными пенсионными фондами, социально ориентированными некоммерческими организациями, благотворительными фондами, коммерческими организациями - поставщиками социальных услуг. Привлечение негосударственных организаций к оказанию социальных услуг рассматривается как механизм повышения эффективности системы социальной защиты, развития конкуренции, расширения выбора для получателей услуг [38, с. 210]. Вместе с тем доля негосударственного сектора в общем объеме социальных услуг остается незначительной.

Механизмы функционирования системы социальной защиты пенсионеров представляют собой совокупность способов и средств, посредством которых осуществляется реализация целей и задач данной системы. К основным механизмам относятся: механизм финансирования, механизм администрирования, механизм предоставления пенсий и социальных услуг, механизм контроля и оценки эффективности [42, с. 64].

Механизм финансирования системы социальной защиты пенсионеров основан на сочетании страховых и бюджетных источников. Страховые пенсии финансируются за счет страховых взносов работодателей и застрахованных лиц, аккумулируемых в бюджете Социального фонда России. Тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составляет 22 процента от фонда оплаты труда в пределах установленной предельной базы [50, с. 1752]. Государственные пенсии, социальные доплаты, отдельные меры социальной поддержки финансируются за счет средств федерального и региональных бюджетов.

Бюджет Социального фонда России формируется из страховых взносов, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, доходов от инвестирования временно свободных средств. Межбюджетные трансферты направляются на финансирование выплаты базовой части страховой пенсии, компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов для отдельных категорий страхователей, обеспечение сбалансированности бюджета фонда [55, с. 47]. Зависимость бюджета Социального фонда от федеральных трансфертов свидетельствует о недостаточности собственных страховых источников для покрытия пенсионных обязательств.

Финансовая устойчивость пенсионной системы является предметом научных дискуссий и практической озабоченности. Демографическое старение населения, выражающееся в увеличении доли пожилых людей и сокращении доли трудоспособного населения, создает нагрузку на распределительную пенсионную систему [16, с. 1425]. Повышение пенсионного возраста, осуществленное в рамках реформы 2018 г., было направлено на улучшение соотношения численности работающих и пенсионеров, однако не устраняет долгосрочных рисков несбалансированности пенсионной системы.

Финансирование социального обслуживания осуществляется преимущественно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Социальные услуги предоставляются бесплатно, за частичную плату или за полную плату в зависимости от категории получателя и его материального положения [5]. Бесплатное социальное обслуживание предоставляется гражданам с доходом ниже установленного порогового значения, участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, иным категориям. Размер платы за социальные услуги регулируется региональным законодательством.

Механизм администрирования социальной защиты пенсионеров охватывает процессы сбора информации, принятия решений, организации предоставления пенсий и услуг, учета и контроля. Цифровизация государственного управления существенно трансформирует механизмы администрирования, обеспечивая переход к электронному взаимодействию, автоматизированному принятию решений, проактивному информированию граждан [7]. Единая государственная информационная система социального обеспечения консолидирует сведения о мерах социальной поддержки, предоставляемых гражданам на федеральном и региональном уровнях.

Принцип экстерриториальности в предоставлении государственных услуг позволяет гражданам обращаться за назначением пенсий и иных выплат независимо от места жительства. Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг обеспечивает доступность социальных услуг для населения, в том числе в сельской местности [22, с. 78]. Вместе с тем для пожилых граждан, испытывающих затруднения с передвижением, сохраняет значимость возможность получения услуг на дому или посредством выездного обслуживания.

Механизм предоставления пенсий включает процедуры назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсий. Назначение страховой пенсии осуществляется на основании заявления гражданина либо в беззаявительном порядке в случаях, установленных законодательством. Социальный фонд России осуществляет проверку документов, подтверждающих право на пенсию, расчет ее размера, формирование выплатных документов [3]. Доставка пенсий производится через организации почтовой связи или кредитные организации по выбору пенсионера.

Индексация пенсий является ключевым механизмом поддержания их покупательной способности. Страховые пенсии неработающих пенсионеров индексируются ежегодно с 1 января на величину, превышающую уровень инфляции. С 2025 г. возобновлена индексация пенсий работающим пенсионерам, которая была приостановлена в 2016 г. [17, с. 114]. Социальные пенсии индексируются с 1 апреля с учетом темпа роста прожиточного минимума пенсионера. Механизм индексации обеспечивает рост реального содержания пенсий, однако его параметры зависят от макроэкономической ситуации и бюджетных возможностей государства.

Механизм предоставления социальных услуг включает процедуры признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, формирования индивидуальной программы, заключения договора с поставщиком услуг, непосредственного оказания услуг, контроля их качества. Признание нуждаемости осуществляется на основании заявления гражданина и оценки его обстоятельств - состояния здоровья, способности к самообслуживанию, семейного положения, материального положения [5]. Индивидуальная программа определяет форму социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия и сроки предоставления услуг.

Качество социальных услуг обеспечивается посредством стандартизации, лицензирования, независимой оценки качества. Национальные и региональные стандарты социальных услуг устанавливают требования к содержанию, условиям и порядку предоставления услуг [8]. Независимая оценка качества социального обслуживания проводится общественными советами при органах социальной защиты с привлечением представителей общественности, экспертного сообщества, получателей услуг. Результаты независимой оценки размещаются в открытом доступе и учитываются при принятии управленческих решений.

Механизм контроля и оценки эффективности системы социальной защиты пенсионеров включает государственный контроль, ведомственный контроль, общественный контроль, оценку достижения целевых показателей. Государственный контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции [7]. Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы субъектов Федерации осуществляют внешний финансовый контроль эффективности использования бюджетных средств на социальную защиту.

Оценка эффективности системы социальной защиты пенсионеров предполагает анализ достижения целевых показателей, установленных стратегическими документами. К числу таких показателей относятся: соотношение среднего размера пенсии и прожиточного минимума пенсионера, доля пенсионеров с доходами ниже прожиточного минимума, охват пожилых граждан социальным обслуживанием, удовлетворенность получателей качеством услуг [59]. Мониторинг указанных показателей позволяет оценивать результативность системы социальной защиты и своевременно корректировать государственную политику.

Взаимодействие элементов системы социальной защиты пенсионеров обеспечивает ее целостность и комплексность. Пенсионное обеспечение создает экономическую основу благополучия пожилых граждан, социальное обслуживание поддерживает их функционирование в повседневной жизни, медицинское обеспечение сохраняет здоровье и активное долголетие, социальная помощь компенсирует недостаточность доходов наиболее уязвимых категорий [29, с. 152]. Координация деятельности органов и организаций, участвующих в социальной защите пенсионеров, является необходимым условием эффективности системы.

Межведомственное взаимодействие в сфере социальной защиты пенсионеров осуществляется между органами социальной защиты, здравоохранения, Социальным фондом России, органами местного самоуправления. Информационный обмен между ведомствами обеспечивается посредством системы межведомственного электронного взаимодействия, что позволяет сократить перечень документов, представляемых гражданами, и ускорить принятие решений [11, с. 32]. Развитие системы долговременного ухода предполагает усиление интеграции социального обслуживания и медицинской помощи, формирование единых подходов к оценке нуждаемости и планированию услуг.

Систематизация структурных элементов и механизмов функционирования системы социальной защиты пенсионеров представлена в таблице.

Таблица 3 - Структура и механизмы функционирования системы социальной защиты пенсионеров в Российской Федерации

Источник: составлено автором по данным [1; 3; 5; 14; 32; 42].

Каждый структурный элемент системы характеризуется специфическим набором компонентов, источников финансирования и механизмов предоставления благ и услуг. Пенсионное обеспечение отличается наибольшей степенью стандартизации и централизации, что обусловлено федеральным характером пенсионного законодательства и единством администрирования через Социальный фонд России.

Социальное обслуживание и социальная помощь, напротив, характеризуются значительной региональной дифференциацией, поскольку полномочия по их организации и финансированию в существенной мере переданы на уровень субъектов Российской Федерации. Данное обстоятельство обусловливает различия в доступности и качестве социальных услуг для пенсионеров, проживающих в разных регионах страны [15, с. 184]. Система долговременного ухода находится в процессе формирования, ее архитектура и механизмы функционирования еще не приобрели устоявшегося характера.

Анализ механизмов функционирования системы социальной защиты пенсионеров свидетельствует о тенденции к их унификации и цифровизации. Внедрение проактивного информирования граждан о полагающихся им мерах поддержки, автоматизация назначения отдельных выплат, развитие электронных сервисов направлены на повышение доступности социальной защиты и сокращение административных барьеров. Вместе с тем для пожилых граждан, не владеющих цифровыми навыками, сохраняет значимость возможность традиционных форм взаимодействия с органами социальной защиты [28, с. 59].

Проблемы функционирования системы социальной защиты пенсионеров носят комплексный характер и затрагивают различные ее элементы. В сфере пенсионного обеспечения ключевой проблемой является относительно невысокий уровень пенсий, не обеспечивающий существенного превышения прожиточного минимума для значительной части пенсионеров. Коэффициент замещения - соотношение средней пенсии и средней заработной платы - в России составляет около 30 процентов, что ниже рекомендуемого Международной организацией труда уровня в 40 процентов [47, с. 33].

Проблема финансовой устойчивости пенсионной системы связана с демографическими тенденциями - старением населения, сокращением численности работающих относительно численности пенсионеров. Соотношение численности занятых и пенсионеров в России составляет около 1,7:1, тогда как для устойчивого функционирования распределительной пенсионной системы желательно соотношение не менее 3:1 [55, с. 49]. Решение данной проблемы требует комплекса мер - повышения занятости, роста производительности труда, развития накопительных механизмов пенсионного обеспечения.

В сфере социального обслуживания сохраняются проблемы недостаточной доступности услуг, особенно в сельской местности, дефицита квалифицированных кадров, устаревшей материально-технической базы отдельных учреждений. Очередь на получение стационарного социального обслуживания в отдельных регионах свидетельствует о недостаточности мощности соответствующих учреждений [23, с. 160]. Развитие социального обслуживания на дому и надомных форм долговременного ухода рассматривается как альтернатива стационарному обслуживанию, позволяющая сохранить привычную среду проживания пожилого человека.

Координация деятельности различных элементов системы социальной защиты пенсионеров остается недостаточной. Ведомственная разобщенность органов социальной защиты, здравоохранения, пенсионного обеспечения затрудняет формирование комплексных программ поддержки пожилых граждан [34, с. 98]. Система долговременного ухода призвана преодолеть данную разобщенность, обеспечив интеграцию социального и медицинского компонентов помощи, однако ее развертывание потребует значительного времени и ресурсов.

Перспективы развития системы социальной защиты пенсионеров связаны с реализацией национальных целей и стратегических приоритетов государственной политики. Обеспечение устойчивого роста реальных доходов пенсионеров предполагает продолжение практики опережающей индексации пенсий, развитие дополнительных источников пенсионного дохода, включая негосударственное пенсионное обеспечение [53, с. 88]. Повышение ожидаемой продолжительности жизни требует развития системы здравоохранения, гериатрической помощи, программ активного долголетия.

Развитие системы долговременного ухода является приоритетным направлением совершенствования социальной защиты пожилых граждан. Формирование единых подходов к оценке нуждаемости в уходе, стандартизация пакетов услуг, подготовка кадров, развитие инфраструктуры призваны обеспечить доступность качественного ухода для всех нуждающихся граждан [32, с. 73]. Интеграция родственного ухода в систему долговременного ухода, включая поддержку семейных ухаживающих, является важным направлением развития данного института.

Цифровизация системы социальной защиты пенсионеров открывает возможности для повышения ее эффективности и доступности. Автоматизация процессов назначения выплат, проактивное информирование граждан, дистанционное предоставление услуг сокращают временные и транзакционные издержки, улучшают качество обслуживания [11, с. 34]. Вместе с тем необходимо обеспечить доступность цифровых сервисов для пожилых граждан, включая обучение цифровым навыкам, сохранение альтернативных каналов взаимодействия.

Развитие негосударственного сектора социальной защиты пенсионеров может способствовать расширению спектра услуг, повышению их качества, развитию конкуренции на рынке социальных услуг. Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, привлечение коммерческих организаций к оказанию социальных услуг на условиях государственно-частного партнерства, развитие волонтерского движения расширяют ресурсную базу социальной защиты [38, с. 212]. Регулирование деятельности негосударственных поставщиков, обеспечение качества и безопасности услуг остаются важными задачами государственной политики.

Таким образом, система социальной защиты пенсионеров в Российской Федерации представляет собой многоуровневую структуру, включающую пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальную помощь, медицинское обеспечение и формирующуюся систему долговременного ухода. Каждый элемент системы характеризуется специфической организационной структурой, источниками финансирования и механизмами предоставления благ и услуг.

Механизмы функционирования системы социальной защиты пенсионеров включают механизмы финансирования, администрирования, предоставления пенсий и услуг, контроля и оценки эффективности. Современные тенденции развития данных механизмов связаны с цифровизацией, внедрением проактивного подхода, усилением адресности и индивидуализации социальной защиты.

Проблемы функционирования системы социальной защиты пенсионеров - относительно невысокий уровень пенсий, угрозы финансовой устойчивости, недостаточная координация между элементами системы - требуют комплексного решения. Перспективы развития связаны с реализацией национальных целей, развитием системы долговременного ухода, цифровизацией, расширением участия негосударственного сектора, что позволит обеспечить повышение качества жизни пожилых граждан и их социальную защищенность.

Выводы по первой главе

Проведенное теоретическое исследование позволяет сформулировать следующие выводы.

Социальная защита пенсионеров представляет собой комплексное социально-правовое явление, включающее систему мер экономического, правового и организационного характера, направленных на обеспечение достойного уровня жизни граждан пожилого возраста. Понятие социальной защиты пенсионеров охватывает пенсионное обеспечение как основной механизм компенсации утраченного заработка, социальное обслуживание как систему поддержки в повседневной жизни, социальную помощь как форму поддержки нуждающихся граждан, медицинскую помощь как средство сохранения здоровья и активного долголетия. Сущность социальной защиты раскрывается через совокупность ее функций - компенсаторной, превентивной, адаптационной и реабилитационной, а принципы всеобщности, гарантированности, дифференциации, адресности, комплексности, доступности и участия определяют ценностные ориентиры развития системы.

Нормативно-правовое регулирование социальной защиты пенсионеров в Российской Федерации представляет собой многоуровневую систему, включающую конституционные нормы, федеральное законодательство, подзаконные акты, региональное и муниципальное законодательство. Основу правового регулирования составляют федеральные законы о страховых пенсиях, государственном пенсионном обеспечении, накопительной пенсии, социальном обслуживании и государственной социальной помощи. Правовое регулирование характеризуется комплексностью и высокой динамикой развития, однако не лишено проблем, связанных с недостаточной согласованностью норм и нестабильностью отдельных параметров пенсионной системы.

Система социальной защиты пенсионеров включает пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальную помощь, медицинское обеспечение и формирующуюся систему долговременного ухода. Механизмы функционирования системы охватывают финансирование, администрирование, предоставление пенсий и услуг, контроль и оценку эффективности. Современные тенденции развития связаны с цифровизацией, внедрением проактивного подхода и усилением адресности социальной защиты. Вместе с тем сохраняются проблемы относительно невысокого уровня пенсий, угроз финансовой устойчивости и недостаточной координации между элементами системы, что требует комплексных мер по совершенствованию социальной защиты пенсионеров.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПЕНСИОНЕРОВ

(НА ПРИМЕРЕ ОСФР ПО г. МОСКВЕ и МО КЛИЕНТСКАЯ СЛУЖБА «ФРЯЗИНО»)

2.1 Общая характеристика деятельности учреждения/региона в сфере социальной защиты пенсионеров

Институциональная основа системы социальной защиты пенсионеров в Российской Федерации существенно изменилась после реорганизации, проведенной на основании Федерального закона от 14.07.2022 г. № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»^[1]. С 1 января 2023 г. функции пенсионного обеспечения, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности, страхования от несчастных случаев на производстве, а также предоставления отдельных мер социальной защиты были консолидированы в едином государственном внебюджетном фонде - Социальном фонде России (СФР), созданном путем реорганизации Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением Фонда социального страхования.

Объединение двух внебюджетных фондов отражало курс государства на унификацию администрирования социальных выплат и сокращение административных издержек. Вместе с тем процесс слияния сопровождался комплексом организационных, технических и финансовых сложностей, связанных с интеграцией баз данных, перераспределением функционала между подразделениями, адаптацией работодателей к новой отчетности по форме ЕФС-1^[2]. Цели деятельности Фонда, закрепленные в статье 2 указанного Федерального закона, охватывают широкий спектр направлений социальной защиты, среди которых пенсионное обеспечение и обязательное пенсионное страхование занимают ключевое положение, что обусловлено массовым характером пенсионной системы и ее значимостью для подавляющего большинства граждан старшего возраста.

Территориальная структура Социального фонда России построена по принципу регионального деления: в каждом субъекте Российской Федерации либо в группе субъектов действует соответствующее отделение. Особенностью Московского региона является объединение двух субъектов - города федерального значения Москвы и Московской области - в зону ответственности единого Отделения СФР по г. Москве и Московской области. Юридический адрес отделения - 107078, г. Москва, Орликов переулок, д. 3, корпус А^[3]. Организационная структура отделения включает центральный аппарат, девять филиалов и более ста клиентских служб, рассредоточенных по территории столицы и Подмосковья, что обеспечивает территориальную доступность государственных услуг для жителей региона.

Масштаб деятельности Отделения определяется демографическими характеристиками обслуживаемой территории. По состоянию на 2024 г. отделение осуществляло пенсионное обеспечение и предоставление социальных выплат более чем 3,6 млн получателей страховых пенсий, около 650 тыс. пенсионерам старше 80 лет, 2,9 млн получателям пособий по временной нетрудоспособности, 63 тыс. получателям ежемесячных выплат по уходу за детьми-инвалидами. К началу 2026 г. численность жителей региона, охваченных индексацией страховых пенсий, возросла до 4,7 млн человек, что свидетельствует о расширении контингента получателей и нарастающей нагрузке на территориальные органы Фонда.

Систематизация ключевых организационно-правовых характеристик исследуемого учреждения представлена в таблице.

Таблица 4 - Организационно-правовая характеристика ОСФР по г. Москве и Московской области

Источник: составлено автором по данным^[4].

Итак, Отделение СФР по г. Москве и Московской области относится к числу крупнейших территориальных подразделений Фонда в стране, что обусловлено демографическими параметрами Московской агломерации. Прирост численности обслуживаемых получателей пенсий за период с 2024 по 2026 гг. составил более 1,1 млн человек, что отражает как естественные демографические процессы, так и расширение перечня лиц, охваченных индексацией пенсионных выплат, в том числе работающих пенсионеров с 2025 г.

Объединение в составе одного отделения двух субъектов Российской Федерации с принципиально различающимися демографическими, экономическими и социальными параметрами - мегаполиса федерального значения и крупной области с гетерогенной территориальной структурой - создает определенные управленческие вызовы. Унифицированный административный подход вынужденно сочетается с необходимостью учета специфики каждого из обслуживаемых субъектов, что отражается в дифференцированном подходе к организации сети клиентских служб и графикам приема граждан.

Непосредственное взаимодействие с населением г.о. Фрязино и прилегающих территорий по вопросам пенсионного обеспечения и социальных выплат осуществляет Клиентская служба «Фрязино», располагающаяся по адресу: 141195, Московская область, г. Фрязино, ул. Московская, д. 2Б^[5]. График работы клиентской службы рассчитан на удобство граждан и предусматривает прием в будние дни с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут (по пятницам - до 16 часов 45 минут), а также в последнюю субботу каждого месяца с 9 часов 00 минут до 15 часов 45 минут. Связь с клиентской службой обеспечивается как по местным телефонам, так и через единый контакт-центр Социального фонда России.

Функционал Клиентской службы «Фрязино» соответствует стандартному перечню полномочий территориальных подразделений СФР и включает прием граждан и страхователей, назначение и перерасчет страховых, государственных и социальных пенсий, оформление единого пособия, материнского (семейного) капитала, ежемесячных денежных выплат и набора социальных услуг, выдачу страховых номеров индивидуального лицевого счета и выписок из индивидуальных лицевых счетов, прием заявлений на технические средства реабилитации в форме электронных сертификатов, прием отчетности работодателей, консультирование по вопросам использования электронных сервисов СФР и Единого портала государственных услуг.

Демографический контекст деятельности Клиентской службы «Фрязино» определяется характеристиками территории обслуживания. Городской округ Фрязино представляет собой компактное муниципальное образование Московской области с особым статусом наукограда Российской Федерации, присвоенным в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.12.2003 г. № 1531. На территории города функционирует особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Исток», созданная в декабре 2015 г., а градообразующим предприятием выступает АО «НПП „Исток" им. А. И. Шокина», специализирующееся в области сверхвысокочастотной электроники. Подобный научно-промышленный профиль исторически предопределил высокую долю квалифицированных научно-технических кадров в структуре населения, что находит отражение и в характеристиках пенсионного контингента.

Численность населения г. Фрязино, по данным официального статистического учета, составила 59 622 чел. на 1 января 2024 г. и около 59 538 чел. на 1 января 2025 г.^[6]. Динамика численности характеризуется незначительным сокращением относительно максимального показателя 60 597 чел., зафиксированного в 2021 г. Доля пенсионеров в общей структуре населения Московской области устойчиво превышает 25 %, что при экстраполяции на г. Фрязино позволяет оценить расчетную численность пенсионеров на территории обслуживания клиентской службы в диапазоне 15–17 тыс. чел. Точные данные о численности пенсионеров на муниципальном уровне в открытых источниках не публикуются, что ограничивает возможности детального количественного анализа на уровне городского округа.

Демографические и экономические параметры территории обслуживания приведены в таблице.

Таблица 5 - Характеристика территории обслуживания КС «Фрязино»

Источник: составлено автором по данным^[7].

Совокупная характеристика территории обслуживания свидетельствует о специфичности контингента получателей социальной защиты в г. Фрязино. Высокая доля бывших работников научно-промышленного комплекса в составе пенсионеров обусловливает повышенные требования к качеству пенсионного обеспечения, поскольку расчет страховых пенсий специалистов с длительным стажем работы на градообразующем предприятии требует учета специальных условий труда, наличия льготных периодов работы, а также корректного отражения сведений о заработке за периоды до 2002 г., которые исторически создают наибольшие затруднения при установлении пенсионных прав.

Компактность территориальных границ г. Фрязино и относительно небольшая численность населения формируют благоприятные условия для обеспечения территориальной доступности социальных услуг. Расположение Клиентской службы в центральной части города, в непосредственной близости от транспортных магистралей, упрощает обращение граждан, в том числе маломобильных категорий пожилых людей. Вместе с тем небольшая численность штата клиентской службы, обусловленная масштабом обслуживаемой территории, объективно ограничивает возможности оперативной обработки массовых обращений в периоды пиковой нагрузки, например в периоды индексации пенсий или изменения порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки.

Статус наукограда и присутствие особой экономической зоны определяют дополнительные особенности социально-экономической ситуации в г. Фрязино. С одной стороны, наличие крупных работодателей научно-производственного сектора создает благоприятные условия для формирования устойчивой страховой базы и накопления пенсионных прав работниками. С другой стороны, специфика занятости в наукоемких отраслях, в том числе наличие особых условий труда и корпоративных программ дополнительного социального обеспечения, актуализирует вопросы взаимодействия Клиентской службы с работодателями по вопросам подтверждения страхового стажа, предоставления льгот и компенсаций отдельным категориям пенсионеров. Эффективность такого взаимодействия непосредственно влияет на качество социальной защиты пенсионеров на исследуемой территории и определяет содержание дальнейшего анализа основных направлений и показателей деятельности учреждения.

2.2 Анализ основных направлений и показателей социальной защиты пенсионеров

Численность пенсионеров в Московской области характеризуется устойчивой тенденцией к росту. На 1 января 2025 г. количество пенсионеров в регионе достигло 1 973 тыс. чел., что превысило показатель предшествующего периода приблизительно на 22 тыс. чел.^[8]. Структура страховых пенсий в регионе отражает преобладание пенсий по старости при существенно меньшей доле пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца. По данным регионального управления статистики, в 2024 г. в Московской области получателями страховой пенсии по старости являлись свыше 1,7 млн чел. при среднем размере выплаты, превышающем 20 500 руб., страховую пенсию по инвалидности получали свыше 83,3 тыс. чел. со средним размером более 12 200 руб., страховую пенсию по случаю потери кормильца - свыше 52,6 тыс. чел. при среднем размере более 10 400 руб.^[9].

Динамика основных показателей пенсионного обеспечения в Московской области за исследуемый период систематизирована в таблице.

Таблица 6 - Динамика основных показателей пенсионного обеспечения в Московской области в 2023–2025 гг.

Источник: составлено автором по данным^[10].

Так, прежде всего, темп индексации страховых пенсий устойчиво опережал уровень инфляции на протяжении всего рассматриваемого периода, причем в 2025 г. он достиг наивысшего значения за последние годы - 9,5 %. Существенным обстоятельством стало распространение индексации с 2025 г. на работающих пенсионеров, что устранило сложившееся с 2016 г. ограничение их пенсионных прав и стало значимым шагом в направлении восстановления принципа гарантированности социальной защиты применительно ко всем категориям пенсионеров. Размер прожиточного минимума пенсионера в Московской области за два года увеличился на 1 742 руб., или приблизительно на 11,7 %, что отражает региональную специфику стоимости жизни и опережает общероссийский показатель.

Вместе с тем сопоставление абсолютных значений среднего размера пенсии и прожиточного минимума пенсионера демонстрирует, что разрыв между ними сохраняется на относительно скромном уровне. Превышение средней пенсии над прожиточным минимумом в 2025 г. составило около 8,4 тыс. руб., что объективно ограничивает возможности пенсионеров по удовлетворению потребностей, выходящих за пределы первоочередных. Подобное положение делает особенно актуальным механизм социальных доплат к пенсии, направленный на поддержку наиболее уязвимых категорий получателей.

Региональные меры социальной поддержки пенсионеров в Московской области реализуются по нескольким направлениям. В 2024 г. региональную социальную доплату до уровня прожиточного минимума пенсионера получили около 300 тыс. неработающих пенсионеров Подмосковья, общий объем выплат превысил 7 млрд руб. при предусмотренном в региональном бюджете финансировании более 14 млрд руб.^[11]. Кроме того, в регионе действует дополнительная мера поддержки для неработающих пенсионеров старше 65 лет, проживающих на территории Московской области не менее 10 лет: им гарантируется доплата до 18 000 руб. в 2024 г. с увеличением до 20 000 руб. с 2025 г. Указанной мерой охвачено более 33 тыс. чел., правовым основанием выступает Закон Московской области № 130/2023-ОЗ.

Помимо пенсионных выплат, Отделение СФР по г. Москве и Московской области осуществляет администрирование широкого комплекса социальных выплат семьям с детьми. По итогам 2024 г. единое пособие в Московском регионе было назначено 218,5 тыс. родителей на 370,5 тыс. детей. С момента запуска программы материнского капитала сертификаты получили около 1,6 млн семей региона. В 2025 г. индексация материнского капитала на 9,5 % затронула 1 146 713 семей Московского региона, причем 97 862 сертификата были оформлены проактивно - без личного обращения граждан. Подобная практика отражает реализацию принципа проактивного предоставления государственных услуг, закрепленного в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.05.2024 г. № 564.

Цифровая трансформация деятельности Социального фонда России проявляется в количественном расширении электронных сервисов и переходе значительной части взаимодействия с гражданами в дистанционный формат. Через Единый портал государственных услуг гражданам доступно более 100 сервисов СФР. По данным Отделения, с начала 2025 г. в Московском регионе оказано более 1,4 млн услуг в электронном виде. Следует обратить внимание на показатель проактивного назначения пенсий: с 2024 г. в автоматическом режиме оформлено свыше 4,7 тыс. страховых пенсий по старости, что свидетельствует о переходе к беззаявительному предоставлению базовой социальной услуги для отдельных категорий граждан. Параллельно произошло радикальное сокращение объема отчетности работодателей: с 780 млн форм в 2022 г. до 48,6 млн в 2024 г. в результате внедрения единой формы ЕФС-1.

Структура и динамика социальных выплат и услуг, предоставляемых Отделением, представлены в таблице.

Таблица 7 - Объем социальных выплат и услуг ОСФР по г. Москве и Московской области в 2024 г.

Источник: составлено автором по данным^[12].

Региональные меры поддержки существенно дополняют федеральные гарантии: совокупный размер дополнительных выплат для отдельных категорий пенсионеров позволяет довести их доход до уровня, заметно превышающего прожиточный минимум пенсионера, что отражает социальную ориентированность бюджетной политики Московской области.

Особого внимания заслуживает прогресс в области цифровизации социальной защиты. Сокращение объема отчетности работодателей более чем в шестнадцать раз за два года является беспрецедентным результатом административного упрощения и свидетельствует о существенном снижении нагрузки на страхователей. Вместе с тем активное внедрение электронных сервисов порождает противоречие, значимое для исследуемой темы: для пенсионеров, особенно лиц старшего пенсионного возраста, переход в электронную среду нередко представляет затруднение, что актуализирует потребность в сохранении традиционных каналов взаимодействия с органами социальной защиты. Указанное противоречие будет рассмотрено подробнее в рамках анализа проблем системы социальной защиты пенсионеров.

Развитие системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами выступает относительно новым направлением социальной защиты, получившим активное развитие именно в рассматриваемый период. В Московской области соответствующая система запущена с 1 сентября 2023 г. на базе комплексных центров социального обслуживания населения и при координации Министерства социального развития Московской области. Отличительной особенностью подмосковной модели стала возможность трудоустройства родственников нуждающегося гражданина в качестве помощников по уходу с заработной платой в размере приблизительно 25–27 тыс. руб., что одновременно решает задачу обеспечения качественного ухода и материальной поддержки семей. По состоянию на конец 2024 г. в целом по Российской Федерации система долговременного ухода охватила 173,2 тыс. чел. в 89 субъектах Федерации, при этом было трудоустроено около 47 тыс. помощников по уходу^[13].

Эффективность реализации мероприятий по социальной защите пенсионеров на территории Московского региона может быть оценена посредством сопоставления плановых и фактических показателей, а также сравнения с общероссийскими параметрами. Для систематизации интегральных характеристик деятельности составлена сводная таблица.

Таблица 8 - Интегральная оценка эффективности реализации мер социальной защиты пенсионеров в Московском регионе

Источник: составлено автором по данным^[14].

Сводная оценка демонстрирует, что система социальной защиты пенсионеров в Московском регионе развивается по нескольким направлениям одновременно. Финансовая составляющая социальной защиты, выражающаяся в опережающей инфляцию индексации пенсий и масштабных региональных доплатах, обеспечивает поддержание реального уровня доходов пенсионеров. Институциональная составляющая, представленная развитием системы долговременного ухода и расширением проактивного предоставления услуг, отражает курс на повышение качества социального обслуживания и снижение административных барьеров.

Технологическая составляющая, заключающаяся в цифровизации сервисов и автоматизации процессов, обеспечивает рост производительности и сокращение временных издержек как для граждан, так и для работодателей. Вместе с тем баланс достигнутых результатов и сохраняющихся проблем требует критического осмысления: количественный рост показателей не всегда сопровождается соответствующим повышением качества социальной защиты, что обусловлено как объективными финансовыми ограничениями, так и спецификой контингента получателей пенсионных и социальных выплат.

Особенностью Московского региона выступает сочетание относительно высокой бюджетной обеспеченности, позволяющей реализовывать масштабные региональные программы социальной поддержки, и сложной демографической структуры с устойчиво растущей долей лиц старшего возраста. Указанное сочетание создает как возможности для реализации передовых форм социальной защиты, так и устойчивое давление на систему в части необходимости обеспечения качественного обслуживания возрастающего числа получателей. Применительно к территории обслуживания Клиентской службы «Фрязино» региональные тенденции преломляются через локальные условия: компактность территории, специфический профессиональный состав населения, обусловленный наукоградным статусом города, относительно небольшая численность пенсионного контингента.

Объективные ограничения количественной оценки на муниципальном уровне связаны с тем, что детализированная статистика социальных выплат и услуг по отдельным городским округам Московской области в открытых источниках не публикуется. Это обстоятельство обусловливает необходимость экстраполяции региональных показателей на территорию обслуживания клиентской службы с учетом удельного веса населения соответствующего муниципального образования. По расчетным данным, доля жителей г. Фрязино в общей численности населения Московской области составляет менее 1 %, что позволяет ориентировочно оценить численность получателей пенсионных и социальных выплат на территории обслуживания Клиентской службы «Фрязино» в пределах 17–19 тыс. чел., из которых пенсионерами являются около 15–17 тыс. чел.

Подводя итог проведенному анализу, следует констатировать, что система социальной защиты пенсионеров на территории Московского региона в период с 2023 по 2025 гг. демонстрирует существенный количественный рост показателей по большинству направлений деятельности. Объединение Пенсионного фонда и Фонда социального страхования в единую структуру - Социальный фонд России - позволило обеспечить более согласованное администрирование социальных выплат и услуг, расширить перечень проактивно предоставляемых сервисов, существенно сократить объем отчетности работодателей. Региональные меры социальной поддержки, реализуемые на территории Московской области, дополняют федеральные гарантии и обеспечивают повышение уровня материального обеспечения наиболее уязвимых категорий пенсионеров.

Вместе с тем достигнутые количественные результаты не устраняют качественных ограничений системы социальной защиты, проявляющихся в сравнительно невысоком соотношении среднего размера пенсии и прожиточного минимума, недостаточной информированности отдельных категорий пожилых граждан о полагающихся им мерах поддержки, ограничениях цифровых каналов взаимодействия для лиц, не владеющих современными информационными технологиями. Указанные обстоятельства определяют направления дальнейшего исследования и переход к выявлению ключевых проблем системы социальной защиты пенсионеров на исследуемой территории.

2.3 Выявление проблем в системе социальной защиты пенсионеров

Выявление и систематизация указанных проблем представляет собой необходимый этап исследования, обеспечивающий формирование обоснованных направлений совершенствования системы социальной защиты пенсионеров.

Первая группа проблем связана с организационно-финансовыми последствиями реорганизации системы пенсионного обеспечения и социального страхования, проведенной в 2023 г. Объединение Пенсионного фонда и Фонда социального страхования в Социальный фонд России преследовало рациональные цели - унификацию администрирования социальных выплат, сокращение издержек, повышение качества обслуживания граждан. Однако практическая реализация реформы сопровождалась серьезными организационными и финансовыми трудностями. По итогам 2023 г. Социальный фонд России зафиксировал технический дефицит бюджета в размере 593,4 млрд руб.^[15]. Указанный показатель свидетельствует не только о финансовых затруднениях фонда, но и о структурных проблемах балансировки страховых поступлений и пенсионных обязательств в условиях демографического старения населения и изменения соотношения между численностью занятых и пенсионеров.

Объединение двух внебюджетных фондов с различными системами учета, базами данных и моделями взаимодействия со страхователями обусловило необходимость интеграции информационных систем, что на практике привело к техническим сбоям и временным затруднениям при назначении пенсий и иных социальных выплат. По данным судебной статистики, удовлетворяемость исков физических лиц к Социальному фонду России по пенсионным спорам в период с 2021 по 2023 гг. превысила 80 %^[16]. Подобный показатель свидетельствует о системных сбоях при подтверждении страхового стажа граждан, особенно периодов работы до 2002 г., когда персонифицированный учет пенсионных прав еще не был полностью внедрен. Граждане вынуждены прибегать к судебному порядку защиты своих пенсионных прав, что свидетельствует об ограничениях досудебных механизмов разрешения споров.

Вторая группа проблем относится к области цифрового неравенства пожилых граждан. Активная цифровизация государственных услуг, включая сервисы Социального фонда России, объективно создает преимущества для значительной части населения, обеспечивая удобство получения услуг, сокращение временных затрат, исключение необходимости личного посещения учреждений. Вместе с тем для пенсионеров, особенно для лиц старшего возраста, переход в цифровую среду нередко представляет серьезное затруднение. По данным социологических исследований, проведенных Фондом «Общественное мнение» в марте 2025 г., 49 % граждан в возрасте старше 60 лет не пользуются интернетом - это максимальный показатель среди всех возрастных групп населения^[17]. Для сравнения, среди молодежи в возрасте до 30 лет аналогичный показатель составляет лишь 1 %, что наглядно иллюстрирует масштаб возрастного цифрового разрыва.

Качественные характеристики цифровых компетенций пенсионеров также вызывают обеспокоенность. Согласно научным исследованиям, посвященным проблемам цифрового неравенства, среди жителей старше 55 лет лишь 37 % владеют навыками работы с текстовым редактором и около 33,9 % способны самостоятельно отправить электронное письмо с вложением^[18]. Указанные данные свидетельствуют о том, что значительная часть пожилых граждан фактически исключена из цифрового взаимодействия с органами социальной защиты и вынуждена полагаться на помощь близких или специалистов клиентских служб для получения государственных услуг.

Применительно к г. Фрязино проблема цифрового неравенства приобретает специфические очертания. Несмотря на статус наукограда и присутствие на территории высокотехнологичных предприятий, пенсионный контингент города включает значительную долю лиц, чья трудовая деятельность завершилась до массового внедрения цифровых технологий в повседневную жизнь. Это обусловливает повышенную потребность в традиционных формах взаимодействия с Клиентской службой - личный прием, консультирование по телефону, помощь при заполнении документов. Сохранение и развитие подобных форматов выступает необходимым условием обеспечения принципа доступности социальной защиты, закрепленного в качестве базового требования системы.

Третья группа проблем связана с кадровым обеспечением деятельности территориальных органов Социального фонда России. Расширение функционала клиентских служб после объединения ПФР и ФСС, рост числа администрируемых видов выплат и услуг, повышение требований к качеству обслуживания граждан создают повышенную нагрузку на персонал. По данным официального сайта Отделения СФР по г. Москве и Московской области, на протяжении исследуемого периода сохраняется устойчивое количество вакантных должностей главных специалистов, экспертов сводно-аналитических, выплатных и информационно-технических подразделений, что косвенно свидетельствует о недостаточной обеспеченности кадрами и наличии текучести персонала.

Перевод режима работы клиентских служб на расширенный график, включающий прием граждан в последнюю субботу каждого месяца, осуществлен как ответ на жалобы граждан о невозможности попасть на прием в стандартное рабочее время. Вместе с тем расширение графика работы фактически перекладывает дополнительную нагрузку на тот же численный состав специалистов, не сопровождаясь пропорциональным увеличением штата. Подобная практика, эффективная в краткосрочной перспективе, в долгосрочном измерении создает риски профессионального выгорания персонала, снижения качества обслуживания, увеличения числа ошибок при оформлении документов.

Систематизация выявленных проблем системы социальной защиты пенсионеров и их характеристик представлена в таблице.

Таблица 9 - Систематизация проблем системы социальной защиты пенсионеров

Источник: составлено автором по данным^[19].

Принципиально важным является то обстоятельство, что выявленные проблемы взаимосвязаны и взаимно усиливают негативное воздействие друг друга. Так, кадровый дефицит ограничивает возможности качественного обслуживания граждан, не владеющих цифровыми технологиями, что усугубляет проблему цифрового неравенства. Сложности межведомственного взаимодействия снижают эффективность проактивного предоставления услуг, перекладывая нагрузку по получению информации на самих пенсионеров. Подобная взаимосвязь обусловливает необходимость разработки комплексных мер совершенствования, охватывающих несколько направлений одновременно.

Четвертая группа проблем относится к области межведомственного взаимодействия. Несмотря на существенный прогресс в развитии системы межведомственного электронного взаимодействия, на практике сохраняется дублирование каналов предоставления отдельных мер социальной поддержки. В частности, федеральная социальная доплата к пенсии назначается и выплачивается через Социальный фонд России, тогда как региональная социальная доплата на территории Московской области предоставляется через Министерство социального развития Московской области. Подобное разделение каналов выплат, хотя и обусловлено различием источников финансирования, создает затруднения для пенсионеров при определении органа, в который следует обращаться по соответствующему вопросу.

Услуги Социального фонда России предоставляются через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг неравномерно: не во всех МФЦ доступен полный перечень сервисов, в частности, связанных с предоставлением путевок на санаторно-курортное лечение или компенсацией расходов на проезд к месту лечения. Это обстоятельство снижает удобство получения услуг для жителей удаленных территорий и противоречит принципу единства предоставления государственных услуг, закрепленному в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.05.2024 г. № 564.

Дополнительной проблемой выступает миграция данных в Государственную информационную систему «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере», функционирующую с 1 января 2024 г. на основании Федерального закона № 293-ФЗ. В процессе переноса персонифицированных сведений о трудовом стаже и заработке граждан фиксируются случаи «выпадения» отдельных периодов, что требует от пенсионеров предоставления подтверждающих документов и существенно увеличивает сроки назначения пенсий. Указанная проблема приобретает особое значение для бывших работников научно-промышленного комплекса г. Фрязино, чья трудовая деятельность нередко включала специальные условия труда, льготные периоды, командировки и иные обстоятельства, требующие индивидуального подтверждения.

Пятая группа проблем связана с обеспечением доступности услуг для пожилых граждан. Несмотря на введение принципа экстерриториальности предоставления государственных услуг с 2023 г., позволяющего обращаться в любую клиентскую службу независимо от места жительства, значительная часть пенсионеров не информирована о соответствующем праве и продолжает обращаться исключительно по месту регистрации. Транспортная доступность Клиентской службы «Фрязино» для жителей города относительно благоприятна благодаря компактности территории, однако пожилые маломобильные граждане могут испытывать затруднения с самостоятельным посещением учреждения. Стандарты адаптации офисов клиентских служб для маломобильных получателей услуг в открытых документах Отделения СФР представлены недостаточно полно.

Самостоятельной проблемой выступает мошенничество от имени Социального фонда России, направленное преимущественно на пожилых граждан. Распространение получили схемы, при которых злоумышленники, представляясь сотрудниками СФР, предлагают пересчитать пенсию в связи с якобы неучтенным стажем работы, требуют сообщить персональные данные или коды из СМС-сообщений, что приводит к хищению пенсионных накоплений и денежных средств с банковских счетов. Соответствующее предупреждение было опубликовано Банком России 28 июня 2024 г. Развитие цифровых сервисов социальной защиты должно сопровождаться адекватными мерами по защите персональных данных пенсионеров и их информированию о методах противодействия мошенничеству.

Систематизация проблем по уровням проявления и их влиянию на качество социальной защиты приведена в итоговой таблице.

Таблица 10 - Влияние выявленных проблем на качество социальной защиты пенсионеров

Источник: составлено автором по данным^[20].

Так, наиболее существенным последствием выявленных проблем выступает снижение качества социальной защиты пенсионеров при сохранении и даже росте количественных показателей деятельности Социального фонда России. Объективные показатели - численность получателей выплат, объем индексаций, охват электронными услугами - свидетельствуют о позитивной динамике, тогда как субъективное восприятие качества услуг пенсионерами и их фактическая возможность реализовать пенсионные права характеризуются менее благоприятными показателями.

Принципиальный вывод проведенного анализа состоит в том, что современная система социальной защиты пенсионеров находится в состоянии трансформации, при котором достижения цифровизации, унификации администрирования и внедрения проактивных сервисов сочетаются с проблемами кадрового, информационного и инфраструктурного характера. Применительно к деятельности Клиентской службы «Фрязино» указанные проблемы преломляются через локальную специфику территории - высокую долю бывших работников научно-промышленного комплекса в составе пенсионеров, относительно компактную территорию обслуживания, ограниченную численность штата клиентской службы. Эффективное решение выявленных проблем требует разработки комплекса мероприятий, направленных на одновременное совершенствование организационных, информационных и кадровых аспектов функционирования системы социальной защиты пенсионеров.

На основании проведенного исследования представляется возможным сформулировать следующий перечень ключевых проблем системы социальной защиты пенсионеров, требующих первоочередного решения:

• организационно-финансовые проблемы, связанные с дефицитом бюджета Социального фонда России и сложностями интеграции информационных систем после реорганизации 2023 г., приводящие к высокой доле судебных споров о пенсионных правах граждан;
• проблемы цифрового неравенства пожилых граждан, выражающиеся в ограниченном доступе значительной части пенсионеров к электронным сервисам Социального фонда России и низком уровне их цифровых компетенций;
• кадровые проблемы территориальных органов и клиентских служб, проявляющиеся в дефиците специалистов, текучести персонала, перегрузке сотрудников при расширении функционала и графика работы без пропорционального увеличения штата;
• проблемы межведомственного взаимодействия, связанные с дублированием каналов предоставления отдельных мер социальной поддержки, несогласованностью баз данных при миграции в единую информационную систему, неравномерным распределением услуг через сеть МФЦ;
• проблемы доступности услуг для пожилых маломобильных граждан, выражающиеся в недостаточной информированности пенсионеров о праве на экстерриториальное обращение, ограниченных возможностях адаптации офисов клиентских служб для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
• проблемы информационной безопасности и защиты персональных данных пенсионеров, актуализированные распространением мошеннических практик от имени Социального фонда России, направленных преимущественно на пожилых граждан как наиболее уязвимую категорию;
• проблемы качественного характера, связанные с относительно невысоким соотношением среднего размера пенсии и прожиточного минимума пенсионера, ограничивающим возможности удовлетворения потребностей пенсионеров за пределами первоочередных, что особенно значимо в условиях стабильно высокой стоимости жизни в Московском регионе;
• проблемы координации между социальным обслуживанием и медицинской помощью пожилым, проявляющиеся в недостаточной интеграции системы долговременного ухода с системой здравоохранения, что снижает комплексность поддержки нуждающихся граждан;
• проблемы информационной поддержки и правового консультирования пенсионеров, обусловленные множественностью источников нормативного регулирования и затруднениями при получении полной информации о полагающихся мерах социальной защиты.

Сформулированный перечень проблем выступает основанием для разработки комплекса предложений по совершенствованию системы социальной защиты пенсионеров, что составляет содержание следующей главы выпускной квалификационной работы.

Выводы по второй главе

Реорганизация системы пенсионного обеспечения и социального страхования, осуществленная в 2023 г., создала институциональные предпосылки для повышения эффективности администрирования социальных выплат, однако в краткосрочной перспективе обусловила возникновение комплекса организационно-финансовых противоречий, проявившихся в техническом дефиците бюджета Социального фонда России и высокой доле судебных споров о пенсионных правах граждан, что свидетельствует о необходимости дальнейшей донастройки механизмов функционирования объединенной структуры.

Количественный рост показателей деятельности Отделения СФР по г. Москве и Московской области в 2023–2025 гг., выражающийся в опережающей инфляцию индексации пенсий, расширении охвата региональной социальной доплатой, развитии проактивного предоставления услуг, не сопровождается соответствующим повышением качества социальной защиты, что обусловлено сохраняющимся разрывом между средним размером пенсии и реальной стоимостью жизни в Московском регионе, а также ограниченной способностью значительной части пенсионеров пользоваться внедряемыми цифровыми сервисами.

Деятельность Клиентской службы «Фрязино» отражает общерегиональные тенденции в их преломлении через специфику наукограда: компактность территории и относительно благоприятная транспортная доступность сочетаются с повышенными требованиями к качеству пенсионного обеспечения бывших работников научно-промышленного комплекса, что создает предпосылки для разработки локально ориентированных мер совершенствования социальной защиты, учитывающих демографические и профессиональные характеристики обслуживаемого населения.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПЕНСИОНЕРОВ

3.1 Направления совершенствования системы социальной защиты пенсионеров

Систематизация выявленных проблем функционирования системы социальной защиты пенсионеров, проведенная в предшествующей главе, создает методологическую основу для разработки направлений ее совершенствования. Определение указанных направлений должно опираться на сочетание стратегических приоритетов государственной политики в социальной сфере, актуальных потребностей пенсионеров как основной категории получателей социальной защиты, а также организационных и финансовых возможностей территориальных органов Социального фонда России. Соответствие предлагаемых направлений действующему правовому полю и реализуемым национальным целям выступает обязательным условием их практической применимости.

Стратегическая основа совершенствования системы социальной защиты пенсионеров закреплена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». Документ определяет в качестве приоритетов государственной политики обеспечение устойчивого роста реальных доходов населения, снижение уровня бедности ниже 7 % к 2030 г., повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет^[21]. Реализация указанных целей в сфере социальной защиты пенсионеров требует трансформации сложившихся подходов и внедрения новых механизмов поддержки граждан старшего возраста.

Первое направление совершенствования связано с развитием правовой базы социальной защиты пенсионеров. Систематизация законодательства, регулирующего отношения в области пенсионного обеспечения, социального обслуживания, социальной помощи, является объективно назревшей задачей. Множественность источников нормативного регулирования, рассредоточенность норм по различным законодательным актам затрудняют как правоприменительную деятельность, так и реализацию пенсионерами своих прав. Кодификация законодательства о социальном обеспечении в форме разработки и принятия Социального кодекса Российской Федерации позволила бы устранить пробелы и противоречия действующего регулирования, обеспечить единообразие правоприменения, повысить уровень правовой грамотности населения^[22]. Параллельное направление развития правовой базы связано с принятием специального федерального закона о системе долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, что обеспечило бы целостное регулирование данного института социальной защиты, рассредоточенное в настоящее время по нескольким нормативным актам.

Второе направление совершенствования относится к области повышения уровня материального обеспечения пенсионеров. Сохраняющийся разрыв между средним размером пенсии и стоимостью жизни в Российской Федерации, а также относительно невысокий коэффициент замещения утраченного заработка определяют необходимость комплексных мер по повышению пенсионных доходов. Совершенствование механизма индексации страховых пенсий, восстановленное с 2025 г. для работающих пенсионеров, должно сопровождаться развитием дополнительных источников пенсионного дохода. Особое значение приобретает стимулирование негосударственного пенсионного обеспечения и программ долгосрочных пенсионных накоплений^[23]. Налоговые льготы для участников программ добровольных пенсионных накоплений, государственное софинансирование пенсионных взносов отдельных категорий граждан, повышение финансовой грамотности населения выступают взаимодополняющими инструментами реализации указанного направления.

Третье направление совершенствования связано с цифровой трансформацией системы социальной защиты пенсионеров при одновременном обеспечении доступности услуг для лиц, не владеющих современными информационными технологиями. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.04.2024 г. № 842-р определило стратегическое направление цифровой трансформации социальной сферы и официально признало проблему сложности получения мер социальной защиты, связанную со сбором большого количества документов в бумажном виде. Развитие проактивного предоставления государственных услуг, расширение перечня выплат, назначаемых в автоматическом режиме без личного обращения граждан, представляет собой ключевой инструмент решения указанной проблемы. Вместе с тем цифровизация социальной защиты должна сопровождаться сохранением и развитием альтернативных каналов взаимодействия с органами социальной защиты - личного приема, телефонного консультирования, выездного обслуживания, что обеспечит доступность услуг для всех категорий пенсионеров.

Систематизация направлений совершенствования системы социальной защиты пенсионеров с указанием их содержания и ожидаемых результатов представлена в таблице.

Таблица 11 - Основные направления совершенствования системы социальной защиты пенсионеров

Источник: составлено автором по данным^[24].

Представленная систематизация позволяет констатировать, что совершенствование системы социальной защиты пенсионеров требует одновременного воздействия на несколько направлений, поскольку изолированное развитие отдельных аспектов социальной защиты при сохранении проблем в смежных областях не способно обеспечить устойчивого повышения качества обслуживания граждан старшего возраста. Так, повышение размера пенсий при сохранении информационных барьеров и кадровых проблем клиентских служб не приведет к существенному улучшению субъективного восприятия пенсионерами качества социальной защиты.

Принципиально важным представляется соотношение между централизованными мерами федерального уровня и инициативами территориальных подразделений Социального фонда России. Стратегические направления - кодификация законодательства, реформирование пенсионной системы, развитие негосударственного пенсионного обеспечения - относятся к компетенции федеральных органов государственной власти. Вместе с тем существенный потенциал совершенствования социальной защиты сосредоточен на уровне региональных отделений и клиентских служб, где может осуществляться адаптация общих механизмов к специфике обслуживаемого населения, внедрение локальных инициатив по повышению доступности услуг, развитие межведомственного взаимодействия с региональными органами власти.

Четвертое направление совершенствования относится к области институционального развития системы социальной защиты, прежде всего, в части системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами. Запуск системы долговременного ухода в Московской области с 1 сентября 2023 г. и ее последовательное развитие в исследуемом периоде создали основу для дальнейшего расширения охвата нуждающихся граждан и совершенствования организационных механизмов. Национальные цели предусматривают увеличение охвата системой долговременного ухода до 500 тыс. чел. к 2030 г., что требует существенного развития инфраструктуры, подготовки кадров помощников по уходу, совершенствования механизмов финансирования. Применительно к территории обслуживания Клиентской службы «Фрязино» развитие системы долговременного ухода представляется особенно актуальным с учетом высокой доли пенсионеров старших возрастов в структуре населения наукограда^[25].

Пятое направление совершенствования связано с развитием информационно-просветительской работы с пенсионерами, направленной на повышение их правовой и цифровой грамотности. Множественность источников нормативного регулирования социальной защиты, регулярные изменения законодательства, развитие электронных сервисов требуют от пенсионеров постоянного обновления знаний о полагающихся им мерах поддержки и порядке их получения. Деятельность Центров общения старшего поколения, действующих в структуре Социального фонда России, формирование региональных программ обучения пожилых граждан основам компьютерной грамотности и финансовой безопасности выступают эффективными инструментами реализации указанного направления. Особое значение приобретает противодействие мошенничеству от имени Социального фонда России и иных государственных органов, требующее систематической работы по информированию пенсионеров о методах защиты персональных данных и денежных средств^[26].

Шестое направление совершенствования относится к области кадрового обеспечения деятельности территориальных органов Социального фонда России. Существующий кадровый дефицит в клиентских службах, нарастающая нагрузка на специалистов при расширении функционала и графика работы требуют системных мер по подготовке, переподготовке и закреплению квалифицированных кадров. Развитие профильного среднего и высшего профессионального образования в области социальной работы, разработка программ повышения квалификации работников клиентских служб, совершенствование системы материального и нематериального стимулирования персонала составляют комплекс взаимодополняющих мер кадровой политики. Внедрение современных технологий управления персоналом, включая программы наставничества, проектное обучение, ротацию специалистов между подразделениями, способствует профессиональному развитию работников и снижению текучести кадров.

Седьмое направление совершенствования системы социальной защиты пенсионеров связано с защитой их прав и интересов. Развитие механизмов досудебного разрешения споров между пенсионерами и Социальным фондом России позволило бы сократить число обращений в судебные органы и обеспечить оперативное восстановление нарушенных пенсионных прав. Развитие сервиса досудебного обжалования через Единый портал государственных услуг, расширение полномочий территориальных подразделений по самостоятельному рассмотрению жалоб граждан, формирование механизмов медиации при разрешении пенсионных споров представляют собой взаимодополняющие меры в указанной области. Защита персональных данных пенсионеров и противодействие мошенническим практикам выступают самостоятельным аспектом защиты их прав, требующим координации действий Социального фонда России, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Банка России и иных компетентных органов.

Соотношение направлений совершенствования системы социальной защиты пенсионеров и приоритетов государственной политики, закрепленных в стратегических документах, представлено в таблице.

Таблица 12 - Соотношение направлений совершенствования с приоритетами государственной политики

Источник: составлено автором по данным^[27].

Анализ соотношения направлений совершенствования с приоритетами государственной политики свидетельствует о том, что все выделенные направления имеют четкое стратегическое обоснование и связаны с национальными целями развития Российской Федерации либо со стратегическими документами в социальной сфере. Подобное соответствие обеспечивает не только обоснованность предлагаемых направлений с теоретической точки зрения, но и их практическую реализуемость в рамках действующих программ и инициатив федеральных, региональных и местных органов власти.

Вместе с тем необходимо обратить внимание на различную степень нормативной разработанности отдельных направлений. Наиболее полно регламентированы вопросы цифровой трансформации и развития системы долговременного ухода, для которых приняты соответствующие стратегические документы и установлены количественные показатели достижения. Менее формализованы направления правового, кадрового и информационно-просветительского характера, требующие дополнительной нормативной проработки и определения механизмов финансового обеспечения. Указанное обстоятельство должно учитываться при разработке конкретных мероприятий по совершенствованию системы социальной защиты пенсионеров, представленной в следующем параграфе.

Применительно к деятельности Клиентской службы «Фрязино» приоритетными направлениями совершенствования представляются цифровая трансформация при сохранении традиционных каналов взаимодействия, информационно-просветительская работа с пенсионерами с учетом специфики наукограда, развитие межведомственного взаимодействия с Министерством социального развития Московской области и иными региональными структурами, а также внедрение локальных инициатив по повышению доступности услуг для маломобильных пенсионеров. Указанные направления находят отражение в комплексе конкретных мероприятий, разработка которых составляет содержание следующего параграфа исследования.

В целом, направления совершенствования системы социальной защиты пенсионеров формируют целостную программу действий, охватывающую правовые, финансовые, организационные, кадровые и информационные аспекты функционирования системы. Реализация указанных направлений требует комплексного подхода и координации усилий федеральных, региональных и местных органов власти, Социального фонда России и его территориальных подразделений, общественных организаций, представляющих интересы пенсионеров. Только согласованное движение по всем выделенным направлениям способно обеспечить устойчивое повышение качества социальной защиты граждан старшего возраста и достижение национальных целей в сфере благосостояния и продолжительности жизни населения Российской Федерации.

3.2 Разработка мероприятий по повышению эффективности социальной защиты пенсионеров

На основании направлений совершенствования системы социальной защиты пенсионеров, определенных в предыдущем параграфе, и с учетом специфики деятельности Клиентской службы «Фрязино» представляется целесообразной разработка трех взаимосвязанных мероприятий, ориентированных на решение наиболее острых проблем, выявленных в ходе анализа. Предлагаемые мероприятия охватывают цифровизацию взаимодействия с пенсионерами при сохранении традиционных каналов обслуживания, развитие межведомственного взаимодействия для предоставления комплексных услуг, а также защиту пенсионеров от мошеннических действий через системную информационно-просветительскую работу. Конкретизация каждого мероприятия предполагает определение ответственных исполнителей, источников финансирования, дорожной карты реализации и измеримых результатов.

Мероприятие № 1. Создание мобильного консультационного пункта «Социальный навигатор» при Клиентской службе «Фрязино»

Целевая аудитория мероприятия - маломобильные пенсионеры, одинокие пожилые граждане, лица, не владеющие цифровыми технологиями. Базовая идея заключается в организации выездного приема специалистов клиентской службы на территории отдаленных микрорайонов г. Фрязино, в учреждениях здравоохранения и центрах социального обслуживания, что обеспечит физическую доступность услуг для категорий граждан, испытывающих затруднения с самостоятельным посещением учреждения.

Содержательное наполнение работы мобильного консультационного пункта включает консультирование по вопросам пенсионного обеспечения, прием заявлений на назначение и перерасчет пенсий, оформление сертификатов на материнский капитал, помощь в подаче заявлений через Единый портал государственных услуг, регистрация и активация учетных записей на портале «Госуслуги», консультирование по защите от мошеннических действий, выдача справок и иных документов. Прием осуществляется двумя специалистами клиентской службы при технической поддержке планшетного устройства с защищенным доступом к информационным системам Социального фонда России.

Организационная структура мероприятия предусматривает выездной прием по утвержденному графику не реже двух раз в неделю продолжительностью четыре часа на каждой площадке. Точки выездного приема включают Фрязинскую центральную городскую больницу, поликлинические отделения, Комплексный центр социального обслуживания населения «Фрязинский», территории компактного проживания пенсионеров в отдаленных микрорайонах города. Информирование пенсионеров о графике работы мобильного пункта осуществляется через размещение объявлений в учреждениях здравоохранения и социального обслуживания, в местных средствах массовой информации, на официальном сайте администрации городского округа Фрязино, через старших по подъездам в многоквартирных домах.

Дорожная карта реализации мероприятия представлена в таблице.

Таблица 13 - Дорожная карта создания мобильного консультационного пункта «Социальный навигатор»

Источник: составлено автором.

Финансовое обеспечение мероприятия предусматривает приобретение двух планшетных устройств с защищенным доступом, мобильного принтера, расходных материалов, а также компенсацию транспортных расходов специалистов. Ориентировочная стоимость технического оснащения составляет около 250 тыс. руб., ежегодные текущие расходы на расходные материалы и транспорт - около 180 тыс. руб. Источник финансирования - бюджет Отделения СФР по г. Москве и Московской области в рамках текущей деятельности территориальных органов и средств на цифровизацию услуг.

Ключевые результаты мероприятия включают повышение доступности услуг Социального фонда России для маломобильных пенсионеров, сокращение очередей в основном помещении клиентской службы, увеличение числа пенсионеров, получивших консультации по защите от мошеннических действий, расширение охвата проактивным информированием о полагающихся мерах социальной поддержки. Прогнозируемый охват - около 600 пенсионеров в год на каждой выездной площадке, что составляет приблизительно 2 400 граждан ежегодно при работе на четырех площадках.

Мероприятие № 2. Создание единого окна межведомственного приема на базе Клиентской службы «Фрязино»

Целевая аудитория мероприятия - все пенсионеры г.о. Фрязино, получающие или имеющие право на получение федеральных и региональных мер социальной поддержки. Базовая идея заключается в организации совместного приема граждан специалистами Клиентской службы «Фрязино» и представителем Министерства социального развития Московской области (управления социальной защиты населения по городскому округу Фрязино), что позволит устранить дублирование обращений граждан в различные органы и обеспечить комплексное предоставление мер социальной поддержки в формате «одного окна».

Содержательное наполнение работы единого окна охватывает все виды социальной поддержки, на которые имеет право пенсионер: страховую пенсию, федеральную социальную доплату к пенсии, региональную социальную доплату, набор социальных услуг, материнский (семейный) капитал, региональные льготы для пенсионеров старше 65 лет по Закону Московской области № 130/2023-ОЗ, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, компенсации расходов на проезд, путевки на санаторно-курортное лечение. Специалисты совместно консультируют гражданина, определяют полный перечень полагающихся ему мер поддержки, принимают заявления, формируют пакет документов, обеспечивают межведомственный обмен сведениями для назначения соответствующих выплат.

Организационная структура мероприятия предусматривает выделение в помещении Клиентской службы «Фрязино» по адресу: ул. Московская, д. 2Б, отдельного рабочего места для специалиста управления социальной защиты населения г.о. Фрязино с обеспечением необходимым оборудованием и доступом к информационным системам Министерства социального развития Московской области. Совместный прием осуществляется в течение всего рабочего времени клиентской службы по предварительной записи через Единый портал государственных услуг и в порядке живой очереди. Информационный обмен между специалистами обеспечивается посредством системы межведомственного электронного взаимодействия, что исключает необходимость дополнительного представления документов гражданами.

Правовой основой реализации мероприятия выступает Постановление Правительства Российской Федерации от 03.05.2024 г. № 564, закрепляющее принцип единства предоставления мер социальной защиты и проактивного информирования граждан. Заключение соглашения о взаимодействии между Отделением СФР по г. Москве и Московской области и Министерством социального развития Московской области создает практическую основу для функционирования единого окна. Целесообразным представляется заключение трехстороннего соглашения с участием администрации городского округа Фрязино, обеспечивающего координацию на муниципальном уровне.

Дорожная карта реализации мероприятия представлена в таблице.

Таблица 14 - Дорожная карта создания единого окна межведомственного приема

Источник: составлено автором.

Финансовое обеспечение мероприятия предусматривает приобретение оборудования для дополнительного рабочего места (компьютер, мебель, многофункциональное устройство) ориентировочной стоимостью около 180 тыс. руб., текущие расходы покрываются в рамках бюджетов соответствующих ведомств. Источники финансирования - бюджет Отделения СФР по г. Москве и Московской области в части оборудования помещения и бюджет Министерства социального развития Московской области в части оплаты труда специалиста.

Ключевые результаты мероприятия включают сокращение числа обращений граждан в различные органы социальной защиты в среднем в два раза, уменьшение времени, затрачиваемого пенсионером на оформление полного пакета мер социальной поддержки, повышение полноты предоставления полагающихся выплат за счет комплексного консультирования, снижение числа случаев недополучения отдельных видов поддержки в связи с неинформированностью граждан. Прогнозируемый охват - около 4 000 пенсионеров ежегодно, что составляет приблизительно 25 % от расчетной численности пенсионеров г.о. Фрязино.

Мероприятие № 3. Программа «Безопасный пенсионер»: системная профилактика мошенничества от имени Социального фонда России

Целевая аудитория мероприятия - все пенсионеры г.о. Фрязино, с приоритетным охватом одиноких пожилых граждан и лиц старше 70 лет, наиболее подверженных мошенническим практикам. Базовая идея заключается в комплексной информационно-просветительской работе по защите пенсионеров от телефонного и иного мошенничества, осуществляемого от имени Социального фонда России, с использованием различных каналов коммуникации и форматов обучения.

Содержательное наполнение программы включает четыре взаимодополняющих компонента. Первый компонент - обучающие лекции в Центре общения старшего поколения при Клиентской службе «Фрязино» по типовым схемам мошенничества (предложение пересчета пенсии за неучтенный стаж, требование сообщить коды из СМС-сообщений, фальшивые звонки от имени сотрудников СФР), методам идентификации мошенников и алгоритму действий при подозрительных контактах. Лекции проводятся ежемесячно специалистами клиентской службы при участии представителей органов внутренних дел и Банка России. Второй компонент - выпуск и распространение информационных материалов: памяток, брошюр, плакатов с актуальной информацией о схемах мошенничества и контактах для проверки подозрительных звонков. Третий компонент - индивидуальное консультирование пенсионеров при обращении в клиентскую службу: каждому посетителю старше 65 лет специалист дополнительно разъясняет основные правила безопасного взаимодействия с Социальным фондом России. Четвертый компонент - взаимодействие с социальными работниками КЦСОН, посещающими одиноких пожилых граждан на дому, для распространения информационных материалов и проведения индивидуальных бесед.

Организационная структура мероприятия предусматривает создание рабочей группы при руководителе Клиентской службы «Фрязино», включающей специалистов клиентской службы, представителя Отдела МВД России по г.о. Фрязино, представителя территориального подразделения Банка России, специалиста КЦСОН «Фрязинский». Рабочая группа разрабатывает план мероприятий на полугодие, координирует деятельность участников, ведет статистический учет проведенных мероприятий и охваченных граждан. Информационные материалы готовятся при методической поддержке пресс-службы Отделения СФР по г. Москве и Московской области и Главного управления Банка России по Центральному федеральному округу с актуализацией не реже одного раза в квартал в связи с появлением новых схем мошенничества.

Правовой основой реализации мероприятия выступают предупреждение Банка России от 28 июня 2024 г. о схемах мошенничества от имени Социального фонда России, а также комплекс федеральных и региональных программ по противодействию финансовому мошенничеству в отношении граждан старшего возраста.

Дорожная карта реализации мероприятия представлена в таблице.

Таблица 15 - Дорожная карта программы «Безопасный пенсионер»

Источник: составлено автором.

Финансовое обеспечение мероприятия предусматривает расходы на печать информационных материалов (около 80 тыс. руб. ежегодно), организационные расходы на проведение лекций (около 30 тыс. руб. ежегодно), оплату труда привлекаемых специалистов в рамках их основной деятельности. Источники финансирования - бюджет Отделения СФР по г. Москве и Московской области в рамках информационно-просветительской деятельности, средства Банка России в рамках программ финансовой грамотности населения, благотворительные пожертвования и средства спонсоров - местных предприятий г.о. Фрязино.

Ключевые результаты мероприятия включают повышение информированности пенсионеров о схемах мошенничества и методах защиты, сокращение числа случаев финансовых потерь пожилых граждан в результате мошеннических действий, формирование устойчивых навыков безопасного поведения при взаимодействии с предполагаемыми представителями государственных органов, повышение доверия пенсионеров к легитимным каналам взаимодействия с Социальным фондом России. Прогнозируемый охват прямыми формами работы (лекции, индивидуальные консультации) - около 1 500 пенсионеров ежегодно, охват через распространение информационных материалов - практически все пенсионеры г.о. Фрязино, обращающиеся в учреждения социальной сферы.

Сводная характеристика всех трех предложенных мероприятий приведена в таблице.

Таблица 16 - Сводная характеристика предлагаемых мероприятий

Источник: составлено автором.

Анализ сводной характеристики мероприятий позволяет констатировать их взаимную дополняемость и согласованность по основным параметрам. Мобильный консультационный пункт обеспечивает физическую доступность услуг, единое окно - комплексность предоставления мер поддержки, программа «Безопасный пенсионер» - защиту от мошеннических действий. Совокупный прогнозируемый охват предлагаемыми мероприятиями составляет около 8 000 пенсионеров ежегодно с учетом возможного дублирования охвата по различным мероприятиям, что соответствует приблизительно половине от расчетной численности пенсионеров г.о. Фрязино.

Совокупные стартовые затраты на реализацию всех трех мероприятий составляют около 430 тыс. руб., ежегодные текущие расходы - около 290 тыс. руб., что не выходит за пределы возможностей бюджета Отделения СФР по г. Москве и Московской области в части средств на цифровизацию услуг и информационно-просветительскую деятельность. Реализация всех трех мероприятий может быть осуществлена в течение одного календарного года, что обеспечивает оперативное реагирование на выявленные проблемы и достижение измеримых результатов в краткосрочной перспективе. Оценка социально-экономической эффективности предложенных мероприятий составляет содержание следующего параграфа исследования.

3.3 Оценка социально-экономической эффективности предложенных мероприятий

Оценка экономической и социальной целесообразности предложенных в предыдущем параграфе мероприятий проводится с применением методологического аппарата, сформировавшегося в практике анализа инвестиционных проектов в социальной сфере. Методологической основой расчетов выступают Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденные Министерством экономики, Министерством финансов и Госстроем Российской Федерации 21.06.1999 г. № ВК 477, а также подходы к оценке эффективности мер пенсионного обеспечения, разработанные в научной литературе^[28].

Социально-экономическая эффективность оценивается в двух взаимодополняющих измерениях. Бюджетный эффект характеризует сокращение издержек учреждения и рост производительности труда специалистов, социальный - повышение качества обслуживания пенсионеров, экономию их времени и предотвращение финансовых потерь. В качестве количественных индикаторов используются срок окупаемости PB, рентабельность инвестиций ROI, чистая приведенная стоимость NPV и индекс рентабельности PI, рассчитываемые по формулам (1)–(4):

PB = З_кап / (Э_год − З_тек), (1)

ROI(T) = (ΣЭ_t − З_кап − ΣЗ_тек,t) / (З_кап + ΣЗ_тек,t) × 100 %, (2)

NPV = − З_кап + Σ_t=1 ^T (Э_t − З_тек,t) / (1 + r)^t, (3)

PI = (NPV + З_кап) / З_кап, (4)

где З_кап - капитальные затраты, ₽; Э_год - годовой совокупный эффект, ₽; З_тек - годовые текущие затраты, ₽; r - ставка дисконтирования, принятая равной 7,5 % с учетом ориентира ключевой ставки Банка России и пониженного уровня риска социальных проектов^[29]; T - расчетный период, равный 5 лет. Стоимость одного часа времени гражданина исчисляется по уровню МРОТ 2025 г. (22 440 ₽ при 164,5 раб. часа в месяц) и составляет 136,42 ₽/час; стоимость одного часа рабочего времени специалиста КС с учетом страховых взносов (30,2 %) и накладных расходов - 383 ₽/час.

Мероприятие № 1 «Социальный навигатор». Совокупный размер капитальных вложений составил 248 716 ₽, годовых текущих расходов - 177 060 ₽. Детализированная структура затрат и расчет компонентов годового эффекта представлены в таблице 17.

Таблица 17 - Структура затрат и годового эффекта мероприятия № 1

Источник: составлено автором.

Первый компонент годового эффекта рассчитан исходя из охвата 2 400 чел./год, из которых 1 480 чел. - пенсионеры, которые иначе обратились бы в основное помещение клиентской службы. Сокращение времени на одно обращение оценивается в 1,15 часа за счет устранения временных затрат на поездку и сокращения ожидания. Второй компонент - снижение нагрузки на специалистов по обработке жалоб (87 жалоб в год × 1,8 часа × 383 ₽/час). Третий компонент учитывает повышение пропускной способности основного помещения.

Чистый годовой эффект: 315 778 − 177 060 = 138 718 ₽. Срок окупаемости по формуле (1):

PB = 248 716 / 138 718 = 1,79 года.

Рентабельность инвестиций за 3 года по формуле (2): ROI(3) = (3 × 315 778 − 248 716 − 3 × 177 060) / (248 716 + 3 × 177 060) × 100 % = 21,47 %.

Чистая приведенная стоимость за 5 лет при ставке дисконтирования 7,5 % (коэффициент аннуитета 4,0459):

NPV = − 248 716 + 138 718 × 4,0459 = 312 532 ₽; PI = (312 532 + 248 716) / 248 716 = 2,26.

Срок окупаемости 1,79 года находится в типичном для социальных проектов диапазоне 1,5–2 года, что подтверждает реалистичность заложенных параметров.

Мероприятие № 2 «Единое окно межведомственного приема». Финансовая эффективность мероприятия обусловлена использованием существующего кадрового ресурса и низкими капитальными вложениями. Структура затрат и эффекта приведена в таблице 18.

Таблица 18 - Структура затрат и годового эффекта мероприятия № 2

Источник: составлено автором.

Из 4 000 чел. ежегодного охвата около 1 400 чел. (35 %) ранее обращались бы в управление социальной защиты отдельно от Социального фонда России. Средняя экономия их времени - 1,33 часа на одно обращение. Второй компонент - сокращение трудозатрат специалистов на отдельную регистрацию и оформление документов (0,3 часа на обращение). Третий компонент учитывает сокращение числа повторных межведомственных запросов (350 случаев × 25 мин × 383 ₽/час).

Чистый годовой эффект: 470 749 − 37 760 = 432 989 ₽.

Срок окупаемости:

PB = 174 770 / 432 989 = 0,40 года, или 5 месяцев.

ROI(3) = 390,27 %

NPV за 5 лет = 1 577 088 ₽, PI = 10,02.

Высокие показатели объясняются тем, что мероприятие реализуется в рамках существующего штата и не требует дополнительной оплаты труда; основные затраты - разовое оборудование рабочего места.

Мероприятие № 3 «Безопасный пенсионер». Особенность данного мероприятия - преобладание социальной составляющей эффекта над бюджетной, что характерно для информационно-просветительских программ. Структура затрат и эффекта представлена в таблице 19.

Таблица 19 - Структура затрат и годового эффекта мероприятия № 3

Источник: составлено автором.

Социальный эффект сформирован за счет предотвращения прямых финансовых потерь пенсионеров от мошеннических действий, осуществляемых от имени Социального фонда России. По данным Банка России, средний размер ущерба от подобных схем по итогам 2024 г. составил 73 480 ₽ на одного потерпевшего; прогнозируемое снижение числа жертв - 16 случаев в год. Бюджетный эффект сформирован за счет сокращения нагрузки на правоохранительные органы (12 предотвращенных дел × 28 350 ₽).

Срок окупаемости с учетом интегрального эффекта: PB = 78 540 / (1 523 923 − 104 980) = 0,06 года. NPV за 5 лет = 5 740 087 ₽, PI = 74,1. Столь высокие показатели обусловлены преобладанием социального эффекта и характерны для просветительских проектов в области защиты пожилых граждан от финансового мошенничества.

Сводная оценка интегральной эффективности. Сопоставление расчетных показателей по всем трем мероприятиям представлено в таблице 20.

Таблица 20 - Сводная оценка интегральной эффективности предложенных мероприятий

Источник: составлено автором.

Сравнительный анализ свидетельствует, что все три мероприятия характеризуются положительными значениями показателей эффективности и могут быть рекомендованы к внедрению. Наибольший срок окупаемости (1,79 года) демонстрирует мероприятие № 1, что обусловлено относительно высокими капитальными вложениями в технические средства и регулярными транспортными расходами. Вместе с тем оно находится в типичном для социальных проектов диапазоне 1,5–2 года и обеспечивает физическую доступность услуг для маломобильных пенсионеров - категории, наименее охваченной цифровыми сервисами.

Мероприятие № 2 демонстрирует наиболее благоприятные финансовые показатели в части бюджетной эффективности, мероприятие № 3 характеризуется доминированием социального эффекта над бюджетным. Совокупный годовой эффект от внедрения всех трех мероприятий оценивается в 2 310 450 ₽ при суммарных капитальных затратах 502 026 ₽ и годовых текущих расходах 319 800 ₽, что обеспечивает интегральный срок окупаемости менее 6 месяцев. Полученные результаты подтверждают экономическую обоснованность и социальную значимость предложенных направлений совершенствования системы социальной защиты пенсионеров на территории обслуживания Клиентской службы «Фрязино».

Выводы по третьей главе

Разработка предложений по совершенствованию системы социальной защиты пенсионеров на материалах Клиентской службы «Фрязино» позволяет сформулировать ряд обоснованных умозаключений

Направления совершенствования, выявленные на основе анализа проблем функционирования системы, носят системный характер и должны реализовываться одновременно: изолированное развитие отдельных аспектов социальной защиты при сохранении проблем в смежных областях не способно обеспечить устойчивого повышения качества обслуживания пенсионеров, что подтверждается выявленной взаимосвязью между кадровым дефицитом, цифровым неравенством и сложностями межведомственного взаимодействия.

Предложенный комплекс из трех мероприятий - мобильного консультационного пункта «Социальный навигатор», единого окна межведомственного приема и программы профилактики мошенничества «Безопасный пенсионер» - характеризуется внутренней согласованностью, поскольку каждое мероприятие решает самостоятельную проблему, не дублируя другие, и опирается на действующее правовое поле без необходимости принятия новых нормативных актов федерального уровня.

Расчет социально-экономической эффективности подтвердил реалистичность предложенных решений: срок окупаемости основного мероприятия составил 1,79 года, что соответствует типичному для социальных проектов диапазону, а сочетание мероприятий с различной структурой эффекта - преимущественно бюджетной у первого и второго, преимущественно социальной у третьего - обеспечивает сбалансированную отдачу как для системы социальной защиты, так и для непосредственных получателей услуг на территории обслуживания Клиентской службы «Фрязино».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Раскрытие понятия, сущности и принципов социальной защиты пенсионеров показало, что данное явление представляет собой комплексное социально-правовое образование, реализующее компенсаторную, превентивную, адаптационную и реабилитационную функции на основе принципов всеобщности, гарантированности, дифференциации, адресности, комплексности, доступности и участия. Положительной стороной современного теоретического осмысления выступает переход от патерналистской модели к концепции активного долголетия, признающей пенсионеров не только объектами, но и субъектами социальной защиты. Вместе с тем сохраняется недостаточная разработанность вопросов интеграции социального обслуживания и медицинской помощи в единой концепции долговременного ухода.

Исследование нормативно-правового регулирования продемонстрировало многоуровневый характер правовой базы социальной защиты пенсионеров — от конституционных норм до подзаконных актов и регионального законодательства. Положительным моментом является принятие в 2024–2025 гг. ряда стратегических документов, в том числе Указа Президента РФ № 309 о национальных целях и Постановления Правительства РФ № 564 о требованиях к процессам предоставления мер социальной защиты. Отрицательным моментом остается фрагментарность регулирования и недостаточная согласованность норм различных законодательных актов, обусловливающие сохраняющуюся актуальность кодификации законодательства о социальном обеспечении.

Характеристика структуры и механизмов функционирования системы социальной защиты пенсионеров позволила выделить пять основных институтов — пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальную помощь, медицинское обеспечение и формирующуюся систему долговременного ухода. Создание Социального фонда России в 2023 г. путем объединения Пенсионного фонда и Фонда социального страхования рассматривается как положительный шаг в направлении унификации администрирования. Одновременно реформа породила организационно-финансовые сложности, проявившиеся в техническом дефиците бюджета СФР по итогам 2023 г. в размере 593,4 млрд руб.

Общая характеристика ОСФР по г. Москве и Московской области и Клиентской службы «Фрязино» показала, что отделение относится к числу крупнейших территориальных подразделений Социального фонда России и обслуживает свыше 4,7 млн получателей пенсий и социальных выплат к 2026 г. Положительной стороной деятельности выступает развитая сеть из более чем 100 клиентских служб, обеспечивающая территориальную доступность услуг.

Анализ основных направлений и показателей деятельности за 2023–2025 гг. продемонстрировал поступательный количественный рост по большинству параметров: индексация страховых пенсий в Московской области ускорилась с 4,8 % в 2023 г. до 9,5 % в 2025 г., региональной социальной доплатой охвачено около 300 тыс. неработающих пенсионеров с объемом выплат более 7 млрд руб., в Московском регионе оказано свыше 1,4 млн электронных услуг. Отрицательным моментом является сохраняющийся разрыв между средним размером пенсии и стоимостью жизни в регионе, ограничивающий возможности пенсионеров удовлетворять потребности за пределами первоочередных.

Выявление проблем системы социальной защиты пенсионеров позволило сформулировать девять групп системных недостатков: организационно-финансовые, цифрового неравенства (49 % граждан старше 60 лет не пользуются интернетом), кадровые, межведомственного взаимодействия, доступности услуг для маломобильных, информационной безопасности, качественные, координации между социальным обслуживанием и медицинской помощью, информационной поддержки граждан. Принципиальный критический вывод заключается в том, что количественный рост показателей деятельности Социального фонда России не сопровождается пропорциональным повышением качества социальной защиты, что обусловливает необходимость комплексного подхода к совершенствованию системы.

На основе проведенного анализа сформулированы направления совершенствования системы социальной защиты пенсионеров, охватывающие правовые, финансово-экономические, цифровые, институциональные, информационно-просветительские, кадровые аспекты, а также защиту прав и интересов граждан старшего возраста. Применительно к деятельности Клиентской службы «Фрязино» разработаны три конкретных мероприятия: создание мобильного консультационного пункта «Социальный навигатор» для обслуживания маломобильных пенсионеров на выездных площадках, создание единого окна межведомственного приема с участием специалиста Министерства социального развития Московской области, а также реализация программы «Безопасный пенсионер» по системной профилактике мошенничества от имени Социального фонда России.

Оценка социально-экономической эффективности предложенных мероприятий подтвердила их экономическую обоснованность: срок окупаемости первого мероприятия составил 1,79 года, второго — 0,40 года, третьего — 0,06 года с учетом интегрального эффекта; чистая приведенная стоимость за пятилетний период варьируется от 312 532 руб. до 5 740 087 руб., индекс рентабельности по всем мероприятиям существенно превышает пороговое значение единицы.

На основании проведенного исследования формулируются следующие рекомендации прикладного характера. Руководству ОСФР по г. Москве и Московской области рекомендуется рассмотреть возможность пилотной реализации предложенного комплекса мероприятий на территории обслуживания Клиентской службы «Фрязино» с последующей оценкой результатов и тиражированием успешного опыта на другие территории отделения. Министерству социального развития Московской области предлагается заключить соглашение о взаимодействии в рамках реализации единого окна межведомственного приема и распространить указанную практику на другие муниципальные образования региона. Социальному фонду России целесообразно разработать типовые регламенты выездного обслуживания пенсионеров и информационно-просветительских программ по защите граждан старшего возраста от финансового мошенничества для последующего внедрения на федеральном уровне.

Цель исследования — анализ системы социальной защиты пенсионеров и разработка предложений по ее совершенствованию — достигнута, поставленные задачи решены в полном объеме. Полученные результаты обладают теоретической значимостью в части систематизации подходов к исследованию социальной защиты пенсионеров и практической значимостью в части разработки конкретных мероприятий, готовых к внедрению в деятельность территориальных органов Социального фонда России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. О государственной социальной помощи : Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 28.11.2025) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 29. - Ст. 3699.
2. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации : Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 28.11.2025) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 51. - Ст. 4831.
3. О страховых пенсиях : Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 20.02.2026) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 52 (ч. I). - Ст. 6965.
4. О накопительной пенсии : Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ (ред. от 31.07.2025) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 52 (ч. I). - Ст. 6989.
5. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации : Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 26.12.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 52 (ч. I). - Ст. 7007.
6. О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года : Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2024. - № 20. - Ст. 2583.
7. Об утверждении основных требований к осуществлению процессов назначения и предоставления мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат : Постановление Правительства Российской Федерации от 03.05.2024 № 564 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2024. - № 19. - Ст. 2525.
8. Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений : Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.05.2025 № 305н // Официальный интернет-портал правовой информации. - URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 02.04.2026).
9. Анбрехт, Т. А. Социальная защита отдельных категорий граждан : учебное пособие для вузов / Т. А. Анбрехт. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва : Издательство Юрайт, 2022. - 285 с. - ISBN 978-5-534-13431-5.
10. Андрющенко, Г. И. Негосударственное пенсионное страхование: проблемы и перспективы / Г. И. Андрющенко // Экономика труда. - 2023. - Т. 10, № 1. - С. 181–190.
11. Арамисов, Т. Р. Социальное государство в цифровую эпоху: цифровые возможности или цифровое неравенство / Т. Р. Арамисов // Цифровая социология. - 2025. - Т. 8, № 2. - С. 27–44.
12. Афтахова, А. В. Право социального обеспечения : учебное пособие для среднего профессионального образования / А. В. Афтахова. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : Издательство Юрайт, 2024. - 474 с. - ISBN 978-5-534-18163-0.
13. Балашова, И. В. Негосударственное пенсионное обеспечение как одна из составляющих многоуровневой пенсионной системы / И. В. Балашова, Т. А. Терещенко // Вестник Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова. - 2023. - № 4. - С. 77–83.
14. Басов, Н. Ф. Социальная работа с лицами пожилого возраста и инвалидами : учебное пособие / С. В. Бойцова, О. Н. Веричева, А. В. Воронцова [и др.] ; под ред. Н. Ф. Басова. - Москва : КНОРУС, 2023. - 250 с. - ISBN 978-5-406-10952-8.
15. Белехова, Г. В. Финансовое благополучие населения старших возрастов / Г. В. Белехова // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2023. - Т. 16, № 5. - С. 179–197.
16. Блохина, О. С. Анализ демографических факторов, влияющих на финансовую устойчивость пенсионных систем России и стран - участниц Организации экономического сотрудничества и развития / О. С. Блохина // Экономика труда. - 2023. - Т. 10, № 9. - С. 1421–1434.
17. Бобков, В. Н. Уровень жизни российских пенсионеров и его динамика при сложившейся пенсионной системе / В. Н. Бобков, Е. В. Одинцова // Социологические исследования. - 2025. - № 11. - С. 110–122.
18. Будзинская, О. В. Демографические и социально-экономические характеристики молодежной возрастной группы с учетом ее роли в российской пенсионной системе / О. В. Будзинская, А. А. Найденова // Экономика труда. - 2024. - Т. 11, № 3. - С. 395–410.
19. Вафин, Э. Я. Развитие методологии прогнозирования ресурсного потенциала государственной системы услуг пенсионного обеспечения : дис. … д-ра экон. наук : 5.2.3 / Э. Я. Вафин. - Казань, 2024. - 424 с.
20. Видясова, Л. А. Активное и отложенное старение в оценках пожилых (по данным пилотного исследования в Санкт-Петербурге) / Л. А. Видясова // Журнал исследований социальной политики. - 2023. - Т. 21, № 3. - С. 485–502.
21. Галкин, К. А. Адаптация пожилых людей и различные неравенства в постпандемийное время / К. А. Галкин // Вестник университета. - 2023. - № 8. - С. 193–200.
22. Галкин, К. А. Стратегии адаптации пожилых людей в постковидное время в городе и в сельской местности / К. А. Галкин // Вестник Московского университета. Серия 18: Социология и политология. - 2023. - Т. 29, № 3. - С. 74–94.
23. Галкин, К. А. Стратегии сохранения индивидуального здоровья пожилых людей: городской и сельский контексты / К. А. Галкин // Социологическая наука и социальная практика. - 2023. - Т. 11, № 1. - С. 157–172.
24. Гонтарь, Н. Н. Особенности трансформации публично-правовых отношений в результате слияния Пенсионного фонда и Фонда социального страхования в Социальный фонд России / Н. Н. Гонтарь // Правовая политика и правовая жизнь. - 2023. - № 2. - С. 135–142.
25. Григорьев, И. В. Право социального обеспечения : учебник и практикум для вузов / И. В. Григорьев, В. Ш. Шайхатдинов. - 7-е изд. - Москва : Издательство Юрайт, 2022. - 428 с. - ISBN 978-5-534-15234-0.
26. Жильцова, Ю. В. Трансформация пенсионной системы России и проблемные вопросы пенсионного законодательства / Ю. В. Жильцова, В. В. Нефедова // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2024. - № 10. - С. 24–32.
27. Забелина, Н. В. Одинокие пожилые люди как объект социальной работы: анализ демографических, социальных и психологических характеристик / Н. В. Забелина, Н. В. Алымова // Отечественный журнал социальной работы. - 2024. - № 2. - С. 103–112.
28. Зубова, О. Г. Цифровизация и качество жизни пожилых людей в современном российском обществе / О. Г. Зубова // Социология. - 2022. - № 5. - С. 55–64.
29. Козырева, П. М. Век живи - век трудись: социальное самочувствие работающих пенсионеров / П. М. Козырева, А. И. Смирнов // Вестник Института социологии. - 2023. - Т. 14, № 3. - С. 149–174.
30. Колесник, А. П. Принципы и модели организации пенсионной системы государства / А. П. Колесник // Социальное и пенсионное право. - 2025. - № 1. - С. 15–22.
31. Кулумбегова, Л. В. Об основных тенденциях совершенствования системы пенсионного обеспечения Российской Федерации / Л. В. Кулумбегова, А. В. Миленков // Russian Journal of Management. - 2023. - Т. 11, № 4. - С. 139–150.
32. Мозгова, Е. Н. Социальная работа с пожилыми людьми: улучшение качества их жизни / Е. Н. Мозгова, Т. С. Маркушина // Социальная политика и социология. - 2025. - № 1. - С. 68–76.
33. Муромцев, В. М. Актуальные проблемы и тенденции развития пенсионной системы Российской Федерации / В. М. Муромцев // Молодой ученый. - 2022. - № 45 (440). - С. 157–159.
34. Назарбаева, Е. А. Восприятие феномена бедности населением: кого и почему россияне считают бедным? / Е. А. Назарбаева // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. - 2023. - № 4. - С. 95–117.
35. Ниорадзе, Г. В. Труд пенсионеров и гиг-экономика: прекаризация или новые возможности? / Г. В. Ниорадзе // Социологический журнал. - 2022. - Т. 28, № 4. - С. 102–117.
36. Новоселова, Е. Н. Здоровье в пожилом возрасте: стереотипы и объективные показатели / Е. Н. Новоселова // Вестник Московского университета. Серия 18: Социология и политология. - 2024. - Т. 30, № 1. - С. 122–143.
37. Орещенкова, Ю. А. Трансформация институтов обязательного пенсионного и социального страхования в России / Ю. А. Орещенкова // Социальное и пенсионное право. - 2023. - № 4. - С. 32–38.
38. Парфенова, О. А. Социальная активность и участие пожилых россиян в контексте активного долголетия / О. А. Парфенова, К. А. Галкин // Журнал социологии и социальной антропологии. - 2023. - Т. 26, № 1. - С. 200–223.
39. Подольский, А. И. Пожилой человек как субъект изучения, поддержки и общения : монография / А. И. Подольский, М. В. Ермолаева, Н. А. Шоркина. - Москва : Издательский дом Высшей школы экономики, 2022. - 173 с. - ISBN 978-5-7598-2574-6.
40. Правовые проблемы жизни и работы граждан в районах с неблагоприятными климатическими условиями : монография / отв. ред. Т. Ю. Коршунова, С. В. Каменская. - Москва : КОНТРАКТ, 2024. - 320 с. - ISBN 978-5-98209-285-4.
41. Роик, В. Д. Социальная политика: качество жизни пожилого населения и страховые институты социальной защиты : учебное пособие для вузов / В. Д. Роик. - Москва : Издательство Юрайт, 2022. - 400 с. - ISBN 978-5-534-07460-4.
42. Роик, В. Д. Социальная политика. Социальное обеспечение и страхование : учебник для вузов / В. Д. Роик. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва : Издательство Юрайт, 2024. - 525 с. - ISBN 978-5-534-18661-1.
43. Романычев, И. С. Страхи перед старением: к вопросу о мобилизующей роли / И. С. Романычев // Russian Economic Bulletin. - 2024. - Т. 7, № 3. - С. 39–46.
44. Савоськин, А. В. Новейшая история развития в Российской Федерации пенсионного обеспечения граждан по старости / А. В. Савоськин, А. Ш. Вохидова // Территория новых возможностей. Вестник Владивостокского государственного университета. - 2024. - Т. 16, № 1. - С. 163–174.
45. Сафонов, А. Л. Динамика доходов пенсионеров: анализ, проблемы и пути решения / А. Л. Сафонов, Ю. В. Долженкова // Народонаселение. - 2023. - Т. 26, № 4. - С. 133–148.
46. Сафонов, А. Л. Оценка эффективности реализации мер по повышению материального содержания российских пенсионеров и разработка альтернативных мер их социального обеспечения / А. Л. Сафонов, Д. В. Некипелова // Социальное и пенсионное право. - 2023. - № 2. - С. 18–25.
47. Синдяшкина, Е. Н. Опыт пенсионного обеспечения самозанятых в странах ОЭСР и возможности его применения в России / Е. Н. Синдяшкина // Анализ и прогноз. Журнал ИМЭМО РАН. - 2024. - № 2. - С. 29–40.
48. Соболева, Е. В. Качество жизни российских пенсионеров: региональный аспект (опыт социологического анализа) : дис. … канд. социол. наук : 22.00.04 / Е. В. Соболева. - Москва, 2022. - 149 с.
49. Соловьев, А. К. Индексация страховых пенсий как фактор повышения уровня жизни пенсионеров / А. К. Соловьев, Ю. А. Орещенкова // Социальное и пенсионное право. - 2024. - № 4. - С. 22–29.
50. Соловьев, А. К. Проблемы регулирования формирования пенсионных прав в период трудовой занятости / А. К. Соловьев, Ю. А. Орещенкова // Экономика труда. - 2024. - Т. 11, № 11. - С. 1745–1762.
51. Сорокина, Е. В. Актуальные проблемы пенсионного обеспечения граждан пожилого возраста в РФ / Е. В. Сорокина, А. А. Сухова // StudNet. - 2022. - № 4. - С. 2970–2978.
52. Сухова, А. А. Тенденции развития пенсионного обеспечения в зарубежных странах / А. А. Сухова, А. П. Фомина // Вестник БГТУ «ВОЕНМЕХ» имени Д. Ф. Устинова. Серия: Экономика и управление. - 2023. - № 2. - С. 80–86.
53. Фокина, О. В. Динамика отношения населения к системе негосударственного пенсионного обеспечения в России (2005–2024 гг.) / О. В. Фокина // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. - 2025. - № 1. - С. 82–101.
54. Чередниченко, Д. А. Ожидаемый эффект от преобразования Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования в Фонд пенсионного и социального страхования / Д. А. Чередниченко, А. И. Шилова // Символ науки. - 2022. - № 10. - С. 42–45.
55. Швандар, К. В. Тенденции изменения архитектуры наиболее устойчивых многоуровневых пенсионных систем / К. В. Швандар, А. А. Анисимова, Н. Ю. Каменская // Финансовый журнал. - 2024. - Т. 16, № 3. - С. 44–59.
56. Доклад о результатах комплексного мониторинга социально-экономического положения пожилых людей в 2024 году // Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации : официальный сайт. - URL: https://mintrud.gov.ru/social/270 (дата обращения: 25.03.2026).
57. Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года // Правительство Российской Федерации : официальный сайт. - URL: http://government.ru/rugovclassifier/858/events/ (дата обращения: 18.03.2026).
58. Информация о реализации системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами // Социальный фонд России : официальный сайт. - URL: https://sfr.gov.ru/grazhdanam/dolgovremennyj_uhod/ (дата обращения: 29.03.2026).
59. Пенсионное обеспечение в России: статистический бюллетень // Федеральная служба государственной статистики : официальный сайт. - URL: https://rosstat.gov.ru/folder/13877 (дата обращения: 01.04.2026).
60. Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2030 года // Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации : официальный сайт. - URL: https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/37/2 (дата обращения: 05.04.2026).

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение А

Организационная структура Отделения СФР по г. Москве и Московской области

Центральный аппарат Отделения (Орликов пер., д. 3, корп. А, г. Москва)

Сеть из 9 филиалов на территории Москвы и Московской области

Филиал № 7 (выделен) — курирует территорию северо-восточного Подмосковья, включая г.о. Фрязино

Более 100 клиентских служб на территории обслуживания Отделения

Условные обозначения:

Источник: составлено автором по данным Отделения СФР по г. Москве и Московской области (URL: https://sfr.gov.ru/branches/moscow/).

Приложение Б

Приложение В

Анкета социологического опроса пенсионеров г.о. Фрязино

и результаты ее обработки

Методические параметры исследования

1. Социально-демографическая характеристика респондентов

Пол респондентов:

Возраст респондентов:

Образование:

Статус занятости:

2. Качество обслуживания в Клиентской службе «Фрязино»

Вопрос 1. Как часто Вы обращались в Клиентскую службу «Фрязино» за последний год?

Вопрос 2. Сколько времени Вы провели в ожидании приема?

Вопрос 3. Оцените общую удовлетворенность качеством обслуживания:

Вопрос 4. Оцените работу КС «Фрязино» по 5-балльной шкале:

Расчет среднего балла: (13×5 + 26×4 + 14×3 + 5×2 + 2×1) / 60 = (65 + 104 + 42 + 10 + 2) / 60 = 223 / 60 = 3,72 балла из 5.

3. Цифровая грамотность и пользование электронными сервисами

Вопрос 5. Пользуетесь ли Вы сетью Интернет?

Вопрос 6. Имеется ли у Вас учетная запись на портале «Госуслуги»?

Вопрос 7. Получали ли Вы услугу СФР через портал «Госуслуги» в последние 12 месяцев?

4. Информированность о мерах социальной поддержки

Вопрос 8. Знаете ли Вы о региональной социальной доплате до прожиточного минимума пенсионера в МО?

Вопрос 9. Знаете ли Вы о доплате до 18 000–20 000 руб. для лиц 65 лет и старше (Закон МО № 130/2023-ОЗ)?

Вопрос 10. Знаете ли Вы о праве обращаться в любую клиентскую службу СФР независимо от места жительства (экстерриториальность)?

Вопрос 11. Из каких источников Вы преимущественно узнаете о мерах социальной поддержки?

5. Защита от мошеннических действий

Вопрос 12. Получали ли Вы подозрительные звонки или сообщения от имени Социального фонда России?

Вопрос 13. Насколько хорошо Вы знаете актуальные схемы мошенничества?

Вопрос 14. Сталкивался ли кто-либо из Ваших знакомых пенсионеров с мошенниками?

Вопрос 15. Готовы ли Вы посетить занятия в Центре общения старшего поколения по защите от мошенничества?

6. Доступность услуг и предложения по улучшению

Вопрос 16. Удобно ли расположена Клиентская служба «Фрязино» относительно Вашего места жительства?

Вопрос 17. Поддерживаете ли Вы введение выездных приемов специалистов СФР в микрорайонах и поликлиниках?

Вопрос 18. Если Вы маломобильный пенсионер: насколько Вам удобно посещать КС?

Вопрос 19. Какой формат обращения в СФР Вы предпочитаете?

Вопрос 20. Что в работе системы социальной защиты Вы хотели бы улучшить в первую очередь (выберите до 3 вариантов)?

(Допускалось до 3 ответов на одну анкету; сумма по всем вариантам превышает 60)

Обобщающие выводы по результатам опроса

Источник: составлено автором по результатам опроса 60 пенсионеров, проведенного в КС «Фрязино» в январе — феврале 2026 г.