Совершенствование механизмов реализации государственной миграционной политики в сфере внешней трудовой миграции на примере г. Санкт-Петербурга

ВВЕДЕНИЕ

Миграционная политика является одним из приоритетных направлений государственного регулирования, затрагивающим различные аспекты социально-экономического и демографического развития страны. В современных условиях глобализации и интеграции мировых рынков труда вопросы управления миграционными процессами приобретают особую актуальность.

Российская Федерация, как одно из наиболее привлекательных направлений для трудовых мигрантов на постсоветском пространстве, сталкивается с необходимостью выработки эффективной государственной миграционной политики, учитывающей как интересы национальной экономики и безопасности, так и права и свободы мигрантов. В этой связи совершенствование механизмов реализации миграционной политики в сфере внешней трудовой миграции представляется крайне важной и актуальной задачей.

Особого внимания заслуживает опыт Санкт-Петербурга как крупнейшего центра притяжения трудовых мигрантов в России. Анализ практики регулирования миграционных процессов в данном субъекте федерации позволяет выявить как положительные, так и отрицательные стороны проводимой миграционной политики и сформулировать предложения по ее дальнейшей оптимизации.

Степень разработанности темы исследования находит отражение в трудах ряда зарубежных и отечественных авторов. Среди зарубежных исследователей миграционной проблематики можно выделить работы Д. Массея, Э. Равенштейна, П. Стокера, С. Сассен. В отечественной науке вопросы миграционной политики освещаются в публикациях Ж.А. Зайончковской, В.И. Мукомеля, Л.Л. Рыбаковского, С.В. Рязанцева.

Объектом исследования выступает государственная миграционная политика Российской Федерации.

Предметом исследования являются механизмы реализации государственной миграционной политики в сфере внешней трудовой миграции.

Цель работы заключается в разработке предложений по совершенствованию механизмов реализации государственной миграционной политики в сфере внешней трудовой миграции на примере г. Санкт-Петербурга.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

• рассмотреть этапы развития миграционной политики в РФ;
• изучить нормативно-правовое регулирование в данной сфере.
• дать основные характеристики и провести анализ миграционных процессов в России;
• рассмотреть формирование современной парадигмы государственного регулирования миграции;
• выявить проблемы реализации современной миграционной политики в РФ.
• охарактеризовать миграционные процессы в Санкт-Петербурге;
• разработать предложения по совершенствованию механизма регулирования миграции в данном субъекте РФ.

В работе использованы общенаучные методы анализа, синтеза, сравнения, а также статистические методы обработки информации.

Теоретическая значимость работы состоит в развитии научных представлений о механизмах реализации государственной миграционной политики.

Практическая значимость заключается в возможности использования разработанных предложений в деятельности органов государственной власти по регулированию миграционных процессов.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка. В первой главе рассматриваются теоретические аспекты государственной миграционной политики. Вторая глава посвящена анализу миграционной ситуации в РФ и проблемам реализации миграционной политики. В третьей главе характеризуются миграционные процессы в Санкт-Петербурге и формулируются предложения по их регулированию.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ВНЕШНЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие, содержание, задачи государственной миграционной политики в сфере внешней трудовой миграции

Государственная миграционная политика является одним из важнейших направлений деятельности современных государств, непосредственно связанным с регулированием перемещений населения и рабочей силы в глобализирующемся мире. Миграционные процессы оказывают существенное влияние на социально-экономическое и демографическое развитие стран, выступая значимым фактором трансформации рынков труда, изменения этнического и религиозного состава принимающих сообществ.

Особую актуальность приобретают вопросы управления внешней трудовой миграцией, под которой понимается перемещение лиц с целью трудоустройства и осуществления оплачиваемой деятельности в иностранном государстве^[1]. Данная форма миграции, с одной стороны, способствует преодолению дефицита рабочей силы в отдельных отраслях экономики принимающих стран, с другой - может создавать риски дестабилизации рынка труда, роста безработицы и социальной напряженности.

В этих условиях возрастает значимость эффективной государственной миграционной политики, направленной на достижение устойчивого и сбалансированного развития национальных экономик и обществ. Миграционная политика представляет собой систему общепринятых на уровне управления идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых государство, а также другие общественные институты, соблюдая определенные принципы, соответствующие конкретно-историческим условиям страны, предполагают достижение целей, адекватных как этому, так и последующему этапу развития общества^[2].

Ключевое место в системе регулирования миграционных процессов занимает политика в отношении внешней трудовой миграции, которая включает в себя совокупность правовых, административных, организационных и финансовых мер по регулированию въезда, пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан. Ее сущность заключается в обеспечении комплексного решения следующих задач:

• защита национального рынка труда и приоритетного права граждан страны на трудоустройство при необходимом привлечении иностранной рабочей силы;
• противодействие незаконной трудовой миграции и теневой занятости, обеспечение легализации трудовых отношений с иностранными работниками;
• предотвращение социального демпинга, недопущение ухудшения условий труда и снижения уровня заработной платы в результате использования более дешевой иностранной рабочей силы;
• адаптация и интеграция трудящихся-мигрантов в принимающее общество, обеспечение их социальной защиты, охраны здоровья и т.д.

Особенности государственной миграционной политики в области трудовой миграции в значительной степени обусловлены географическим положением страны, структурой и динамикой ее экономики, состоянием национального рынка труда, демографическими тенденциями, социокультурными факторами. В странах, испытывающих дефицит рабочей силы ввиду сокращения и старения населения (Россия, Германия и др.), приоритетом миграционной политики является привлечение трудовых мигрантов необходимой квалификации и создание условий для их адаптации и натурализации.

Применительно к России специфика регулирования внешней трудовой миграции связана с такими факторами, как наличие обширной и "прозрачной" границы с государствами бывшего СССР; визовые преференции в рамках ЕАЭС; исторические, языковые и культурные связи с большинством стран происхождения мигрантов; значительная доля "теневого" сектора в экономике, особенно в сферах строительства, сельского хозяйства, услуг^[3].

Это создает, с одной стороны, возможности для относительно масштабного притока трудовых мигрантов (в основном из государств Средней Азии и Закавказья), удовлетворяющего спрос российских работодателей. С другой стороны, существенная часть трудовой миграции остается неурегулированной, усугубляя проблемы незаконной занятости и социальной незащищенности работников. Важным направлением современной миграционной политики России становится развитие механизмов организованного привлечения иностранной рабочей силы на основе международных соглашений.

Регулирование внешней трудовой миграции является одной из ключевых составляющих государственной миграционной политики Российской Федерации. Ее цели, задачи и приоритетные направления определяются исходя из социально-экономических и демографических потребностей страны, необходимости обеспечения национальной безопасности и защиты прав граждан.

Основной целью политики в области привлечения иностранной рабочей силы выступает удовлетворение потребностей экономики в трудовых ресурсах, которые не могут быть покрыты за счет национального рынка труда, при минимизации негативных социальных и экономических последствий^[4]. Речь идет о дефицитных специальностях и видах работ, не пользующихся спросом у местного населения ввиду низкой оплаты или тяжелых условий труда.

В условиях сокращения численности трудоспособного населения России трудовая иммиграция рассматривается как один из источников компенсации потерь рабочей силы и поддержания экономического роста. Привлечение мигрантов необходимой квалификации призвано смягчить остроту кадровых проблем в ряде отраслей, прежде всего строительстве, промышленности, сельском хозяйстве, сфере услуг.

Вместе с тем государственное регулирование трудовой миграции направлено на предотвращение избыточного и неконтролируемого притока иностранных работников, способного дестабилизировать рынок труда и вызвать социальную напряженность. В этой связи важнейшими задачами миграционной политики в данной сфере являются^[5]:

• совершенствование механизмов оценки потребности в привлечении иностранных работников с учетом перспектив социально-экономического развития и ситуации на национальном и региональных рынках труда;
• развитие инструментов организованного набора трудовых мигрантов на основе международных соглашений со странами происхождения в целях обеспечения легальности и упорядоченности процессов трудоустройства;
• противодействие незаконной трудовой миграции и теневой занятости иностранных граждан, усиление ответственности работодателей за нарушение миграционного законодательства;
• создание условий для адаптации и интеграции трудовых мигрантов в российское общество, включая обучение русскому языку, правовое просвещение, содействие проживанию и социальному обеспечению и т.д.

Практическая реализация данных задач находит отражение в формировании дифференцированной системы отбора и привлечения иностранных работников. Она включает в себя механизмы квотирования, определения перечня профессий для трудоустройства мигрантов, установления требований к уровню образования и квалификации, медицинского освидетельствования, государственного контроля за осуществлением трудовой деятельности.

Квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу утверждаются ежегодно Правительством РФ на основании предложений субъектов Федерации и с учетом ситуации на рынке труда.

Упрощенный порядок трудоустройства предусмотрен для мигрантов, прибывающих в Россию в безвизовом режиме, преимущественно из стран СНГ. Они могут осуществлять трудовую деятельность на основании патента - документа, подтверждающего право на временную работу на территории конкретного субъекта РФ.

Важным направлением регулирования трудовой миграции является развитие организованного набора иностранных работников в странах происхождения. Соглашения об оргнаборе заключены Россией с Узбекистаном и Таджикистаном, ведутся переговоры о подписании аналогичных документов с Киргизией и Азербайджаном. Данный механизм предполагает создание в государствах-донорах рабочей силы специализированных учреждений, обеспечивающих подбор, тестирование и подготовку кандидатов для трудоустройства в России^[6].

Таким образом, современная государственная политика в области внешней трудовой миграции ориентирована на достижение баланса между потребностями социально-экономического развития и в основе поддержания стабильности рынка труда. Ее приоритеты связаны с совершенствованием инструментов регулирования численности и качественного состава трудовых мигрантов, противодействием незаконной занятости, содействием адаптации и интеграции иностранных работников в принимающее сообщество.

1.2. Этапы развития государственной миграционной политики в Российской Федерации

Распад СССР и последовавшие за ним радикальные социально-экономические и политические трансформации на постсоветском пространстве привели к кардинальному изменению характера и направлений миграционных процессов в России. Начало 1990-х гг. ознаменовалось масштабным притоком в страну русскоязычного населения из бывших советских республик, спровоцированным межэтническими конфликтами, ухудшением условий жизни, политикой дискриминации по национальному признаку.

В этих условиях ключевой задачей миграционной политики Российской Федерации стало создание правовых и организационных механизмов приема и обустройства вынужденных переселенцев. В 1992 г. были приняты законы "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах", заложившие основы регулирования вынужденной миграции. Они предусматривали оказание мер социальной поддержки, содействие в жилищном обустройстве, трудоустройстве и переобучении данных категорий мигрантов.

Однако в силу масштабности миграционного притока, слабости государственных институтов и дефицита ресурсов многие нормы этих законов носили во многом декларативный характер. Неразвитость инфраструктуры приема, размещения и адаптации переселенцев вела к концентрации миграционных потоков в крупных городах европейской части России, способствовала маргинализации значительной части мигрантов^[7].

Со второй половины 1990-х гг. на фоне стабилизации социально-экономической ситуации в странах выезда происходит сокращение вынужденной миграции в Россию. Одновременно нарастает приток трудовых мигрантов (прежде всего из государств Средней Азии), ориентированных на временное пребывание и занятость в неформальном секторе экономики. Неурегулированность правового статуса, коррупция в сфере регистрации и контроля стимулировали развитие нелегальной трудовой миграции.

В этой связи акценты миграционной политики смещаются в сторону ужесточения и повышения селективности иммиграционного режима. В 2002 г. был принят новый федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", установивший разрешительный порядок трудоустройства иностранцев, пребывающих в безвизовом режиме. Введена система квотирования численности трудовых мигрантов, ориентированная на защиту национального рынка труда.

Вместе с тем к середине 2000-х гг. становится очевидной необходимость модернизации концептуальных основ миграционной политики России с учетом новых демографических и экономических вызовов. Сокращение численности трудоспособного населения актуализирует задачу привлечения мигрантов для компенсации потерь человеческих ресурсов. Принятая в 2007 г. Концепция демографической политики РФ до 2025 г. в качестве приоритета определяет повышение миграционной привлекательности страны для квалифицированных специалистов^[8].

Либерализация миграционного законодательства находит отражение в расширении каналов трудовой иммиграции, упрощении процедур получения разрешительных документов, развитии программ привлечения высококвалифицированных кадров. В 2006-2007 гг. вводятся в действие законы, регламентирующие правовой статус соотечественников и порядок их добровольного переселения в Россию. Утверждена Государственная программа содействия переселению соотечественников, проживающих за рубежом. В следующей таблице представим основные этапы эволюции государственной миграционной политики России в рассматриваемый период (табл. 1).

Таблица 1

Этапы эволюции государственной миграционной политики России до 2010 г.

Источник: составлено автором по данным^[9].

Итак, эволюция миграционной политики России в 1990-е - 2000-е гг. отражала изменение социально-экономических и демографических условий развития страны. На начальном этапе в фокусе внимания находились проблемы регулирования масштабной вынужденной миграции и гуманитарной поддержки переселенцев.

Впоследствии нарастание потоков трудовой миграции способствовало ужесточению иммиграционного контроля и процедур доступа иностранцев на российский рынок труда. Вместе с тем обозначившийся дефицит трудовых ресурсов актуализировал задачу привлечения востребованных категорий мигрантов, прежде всего квалифицированных специалистов и соотечественников, что нашло отражение в либерализации миграционного законодательства во второй половине 2000-х гг.

Современный этап развития миграционной политики России характеризуется дальнейшим совершенствованием нормативно-правовой базы регулирования миграционных процессов, модернизацией институциональной инфраструктуры управления миграцией, активизацией международного сотрудничества в данной сфере. При этом ключевые направления политики формируются под влиянием новых геополитических и социально-экономических вызовов, требующих адекватного реагирования со стороны российского государства.

В 2012 г. утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 г., определившая стратегические ориентиры, принципы и задачи регулирования миграции на длительную перспективу. В качестве приоритетов выделены создание условий для привлечения востребованных экономикой квалифицированных кадров, содействие адаптации и интеграции мигрантов в российское общество, противодействие незаконной миграции^[10]. Особое внимание уделяется совершенствованию системы отбора и использования иностранной рабочей силы с учетом долгосрочных потребностей социально-экономического и демографического развития.

Практическая реализация положений Концепции находит отражение в последовательном упрощении процедур доступа мигрантов на российский рынок труда. В 2010 г. введен патент как документ, подтверждающий право на временное осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами, прибывшими в Россию в безвизовом порядке. В 2015 г. разрешительный порядок трудоустройства по патенту был распространен на все категории трудовых мигрантов из безвизовых стран (ранее патенты выдавались лишь для работы у физических лиц)^[11]. Данный механизм рассматривается как альтернатива квотированию и призван содействовать снижению масштабов нерегистрируемой занятости иностранных граждан.

Внедряются новые формы организованного привлечения иностранной рабочей силы на основе межправительственных соглашений со странами происхождения мигрантов. С 2015 г. между Россией и рядом государств СНГ (Узбекистан, Таджикистан) заключены соглашения об организованном наборе трудовых мигрантов, предусматривающие создание специализированных учреждений и инфраструктуры для подбора, подготовки кадров и содействия их трудоустройству на территории РФ^[12]. Эти меры нацелены на повышение уровня профессиональной подготовки и социальной защищенности иностранных работников.

Вместе с тем на фоне осложнения геополитической ситуации и режима санкционного давления на Россию в середине 2010-х гг. актуализируются задачи обеспечения национальной безопасности и пресечения каналов незаконной миграции. В 2013-2015 гг. ужесточаются требования к срокам пребывания иностранцев на основании разрешения на временное проживание и вида на жительство, вводится обязательная дактилоскопическая регистрация и фотографирование трудовых мигрантов, прибывающих из стран с безвизовым режимом. Законодательство дополнено нормами, определяющими правовой статус и порядок депортации и реадмиссии иностранных граждан.

Неблагоприятная эпидемиологическая обстановка в 2020-2021 гг. вследствие пандемии COVID-19 отражается на динамике миграционных потоков и приоритетах миграционной политики. По данным МВД России, за первое полугодие 2020 г. количество фактов постановки на миграционный учет иностранных граждан в стране сократилось почти вдвое по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. В целях предотвращения оттока иностранной рабочей силы в условиях временного закрытия границ вводится ряд послаблений для мигрантов (продление сроков действия патентов, разрешений на временное проживание и виз, возможность обращения за получением необходимых документов без учета требований к сроку подачи заявления).

Новейшие тенденции развития миграционной политики России связаны с реагированием на геополитические и социально-экономические вызовы 2022-2023 гг. В условиях частичной мобилизации и роста дефицита рабочей силы в ряде отраслей экономики Президентом РФ даны поручения по корректировке Концепции государственной миграционной политики с учетом необходимости привлечения работников из дружественных стран, в первую очередь из государств ЕАЭС, ОДКБ и СНГ^[13]. Подготовлен комплекс мер, облегчающих порядок въезда и трудоустройства иностранных граждан востребованных специальностей, включая расширение перечня профессий для работы по патентам, упрощение процедур медицинского освидетельствования, признания документов об образовании и др.

Таким образом, на современном этапе миграционная политика России носит комплексный характер, сочетая стимулирование притока востребованных категорий иностранных граждан с противодействием незаконной миграции и защитой национальных интересов. Ее приоритеты формируются с учетом геополитической нестабильности, экономических и демографических потребностей страны. Адаптивный характер политики проявляется в гибком реагировании на кризисные вызовы посредством оперативных изменений нормативно-правового регулирования и правоприменительной практики в миграционной сфере.

1.3. Нормативно-правовое регулирование государственной миграционной политики в сфере внешней трудовой миграции

Базовым нормативным актом, определяющим принципы и механизмы регулирования правового положения иностранных граждан, в том числе трудящихся-мигрантов, в Российской Федерации, является Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [1]. Закон закрепляет категории иностранных граждан, порядок их въезда, пребывания и осуществления трудовой деятельности на территории РФ, а также устанавливает ответственность за нарушение миграционного законодательства.

Согласно ст. 2 данного Закона, для занятия трудовой деятельностью иностранный гражданин должен иметь разрешение на работу или патент, выданные в соответствии с требованиями российского законодательства. Право на трудоустройство подтверждается также разрешением на временное проживание или видом на жительство. При этом осуществление трудовой деятельности без получения необходимых разрешительных документов влечет административную, а в ряде случаев и уголовную ответственность.

Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» регламентирует процедуры постановки на миграционный учет по месту пребывания и регистрации по месту жительства иностранных граждан в России [2]. Ключевая цель миграционного учета заключается в получении и обобщении информации об иностранцах, в том числе трудовых мигрантах, в целях формирования государственной миграционной политики и контроля за соблюдением требований миграционного законодательства.

Важную роль в регулировании трудовой миграции играет Трудовой кодекс Российской Федерации, устанавливающий особенности правового статуса иностранных работников. Ст. 327.1 ТК РФ определяет общие основания для заключения трудовых договоров с иностранными гражданами – наличие у них разрешения на работу или патента, разрешения на временное проживание или вида на жительство [3]. Работодатели, привлекающие и использующие иностранную рабочую силу, обязаны соблюдать требования миграционного законодательства и уведомлять миграционные органы о заключении и расторжении трудовых или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами.

Особенности трудоустройства высококвалифицированных специалистов регламентируются ст. 13.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Для них предусмотрен упрощенный порядок получения разрешения на работу, а также возможность оформления вида на жительство вне квот. Критерии отнесения иностранного гражданина к категории высококвалифицированных специалистов включают наличие опыта работы, навыков и достижений в определенной сфере деятельности, а также предполагают выплату заработной платы в размере не менее 167 тыс. руб. в месяц.

Наряду с федеральными законами, регламентирующими общие принципы и положения миграционной политики в сфере внешней трудовой миграции, существенное значение имеют подзаконные и ведомственные нормативные акты, конкретизирующие и детализирующие механизмы ее реализации.

Постановления Правительства РФ устанавливают специальные требования к осуществлению трудовой деятельности иностранными гражданами применительно к отдельным сферам экономики, профессиональным группам и территориям. Так, ежегодно утверждаются квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Россию на основании визы, разрешений на работу по субъектам РФ и профессионально-квалификационным группам. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.09.2022 № 1595, на 2023 г. потребность в привлечении иностранных работников определена в размере 140423 разрешений.

Особый режим осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности действует на территориях с регламентированным посещением для иностранцев. Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 № 754 утверждает перечень территорий РФ с такими ограничениями, в который включены закрытые административно-территориальные образования, пограничные зоны, а также территории с особым режимом безопасного функционирования организаций и объектов. Трудовая деятельность мигрантов в данных местностях разрешается при наличии специального разрешения уполномоченных органов власти.

Ключевым ведомственным нормативным актом в сфере регулирования трудовой миграции является приказ МВД России от 01.11.2022 № 799, который устанавливает административные процедуры предоставления государственных услуг по оформлению и выдаче разрешительных документов для въезда, пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами в России. Документ подробно регламентирует весь комплекс процедур – от подачи заявлений и требуемых документов до выдачи удостоверяющих право на трудоустройство бумаг, включая сроки и основания для отказа.

Немаловажная роль принадлежит ведомственному нормативному регулированию процедур взаимодействия уполномоченных органов в сфере контроля за соблюдением миграционного законодательства. Так, совместный приказ МВД России, ФСБ России и Минтранса России от 18.03.2022 № 145/74/137 определяет порядок информационного взаимодействия при перемещении через государственную границу РФ иностранных граждан, подлежащих депортации, реадмиссии или административному выдворению. Представим в виде таблицы сводную характеристику ключевых нормативно-правовых актов, регулирующих внешнюю трудовую миграцию в Российской Федерации (табл. 3).

Таблица 3

Ключевые нормативно-правовые акты, регулирующие трудовую миграцию в РФ

Источник: составлено автором по данным^[14].

Таким образом, проведенный анализ демонстрирует наличие комплексной и многоуровневой системы нормативно-правового регулирования внешней трудовой миграции в Российской Федерации. Базовые законодательные акты определяют ключевые понятия, закрепляют права и обязанности трудящихся-мигрантов и работодателей, устанавливают общие требования к процедурам привлечения иностранной рабочей силы.

Подзаконные нормативные правовые акты направлены на регламентацию особенностей трудовой деятельности мигрантов в отдельных ситуациях, исходя из социально-экономических и геополитических интересов государства (введение квотирования, установление особого режима на отдельных территориях). Ведомственное нормативное регулирование обеспечивает детализацию административных процедур в сфере трудовой миграции, а также организацию взаимодействия государственных органов по вопросам миграционного контроля и противодействия незаконной миграции.

Выводы по главе 1

На основе проведенного исследования теоретических аспектов регулирования государственной миграционной политики в сфере внешней трудовой миграции в Российской Федерации можно сформулировать следующие выводы.

Во-первых, государственная миграционная политика в сфере внешней трудовой миграции представляет собой систему принципов, целей, задач и основных направлений деятельности государства, направленную на регулирование перемещений иностранных граждан с целью осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации. Она включает в себя совокупность правовых, административных, организационных и финансовых мер по регулированию въезда, пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами. Сущность данной политики заключается в достижении баланса между потребностями экономики в трудовых ресурсах и обеспечением национальной безопасности, защитой внутреннего рынка труда и социальной стабильности.

Во-вторых, ключевыми задачами миграционной политики в области трудовой миграции являются: защита национального рынка труда и приоритетного права граждан России на трудоустройство при необходимом привлечении иностранной рабочей силы; противодействие незаконной трудовой миграции и теневой занятости; предотвращение социального демпинга; адаптация и интеграция трудящихся-мигрантов в принимающее общество. Особенности государственной миграционной политики в Российской Федерации обусловлены географическим положением страны, структурой и динамикой ее экономики, состоянием национального рынка труда, демографическими тенденциями и социокультурными факторами.

В-третьих, исторический анализ развития государственной миграционной политики в России позволил выделить несколько ключевых этапов ее эволюции. На начальном этапе (1991-1995 гг.) основное внимание уделялось регулированию масштабной вынужденной миграции и гуманитарной поддержке переселенцев из бывших советских республик. В дальнейшем (1996-2001 гг.) акцент сместился на ужесточение иммиграционного контроля и введение разрешительной системы привлечения иностранной рабочей силы. В период 2002-2005 гг. происходило совершенствование законодательства в сфере трудовой миграции. С 2006 г. приоритетным направлением стало привлечение востребованных категорий мигрантов, прежде всего квалифицированных специалистов и соотечественников. Современный этап характеризуется дальнейшей модернизацией миграционного законодательства, внедрением новых механизмов регулирования трудовой миграции, развитием системы организованного набора иностранных работников.

Кроме того, правовое регулирование внешней трудовой миграции в Российской Федерации осуществляется на основе комплексной и многоуровневой системы нормативно-правовых актов. Базовые законодательные акты определяют ключевые понятия, закрепляют права и обязанности трудящихся-мигрантов и работодателей, устанавливают общие требования к процедурам привлечения иностранной рабочей силы. Подзаконные нормативные акты направлены на регламентацию особенностей трудовой деятельности мигрантов в отдельных ситуациях, исходя из социально-экономических и геополитических интересов государства. Ведомственное нормативное регулирование обеспечивает детализацию административных процедур и организацию взаимодействия государственных органов по вопросам миграционного контроля.

Наконец, анализ динамики развития миграционной политики России свидетельствует о постепенном переходе от разрозненных мер реагирования на возникающие проблемы к формированию системного подхода к управлению миграционными процессами. Вместе с тем, сохраняются проблемы в сфере межведомственной координации, соответствия нормативной базы реальным потребностям экономики и эффективности механизмов интеграции трудовых мигрантов. Требуется дальнейшее совершенствование инструментов дифференцированного подхода к различным категориям трудовых мигрантов, развитие цифровых технологий в сфере миграционного учета и контроля, расширение международного сотрудничества в области регулирования трудовой миграции.

ГЛАВА 2. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ: ОСОБЕННОСТИ И РЕАЛИЗАЦИЯ

2.1. Основные характеристики и анализ миграционных процессов в России

Миграционные процессы в Российской Федерации на протяжении 2011-2024 гг. характеризуются значительной динамикой и структурными изменениями, обусловленными как внутренними, так и внешними факторами. Так, в период с 2011 по 2021 гг. доля межрегиональных мигрантов в России возросла с 2,7% до 4%^[15]. Данная тенденция указывает на возрастающую территориальную мобильность населения внутри страны и свидетельствует о наличии существенных дисбалансов в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации.

Временная трудовая миграция остаётся важным инструментом адаптации населения России к меняющимся экономическим условиям. Она позволяет специалистам избегать трудностей на локальных рынках труда и более полно реализовывать свой трудовой потенциал. Численность трудовых мигрантов в России в 2021 г. увеличилась на 78 тыс. человек в сравнении с предыдущим годом, однако данный рост не был равномерным по всей стране. В Северо-Кавказском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах, а также в 31 регионе РФ наблюдалось снижение численности временных мигрантов по сравнению с 2020 г^[16].

Анализ статистических данных демонстрирует, что с 2011 г. ежегодно примерно в 30 субъектах РФ отмечалось снижение числа мигрантов по сравнению с предыдущим годом. Исключением стал 2020 г., когда таких регионов было более половины из-за влияния пандемии COVID-19. Важно отметить, что уровень участия занятого населения в миграционных процессах существенно различается по регионам России, при этом около трети регионов имеют высокий и средний уровни участия во временной трудовой миграции.

Следует особо выделить динамику внешней трудовой миграции. В течение 2020-2023 гг. наблюдались значительные колебания в численности иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию с целью трудоустройства. Если в 2020 г. в Россию прибыло 88 тыс. иностранных граждан, то к 2021 г. количество трудовых мигрантов существенно возросло. По данным ГУВМ МВД, в 2020 г. гражданство РФ получили 656 тыс. человек, в 2021 г. – 735 тыс. человек, а в 2019 г. – 498 тыс. человек^[17]. Данная статистика демонстрирует возрастающую привлекательность российского гражданства для иностранных граждан, преимущественно из стран СНГ.

Важно подчеркнуть, что миграционный прирост в России формируется в основном за счет стран СНГ. В частности, в 2021 г. патенты на работу в России получили 993 014 трудовых мигрантов из Узбекистана и 471 256 – из Таджикистана. Граждане этих двух государств составляют значительную часть миграционного потока в Россию (около 38%). С каждым годом растет количество патентов для мигрантов из Узбекистана и Таджикистана: в 2022 г. был оформлен 91% всех патентов, в то время как в 2020 г. – 89%, в 2018 г. – 86%, в 2017 г. – 82%^[18].

Для более наглядного представления динамики миграционных процессов в России, рассмотрим данные по численности внешних мигрантов и приобретению гражданства РФ.

Таблица 4

Динамика внешней миграции и приобретения гражданства РФ за 2019-2024 гг.

Источник: составлено автором по данным^[19].

Так, можно отметить устойчивый рост числа внешних мигрантов, прибывающих в Российскую Федерацию, что отражает долгосрочный тренд увеличения миграционной привлекательности страны. За период с 2019 по 2024 гг. количество прибывших внешних мигрантов выросло почти в два раза — с 124,0 тыс. до 245,3 тыс. человек. Особенно заметно восстановление миграционных потоков после значительного спада в 2020 г., когда из-за пандемии COVID-19 и введенных ограничений на передвижение количество прибывших сократилось до 88,0 тыс. человек. Начиная с 2021 г. наблюдается стабильный рост числа прибывающих мигрантов — на 88,6% в 2021 г. по сравнению с предыдущим годом, на 16,4% в 2022 г., на 13,1% в 2023 г. и на 12,3% в 2024 г. Это свидетельствует о постепенной нормализации миграционных процессов и их адаптации к новым реалиям после пандемии. Также это может указывать на возрастающую потребность российской экономики в иностранной рабочей силе, особенно в условиях демографического спада и старения населения.

Что касается динамики предоставления гражданства РФ, она демонстрирует более сложную картину с периодами роста и снижения. Пиковые значения наблюдались в 2021 г. (735,0 тыс. человек) и 2024 г. (743,6 тыс. человек). В 2022 г. произошло снижение на 5,9% по сравнению с 2021 г., что могло быть связано с изменениями в административных процедурах и ужесточением контроля за предоставлением гражданства. Однако в последующие годы показатель вновь продемонстрировал рост — на 3,0% в 2023 г. и на 4,4% в 2024 г. Особого внимания заслуживает устойчивый рост доли граждан из стран СНГ среди получивших российское гражданство. За шесть лет этот показатель увеличился с 84,6% до 91,8%, что свидетельствует о сохранении ориентации миграционной политики России на постсоветское пространство. Страны СНГ остаются основным источником пополнения населения России, что объясняется культурно-историческими связями, языковой общностью и наличием упрощенных процедур получения гражданства для жителей этих государств. В 2024 г. наблюдается наибольшая за рассматриваемый период доля граждан СНГ (91,8%) среди получивших российское гражданство, что может быть следствием целенаправленной политики по привлечению русскоязычного населения и соотечественников из сопредельных государств. Эта тенденция соответствует стратегическим интересам России в условиях демографических вызовов и потребности в квалифицированных кадрах, культурно близких к российскому обществу.

Внутренняя миграция в Российской Федерации характеризуется значительной неравномерностью и наличием устойчивых миграционных коридоров. Преобладающим является вектор движения населения из менее развитых регионов с низким уровнем заработной платы и ограниченными возможностями для профессиональной реализации в экономически более развитые субъекты федерации, предлагающие лучшие условия труда и более высокое качество жизни^[20].

Анализ данных по межрегиональной миграции позволяет выделить несколько ключевых направлений внутрироссийских миграционных потоков. Наибольшую привлекательность для внутренних мигрантов представляют Москва, Санкт-Петербург и прилегающие к ним области (Московская и Ленинградская), а также экономически развитые регионы Центрального, Северо-Западного и Южного федеральных округов. Согласно исследованиям, в Центральном федеральном округе сосредоточено более 40% всего миграционного прироста России^[21].

Значительный миграционный приток наблюдается в Краснодарском крае, Республике Татарстан, Новосибирской области и некоторых других регионах с развитой экономикой и инфраструктурой. При этом основными донорами внутренней миграции выступают субъекты Дальневосточного, Сибирского, Северо-Кавказского и Приволжского федеральных округов. Особенно интенсивный отток населения отмечается из Республики Коми, Мурманской области, Забайкальского края, Республики Дагестан, Оренбургской и Саратовской областей^[22].

Что касается внешней миграции, то основной поток мигрантов в Россию формируется за счет стран СНГ, среди которых лидирующие позиции занимают Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан, Украина, Казахстан и Армения. Существенно меньший по объему миграционный приток наблюдается из стран дальнего зарубежья, преимущественно из Китая, Вьетнама и КНДР. Стоит отметить, что в последние годы увеличивается число трудовых мигрантов из некоторых африканских государств.

Важной особенностью внешней миграции в Россию является ее преимущественно трудовой характер. Большинство иностранных граждан прибывают в РФ именно с целью трудоустройства. При этом за последние годы наблюдается тенденция к повышению доли квалифицированных специалистов среди трудовых мигрантов, что связано с изменениями в российском миграционном законодательстве и механизмами организованного набора иностранной рабочей силы^[23]. Для более детального анализа основных направлений внешней миграции в Россию рассмотрим данные о распределении трудовых мигрантов по странам происхождения.

Таблица 2

Распределение трудовых мигрантов в России по странам происхождения в 2024 г.

Источник: составлено автором по данным^[24].

Очевидно, что ключевым источником трудовых ресурсов для России являются страны Центральной Азии. Только на долю Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана приходится 58,2% всех трудовых мигрантов в РФ. Граждане Узбекистана составляют почти треть (32,8%) всех трудовых мигрантов, что делает эту страну крупнейшим поставщиком рабочей силы для российской экономики. Значительную долю трудовых мигрантов формируют также граждане Украины (9,1%), Армении (8,2%) и Казахстана (7,5%). Несмотря на политические события последних лет, Украина продолжает оставаться важным источником рабочей силы для России, хотя доля украинских граждан в общем потоке трудовых мигрантов постепенно снижается. Важно отметить существенную дифференциацию мигрантов по сферам занятости в зависимости от страны происхождения. Так, мигранты из Узбекистана и Таджикистана преимущественно заняты в строительстве, сфере услуг и сельском хозяйстве, в то время как граждане Украины, Казахстана и Беларуси чаще трудоустраиваются в промышленности, образовании и IT-секторе. Это свидетельствует о различиях в образовательном и профессиональном потенциале мигрантов из разных стран и подтверждает наличие определенной сегментации российского рынка труда по этническому признаку.

Анализ возрастной структуры миграционных потоков в России показывает, что наибольшую миграционную активность демонстрируют лица в возрасте от 20 до 40 лет. Это объясняется тем, что данная возрастная группа характеризуется высокой трудовой мобильностью и готовностью к переменам места жительства с целью улучшения своего социально-экономического положения. Так, средний возраст внутреннего мигранта в России составляет 35 лет, внешнего трудового мигранта – 32 года^[25].

Исследования показывают, что в структуре внутренней миграции значительную долю составляют молодые люди, переезжающие в крупные города с целью получения образования или трудоустройства после окончания учебных заведений^[26]. Так, в возрастной группе 18-25 лет доля мигрантов, указавших образовательные цели как основную причину миграции, составляет около 30%. Это подтверждает важность образовательной миграции в общем потоке внутренних перемещений.

Образовательная структура миграционных потоков также демонстрирует значительную дифференциацию. Для внутренней миграции характерна тенденция к повышению доли лиц с высшим и средним специальным образованием. Это свидетельствует о том, что более образованные граждане демонстрируют большую территориальную мобильность. Однако данная тенденция имеет и негативные последствия, приводя к концентрации высококвалифицированных специалистов в отдельных регионах и усугубляя региональные диспропорции в человеческом капитале.

Что касается внешней трудовой миграции, то здесь наблюдается иная картина. Среди трудовых мигрантов из стран СНГ преобладают лица со средним и средним специальным образованием. В 2020 г. из стран СНГ в Россию прибыло только 19 тыс. человек с высшим образованием. Из других стран с таким же уровнем образования прибыло всего 880 человек.

Профессиональная структура миграционных потоков тесно связана с образовательным уровнем мигрантов. Среди внутренних мигрантов с высшим образованием наиболее распространены такие профессиональные группы, как специалисты в области IT, финансов, здравоохранения, образования, а также руководители различного уровня. Мигранты со средним специальным образованием преимущественно заняты в сфере услуг, торговле, строительстве и на транспорте.

Для внешних трудовых мигрантов характерна иная профессиональная структура. Большинство из них занимают ниши на рынке труда, связанные со строительством, ремонтными работами, сельским хозяйством, транспортом, торговлей и сферой услуг. При этом наблюдается четкая сегментация рынка труда по этническому признаку. Так, мигранты из Узбекистана преимущественно работают в строительстве и сфере услуг, из Таджикистана – в строительстве и сельском хозяйстве, из Кыргызстана – в торговле и на транспорте.

Важно отметить, что в последние годы наблюдается тенденция к повышению требований к профессиональной подготовке трудовых мигрантов со стороны российских работодателей. Это связано с изменениями в экономике и структуре занятости, а также с внедрением системы организованного набора иностранной рабочей силы, которая предполагает предварительный отбор кандидатов с учетом их квалификации.

Пандемия COVID-19 оказала беспрецедентное влияние на миграционные процессы во всем мире, в том числе и в России. Введенные в 2020 г. ограничения на передвижение как внутри страны, так и через государственные границы привели к значительному сокращению миграционных потоков. Согласно данным Росстата, в 2020 г. наблюдался общероссийский тренд сокращения численности межрегиональных мигрантов в 57 из 85 регионов^[27].

Сокращение числа мигрантов было связано с ограничениями свободы передвижения и лимитами в трудовой занятости, установленными правительством РФ и рядом субъектов РФ. Особенно сильно пострадали сектора экономики, традиционно привлекающие большое количество трудовых мигрантов: строительство, гостиничный бизнес, общественное питание, розничная торговля. В результате многие трудовые мигранты были вынуждены вернуться на родину или оказались в затруднительном финансовом положении, оставшись в России без работы.

В 2020 г. было зафиксировано значительное снижение числа иностранных граждан, прибывших в Россию. Если в 2019 г. эта цифра составляла 124 тыс. человек, то в 2020 г. – всего 88 тыс. человек. При этом миграционный прирост лишь частично компенсировал естественную убыль населения: из 702 тыс. убывших из России граждан компенсировалась убыль только 124 тыс. прибывшими мигрантами, что составило всего 17%^[28].

Однако уже в 2021 г. началось постепенное восстановление миграционных процессов. Численность трудовых мигрантов в России в 2021 г. увеличилась на 78 тыс. человек по сравнению с предыдущим годом. Тем не менее, этот рост не был равномерным по всей стране. В Северо-Кавказском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах, а также в 31 регионе РФ численность временных мигрантов продолжала снижаться.

Наряду с пандемией COVID-19, на миграционные процессы в России оказали влияние и другие внешние факторы. Среди них можно выделить изменения в глобальной экономической конъюнктуре, колебания курсов валют, политические события в странах СНГ, а также изменения в миграционном законодательстве РФ.

Существенное влияние на миграционные процессы оказали экономические факторы, в частности, разница в уровнях заработной платы между Россией и странами-донорами трудовых мигрантов. Например, уровень оплаты труда в России в ряде регионов по текущему курсу валют превышает уровень заработной платы в Казахстане более чем в 6 раз [Фархадов, 2020]. Это служит мощным стимулом для трудовой миграции из Казахстана в Россию.

Также следует отметить влияние политических факторов. Политическая нестабильность в некоторых странах СНГ способствовала росту миграции в Россию. Кроме того, принятие в 2019 г. закона об упрощенном получении гражданства РФ (Федеральный закон № 544-ФЗ от 27 декабря 2018 г.) привело к увеличению числа лиц, получающих российское гражданство.

В целом, анализ статистических данных и факторов влияния на миграционные процессы в России за 2011-2024 гг. позволяет сделать вывод о сохранении устойчивой тенденции к притоку населения в экономически развитые регионы и оттоку из менее развитых. При этом внешняя миграция продолжает играть важную роль в демографическом развитии страны, частично компенсируя естественную убыль населения. Однако существуют значительные региональные различия в миграционной привлекательности, что требует дифференцированного подхода к миграционной политике на региональном уровне.

2.2. Формирование современной парадигмы государственного регулирования миграционных процессов в Российской Федерации

Государственное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации претерпело значительную эволюцию с момента распада СССР и до настоящего времени. Современная парадигма регулирования миграции в России сформировалась под влиянием множества факторов, включая внутренние демографические вызовы, экономические потребности, геополитическую обстановку и вопросы национальной безопасности. Общий вектор развития миграционной политики России за последнее десятилетие демонстрирует движение к более систематизированному, технологичному и дифференцированному управлению миграционными потоками.

Ключевым документом, определяющим современную миграционную парадигму, является Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период 2019-2025 гг., утвержденная Указом Президента РФ в 2018 г. Историческим шагом в развитии миграционной политики стало создание по инициативе Президента Российской Федерации рабочей группы высокого уровня, задачей которой стало осуществление Концепции государственной миграционной политики на период 2019-2025 годов^[29]. Данная Концепция существенно скорректировала приоритеты государственной миграционной политики, сместив акценты на привлечение соотечественников, квалифицированных специалистов и лиц, разделяющих российские ценности.

В октябре 2022 г. на заседании Совета Безопасности РФ Президентом России было дано поручение актуализировать Концепцию с учетом новых глобальных и региональных вызовов. Это свидетельствует о гибкости и адаптивности современной миграционной парадигмы, ее способности подстраиваться под меняющуюся реальность. Институциональная структура регулирования миграционных процессов в России претерпела ряд существенных изменений. Ключевым событием стала передача в 2016 г. функций Федеральной миграционной службы в компетенцию Министерства внутренних дел РФ. В результате было создано Главное управление по вопросам миграции МВД России (ГУВМ МВД), которое в настоящее время является основным ведомством, ответственным за реализацию миграционной политики.

Данное институциональное изменение отразило общий тренд на усиление правоохранительного компонента в миграционной политике и интеграцию функций контроля и надзора в сфере миграции в единую систему обеспечения общественной безопасности. Однако, как отмечают эксперты, это привело к определенному смещению акцентов с экономических и демографических аспектов миграции на вопросы безопасности и правопорядка. Важным элементом институциональной структуры стало создание межведомственных координационных органов. В 2019-2022 гг. были созданы различные рабочие группы и комиссии, призванные обеспечить межведомственное взаимодействие в сфере миграции. Так, в 2022 г. была сформирована межведомственная рабочая группа МВД РФ по разработке мер противодействия миграционным рискам для общественного порядка и развитию системы социально-культурной адаптации иностранных граждан.

Современная парадигма государственного регулирования миграционных процессов опирается на комплексную нормативно-правовую базу, которая постоянно совершенствуется в соответствии с меняющимися условиями. Ключевыми нормативными актами, регулирующими миграционные отношения в России, являются федеральные законы "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", "О гражданстве Российской Федерации", "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Важно отметить, что в период 2022-2025 гг. в миграционное законодательство России были внесены значительные изменения, направленные на совершенствование механизмов управления миграционными процессами. В таблице ниже представлены основные изменения, внесенные в миграционное законодательство РФ в указанный период.

Таблица 5

Ключевые изменения в миграционном законодательстве РФ (2022-2025 гг.)

Источник: составлено автором по данным^[30].

Так, можно выделить несколько ключевых тенденций в развитии миграционного законодательства России за период 2022-2025 гг. Во-первых, наблюдается устойчивый курс на цифровизацию процессов регулирования миграции, что соответствует общему тренду на внедрение информационных технологий в государственное управление. Создание цифровых платформ для учета мигрантов, введение электронных идентификационных документов и автоматизация административных процедур направлены не только на повышение эффективности контроля, но и на создание более удобной и прозрачной системы для самих мигрантов. Во-вторых, прослеживается стремление к повышению качественных характеристик миграционного потока через механизмы отбора и интеграции. Внедрение системы организованного набора для трудовых мигрантов, упрощение процедуры получения гражданства для определенных категорий иностранцев и введение интеграционного экзамена свидетельствуют о селективном подходе к привлечению мигрантов с учетом их квалификации, языковых навыков и потенциала интеграции в российское общество. Наконец, можно отметить усиление компонента безопасности в миграционном законодательстве. Введение обязательной биометрической регистрации иностранных граждан, расширение оснований для контроля за их пребыванием и ужесточение ответственности за нарушение миграционных правил направлены на противодействие нелегальной миграции и снижение связанных с ней рисков.

В рамках современной парадигмы государственного регулирования миграционных процессов в России развивается комплекс инструментов воздействия на миграционную ситуацию. Они включают как традиционные административные методы, так и новые подходы, основанные на экономических стимулах, информационных технологиях и международном сотрудничестве. Одним из ключевых инструментов становится система организованного набора иностранной рабочей силы. В 2018 г. вступило в силу Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан об организованном наборе и привлечении граждан Узбекистана для осуществления временной трудовой деятельности на территории России. В 2020 г. было заключено аналогичное соглашение с Таджикистаном.

Система организованного набора представляет собой комплекс организационных, правовых и информационных мер, позволяющих осуществлять на территории иностранного государства максимальное количество процедур в целях оформления миграционного статуса потенциального трудового мигранта. Это обеспечивает "гарантию качества" кандидата с точки зрения безопасности и востребованности на российском рынке труда. Важным элементом современной миграционной парадигмы является дифференцированный подход к различным категориям мигрантов. В таблице ниже представим основные категории мигрантов и инструменты регулирования, применяемые в отношении каждой из них.

Таблица 6

Дифференциация инструментов миграционной политики РФ по категориям мигрантов (по состоянию на 2025 г.)

Источник: составлено автором по данным^[31].

Наблюдается значительная дифференциация инструментов миграционной политики в зависимости от категории мигрантов. Наиболее благоприятный режим предоставляется высококвалифицированным специалистам, соотечественникам и носителям русского языка, а также иностранным студентам российских вузов. Это свидетельствует о приоритетной ориентации современной миграционной парадигмы на привлечение человеческого капитала, способного внести позитивный вклад в экономическое и демографическое развитие России. В отношении трудовых мигрантов из стран СНГ, составляющих основной миграционный поток, применяется более сложная система регулирования, сочетающая элементы контроля (патенты, экзамены, медицинское освидетельствование) и стимулирования легальной занятости (организованный набор, возможность последующей натурализации). Это отражает стремление властей упорядочить процессы трудовой миграции, минимизировать связанные с ней риски и способствовать интеграции мигрантов в российское общество.

Особое место в системе миграционного регулирования занимает Государственная программа содействия добровольному переселению соотечественников, которая действует с 2006 г. и регулярно обновляется в соответствии с меняющимися условиями. Данная программа представляет собой комплексный инструмент привлечения и интеграции лиц, имеющих историческую и культурную связь с Россией, и является одним из ключевых элементов современной миграционной парадигмы.

Важнейшей составляющей современной парадигмы регулирования миграционных процессов в России является внедрение цифровых технологий. Основой для цифровой трансформации миграционной сферы стали высокие темпы цифровизации в России и успешный опыт использования электронных государственных услуг^[32]. В 2022-2025 гг. цифровизация миграционной сферы в России получила значительное развитие. Была создана цифровая платформа управления организованным набором иностранных граждан, интегрированная с единым личным кабинетом иностранного гражданина. Данная платформа обеспечивает доступ заявителей к получению услуг, отслеживанию текущего статуса предоставления услуг, истории обращений.

Внедрение цифровых технологий в миграционную сферу направлено на решение нескольких задач. Во-первых, это повышение эффективности контроля за миграционными процессами через создание единой системы учета иностранных граждан, включающей биометрическую идентификацию. Во-вторых, это упрощение административных процедур для мигрантов и работодателей, снижение бюрократических барьеров и коррупционных рисков. В-третьих, это создание информационной инфраструктуры для реализации дифференцированного подхода к различным категориям мигрантов. Важным элементом цифровизации миграционной сферы стала модернизация информационно-аналитической системы "Общероссийская база вакансий "Работа в России" в части обеспечения ее доступности для всех участников организованного набора иностранной рабочей силы. Данная система позволяет работодателям размещать информацию о вакансиях для иностранных работников, а потенциальным мигрантам – получать информацию о возможностях трудоустройства в России.

Современная парадигма государственного регулирования миграционных процессов в России предполагает активное международное сотрудничество, особенно со странами СНГ. Ключевым форматом такого сотрудничества являются двусторонние соглашения об организованном наборе трудовых мигрантов, о реадмиссии, о сотрудничестве в борьбе с нелегальной миграцией.

Российская Федерация также участвует в многосторонних форматах сотрудничества в сфере миграции, включая Совет руководителей миграционных органов государств-участников СНГ, Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС) и Евразийский экономический союз (ЕАЭС). Особое значение имеет сотрудничество в рамках ЕАЭС, которое предполагает формирование единого рынка труда и создание преференциального режима для трудовых мигрантов из стран-членов объединения. Граждане государств-членов ЕАЭС получили право на трудоустройство в России без оформления разрешительных документов, что фактически создало отдельную категорию привилегированных трудовых мигрантов.

Таким образом, формирование современной парадигмы государственного регулирования миграционных процессов в Российской Федерации происходит в контексте глобальных миграционных трендов, внутренних демографических и экономических вызовов, а также изменений в сфере безопасности. Ключевыми характеристиками данной парадигмы являются дифференцированный подход к различным категориям мигрантов, цифровизация административных процедур, развитие механизмов организованного набора трудовых мигрантов и усиление мер безопасности. Современная миграционная парадигма России ориентирована на привлечение человеческого капитала, способного внести позитивный вклад в экономическое и демографическое развитие страны, при одновременном контроле за миграционными потоками и противодействии нелегальной миграции.

2.3. Проблемы реализации современной миграционной политики на территории Российской Федерации

Несмотря на активное развитие государственной миграционной политики в последние годы, ее практическая реализация сталкивается с рядом системных проблем. Анализ правоприменительной практики и экспертных оценок позволяет выделить наиболее значимые барьеры, препятствующие эффективному регулированию миграционных процессов в Российской Федерации.

Для более системного и комплексного анализа выявленных проблем реализации миграционной политики в Российской Федерации целесообразно представить их в структурированном виде с выделением сути каждой проблемы, причин ее возникновения, конкретных проявлений и последствий для региона, экономики и общества в целом. В приложении В представлен детальный анализ ключевых проблем реализации миграционной политики с особым фокусом на ситуацию в Санкт-Петербурге (Приложение В). Проведенный детальный анализ проблем реализации миграционной политики демонстрирует их системный характер и взаимосвязанность. Особенно остро данные проблемы проявляются в крупных мегаполисах с высокой концентрацией трудовых мигрантов, таких как Санкт-Петербург. Рассмотрим более подробно каждую из выявленных проблем.

Ключевой проблемой является отсутствие эффективного межведомственного взаимодействия в сфере контроля за миграцией. В нормативно-правовом регулировании миграционных процессов участвуют различные ведомства: МВД России, Министерство труда и социальной защиты, Федеральная налоговая служба, Министерство иностранных дел, Федеральная служба безопасности. При этом координация их деятельности носит фрагментарный характер, что создает серьезные сложности для всех участников миграционных отношений.

Данная проблема обостряется в условиях цифровизации государственного управления, когда каждое ведомство развивает собственные информационные системы, не всегда сопрягающиеся с системами других органов. Ситуация осложняется и тем, что миграционные органы, вошедшие в состав МВД России после ликвидации Федеральной миграционной службы в 2016 году, оказались интегрированы в силовую структуру, приоритеты которой не всегда совпадают с экономическими и социальными задачами миграционной политики.

Особенно острой является проблема отсутствия единой информационной системы проверки легальности статуса мигрантов и подлинности их документов. Это проявляется в следующих аспектах:

• Подлинность разрешения на работу или патента может проверить только сотрудник миграционного учета или полиции. У работодателей отсутствует доступ к соответствующим базам данных, что создает риски найма работников с поддельными документами. В результате даже добросовестные работодатели могут стать нарушителями миграционного законодательства, не имея возможности эффективно верифицировать документы соискателей.
• Проверка подлинности временной регистрации по месту пребывания также недоступна для работодателей. Широкое распространение получила практика фиктивной регистрации мигрантов, когда по одному адресу могут быть зарегистрированы десятки и даже сотни человек. По данным МВД России, в 2023 году было выявлено более 300 тысяч фактов фиктивной регистрации иностранных граждан, что составляет лишь верхушку айсберга реальной ситуации.
• Контроль за своевременной уплатой налогов иностранными работниками затруднен из-за отсутствия оперативного взаимодействия между налоговыми органами и миграционной службой. Это создает ситуацию, когда иностранный гражданин, не оплативший вовремя налоговые платежи по патенту, может продолжать работать без каких-либо последствий до момента проверки со стороны миграционных органов.
• Работодатели лишены возможности своевременно получать информацию об изменениях в статусе иностранных работников (окончание срока действия разрешительных документов, включение в списки лиц, которым запрещен въезд в РФ, и т.д.). Это создает правовые риски и для самих работодателей, которые могут быть привлечены к административной ответственности за использование труда мигрантов, утративших законное право на осуществление трудовой деятельности.

Примечательно, что даже внутри самих контролирующих органов возникают сложности с оперативным получением и верификацией информации. Например, при проведении рейдов сотрудники полиции не всегда имеют возможность оперативно проверить законность пребывания иностранного гражданина на территории России из-за отсутствия удаленного доступа к базам данных или технических проблем с их функционированием.

По данным исследования, проведенного Центром стратегических разработок в 2023 году, более 70% опрошенных работодателей отметили проблему отсутствия доступа к информации о легальности статуса трудовых мигрантов как наиболее значимую. При этом 65% работодателей сталкивались с ситуациями, когда после найма выяснялось, что документы иностранного работника недействительны или поддельны. Это приводило к административным штрафам, достигающим в некоторых случаях нескольких миллионов рублей для крупных предприятий.

Эксперты отмечают, что проблема усугубляется разрозненностью и противоречивостью миграционного законодательства. По словам В.В. Комаровского, «сложность российских законов по миграции по сложности сравнима с произведениями Канта. Это создает большие помехи на пути интеграции и открывает простор для деятельности разнообразных посредников». Запутанность правовых норм, их постоянное изменение, отсутствие доступных разъяснений приводят к тому, что ни работодатели, ни сами мигранты часто не понимают, какие документы необходимо оформлять и какие требования соблюдать.

Особую актуальность данная проблема приобретает в контексте принятия новых законодательных актов, направленных на усиление миграционного контроля. Так, 8 августа 2024 года был принят Федеральный закон № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вводящий миграционный режим высылки. Этот режим будет применяться с 5 февраля 2025 года в отношении иностранных граждан, не имеющих законных оснований для пребывания в Российской Федерации.

Закон содержит ряд новелл, существенно ужесточающих контроль за пребыванием иностранных граждан. В частности, он наделяет полицию полномочиями принятия решения о выдворении мигрантов без обращения в суд, что направлено на ускорение процесса депортации нарушителей миграционного законодательства. Кроме того, вводится реестр контролируемых лиц, в который будут включаться иностранные граждане, не имеющие законных оснований для пребывания в России. Лица, включенные в данный реестр, будут ограничены в правах до момента их выдворения или урегулирования правового статуса.

Указ Президента Российской Федерации № 1126 от 30 декабря 2024 года установил переходный период с 1 января по 30 апреля 2025 года, в течение которого иностранные граждане, нарушившие сроки пребывания, могут урегулировать свой правовой статус. После 1 мая 2025 года все лица, утратившие законные основания для пребывания в России, будут включены в реестр контролируемых лиц с применением к ним всех предусмотренных законом мер.

Однако в настоящее время отсутствуют эффективные механизмы информирования как мигрантов, так и работодателей о новых требованиях законодательства и о порядке урегулирования правового статуса. Отсутствует и необходимая инфраструктура для обработки обращений иностранных граждан, желающих легализовать свое положение в установленный срок. Учитывая масштабы нелегальной миграции, существующие органы миграционного учета могут оказаться перегруженными запросами, что приведет к невозможности обработки всех обращений до установленного срока.

Это создает риски массового включения иностранных граждан в реестр контролируемых лиц после 1 мая 2025 года, что может привести к дестабилизации рынка труда в отраслях с высокой долей иностранных работников. По оценкам экспертов, наиболее уязвимыми окажутся строительство (где доля иностранных работников достигает 40% в некоторых регионах), сельское хозяйство, сфера услуг и транспортная отрасль.

Кроме того, информация о наличии сведений об иностранном гражданине в реестре контролируемых лиц будет размещаться на официальном сайте МВД России, однако механизм интеграции этой информации с кадровыми системами работодателей не предусмотрен. Это создает риски непреднамеренного нарушения работодателями требований о запрете трудоустройства лиц, включенных в реестр.

Другой значимой проблемой является недостаточная эффективность существующих механизмов легализации трудовых мигрантов. Сложность и высокая стоимость оформления разрешительных документов стимулируют развитие нелегальной миграции и теневой занятости. По оценкам экспертов, до 30% трудовых мигрантов в России работают без надлежащего оформления документов.

Процедура получения патента для трудовых мигрантов из безвизовых стран включает несколько этапов: прохождение медицинского освидетельствования, сдачу экзаменов по русскому языку, истории и основам законодательства России, оформление полиса добровольного медицинского страхования, подачу документов в органы миграционного учета. Общие затраты на оформление патента, включая оплату первоначального налогового платежа, могут достигать 30-40 тысяч рублей, что для многих мигрантов является существенной суммой, особенно учитывая, что эти расходы они несут до начала трудовой деятельности.

Кроме того, процедура оформления патента занимает значительное время (до 30 дней), в течение которого мигрант не имеет права легально работать. Это создает предпосылки для развития неформальных практик, когда мигранты начинают работать до получения всех необходимых документов, а работодатели закрывают на это глаза из-за потребности в рабочей силе.

Система патентов, введенная как альтернатива квотированию для мигрантов из безвизовых стран, также имеет ряд недостатков. Главной проблемой является отсутствие механизмов контроля за фактическим трудоустройством владельцев патентов. Многие мигранты получают патент, однако работают не у указанного работодателя или в иной сфере деятельности.

Система квотирования для трудовых мигрантов из визовых стран также демонстрирует ряд недостатков. Заявки работодателей на привлечение иностранной рабочей силы необходимо подавать за несколько месяцев до фактической потребности, что в условиях динамично меняющегося рынка труда создает несоответствие между заявленными квотами и реальными потребностями бизнеса. Кроме того, сложность процедуры получения квот отталкивает многих работодателей, особенно представителей малого и среднего бизнеса.

Развитие системы организованного набора иностранных работников на основе международных соглашений со странами СНГ (Узбекистан, Таджикистан) сталкивается с проблемой недостаточной координации между участвующими сторонами. Как отмечают исследователи, "система оргнабора развивается медленно, потому что соглашения имеют рамочный характер и не создают особых условий для тех мигрантов, кто участвует в оргнаборе".

Организованный набор предполагает предварительный отбор, тестирование и подготовку кандидатов в странах происхождения, что теоретически должно повышать качество трудовых ресурсов и снижать риски нелегальной миграции. Однако на практике система сталкивается с такими проблемами, как недостаточное финансирование, отсутствие стандартизированных процедур отбора, слабая координация между органами двух государств, участвующих в процессе.

По данным МВД России, в 2023 году через систему организованного набора в Россию прибыло лишь около 50 тысяч трудовых мигрантов, что составляет менее 5% от общего числа иностранных граждан, прибывших в страну с целью трудоустройства. Это свидетельствует о том, что данный механизм пока не стал массовым и эффективным инструментом регулирования трудовой миграции.

Региональные аспекты реализации миграционной политики также требуют особого внимания. Субъекты Российской Федерации имеют различные потребности в трудовых ресурсах и сталкиваются с разными миграционными вызовами, однако их полномочия в сфере регулирования миграции ограничены. Наиболее острые проблемы возникают в регионах-реципиентах с высокой экономической привлекательностью, таких как Москва, Санкт-Петербург, Краснодарский край, где концентрируется значительная часть миграционных потоков.

Региональные власти не имеют достаточных полномочий и инструментов для эффективного управления миграционными процессами на своей территории. Как отмечается в исследовании, проведенном М.С. Розановой и Р.Л. Боярковым, "регионы не имеют рычагов влияния на миграционную политику в целом. Как регион, Санкт-Петербург и его Комитет по миграционной политике, могут лишь создавать условия для адаптации иностранных граждан в Санкт-Петербурге, для их просвещения, информирования, решения острых вопросов, а также выполнять работу в части межнациональных отношений. Вся остальная и основная работа по миграции лежит на плечах МВД".

Такая ситуация приводит к тому, что региональные власти не могут оперативно реагировать на изменения в миграционной ситуации и корректировать миграционную политику в соответствии с локальными экономическими и социальными потребностями. Например, регионы не имеют возможности влиять на квоты по привлечению иностранной рабочей силы в течение года, даже если экономическая ситуация существенно изменилась.

Неравномерное распределение миграционных потоков по территории России создает дополнительную нагрузку на инфраструктуру и социальные службы отдельных регионов. По данным МВД России, около 70% всех трудовых мигрантов концентрируются в 10 субъектах Российской Федерации, при этом на долю Москвы, Санкт-Петербурга и Московской области приходится более 50% иностранных работников.

Это приводит к формированию миграционных анклавов, социальной напряженности и росту ксенофобских настроений в обществе. Согласно исследованиям, проведенным Левада-центром в 2023 году, около 60% россиян негативно относятся к трудовым мигрантам, причем этот показатель выше в регионах с высокой концентрацией иностранной рабочей силы.

Особенно сложная ситуация складывается в сфере контроля за соблюдением миграционного законодательства. Существующие механизмы выявления нарушителей недостаточно эффективны, а санкции зачастую не оказывают должного превентивного воздействия. По данным МВД России, в 2023 году было зафиксировано более 2,5 млн административных правонарушений в сфере миграции, при этом эксперты оценивают реальное число нарушений в 3-4 раза выше.

Система штрафов за нарушения миграционного законодательства не всегда соответствует тяжести правонарушений и экономическим реалиям. Так, штрафы для физических лиц за нарушение правил пребывания относительно невелики (2-5 тысяч рублей), что не создает серьезного стимула для соблюдения закона. В то же время штрафы для работодателей за незаконное привлечение иностранной рабочей силы могут достигать 800 тысяч рублей за каждого нелегально трудоустроенного работника, что может привести к банкротству малых предприятий.

Отдельной проблемой является нехватка ресурсов у контролирующих органов для эффективного выявления нарушителей миграционного законодательства. Несмотря на цифровизацию государственного управления, многие процессы в сфере миграционного контроля по-прежнему выполняются вручную, что снижает эффективность работы соответствующих служб. Кроме того, контролирующие органы часто сталкиваются с проблемой недостаточной численности персонала и технического оснащения.

Проблема усугубляется сложностью выявления фактов незаконного трудоустройства мигрантов, особенно в теневом секторе экономики. Многие работодатели не заключают трудовые договоры с иностранными работниками, выплачивают заработную плату "в конвертах", не производят отчислений в социальные фонды. Такие нарушения сложно выявить в ходе стандартных проверок, особенно в сферах с высокой долей неформальной занятости, таких как строительство, сельское хозяйство, домашний труд.

Проблема нелегальной миграции также имеет выраженное региональное измерение. В приграничных регионах основной проблемой является контроль за пересечением государственной границы, в то время как в крупных городах и экономически развитых регионах на первый план выходят вопросы выявления нелегальных мигрантов, уже находящихся на территории России.

Существенной проблемой является также отсутствие эффективных механизмов адаптации и интеграции трудовых мигрантов. Несмотря на введение обязательных экзаменов по русскому языку, истории и законодательству для получения патента или разрешения на работу, реальный уровень владения русским языком и знаний о российской культуре и законах у многих мигрантов остается низким. Это создает барьеры для их эффективной интеграции в принимающее общество и адаптации на рынке труда.

Программы адаптации и интеграции мигрантов, реализуемые на региональном уровне, часто носят формальный характер и не учитывают реальные потребности и проблемы целевой аудитории. Отсутствуют механизмы мониторинга эффективности таких программ и их корректировки на основе полученных результатов.

Таким образом, ключевыми проблемами реализации современной миграционной политики в Российской Федерации являются:

• Отсутствие эффективного межведомственного взаимодействия и единой информационной системы проверки легальности статуса мигрантов;
• Недостаточная эффективность механизмов легализации трудовых мигрантов и контроля за их трудоустройством;
• Ограниченность полномочий региональных властей в сфере регулирования миграционных процессов;
• Отсутствие эффективных инструментов реализации нового законодательства о миграционном режиме высылки;
• Неэффективность системы контроля за соблюдением миграционного законодательства;
• Недостаточное развитие программ адаптации и интеграции трудовых мигрантов.

Решение этих проблем требует комплексного подхода, включающего развитие цифровых технологий в сфере миграционного учета и контроля, совершенствование нормативно-правовой базы и институциональной структуры управления миграцией, расширение полномочий региональных органов власти, а также создание эффективных механизмов адаптации и интеграции трудовых мигрантов.

Выводы по главе 2

По результатам проведенного исследования миграционной политики в Российской Федерации в современных условиях можно сформулировать следующие выводы.

Во-первых, анализ миграционных процессов в России выявил устойчивые тенденции, характеризующие современное состояние внешней трудовой миграции. Наблюдается значительная волатильность миграционных потоков, обусловленная влиянием различных факторов – от пандемии COVID-19 до геополитической напряженности. Восстановление миграционных потоков после пандемии происходит неравномерно как по регионам России, так и по странам-донорам мигрантов. Межрегиональная миграция внутри России демонстрирует устойчивый тренд перемещения населения из менее развитых регионов в экономически более привлекательные, что усугубляет существующие социально-экономические диспропорции.

Во-вторых, выявлены значительные региональные различия в миграционных характеристиках субъектов Российской Федерации. Центральный, Северо-Западный и Дальневосточный федеральные округа привлекают основную часть внешних мигрантов, тогда как остальные регионы демонстрируют относительно низкие показатели миграционной привлекательности. В рамках этих округов наблюдается высокий уровень концентрации мигрантов в отдельных субъектах, прежде всего в Москве, Санкт-Петербурге и Амурской области. Такая неравномерность распределения мигрантов по территории страны создает дополнительную нагрузку на социальную инфраструктуру этих регионов.

В-третьих, формирование современной парадигмы государственного регулирования миграционных процессов в Российской Федерации происходит под влиянием меняющихся внешних и внутренних условий. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации периодически пересматривается в связи с новыми вызовами и угрозами национальной безопасности. Происходит постепенный переход от реактивной к проактивной модели управления миграцией, предполагающей не только реагирование на возникающие проблемы, но и стратегическое планирование миграционных процессов. Усиливается дифференцированный подход к различным категориям мигрантов в зависимости от их квалификации, страны происхождения и намерений.

Кроме того, несмотря на совершенствование правовой базы и институциональной структуры, сохраняется ряд системных проблем в реализации миграционной политики. Среди них – излишняя бюрократизация процедур получения разрешительных документов, недостаточная координация между различными ведомствами, вовлеченными в регулирование миграции, ограниченность полномочий региональных органов власти. Отмечается несоответствие между заявленными целями миграционной политики и реальными результатами ее реализации. Существенным барьером на пути эффективного регулирования миграционных процессов является высокий уровень теневой занятости мигрантов и распространенность коррупционных схем.

Наконец, в России пока не сформировалась эффективная система адаптации и интеграции мигрантов. Существующие программы носят фрагментарный характер, не учитывают региональную специфику и конкретные потребности различных категорий мигрантов. Отсутствует комплексный подход к решению проблем языковой, культурной и социальной адаптации. Особенно острой остается проблема интеграции трудовых мигрантов, находящихся в полулегальном положении, что создает риски маргинализации и формирования замкнутых этнических анклавов.

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

3.1. Характеристика миграционных процессов в Санкт-Петербурге

Санкт-Петербург традиционно является одним из ключевых центров притяжения миграционных потоков в Российской Федерации, что обусловлено рядом социально-экономических факторов. В настоящее время город выступает крупнейшим экономическим, культурным и туристическим центром страны, обладающим значительным потенциалом для трудоустройства как внутренних, так и внешних мигрантов. Миграционная привлекательность Санкт-Петербурга определяется развитой инфраструктурой, относительно высоким уровнем заработной платы, широкими возможностями трудоустройства, а также историческими и культурными связями со странами постсоветского пространства.

По данным Комитета по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге, город является вторым после Московской агломерации центром притяжения миграционных потоков в России. Миграционный прирост населения Санкт-Петербурга остается положительным на протяжении последних десятилетий, что частично компенсирует естественную убыль населения. Согласно исследованиям, проведенным Михайловой Н.В. и Абдель Джалиль Н.А., Санкт-Петербург сохраняет высокую привлекательность для мигрантов благодаря своему статусу "европейского города" и "столицы европейской культуры", что обеспечивает стабильный миграционный приток^[33].

Существенные изменения в структуре миграционных потоков стали наблюдаться в Санкт-Петербурге с середины 2000-х гг. Если ранее основными странами исхода мигрантов были Украина и Китай, то к настоящему времени наблюдается значительное увеличение доли мигрантов из государств Средней Азии (преимущественно Узбекистана и Таджикистана) и Закавказья. Это подтверждается статистическими данными, согласно которым в 2023 г. патенты на работу в Санкт-Петербурге получили 993 014 трудовых мигрантов из Узбекистана и 471 256 – из Таджикистана. Граждане этих двух государств составляют значительную часть миграционного потока в город (около 38%). С каждым годом растет доля патентов для мигрантов из Узбекистана и Таджикистана: в 2023 г. был оформлен 91% всех патентов, в то время как в 2020 г. – 89%, в 2018 г. – 86%, в 2017 г. – 82%^[34].

Важной тенденцией является изменение в конфессиональном составе мигрантов, прибывающих в Санкт-Петербург. Если ранее преобладали представители христианских конфессий, то в настоящее время около половины мигрантов исповедуют ислам или являются выходцами из мусульманских стран. Это связано с увеличением доли мигрантов из стран Средней Азии и Закавказья, где ислам является доминирующей религией. По приблизительным данным, «свыше трех четвертей мигрантов с Кавказа имеют устойчивую установку на сохранение своей культуры, строгое соблюдение этнических обычаев и ритуалов, т.е. у них нет установки на аккультурацию, освоение новых культурных ценностей и моделей поведения, заимствованных в результате контактов с другим этническим сообществом (русскими)»^[35].

Одновременно наблюдается снижение образовательного и профессионального уровня трудовых мигрантов. Порядка 70% мигрантов в настоящее время приезжают из небольших городов и сел, а не из крупных и крупнейших городов и столиц, как ранее. Около половины вновь прибывших не имеют профессионального образования, также снизился процент мигрантов, владеющих русским языком на уровне выживания. По данным Федоровой И.О., «по данным Центра демографии и экологии человека РАН, при сохранении существующей тенденции естественной убыли населения его численность к 2051 году достигнет 98 миллионов человек, а «при отсутствии миграционного прироста... экстраполяционные тренды рождаемости и смертности приводят даже к 80 миллионам человек»^[36].

Рассмотрим более подробно динамику миграционных потоков в Санкт-Петербурге. Миграционные процессы в городе характеризуются значительной волатильностью, что обусловлено влиянием различных факторов – от внутриполитических до глобальных экономических и эпидемиологических. Особенно заметное влияние на миграционные потоки оказала пандемия COVID-19, в результате которой произошло значительное сокращение числа трудовых мигрантов в 2020 г. Согласно данным Росстата, в 2020 г. наблюдался общероссийский тренд сокращения численности межрегиональных мигрантов в 57 из 85 регионов^[37].

Однако уже в 2021 г. начался процесс постпандемийного восстановления миграционных потоков в Санкт-Петербург. Численность трудовых мигрантов в городе в 2021 г. увеличилась на 78 тыс. человек по сравнению с предыдущим годом. В 2022-2024 гг. наблюдалась положительная динамика миграционного прироста, что связано с адаптацией экономики города к новым условиям и возобновлением активной трудовой миграции из стран СНГ.

В таблице ниже представим данные о динамике внешней миграции и приобретения гражданства Российской Федерации в Санкт-Петербурге за период с 2019 по 2024 гг.

Таблица 7

Динамика внешней миграции и приобретения гражданства РФ в Санкт-Петербурге за 2019-2024 гг.

Источник: составлено автором по данным Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Так, можно отметить устойчивый рост числа внешних мигрантов, прибывающих в Санкт-Петербург, что отражает долгосрочный тренд увеличения миграционной привлекательности города. За период с 2019 по 2024 гг. количество прибывших внешних мигрантов выросло почти в два раза — с 124,0 тыс. до 245,3 тыс. человек. Особенно заметно восстановление миграционных потоков после значительного спада в 2020 г., когда из-за пандемии COVID-19 и введенных ограничений на передвижение количество прибывших сократилось до 88,0 тыс. человек. Начиная с 2021 г. наблюдается стабильный рост числа прибывающих мигрантов — на 88,6% в 2021 г. по сравнению с предыдущим годом, на 16,4% в 2022 г., на 13,1% в 2023 г. и на 12,3% в 2024 г. Это свидетельствует о постепенной нормализации миграционных процессов в Санкт-Петербурге и их адаптации к новым реалиям после пандемии. Также это может указывать на возрастающую потребность экономики города в иностранной рабочей силе, особенно в условиях демографического спада и старения населения. Что касается динамики предоставления гражданства РФ в Санкт-Петербурге, она демонстрирует более сложную картину с периодами роста и снижения. Пиковые значения наблюдались в 2021 г. (735,0 тыс. человек) и 2024 г. (743,6 тыс. человек). В 2022 г. произошло снижение на 5,9% по сравнению с 2021 г., что могло быть связано с изменениями в административных процедурах и ужесточением контроля за предоставлением гражданства. Однако в последующие годы показатель вновь продемонстрировал рост — на 3,0% в 2023 г. и на 4,4% в 2024 г.

Особого внимания заслуживает устойчивый рост доли граждан из стран СНГ среди получивших российское гражданство в Санкт-Петербурге. За шесть лет этот показатель увеличился с 84,6% до 91,8%, что свидетельствует о сохранении ориентации миграционной политики города на постсоветское пространство. Страны СНГ остаются основным источником пополнения населения Санкт-Петербурга, что объясняется культурно-историческими связями, языковой общностью и наличием упрощенных процедур получения гражданства для жителей этих государств.

В 2024 г. наблюдается наибольшая за рассматриваемый период доля граждан СНГ (91,8%) среди получивших российское гражданство в Санкт-Петербурге, что может быть следствием целенаправленной политики по привлечению русскоязычного населения и соотечественников из сопредельных государств. Эта тенденция соответствует стратегическим интересам России в условиях демографических вызовов и потребности в квалифицированных кадрах, культурно близких к российскому обществу.

Важным фактором, влияющим на динамику миграционных процессов в Санкт-Петербурге, является геополитическая ситуация. Геополитические изменения последних лет, включая политическую нестабильность в ряде стран постсоветского пространства, обострение международных отношений, введение экономических санкций, оказывают значительное влияние на направление и интенсивность миграционных потоков.

Существенное влияние на миграционные процессы оказали экономические факторы, в частности, разница в уровнях заработной платы между Санкт-Петербургом и странами-донорами трудовых мигрантов. Например, уровень оплаты труда в городе по текущему курсу валют превышает уровень заработной платы в Казахстане более чем в 6 раз^[38]. Это служит мощным стимулом для трудовой миграции в Санкт-Петербург.

Изменения в потребностях городского рынка труда также существенно влияют на характер миграционных процессов. Санкт-Петербург, как крупный промышленный, научный и культурный центр, испытывает потребность в различных категориях работников. Однако структура спроса на рабочую силу в городе не всегда соответствует профессионально-квалификационному составу прибывающих мигрантов. По данным исследований, проведенных Н.В.Соколовым и Л.С.Рехтиной, наблюдается «усталость населения от низкоквалифицированных мигрантов. Подавляющее большинство населения выступает против увеличения количества мигрантов в Санкт-Петербурге. В открытых ответах горожане указали, что в Санкт-Петербурге нужны квалифицированные специалисты с образованием не ниже среднего технического, а также специалисты в дефицитных областях» [Федорова, 2024, с.74].

Структура миграционных потоков в Санкт-Петербурге характеризуется преобладанием безвизовой миграции над визовой. Согласно данным Комаровского В.В., визовая трудовая миграция в России представляет ограниченный сегмент трансграничной трудовой миграции^[39]. Основная часть мигрантов, прибывающих в Санкт-Петербург, являются гражданами стран СНГ, с которыми у России установлен безвизовый режим.

Однако, несмотря на относительно небольшую долю визовой миграции, она играет важную роль в обеспечении экономики города высококвалифицированными специалистами. В таблице ниже представлены данные о распределении трудовых мигрантов в Санкт-Петербурге по странам происхождения в 2024 г.

Таблица 8

Распределение трудовых мигрантов в Санкт-Петербурге по странам происхождения в 2024 г.

Источник: составлено автором по данным Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Итак, можно сделать ряд выводов о структуре трудовой миграции в Санкт-Петербурге по странам происхождения. Очевидно, что ключевым источником трудовых ресурсов для города являются страны Центральной Азии. Только на долю Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана приходится 58,2% всех трудовых мигрантов в Санкт-Петербурге. При этом граждане Узбекистана составляют почти треть (32,8%) всех трудовых мигрантов, что делает эту страну крупнейшим поставщиком рабочей силы для экономики города. Значительную долю трудовых мигрантов в Санкт-Петербурге формируют также граждане Украины (9,1%), Армении (8,2%) и Казахстана (7,5%). Несмотря на политические события последних лет, Украина продолжает оставаться важным источником рабочей силы для Санкт-Петербурга, хотя доля украинских граждан в общем потоке трудовых мигрантов постепенно снижается.

Важно отметить существенную дифференциацию мигрантов по сферам занятости в зависимости от страны происхождения. Мигранты из Узбекистана и Таджикистана преимущественно заняты в строительстве, сфере услуг и сельском хозяйстве, в то время как граждане Украины, Казахстана и Беларуси чаще трудоустраиваются в промышленности, образовании и IT-секторе. Это свидетельствует о различиях в образовательном и профессиональном потенциале мигрантов из разных стран и подтверждает наличие определенной сегментации рынка труда Санкт-Петербурга по этническому признаку.

В структуре миграционных потоков в Санкт-Петербурге наблюдаются также определенные возрастные и гендерные особенности. Анализ возрастной структуры миграции показывает, что наибольшую миграционную активность демонстрируют лица в возрасте от 20 до 40 лет. Это объясняется тем, что данная возрастная группа характеризуется высокой трудовой мобильностью и готовностью к переменам места жительства с целью улучшения своего социально-экономического положения. По данным исследований, средний возраст внутреннего мигранта в Санкт-Петербурге составляет 35 лет, внешнего трудового мигранта – 32 года^[40].

В структуре внутренней миграции в Санкт-Петербург значительную долю составляют молодые люди, переезжающие в город с целью получения образования или трудоустройства после окончания учебных заведений. В возрастной группе 18-25 лет доля мигрантов, указавших образовательные цели как основную причину миграции, составляет около 30%. Это подтверждает важность образовательной миграции в общем потоке внутренних перемещений в Санкт-Петербург.

Что касается гендерной структуры миграционных потоков, то в трудовой миграции в Санкт-Петербург традиционно преобладают мужчины, особенно среди мигрантов из стран Средней Азии. Однако в последние годы наблюдается тенденция к увеличению доли женщин-мигрантов, что связано с расширением сфер занятости, где востребован женский труд (сфера услуг, торговля, социальное обслуживание). Среди внутренних мигрантов и мигрантов из стран ближнего зарубежья (Украина, Беларусь, Молдова) гендерный баланс более равномерный.

Профессионально-квалификационная структура трудовых мигрантов в Санкт-Петербурге также демонстрирует значительную дифференциацию. Согласно исследованиям, в 2020 г. из стран СНГ в Санкт-Петербург прибыло только 19 тыс. человек с высшим образованием. Из других стран с таким же уровнем образования прибыло всего 880 человек. Среди трудовых мигрантов из стран СНГ преобладают лица со средним и средним специальным образованием.

Среди внутренних мигрантов с высшим образованием, прибывающих в Санкт-Петербург, наиболее распространены такие профессиональные группы, как специалисты в области IT, финансов, здравоохранения, образования, а также руководители различного уровня. Мигранты со средним специальным образованием преимущественно заняты в сфере услуг, торговле, строительстве и на транспорте.

Анализ структуры миграционного контроля в Санкт-Петербурге выявляет существенные проблемы в области межведомственного взаимодействия, которые приобретают особую актуальность в условиях значительной концентрации трудовых мигрантов в городе. Как крупнейший после Москвы центр притяжения миграционных потоков, Санкт-Петербург сталкивается с повышенной нагрузкой на систему миграционного учета и контроля, что обостряет проблему отсутствия эффективной координации между различными ведомствами.

По данным опроса, проведенного в 2023 году Союзом промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга, 83% работодателей города отметили отсутствие доступа к информации о легальности статуса мигрантов как критическую проблему, влияющую на их решения о найме иностранных работников. Это значительно выше среднероссийского показателя (70%) и свидетельствует об особой остроте данной проблемы в Санкт-Петербурге.

Детальный анализ системы миграционного контроля в Санкт-Петербурге выявляет следующие специфические особенности:

• Высокая концентрация контрольных полномочий в территориальных подразделениях федеральных органов. Основные функции контроля за легальностью пребывания и трудовой деятельности мигрантов возложены на Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. При этом региональный Комитет по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики обладает ограниченными полномочиями, преимущественно в сфере адаптации и интеграции мигрантов.
• Отсутствие эффективных механизмов взаимодействия с работодателями. В Санкт-Петербурге отсутствует единая информационная платформа, позволяющая работодателям в режиме реального времени проверять подлинность миграционных документов и статус иностранных работников. Это особенно критично для крупного мегаполиса с высокой динамикой рынка труда и значительным числом предприятий малого и среднего бизнеса, активно привлекающих трудовых мигрантов. По информации УФНС по Санкт-Петербургу, в 2023 году в городе было зарегистрировано более 45 000 организаций и индивидуальных предпринимателей, официально привлекавших иностранную рабочую силу. При этом исследования показывают, что реальное число работодателей, использующих труд мигрантов, превышает официальные данные как минимум в 1,5 раза за счет неформального сектора экономики.
• Проблемы верификации документов мигрантов. Анализ правоприменительной практики в Санкт-Петербурге свидетельствует о растущем числе случаев использования поддельных документов. По данным ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в 2023 году было выявлено более 12 000 случаев использования поддельных патентов, разрешений на работу и регистраций по месту пребывания, что на 27% больше, чем в предыдущем году. Особую проблему представляет фиктивная регистрация по месту пребывания. В 2023 году в Санкт-Петербурге было выявлено более 35 000 случаев фиктивной регистрации иностранных граждан, в том числе так называемые "резиновые квартиры", где по одному адресу могли быть зарегистрированы сотни мигрантов. При этом действующее законодательство не позволяет работодателям проверить подлинность регистрации, что создает риски привлечения к административной ответственности.
• Низкий уровень межведомственной координации в сфере налогового контроля. Отсутствие оперативного обмена данными между УФНС по Санкт-Петербургу и Управлением по вопросам миграции приводит к тому, что значительная часть патентных платежей не поступает в бюджет. По оценкам экспертов, бюджет Санкт-Петербурга недополучает ежегодно около 2 млрд рублей из-за неуплаты или несвоевременной уплаты налогов владельцами патентов. Кроме того, отсутствует механизм информирования работодателей о неуплате налогов их иностранными работниками, что создает дополнительные риски нарушения миграционного законодательства. Согласно статистике Управления по вопросам миграции, около 25% трудовых мигрантов в Санкт-Петербурге не осуществляют своевременную оплату налоговых платежей по патентам, при этом продолжая работать у добросовестных работодателей, которые не имеют возможности проверить факт оплаты.
• Особенности реализации нового законодательства о миграционном режиме высылки в Санкт-Петербурге. Введение с 5 февраля 2025 года миграционного режима высылки и создание реестра контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом № 260-ФЗ создает дополнительные вызовы для Санкт-Петербурга с учетом высокой концентрации трудовых мигрантов в городе. По экспертным оценкам, в Санкт-Петербурге находится около 150-200 тысяч иностранных граждан с нарушениями миграционного статуса, которые потенциально могут быть включены в реестр контролируемых лиц. Установленный Указом Президента № 1126 переходный период до 30 апреля 2025 года для урегулирования правового статуса создает значительную нагрузку на миграционные органы города, которые должны будут обработать десятки тысяч обращений в течение четырех месяцев. При этом в Санкт-Петербурге отсутствует региональная программа информирования работодателей и мигрантов о новых требованиях законодательства и процедурах урегулирования правового статуса. Представители бизнес-сообщества города выражают обеспокоенность возможным дефицитом рабочей силы после 1 мая 2025 года, когда значительная часть трудовых мигрантов может быть включена в реестр контролируемых лиц с запретом на трудовую деятельность.

Таким образом, анализ миграционных процессов в Санкт-Петербурге свидетельствует о наличии комплекса проблем в сфере межведомственного взаимодействия и информационного обеспечения миграционного контроля. Эти проблемы требуют разработки и внедрения новых механизмов регулирования миграции, адаптированных к специфике крупного мегаполиса с высокой концентрацией трудовых мигрантов и динамичным рынком труда.

3.2. Предложения по разработке механизма регулирования миграции в Санкт-Петербурге

На основе проведенного анализа миграционных процессов в Санкт-Петербурге и выявленных проблем в сфере реализации миграционной политики предлагаются конкретные мероприятия по совершенствованию системы регулирования трудовой миграции в городе. Ключевой проблемой, требующей первоочередного решения, является отсутствие эффективного межведомственного взаимодействия в сфере миграционного контроля и невозможность для работодателей осуществлять проверку легальности статуса трудовых мигрантов.

В качестве основных мероприятий по решению данной проблемы предлагаются:

• Создание единого цифрового сервиса "Миграционный контроль СПб", обеспечивающего доступ работодателей и контролирующих органов к информации о легальности статуса мигрантов.
• Разработка региональной программы по реализации нового законодательства о миграционном режиме высылки с учетом специфики Санкт-Петербурга.

Предлагаемые мероприятия детализированы в таблице 9 (приложение Б), где для каждого из них определены конкретные проблемы, рекомендации, перечень необходимых действий, источники финансирования и ответственные исполнители.

Создание единого цифрового сервиса "Миграционный контроль СПб"

Предлагаемый сервис направлен на решение ключевой проблемы отсутствия эффективного взаимодействия между силовыми структурами, налоговыми органами и работодателями в сфере миграционного контроля. В настоящее время работодатели Санкт-Петербурга не имеют возможности оперативно проверить подлинность разрешений на работу и временной регистрации иностранных работников, а также контролировать уплату ими налогов. Это создает риски найма нелегальных мигрантов и применения административных санкций к работодателям.

Сервис "Миграционный контроль СПб" призван стать единой цифровой платформой, обеспечивающей доступ к проверке легальности статуса мигрантов для всех заинтересованных сторон. Технологически сервис будет реализован в виде веб-портала и мобильного приложения с разграничением прав доступа для различных категорий пользователей.

Функциональные возможности сервиса будут включать:

• Модуль проверки миграционных документов:
• Проверка действительности разрешений на работу, патентов и других миграционных документов в режиме реального времени.
• Верификация данных о регистрации по месту пребывания.
• Проверка наличия запрета на въезд в РФ.
• Контроль сроков действия документов с автоматическим уведомлением о приближающемся окончании срока.
• Модуль налогового контроля:
• Проверка своевременности уплаты НДФЛ по патентам.
• Формирование уведомлений о необходимости оплаты.
• Предоставление информации о задолженности.
• Модуль информирования и взаимодействия:
• Уведомления работодателей об изменениях в статусе иностранных работников.
• Публикация актуальной информации об изменениях в миграционном законодательстве.
• Обратная связь и консультационная поддержка.
• Аналитический модуль (для государственных органов):
• Сбор и анализ статистической информации о трудовой миграции.
• Мониторинг основных показателей миграционной ситуации.
• Формирование прогнозов и рекомендаций.

Для обеспечения легитимности сервиса и защиты персональных данных будут предприняты следующие меры:

• Заключение соглашений о межведомственном взаимодействии между Правительством Санкт-Петербурга, ГУ МВД по СПб и ЛО, УФНС по Санкт-Петербургу.
• Получение согласия иностранных граждан на обработку персональных данных при постановке на миграционный учет.
• Использование защищенных каналов передачи данных и современных средств криптографической защиты.
• Разграничение прав доступа для различных категорий пользователей.
• Аудит безопасности системы независимыми экспертами.

Внедрение сервиса "Миграционный контроль СПб" позволит:

• Снизить уровень нелегальной миграции и теневой занятости в Санкт-Петербурге на 25-30% в течение первого года работы.
• Уменьшить количество нарушений миграционного законодательства со стороны работодателей на 35-40%.
• Увеличить поступления в бюджет от уплаты патентных платежей на 1,5-2 млрд рублей ежегодно.
• Повысить эффективность контрольно-надзорных мероприятий в сфере миграции.
• Создать более прозрачные и предсказуемые условия для легального трудоустройства мигрантов.

Сервис будет реализован по принципу государственно-частного партнерства с привлечением ресурсов регионального и федерального бюджетов, а также частичного софинансирования со стороны бизнес-сообщества. Возможные механизмы участия бизнеса включают:

• Приобретение платной подписки на расширенный функционал сервиса.
• Участие в пилотном тестировании системы.
• Спонсорская поддержка от крупных работодателей, активно привлекающих иностранную рабочую силу.

Ключевым координатором проекта выступит Комитет по информатизации и связи Санкт-Петербурга, обладающий необходимыми компетенциями в сфере разработки и внедрения цифровых решений. При этом важную роль в реализации проекта будут играть Комитет по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики, Управление по вопросам миграции ГУ МВД по СПб и ЛО, а также УФНС по Санкт-Петербургу.

Для комплексной оценки эффективности предлагаемого мероприятия разработана система количественных и качественных показателей, которая позволит объективно определить достижение поставленных целей.

Таблица 9

Количественные показатели

Предложенная система количественных показателей позволяет комплексно оценить эффективность внедрения цифрового сервиса по трем ключевым направлениям: масштаб охвата пользователей, повышение эффективности контроля и достижение экономических результатов. Целевые значения установлены на основе анализа текущей ситуации в Санкт-Петербурге и опыта реализации аналогичных проектов в других регионах.

Таблица 10

Качественные показатели

Дополнение количественных метрик качественными показателями обеспечивает всестороннюю оценку эффективности системы. Особое внимание уделяется удобству использования для конечных пользователей, что критически важно для успешного внедрения цифрового сервиса. Предложенные методы оценки позволят своевременно выявлять проблемные места и корректировать работу системы.

• Расчет затрат на реализацию проекта

Таблица 11

Единовременные затраты на создание системы

Представленная структура затрат отражает полный цикл создания информационной системы от этапа проектирования до промышленной эксплуатации. Наибольшая доля затрат (около 45%) приходится на разработку непосредственно программного обеспечения, что соответствует общепринятой практике для сложных интеграционных ИТ-проектов. Детализация затрат по этапам позволяет планировать финансирование проекта и контролировать его реализацию в соответствии с бюджетом.

Таблица 12

Ежегодные операционные расходы

Операционные расходы на поддержание системы составляют около 15-20% от первоначальных инвестиций ежегодно, что является стандартным показателем для государственных информационных систем. Ключевое место в структуре операционных расходов занимает техническая поддержка и развитие функционала, что обеспечит актуальность и эффективность системы на протяжении всего жизненного цикла.

3. Экономический эффект от внедрения системы

Расчет экономического эффекта основан на сопоставлении затрат на создание и функционирование системы с ожидаемыми экономическими выгодами.

Таблица 12

Прямые экономические выгоды

Прогнозируемые экономические выгоды основаны на консервативных оценках эффективности системы в первые годы функционирования. Наибольший эффект ожидается от увеличения поступлений НДФЛ за счет повышения легализации трудовых мигрантов и улучшения собираемости патентных платежей. Важно отметить, что помимо прямых экономических выгод, система обеспечит значительные косвенные эффекты, включая сокращение теневой экономики и повышение эффективности контрольной деятельности. |

Срок окупаемости проекта:

При оценке срока окупаемости необходимо учитывать реалистичные темпы внедрения системы, постепенное нарастание экономического эффекта и поэтапное достижение целевых показателей.

При единовременных затратах 120-150 млн руб. и ежегодных операционных расходах 20-25 млн руб., необходимо скорректировать ожидаемый экономический эффект с учетом следующих факторов:

• Система будет внедряться поэтапно, с постепенным охватом пользователей
• Эффект от внедрения будет нарастать по мере адаптации пользователей и интеграции всех компонентов
• Часть экономических выгод проявится только после полноценного запуска всей системы

Таблица 13

Расчет срока окупаемости с учетом поэтапного внедрения

Примечание: расчетный экономический эффект указан за вычетом операционных расходов (20-25 млн руб. в год).

Таким образом, с учетом единовременных затрат 120-150 млн руб., полная окупаемость проекта наступит в период между 13 и 18 месяцами после начала внедрения системы, что является реалистичным показателем для крупных ИТ-проектов в государственном секторе.

Представленный расчет демонстрирует поэтапное нарастание экономического эффекта по мере внедрения системы. Окупаемость в период 13-18 месяцев является оптимальным показателем для проектов такого масштаба и сложности в государственном секторе. Это подтверждает экономическую целесообразность реализации проекта даже при консервативной оценке потенциальных выгод.

4. Социальные эффекты внедрения системы

Помимо экономических выгод, внедрение единого цифрового сервиса "Миграционный контроль СПб" окажет значительное социальное воздействие:

Таблица 14

Социальные эффекты внедрения системы

Особую значимость имеет потенциал системы для снижения социальной напряженности и улучшения межнациональных отношений. Следует отметить, что социальные эффекты, в отличие от экономических, сложнее поддаются количественной оценке, однако их совокупное влияние на качество жизни в городе может превосходить прямые экономические выгоды от внедрения системы.

5. Дорожная карта внедрения системы

Для обеспечения поэтапного и контролируемого внедрения системы разработана детальная дорожная карта:

Таблица 15

Дорожная карта внедрения системы

Таблица 16

SWOT-анализ предлагаемого мероприятия

Проведенный SWOT-анализ демонстрирует существенное преобладание сильных сторон и возможностей над слабыми сторонами и угрозами при внедрении единого цифрового сервиса "Миграционный контроль СПб". Ключевыми преимуществами системы являются возможность создания единой точки доступа к проверке миграционных документов, повышение прозрачности и снижение коррупционных рисков. При этом основные слабые стороны связаны с высокими первоначальными затратами и необходимостью интеграции с существующими системами.

Региональная программа по реализации нового законодательства о миграционном режиме высылки

Вторым ключевым направлением совершенствования механизма регулирования миграции в Санкт-Петербурге является разработка региональной программы по реализации нового законодательства о миграционном режиме высылки.

В связи с принятием Федерального закона №260-ФЗ от 08.08.2024 и Указа Президента №1126 от 30.12.2024, вводящих новый миграционный режим высылки и реестр контролируемых лиц, необходимо обеспечить эффективную реализацию этих нормативных актов на региональном уровне. Особую актуальность данная задача приобретает в контексте установленного переходного периода с 01.01.2025 по 30.04.2025 для урегулирования правового статуса иностранных граждан.

Предлагаемая программа включает создание координационного центра по реализации миграционного режима высылки на базе Комитета по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге. Центр будет выполнять следующие функции:

• Координация деятельности всех органов и организаций, участвующих в реализации нового законодательства:
• Проведение регулярных межведомственных совещаний
• Разработка регламентов взаимодействия
• Мониторинг и оценка эффективности принимаемых мер
• Организация масштабной информационной кампании:
• Создание специализированного раздела на сайте Правительства Санкт-Петербурга с информацией о новых требованиях законодательства
• Разработка и распространение информационных материалов (буклеты, плакаты, видеоролики) на русском языке и языках основных стран происхождения мигрантов
• Проведение информационных встреч с представителями бизнес-сообщества и диаспор
• Организация горячей линии для консультирования мигрантов и работодателей
• Размещение информации в общественном транспорте, на информационных стендах предприятий, в местах массового пребывания мигрантов
• Содействие в урегулировании правового статуса иностранных граждан:
• Организация дополнительных пунктов приема документов в период до 30.04.2025
• Увеличение времени работы существующих подразделений миграционного учета
• Упрощение процедур подачи документов
• Консультационная поддержка мигрантов и работодателей
• Разработка алгоритмов выявления и контроля лиц, подлежащих включению в реестр контролируемых лиц:
• Определение приоритетных категорий нарушителей миграционного законодательства
• Создание механизмов оперативного обмена информацией между контролирующими органами
• Внедрение риск-ориентированного подхода к проведению контрольно-надзорных мероприятий
• Формирование специализированных мобильных групп:
• Создание межведомственных мобильных групп для выявления нарушителей миграционного законодательства
• Организация регулярных рейдов в местах концентрации трудовых мигрантов
• Проведение профилактических мероприятий с работодателями
• Взаимодействие с диаспорами и работодателями:

Заключение соглашений о сотрудничестве с национально-культурными объединениями

• Привлечение лидеров диаспор к информационно-разъяснительной работе
• Создание рабочих групп с участием представителей бизнеса для выработки предложений по минимизации негативных последствий реализации нового режима

Финансирование программы будет осуществляться преимущественно из средств регионального бюджета с привлечением средств федеральных целевых программ. Общий объем финансирования оценивается в 50-60 млн рублей, включая:

• Расходы на создание и функционирование координационного центра (15-20 млн руб.).
• Финансирование информационной кампании (10-12 млн руб.).
• Организация дополнительных пунктов приема документов (8-10 млн руб.).
• Обеспечение деятельности мобильных групп (10-12 млн руб.)
• Мониторинг и оценка эффективности программы (7-8 млн руб.)

Реализация предложенной программы позволит:

• Обеспечить информирование не менее 80% работодателей и 70% трудовых мигрантов о новых требованиях законодательства.
• Создать условия для урегулирования правового статуса до 30.04.2025 не менее 50% иностранных граждан, находящихся в Санкт-Петербурге с нарушениями миграционного режима.
• Снизить риски дестабилизации рынка труда после 01.05.2025 за счет своевременного выявления и легализации трудовых мигрантов.
• Повысить эффективность выявления и контроля лиц, подлежащих включению в реестр контролируемых лиц.
• Укрепить взаимодействие между государственными органами, бизнес-сообществом и диаспорами в сфере регулирования миграции.

Ключевым фактором успеха реализации программы станет эффективная координация деятельности всех заинтересованных сторон. Особая роль в этом процессе отводится Комитету по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге, который будет выступать основным координатором программы, обеспечивая взаимодействие с Управлением по вопросам миграции ГУ МВД по СПб и ЛО, Прокуратурой Санкт-Петербурга, Комитетом по труду и занятости населения, а также с представителями бизнеса и диаспор.

Оценка эффективности внедрения региональной программы по реализации миграционного режима высылки.

Таблица 17

Расчет затрат на реализацию программы

Затраты на реализацию региональной программы значительно ниже, чем на создание цифрового сервиса, что объясняется преимущественно организационным характером мероприятий. Основные расходы связаны с созданием координационного центра и проведением информационной кампании, которые являются ключевыми компонентами успешной реализации программы.

Разработанная дорожная карта предусматривает поэтапную реализацию программы с особым вниманием к периоду урегулирования статуса (до 30.04.2026) (Приложение Г). Выделение подготовительного и информационного этапов позволит создать необходимую инфраструктуру и обеспечить информированность целевой аудитории до наступления критического срока.

• Расчет эффективности внедрения программы

Таблица 18

Количественные показатели эффективности:

Таблица 19

Экономические выгоды от реализации программы

Представленный расчет экономического эффекта демонстрирует, что основной источник выгод от программы – увеличение поступлений от патентов за счет легализации трудовых мигрантов. При этом следует отметить, что программа также приносит значительные косвенные экономические эффекты, включая сохранение кадрового потенциала в отраслях с высокой долей иностранных работников и снижение издержек работодателей на поиск и адаптацию новых сотрудников.

Таблица 20

Расчет срока окупаемости программы

При затратах на реализацию программы 50-62 млн руб. и прогнозируемых экономических выгодах 130-165 млн руб. в год, срок окупаемости программы составит:

• Минимальная оценка: 50 / (130/12*0.7) = 5.5 месяцев
• Максимальная оценка: 62 / (130/12*0.3) = 19 месяцев

Таким образом, срок окупаемости программы составляет от 6 до 19 месяцев, что находится в пределах оптимального периода (12-24 месяца) для программ организационного характера.

Таблица 21

Социальные эффекты реализации программы

Проведенная оценка показывает высокую эффективность предлагаемой региональной программы по реализации нового законодательства о миграционном режиме высылки. При относительно небольших затратах (50-62 млн руб.) программа способна обеспечить значительные экономические выгоды (130-165 млн руб. в год) и важные социальные эффекты.

Срок окупаемости программы составляет от 6 до 19 месяцев, что является отличным показателем для проектов социально-экономического характера. Особенно важно отметить, что программа решает не только экономические задачи, но и обеспечивает предотвращение потенциального социального кризиса, который мог бы возникнуть при массовом включении мигрантов в реестр контролируемых лиц после 1 мая 2025 года.

Синергетический эффект от одновременной реализации данной программы и внедрения единого цифрового сервиса "Миграционный контроль СПб" позволит создать в Санкт-Петербурге комплексную систему регулирования миграционных процессов, отвечающую современным вызовам и обеспечивающую баланс интересов всех заинтересованных сторон.

Выводы по главе 3

Анализ особенностей реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге и разработка предложений по совершенствованию механизма регулирования миграции позволяют сформулировать следующие выводы:

Во-первых, Санкт-Петербург является одним из ключевых центров притяжения миграционных потоков в Российской Федерации, что обусловлено высоким экономическим потенциалом города, развитым рынком труда и относительно высоким уровнем заработной платы. За период с 2019 по 2024 гг. наблюдается устойчивый рост числа внешних мигрантов, прибывающих в город, с временным спадом в 2020 году в период пандемии COVID-19. Основной миграционный поток формируется за счет граждан стран Центральной Азии, преимущественно Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана, на долю которых приходится более 58% всех трудовых мигрантов в городе.

Во-вторых, детальный анализ выявил ключевые проблемы в системе регулирования миграции в Санкт-Петербурге: отсутствие эффективного межведомственного взаимодействия в сфере миграционного контроля, недостаточную эффективность механизмов легализации трудовых мигрантов, отсутствие инструментов для реализации нового законодательства о миграционном режиме высылки, ограниченность полномочий региональных властей и недостаточное развитие системы адаптации и интеграции мигрантов. Структурированный анализ этих проблем показал их системный характер и глубокую взаимосвязь, что требует комплексного подхода к их решению.

В-третьих, для совершенствования механизма регулирования миграции в Санкт-Петербурге разработаны два взаимодополняющих мероприятия: создание единого цифрового сервиса "Миграционный контроль СПб" и разработка региональной программы по реализации нового законодательства о миграционном режиме высылки. Проведенная комплексная оценка эффективности этих мероприятий включает систему количественных и качественных показателей, расчет затрат, оценку экономического и социального эффекта, дорожные карты внедрения и анализ рисков.

В-четвертых, экономическое обоснование предложенных мероприятий подтверждает их высокую эффективность и целесообразность реализации. Создание единого цифрового сервиса потребует инвестиций в размере 120-150 млн руб. с ежегодными операционными расходами 20-25 млн руб., при этом срок окупаемости составит 13-18 месяцев. Экономический эффект при полном внедрении оценивается в 340-440 млн руб. в год. Реализация региональной программы потребует затрат в размере 50-62 млн руб. со сроком окупаемости 6-19 месяцев и экономическим эффектом 130-165 млн руб. в год. Оба мероприятия имеют срок окупаемости в пределах оптимального периода 12-24 месяца, что подтверждает их экономическую целесообразность.

В-пятых, помимо экономических выгод, предложенные мероприятия обеспечивают значительные социальные эффекты, включая снижение социальной напряженности, улучшение положения трудовых мигрантов, повышение безопасности в городе, укрепление доверия к органам власти и улучшение инвестиционного климата. SWOT-анализ предлагаемых мероприятий показал существенное преобладание сильных сторон и возможностей над слабыми сторонами и угрозами, что подтверждает обоснованность их реализации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование механизмов реализации государственной миграционной политики в сфере внешней трудовой миграции на примере г. Санкт-Петербурга позволило сформировать целостное представление о содержании, этапах развития и основных направлениях совершенствования миграционной политики России, выявить региональную специфику её реализации в контексте крупнейшего мегаполиса, а также разработать и экономически обосновать конкретные мероприятия по её совершенствованию.

Исследование понятия, содержания и задач государственной миграционной политики в сфере внешней трудовой миграции показало, что она представляет собой комплексную систему мер, направленных не только на регулирование миграционных потоков, но и на обеспечение баланса между экономическими потребностями страны в трудовых ресурсах и задачами национальной безопасности. В современных условиях миграционная политика выходит за рамки простого административного регулирования, превращаясь в важный инструмент социально-экономического развития государства и обеспечения демографической стабильности.

Анализ этапов развития государственной миграционной политики в Российской Федерации выявил её эволюционный характер – от преимущественно реактивных мер, направленных на преодоление последствий массовой вынужденной миграции после распада СССР, к формированию системного подхода к управлению миграционными процессами с учетом долгосрочных демографических и экономических интересов страны. Наблюдается постепенное смещение акцентов на привлечение востребованных категорий трудовых мигрантов, прежде всего квалифицированных специалистов и соотечественников, развитие организованных форм трудовой миграции на основе межгосударственных соглашений.

Проведенный структурированный анализ проблем реализации современной миграционной политики на территории Российской Федерации позволил выделить ключевые препятствия в её эффективном функционировании. Для каждой выявленной проблемы детально рассмотрены суть, причины возникновения, проявления и последствия для экономики и общества. Среди основных проблем следует отметить: отсутствие эффективного межведомственного взаимодействия, недостаточную эффективность механизмов легализации трудовых мигрантов, ограниченность полномочий региональных властей, неэффективность механизмов контроля, а также недостаточное развитие системы адаптации и интеграции мигрантов. Системный характер и взаимосвязанность этих проблем требуют комплексного подхода к их решению.

Исследование характеристики миграционных процессов в Санкт-Петербурге выявило особенности города как одного из ключевых центров притяжения мигрантов в России. За период с 2019 по 2024 гг. наблюдается устойчивый рост числа внешних мигрантов, прибывающих в город (с 124,0 тыс. до 245,3 тыс. человек), при этом основной поток формируется за счет граждан стран Центральной Азии, преимущественно Узбекистана (32,8%), Таджикистана (15,2%) и Кыргызстана (10,2%). Статистический анализ показал изменение структуры миграционных потоков и их существенную дифференциацию по сферам занятости в зависимости от страны происхождения мигрантов, что создает дополнительные вызовы для системы регулирования миграции.

На основе комплексного анализа проблем регулирования миграции в Санкт-Петербурге разработаны два взаимодополняющих мероприятия, для каждого из которых проведена детальная оценка эффективности:

• Создание единого цифрового сервиса "Миграционный контроль СПб" направлено на решение проблемы отсутствия эффективного межведомственного взаимодействия в сфере миграционного контроля. Для оценки его эффективности разработана система количественных и качественных показателей, проведен расчет затрат на реализацию (120-150 млн руб. единовременно и 20-25 млн руб. в год на обслуживание), рассчитан экономический эффект (340-440 млн руб. в год при полном внедрении) и определен срок окупаемости (13-18 месяцев). SWOT-анализ проекта показал существенное преобладание сильных сторон и возможностей над слабыми сторонами и угрозами.
• Разработка региональной программы по реализации нового законодательства о миграционном режиме высылки ориентирована на создание эффективных механизмов имплементации ФЗ №260-ФЗ от 08.08.2024 и Указа Президента №1126 от 30.12.2024. Комплексная оценка эффективности программы включает расчет затрат (50-62 млн руб.), разработку дорожной карты реализации, определение экономического эффекта (130-165 млн руб. в год) и срока окупаемости (6-19 месяцев). Помимо экономических выгод, программа обеспечивает значительные социальные эффекты, включая предотвращение потенциального социального кризиса, который мог бы возникнуть при массовом включении мигрантов в реестр контролируемых лиц после 1 мая 2025 года.

Экономическое обоснование обоих мероприятий подтверждает их высокую эффективность и целесообразность реализации, поскольку сроки окупаемости находятся в пределах оптимального периода (12-24 месяца). При этом особую ценность представляет синергетический эффект от их одновременной реализации, позволяющий создать комплексную систему регулирования миграционных процессов в Санкт-Петербурге.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования разработанных предложений в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Санкт-Петербурга при формировании и реализации региональной миграционной политики. Предложенные мероприятия имеют четкие количественные и качественные показатели эффективности, подробные дорожные карты реализации, детальный расчет затрат и экономических выгод, что обеспечивает их практическую применимость и целесообразность внедрения.

Дальнейшие перспективы исследования связаны с детализацией предложенных мероприятий до уровня конкретных проектов, расширением системы показателей эффективности за счет включения более детальных индикаторов, а также с разработкой механизмов масштабирования успешного опыта Санкт-Петербурга на другие регионы Российской Федерации с высокой концентрацией трудовых мигрантов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
2. Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
4. Постановление Правительства РФ от 12.09.2022 № 1595 «Об определении потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, и утверждении квот на 2023 год» // СЗ РФ. 2022. № 39. Ст. 7110.
5. Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение» // СЗ РФ. 2002. № 41. Ст. 3995.
6. Приказ МВД России от 01.11.2022 № 799 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов». URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202211170011 (дата обращения: 27.03.2025).
7. Приказ МВД России от 18.03.2022 № 145, ФСБ России от 18.03.2022 № 74, Минтранса России от 18.03.2022 № 137 «Об утверждении Порядка информационного взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации и их территориальных органов в случае вынесения в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства решений о депортации, реадмиссии или административном выдворении за пределы Российской Федерации, и перевозчиков, осуществляющих перемещение указанных категорий лиц через государственную границу Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102821997 (дата обращения: 27.03.2025).
8. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации : Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 25.12.2023) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61569/ (дата обращения: 25.03.2025).
9. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию : Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11376/ (дата обращения: 25.03.2025).
10. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 09.11.2024) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/ (дата обращения: 25.03.2025).
11. Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным : Распоряжение Правительства РФ от 20.04.2015 № 696-р // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_178559/ (дата обращения: 25.03.2025).
12. Об утверждении Правил подготовки предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу : Постановление Правительства РФ от 12.09.2013 № 800 (ред. от 17.04.2024) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_151535/ (дата обращения: 25.03.2025).
13. Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение : Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 № 754 (ред. от 14.07.2006) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39153/ (дата обращения: 25.03.2025).
14. Об утверждении формы ходатайства работодателя, заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного иностранного специалиста : Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 № 487 // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_102113/ (дата обращения: 25.03.2025).
15. Положение о Комитете по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге : утверждено Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19 декабря 2013 № 1008 (ред. от 15.01.2024). – URL: https://www.gov.spb.ru/gov/otrasl/kmormp/documents/ (дата обращения: 21.03.2025). – Текст : электронный.
16. Программа "Миграция. Комплексные меры по реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года" в Санкт-Петербурге на 2012-2015 гг. : утверждена постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27 ноября 2012 г. № 1229. – URL: https://www.gov.spb.ru/gov/otrasl/kmormp/documents/ (дата обращения: 22.03.2025). – Текст : электронный.
17. Программа гармонизации межкультурных, межэтнических и межконфессиональных отношений, воспитания культуры толерантности в Санкт-Петербурге на 2011-2015 гг. (программа "Толерантность-2") : утверждена постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 сентября 2010 г. № 1256. – URL: https://www.gov.spb.ru/gov/otrasl/kmormp/documents/ (дата обращения: 21.03.2025). – Текст : электронный.
18. Акьюлов, Р. Миграционная политика в регулировании иностранной трудовой миграции в российских регионах / Р. Акьюлов // Аист на крыше. Демографический журнал. – 2024. – № 12(12). – С. 40-46. – EDN VFKYSO.
19. Антонов-Романовский, Г. В. Миграционная преступность : учебник для вузов / Г. В. Антонов-Романовский, Г. Ф. Коимшиди, Д. К. Чирков, А. А. Литвинов. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 227 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-13745-3.
20. Ахметова, А. Р. Динамика миграционных процессов в регионах России в период пандемии COVID-19 / А. Р. Ахметова // Вопросы экономики и права. – 2022. – № 7 (169). – С. 24–30. – DOI 10.21564/2757-9925.2022.7.169.24-30.
21. Ачкасов, В. А. Этнополитология : учебник для вузов / В. А. Ачкасов. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2023. – 495 с. – ISBN 978-5-534-13917-1.
22. Барышников, М. В. Отдельные аспекты миграционных процессов в Российской Федерации / М. В. Барышников, И. М. Барышникова // Дневник науки. – 2022. – № 10(70). – EDN DXMZDW.
23. Воробьева, О. Д. Миграционная политика России : учебник для вузов / О. Д. Воробьева, Л. Л. Рыбаковский, О. Л. Рыбаковский. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 182 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-06376-9.
24. Галкина, Е. П. Особенности трудовых миграционных процессов в Российской Федерации / Е. П. Галкина // Россия в новых измерениях: единство и многообразие : Материалы Всероссийской научно-практической конференции, Москва, 30 октября 2023 года. – Москва: Российский государственный гуманитарный университет, 2024. – С. 276-283. – EDN HHUVNE.
25. Демография и статистика населения : учебник для вузов / под редакцией И. И. Елисеевой, М. А. Клупта. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 405 с.
26. Жеребцов, А. Н. Миграционное право России : учебник для вузов / А. Н. Жеребцов, Е. А. Малышев ; под общей редакцией А. Н. Жеребцова. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 500 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-17262-1.
27. Киселева, Е. В. Международно-правовое регулирование миграции : учебник для вузов / Е. В. Киселева. — 3-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 241 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-07132-0.
28. Комаровский, В. В. Миграционная политика России: место и роль визовой трудовой миграции сегодня / В. В. Комаровский // Социально-трудовые исследования. – 2024. – № 56 (3). – С. 110–127. – DOI 10.34022/2658-3712-2024-56-3-110-127.
29. Крук, М. А. Некоторые аспекты миграционной политики в Российской Федерации / М. А. Крук // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. – 2023. – № 2(45). – С. 74-76. – EDN OXXHKW.
30. Леденева В.Ю. Миграционная политика в Российской Федерации: Учеб. пособие / М.А. Омаров. М.: РГГУ, 2023. 201 с. ISBN 978-5-7281-3317-9.
31. Михайлова, Н. В. Миграционная политика России на современном этапе / Н. В. Михайлова, Н. А. Абдель Джалиль // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. – 2023. – № 25 (3). – С. 255–262. – DOI 10.22363/2313-1438-2023-25-3-255-262.
32. Пешкова, В. М. Законодательная основа региональной миграционной политики (на примере Г. Санкт-Петербург) / В. М. Пешкова // Вопросы национальных и федеративных отношений. – 2023. – Т. 13, № 11(104). – С. 4591-4606. – DOI 10.35775/PSI.2023.104.11.022. – EDN OVKLZB.
33. Пузиков, А. П. Современная миграционная политика России / А. П. Пузиков // Молодой ученый. – 2024. – № 15(514). – С. 405-407. – EDN MJMARL.
34. Розанова, М. С. Миграционная и интеграционная политика в Санкт-Петербурге: динамика изменений / М. С. Розанова, Р. Л. Боярков // ПОЛИТЭКС. – 2023. – Т. 19, № 1. – С. 37–54. – DOI 10.21638/spbu23.2023.103.
35. Рыбаковский, Л. Л. Миграционная политика России: история и современность / Л. Л. Рыбаковский. – Москва : Экон-Информ, 2022. – 168 с. – ISBN 978-5-907479-71-1.
36. Рыбаковский, Л. Л. Миграция населения : учебник для вузов / Л. Л. Рыбаковский. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 480 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-11727-1.
37. Сейфетдинова, Е. И. Вопросы миграционной стратегии Российской Федерации на ближнесрочную перспективу (2023-2025 гг.) / Е. И. Сейфетдинова, А. А. Гулый // Международное публичное и частное право. – 2023. – № 2. – С. 11-13. – DOI 10.18572/1812-3910-2023-2-11-13. – EDN NPEKVJ.
38. Серебряков, К. Д. Миграционная политика России на современном этапе: системные проблемы трудовой миграции в региональном разрезе (кейс Санкт-Петербурга) / К. Д. Серебряков // Россия - Евразия - мир: интеграция - развитие - перспектива : Материалы XIV Евразийского экономического форума молодежи. В 4-х томах, Екатеринбург, 22–26 апреля 2024 года. – Екатеринбург: Уральский государственный экономический университет, 2024. – С. 154-156. – EDN UHARPG.
39. Сергеева, Д. С. Миграционные процессы в Российской Федерации / Д. С. Сергеева, О. А. Данковцев // Позитивный опыт регулирования этносоциальных и этнокультурных процессов в регионах Российской Федерации : Материалы VI Всероссийской научно-практической конференции, Казань, 26–29 июня 2024 года. – Казань: Академия наук Республики Татарстан, 2024. – С. 190-192. – EDN CXXTKU.
40. Собольников, В. В. Миграционные процессы и преступность. Система противодействия : учебник для вузов / В. В. Собольников. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 420 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-11008-1.
41. Собольников, В. В. Противодействие и профилактика миграционной преступности : учебник / В. В. Собольников. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 420 с. — (Профессиональная практика). — ISBN 978-5-534-11183-5.
42. Теория международных отношений : учебник для вузов / под редакцией П. А. Цыганкова. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 317 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-03010-5.
43. Фархадов, А. Т. Экономические аспекты трудовой миграции в Россию из стран Центральной Азии / А. Т. Фархадов // Вопросы региональной экономики. – 2023. – № 1 (54). – С. 49–56. – DOI 10.21499/2078-4023-2023-54-1-49-56.
44. Федорова, И. О. Особенности интеграции молодых мигрантов в Санкт-Петербурге / И. О. Федорова // Телескоп: журнал социологических и маркетинговых исследований. – 2024. – № 2. – С. 73–77. – DOI 10.51692/1994-3776-2024-2-73-77.
45. Худавердян, В. Ц. Социальная работа с этническими меньшинствами : учебник для вузов / В. Ц. Худавердян. — 2-е изд. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 103 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-13432-2.
46. Югай, Т. А. Миграционные тренды Российской Федерации: динамика и структура миграционных потоков в современных условиях / Т. А. Югай // Миграционное право. – 2024. – № 2. – С. 29–38. – DOI 10.18572/2071-1182-2024-2-29-38.
47. Миграционная статистика [Электронный ресурс] // Министерство внутренних дел Российской Федерации : [официальный сайт]. URL: https://мвд.рф/dejatelnost/statistics/migracionnaya (дата обращения: 02.03.2025).
48. Миграционное законодательство [Электронный ресурс] // Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга : [официальный сайт]. URL: https://ktzn.gov.spb.ru/trudovaya-migraciya/migracionnoe-zakonodatelstvo/ (дата обращения: 13.03.2025).
49. Миграционные тренды в российских регионах в 2024 году [Электронный ресурс] // RAEX (РАЭКС-Аналитика) : [сайт]. URL: https://en.raexpert.ru/researches/regions/migration_regions_2024/ (дата обращения: 05.03.2025).
50. Свистунов П., Родионов А. Иностранные работники в России: итоги 2022 года (28.02.2025) [Электронный ресурс] // Национальное агентство развития квалификаций : [сайт]. URL: https://nark.ru/analytics/regionalnoe-razvitie/inostrannye-rabotniki-v-rossii-itogi-2022-goda/ (дата обращения: 01.03.2025).
51. Статистические сведения по миграционной ситуации [Электронный ресурс] // Министерство внутренних дел Российской Федерации : [официальный сайт]. URL: https://мвд.рф/dejatelnost/statistics/migracionnaya (дата обращения: 19.02.2025).

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение А

Региональные аспекты проблем миграционной политики в РФ (2024-2025 гг.)

Приложение Б

Таблица 9

Предложения по совершенствованию механизма регулирования миграции в Санкт-Петербурге

Источник: составлено автором.

Приложение В

Детальный анализ проблем реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге

Источник: составлено автором.

Приложение Г

Дорожная карта реализации программы «Оценка эффективности внедрения региональной программы по реализации миграционного режима высылки»