Цели и задачи управления муниципальной собственностью

Введение

В современных условиях, когда органы местного самоуправления играют важную роль в становлении и развитии гражданского общества, встает вопрос о необходимости внедрения современных технологий муниципального управления как основного условия повышения его эффективности.

Для оказания общественно значимых услуг органы местного

самоуправления наделены определенным объемом имущества. Это имущество закреплено за ними на праве муниципальной собственности.

Предметом исследования являются цели и задачи управления муниципальной собственностью.

Цель работы исследовать цели и задачи управления муниципальной собственностью, это достигается путем решения следующих задач:

• Изучить понятие государственного и муниципального имущества;
• Проанализировать цели, задачи и функции управления муниципальным имуществом.

В данном исследовании используются следующие методы: изучение и анализ научной литературы по вопросу муниципальной собственности, сравнение различных точек зрения, а так же ознакомление со статистическими данными и их анализ.

В ходе написания реферативной работы автор изучил фундаментальные научные исследования отечественных и зарубежных ученых по обозначенной теме.

Понятие государственного и муниципального имущества

Важной задачей органов местной власти является управление объектами муниципальной собственности, включающей местные финансы, муниципальное имущество, муниципальные предприятия и учреждения, муниципальные земли и другие природные ресурсы.

Понятие «управления муниципальной собственностью» является новым для теории и практики экономики России, возникшим в ходе реформирования форм и отношений собственности в 90-х г. г. прошлого века. В этой связи предпринята попытка ответить на вопрос: «Что же представляет собой управление муниципальной собственностью?».

«Управление муниципальной собственностью базируется как на общих постулатах теории управления, так и на специфических особенностях, связанных с осуществлением управления в пределах, установленных федеральным законодательством. Определена группа лиц, в интересах которой осуществляется управление муниципальной собственностью — население муниципального образования.

Основными программными целями управления муниципальной собственностью являются:

• обеспечение экономической основы местного самоуправления;
• повышение эффективности управления муниципальной собственностью на основе оптимизации ее структуры, создания целостной системы управления;
• получение дополнительных доходов в местный бюджет;
• повышение конкурентоспособности муниципального образования для привлечения инвестиций, создания новых рабочих мест, развития городской инфраструктуры» [4, c. 12].

Следовательно, цель управления муниципальной собственностью во многом зависит от стратегической цели и приоритетов общегородского развития. В качестве примера можно привести главную стратегическую цель -- обеспечить достаточно высокое и устойчиво повышающееся качество жизни для нынешних и будущих поколений горожан.

Качество жизни определяется и оценивается совокупностью показателей, характеризующих уровень развития и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей населения. Выше изложенное позволяет определить в качестве главной цели управления муниципальной собственностью — удовлетворение интересов и потребностей местного населения.

Можно классифицировать процесс управления муниципальной собственностью по основным направлениям управленческого воздействия:

• формирование, использование, учет, обеспечение сохранности и воспроизводства [6, c.24].

Управление муниципальной собственностью — есть деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение интересов и потребностей населения муниципального образования, осуществляемая в определенных федеральным законодательством формах и пределах, посредством формирования, эффективного использования, обеспечения учета, сохранности и воспроизводства муниципальной собственности.

Подобная формулировка предполагает разработку и реализацию программ управления собственностью муниципальных образований.

Управление государственным и муниципальным имуществом следует рассматривать как процесс целенаправленного воздействия на экономические отношения по поводу прав владения, распоряжения и пользования государственным и муниципальным имуществом, как осуществление совокупности воздействий органов государственной власти и органов местного самоуправления на объект управления [2, c. 83].

Управление может быть жестким, однонаправленным, если обратная связь искажает истинное состояние объекта или субъект управления пренебрегает информацией, полученной по обратной связи. Управление может быть чрезмерно мягким, если субъект управления, обладая надежной обратной связью, не в состоянии выработать действенные управленческие решения, т. е. управляющие воздействия не достигают цели.

Система управления государственным и муниципальным имуществом – совокупность субъектов и объектов управления, объединенных в единое целое, взаимодействие которых обеспечивает определенную упорядоченность. Она имеет активную часть (управляющую подсистему) и пассивную часть (управляемую подсистему). Система управления государственным и муниципальным имуществом представляет собой совокупность двух подсистем, в своем взаимодействии образующих новую систему.

Управляющая подсистема как субъект управления формирует управляющие воздействия, управляемая подсистема как объект управления испытывает на себе управляющие воздействия. Управляющие воздействия осуществляются в составе прямых связей в форме команд, информация о состоянии и функционировании объекта поступает по обратной связи.

Субъект управления узнает через обратную связь о реакции объекта управления на управляющее воздействие и в зависимости от нее вырабатывает и передает новые управляющие воздействия.

Таким образом, система управления государственным и муниципальным имуществом представляет собой целостную совокупность субъекта управления и объекта управления, объединенных прямыми и обратными связями. Между субъектами и объектами управления имуществом осуществляются активные функциональные взаимоотношения, когда воздействия органов управления имуществом приводят к структурным и функциональным изменениям в объекте управления.

Субъектами управления государственным и муниципальным имуществом выступают в первую очередь исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления. В качестве объектов управления государственным и муниципальным имуществом – государственное и муниципальное имущество.

Управляющие воздействия представлены законами, указами Президента, постановлениями Правительства, программами, планами, инструкциями, приказами, распоряжениями [3, c. 242].

Цели, задачи и функции управления муниципальным имуществом

Глобальной целью функционирования системы управления государственным и муниципальным имуществом следует признать:

• обеспечение экономической и социальной стабильности;
• достижение экономического роста и социальной справедливости.

Специфической общесистемной целью функционирования системы управления государственным и муниципальным имуществом является:

• повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества для обеспечения жизнедеятельности населения РФ, эффективного решения вопросов государственного и местного значения в процессе повышения благосостояния населения.

Структура системы управления муниципальным имуществом.

Генеральная цель предопределяет построение дерева подцелей (задач):

• развитие государственно-частного партнерства; - обеспечение сохранности имущества;
• рациональное использование имеющихся ресурсов;
• оптимальное сочетание национализации и приватизации;
• охрана окружающей среды.

Функциями органов управления государственным и муниципальным имуществом являются:

• анализ;
• прогнозирование;
• планирование;
• организация;
• стимулирование;
• учет и контроль.

Различают следующие уровни управления имуществом:

• федеральный;
• региональный;
• муниципальный.

Эффективность управления государственным и муниципальным

имуществом определяется соотношением между эффектом, достигнутым в процессе управления, и затратами, осуществленными для достижения этого эффекта. Эффектом, обеспеченным в процессе управления государственным и муниципальным имуществом, служит степень достижения обозначенных целевых установок:

• обеспечение устойчивого социально-экономического развития

страны;

• приумножение и сохранность национального богатства;
• усиление гарантии экологической безопасности общества;
• создание благоприятной среды обитания;
• повышение уровня и качества жизни населения;
• повышение социальной защиты населения и других.

Целевые установки могут быть более конкретизированы:

• рост валового внутреннего продукта, рост поступлений в бюджет налогов, платежей, сборов, пошлин, дивидендов.

В качестве критерия эффективности управления государственным

и муниципальным имуществом следует признать достижение обозначенных целевых установок с наименее возможными затратами.

Обобщая отечественный и зарубежный опыт в сфере муниципального управления, можно определить основные направления реализации таких программ:

-проведение анализа существующей системы управления муниципальной собственностью и основных результатов ее использования на территории муниципального образования;

• установление цели, задач, основных принципов и направлений развития системы управления муниципальной собственностью на территории муниципального образования;
• определение способов, методов и особенностей управления отдельными видами собственности муниципального образования;
• реализация прямых методов регулирования инвестиционной деятельности, к которым можно отнести бюджетное финансирование производственной и социальной сферы; разработку целевых муниципальных программ, механизмов инвестирования отдельных перспективных проектов; проведение инвестиционных конкурсов;
• реализация косвенных методов регулирования инвестиционной деятельности, в числе которых использование инвестиционных налоговых кредитов, долгосрочного кредитования, ипотеки, лизинга; содействие созданию финансово-промышленных групп; предоставление государственных гарантий;
• развитие фондового рынка корпоративных ценных бумаг;
• установление направлений движения собственности, в т. ч. осуществление приватизации, национализации, передачи собственности с одного уровня управления на другой (федеральный, региональный, муниципальный);
• демонополизация и развитие конкурентной среды, включая прямое воздействие на монополистов, меры по формированию конкуренции и развитию рынка товаров и услуг;
• совершенствование механизма санации, внешнего управления, банкротства, в т. ч. уточнение критериев несостоятельности;
• учет и контроль муниципальной собственности;
• информатизация процесса управления муниципальной собственностью;
• прогнозирование доходов и расходов, связанных с управлением муниципальной собственностью;
• расчет предполагаемого увеличения или уменьшения размера муниципального долга и разработка возможных мер по его погашению;
• определение перечня нормативных актов, принятие которых необходимо для реализации программы [5, c. 169].

В зависимости от размеров муниципального образования, его экономических и социальных характеристик объем, структура и содержание программы могут меняться.

Заключение

Реализуемые в настоящее время органами власти стратегии совершенствования управления государственным и муниципальным имуществом по-прежнему направлены на дальнейшую либерализацию имущественных отношений и расширение процессов приватизации в российской экономике. В определенной мере это оправдано необходимостью повышения эффективности управления этим имуществом. Однако важнейшей целью формирования государственной и муниципальной собственности является наилучшее удовлетворение общественных потребностей.

Общественные блага, которые предоставляются в рамках государственной и муниципальной собственности, являются базовыми

для создания нормальной среды обитания социума, но организации частной формы собственности не всегда способны обеспечить их доступность.

Вследствие этого важнейшей задачей государственного и муниципального управления должно стать формирование оптимальных соотношений, рациональных пропорций между государственной и муниципальной собственностью, с одной стороны, и частной собственностью, с другой.

Следовательно, разработке концепций, стратегий, программ развития имущественных отношений должно предшествовать всестороннее обоснование предлагаемых мер. Для этого необходимо наиболее полно знать особенности управления различными составляющими имущества. Учебное пособие способствует решению этой задачи. Раскрывая состав государственного и муниципального имущества, источники его формирования, учебное пособие обеспечивает наиболее полный охват проблемы. Применение системного подхода позволяет выявить взаимосвязи между отдельными элементами системы имущественных отношений.

Знание особенностей управления имуществом унитарных предприятий, некоммерческих организаций, специфики управления недвижимым государственным и муниципальным имуществом, современных форм развития имущественных отношений будет способствовать повышению обоснованности управленческих решений.

Список использованных источников

1. Варламов Е.С., Чумашова О.А. Проблемы и опыт эффективного управления муниципальной собственностью на основе социального партнерства// Е.С.Варламов. - Вестник Ижевского государственного технического университета. - 2016. - №2. С.63-64.
2. Глазков Е.А. Муниципальная собственность как собственный правовой институт// Е.А.Глазков. - Закон и право. - 2015. - №8. С.83.
3. Колесниченко Е.А., Качалкина Е.В. Проблемы управления собственностью на муниципальном уровне// Е.А.Колесниченко. – Вестник Тамбовского университета. Серия: гуманитарные науки. - 2017. - №2. С.242.
4. Косаржевская О.Г. Муниципальная собственность и муниципальное имущество: понятие и сущность// О.Г.Косаржевская. - Образование и право. - 2019. - №30. С.12-13.
5. Макарова Е.П. Муниципальная собственность: опыт теоретического анализа// Е.П.Макарова. - Власть и управление на Востоке России. - 2015. - №2. С.169.
6. Мишина С.В. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления// С.В.Мишина. - Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2016. - №19. С.24.
7. Модин Н.А. Возможно ли участие населения муниципального образования в управлении муниципальной собственностью// Н.А.Модин. - Современное право. - 2018. - №9. С.26