Функции общественных организаций в области социальной защиты и обслуживания населения

ВВЕДЕНИЕ

Становление России как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие граждан, государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, требует развития новых, адекватных современным условиям, институтов социальной сферы. Одной из основных среди них, и это подтверждено практикой всех развитых стран мира, является система социального обслуживания населения, предоставляющая широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психосоциальных, социально-педагогических, социально-правовых и социально-бытовых услуг гражданам, оказавшимся в сложной социальной ситуации, выход из которой возможен не только при условии желания самого человека, но и при наличии профессиональной помощи специалистов.

В настоящее время в России услуги социального обслуживания оказывают более 27 тыс. учреждений и служб. Их возможностями только в 2021 г. воспользовались около 25 млн человек, которых можно отнести к группам социального риска. Это в первую очередь люди пожилого и старческого возраста, инвалиды, включая детей-инвалидов, беспризорные несовершеннолетние дети, дети, проживающие в семьях групп социального риска, в том числе безнадзорные, женщины и дети — жертвы семейного насилия, граждане без определенного места жительства и др.

Этим и обосновывается актуальность выбранной темы.

Предметом исследования является социальная защита и социальное обслуживание, объектом исследования являются общественные организации предоставляющие услуги по социальной защите и социальному обслуживанию.

Целью исследования является изучить особенности социальной защиты населения и социального обслуживания РФ.

Задачи:

• изучить понятие, сущность, система социальной защиты населения в РФ;
• изучить понятие, сущность, система, структура социального обслуживания населения в России;
• проанализировать деятельность общества глухих —общероссийская общественная организация людей-инвалидов с полной или значительной потерей слуха
• проанализировать деятельность всероссийского общества слепых —российской организации, объединяющую людей-инвалидов с частичной или полной потерей зрения;
• проанализировать деятельность всероссийского общества инвалидов - российская организация, объединяющая людей-инвалидов полностью или частично недееспособных.

В данной работе используются следующие методы исследования: изучение и анализ научной литературы, сравнение различных точек зрения, а также ознакомление со статистическими данными и их анализ.

В ходе написания исследования автор изучил фундаментальные научные исследования отечественных и зарубежных ученых по обозначенной теме.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие, сущность, система социальной защиты населения в РФ

Существуют различные определения понятия «социальная защита». Термин «социальная защита» впервые был введен в американском Законе о социальной безопасности, принятом в 1935 году. Данный закон обусловил принятие социальных программ помощи нетрудоспособным и престарелым людям. В 1938 г. термин «социальная защита» был использован в законодательстве Новой Зеландии. С 1944 г. этот термин получил широкое распространение в документах Международной организации труда (МОТ) - так как просто и доходчиво выражал он сущность проблемы, возникающей у различных категорий населения».

Многие исследователи рассматривают социальную защиту совместно с понятием «уровень жизни». В таком смысле социальная защита представляет собой совокупность государственных мер, которые направлены на поддержание достойного уровня и качества жизни граждан: «В новых экономических условиях термин «социальная защита» заменяет термин «социальное обеспечение», использовавшегося в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством, однако в современных условиях потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения». Понятие «социальная защита» является более широким, чем понятие «социальное обеспечение»^[1].

Социальная защита – это предоставление поддержки, помощи населению государства, а также социальное обслуживание и страхование граждан. Цель социальной защиты состоит в предоставлении населению защиты от ситуаций, которые связаны с социальным риском. К таким ситуациям относятся: болезнь; риск остаться без работы; утрата трудоспособности; утрата способности обслуживать себя. Таким образом, можно заключить, что социальная защита представляет собой систему мер, которые направлены на предотвращение, уменьшение негативного влияния и ликвидацию последствий ситуаций, связанных с социальным риском путем обеспечения достойного уровня и качества жизни.

В нашей стране до последнего времени основной категорией в социальной сфере выступало «социальное обеспечение», и только в 90-ее гг. прошлого столетия стали использовать более современные понятия. В правовом пространстве российского законодательства «социальная работа» и «социальное обеспечение» являются близкими категориями. В правовой и политической литературе последних лет для анализа процессов в социальной политике государства и деятельности общественных организаций стали применять категории «социальное обеспечение» и «социальная помощь.

Понятие «социальная защита населения» в Российской Федерации было включено в общественно-политическую практику сравнительно недавно. 1991 год принес в страну трансформационные изменения. В этот период произошло преобразование Министерства социального обеспечения в Министерство социальной защиты населения. Реорганизация принесла этому ведомству расширение его полномочий и задач. Практически на это новое ведомство были возложены функции по социальному обеспечению граждан. Учреждение занималось назначением различных социальных выплат: пенсий и пособий^[2].

Систему социальной защиты граждан целесообразно рассматривать в следующих аспектах:

• в качестве системы социальных гарантий, а также мероприятий по их внедрению в практику, которые направлены на поддержание достойного качества и уровня жизни населения;
• в качестве общности субъектных и объектных взаимных отношений социальной защиты для целей уменьшения негативных последствий социальных рисков путем обеспечения достойного уровня и качества жизни;
• в качестве системы государственных органов, институций и предприятий, которые предоставляют социальные услуги населению, связанные с социальной защитой.

Социальная защита граждан в Российской Федерации реализуется в формах, которые классифицируются, исходя из таких оснований:

1) по субъекту социальной защиты:

• общие формы, которые оказываются всем жителям страны;
• специальные формы, которые направлены на некоторые категории индивидов;
• исключительные формы, которые предоставляются в особенных случаях и основанием для них являются специальные нормативные акты (оказание поддержки лицам, которые пострадали в результате стихийных бедствий, техногенных катастроф).

2) по наличию опосредованного звена в системе предоставления помощи:

• прямые формы, предоставляемые населению непосредственно в виде различных пособий, пенсий, дополнительного социального обслуживания;
• опосредованные формы в виде предоставления льгот.

«Социальная защита - политика, упорядоченные целенаправленные действия, а также система государства и общества, обеспечивающие каждому индивиду, социальной группе и населению комплексное, разностороннее решение множества проблем, обусловленных социальными рисками и социальной напряженностью в обществе, которые могут привести или уже привели к полной или частичной утрате указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения».

Рассмотрим социальную защиту населения в широком смысле. В широком смысле социальная защита населения представляет собой систему социальных и экономических мероприятий, которые осуществляет государство и общество. Данные меры призваны предоставить оптимальные условия для жизни и удовлетворение потребностей населением разных групп; общность мер, которые направлены на уменьшение последствий рисковых жизненных ситуаций, к которым относятся старость, потеря кормильца, болезнь, безработица. Социальная защита - это совокупность мер, связанных с обеспечением минимального уровня поддержки уязвимых слоев населения государства, выраженной в денежном эквиваленте на этапе социальных и экономических преобразований, которые имеют опасность снижения уровня жизни. К социальной защите относится социальное страхование и обеспечение, а также социальная поддержка^[3].

Социальная защита, как важная обязанность государства с переходом к рыночным отношениям нуждается в совершенствовании и реформировании. Предпосылки развития социальной защиты состоят в следующем:

• смена форм собственности;
• изменения, связанные с распределением благ и услуг материального производства, а также создание современных социальных отношений между гражданами общества;
• необходимость решения накопившихся социальных проблем, лежащих в плоскости гарантий социальной защиты от безработицы, предоставления пенсионного обеспечения, а также предоставления услуг здравоохранения;
• поляризация общества;
• принятие нормативно-правовых актов, направленных на защиту прав и свобод населения государства.

Избавление от абсолютной бедности, если среднедушевой совокупный доход у семьи ниже прожиточного минимума, оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики являются приоритетными направлениями системы социальной защиты населения.

Система социальной защиты в России реализуется, основываясь на конституционно-правовых установках и международных правовых пактах, касающихся прав и свобод гражданина.

Существуют следующие требования, которые определяют механизм реализации социальной защиты наиболее уязвимых категорий населения:

1. роль государства, как определяющая и доминирующая в осуществлении основных положений этой защиты;

2. ориентация преимущественно на социальную заботу о людях, чем на материальную защиту. Необходимость организации социальной защиты, прежде всего посредством оказания помощи семье;

3. вовлечение и повышение роли общественных, национальных, религиозных общин в формировании эффективной системы социальной защиты;

4. включение в процесс системы социальной защиты предпринимателей посредством усиления их вкладов, направляемых на снижение бедности, нивелирования доходов разных экономических слоев;

5. гарантирование различных форм социальной защиты в целях формирования адресной социальной помощи, предназначенной наиболее нуждающимся людям;

6. опора на принцип социальной справедливости.

Право на социальную защиту гарантируется каждому гражданину в РФ. Создание необходимых условий для реализации права гражданина на социальную защиту возложено Конституцией на государство. Данный документ устанавливает, что все российские граждане имеют право на социальную защиту, также определяет величину средств на ее осуществление. Устанавливается обязательное пенсионное страхование трудящихся, формирование иных фондов, выступающих источниками финансирования социального обеспечения и принятие общегосударственных законов, которые гарантируют реализацию свобод и прав граждан.

В мире сложилось в целом две модели социальной защиты:

1. Социал-демократической ориентации, с превалирующей государственной ролью в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления;

2. Неолиберальная - с меньшей степенью вмешательства государства в социально-экономические процессы, где механизм развития социальных систем в обществе реализуется в рыночной экономике».

Используемые подходы предопределяют такие системы социальной защиты:

1) государственную форму социальной защиты, которая опирается на принцип заботы властей о тех категориях граждан, которые имеют жизненные трудности, а также на основы социальной благотворительности, предусматривающей личный подход к определению малообеспеченности по уровню их нуждаемости и предоставление им социальной помощи на льготных условиях;

2) частную форму социальной защиты, которая основана на принципе ответственности всех участников общества за жизнь своих родных и близких путем расходования личных средств и сбережений. Данная система ориентируется на частное соцстрахование.

Ключевым субъектом социальной защиты выступает государство. Субъектом отношений социальных отношений является индивид, которому требуется данный вид поддержки.

Объекты социальной защиты выступают в форме разнообразных социальных институтов: учреждений системы образования, здравоохранения, труда, занятости, культуры, спорта.

Ключевые формы социальной защиты представлены в таких формах:

1) установленных законодательством определенных социальных гарантий и их удовлетворения на основе принятых программ и стандартов;

2) установления обязательного регулирования расходов и доходов граждан;

3) социального страхования населения;

4) социального вспомоществования;

5) предоставления услуг социального характера;

6) разработки социальных программ^[4].

Система социальной защиты, которая в настоящее время действует в Российской Федерации, ориентирована на поддержание отдельных граждан. Данная система основана на принципах заявительности и патернализма. Принцип заявительности означает, что социальная поддержка осуществляется по мере обращения индивидов. Суть принципа патернализма состоит в защите государством самых незащищенных граждан.

Таким образом, можно установить, что социальная защита является по функциональному характеру целостной системой, которая представляет собой самостоятельный социальный институт и занимает важнейшее место в системе политики государства по повышению уровня благосостояния всего населения и качества жизни уязвимых категорий граждан.

1.2 Понятие, сущность, система, структура социального обслуживания населения в России

Социальное обслуживание в настоящее время стало неотъемлемой частью государственной системы социальной защиты граждан, ведущим и динамично развивающимся компонентом социальной сферы. Оно уже не может рассматриваться только как компенсационная форма социальной защиты в виде различного рода услуг, только как организационная форма социальной работы, как разновидность социальных технологий, поскольку это сужает содержание этого понятия.

Социальное обслуживание — это разновидность специфической социальной деятельности, направленной на удовлетворение социальных потребностей различных категорий граждан, но не только тех, которые попали в трудную жизненную ситуацию или находятся в социально опасном положении, а всех людей — от рождения до конца жизни, на различных этапах их развития. Формирующаяся в республике система социального обслуживания становится важнейшей отраслью социальной сферы общества, которая при помощи различных способов социально-гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию, просто выживание отдельной личности, семьи или определенной совокупности людей попавших в трудную, кризисную ситуацию помогает успешно ее преодолеть. На современном этапе становления системы социального обслуживания граждан есть все основания утверждать, что социальное обслуживание можно рассматривать как социально-гуманистическую ценность, как формирующую систему, как процесс предоставления социальных услуг и как результат этой специфической социальной деятельности, как важнейшую часть социальной защиты граждан и ее организационно-правовую форму^[5].

Категория социальное обслуживание имеет многоаспектный характер и рассматривается в разных научных работах как: парадигма социальной работы; технология социальной работы; сектор социальной сферы государства; организационная форма социальной работы. Большинство же исследователей отмечают, что социальное обслуживание выступает сегодня в качестве одного из направлений социальной работы и ее организационной формы.

Существует достаточно много определений социального обслуживания:

1. Социальное обслуживание – деятельность социальных служб и отдельных специалистов по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых и иных услуг и материальной помощи, созданию условий и осуществлению социальной адаптации, реабилитации граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

2.Социальное обслуживание – комплекс мер по оказанию социальной помощи нуждающимся в ней гражданам, которые способствуют сохранению социального здоровья и поддержанию жизнедеятельности, преодолению кризисных ситуаций, развитию само обеспечения и взаимопомощи. Становление и развитие современной системы социального обслуживания требует теоретического обоснования сущности, содержания, технологий социального обслуживания различных категорий граждан, теоретико - методологического и технологического обоснования адаптации, реабилитации, социальной коррекции поведения различных типов клиентов.

Цели, задачи, функции социального обслуживания. В качестве основных критериев оценки эффективности социального обслуживания выступают:

а) цели и задачи предоставления социальных услуг и степень их реализации;

б) действенность всех видов, форм и методов социального обслуживания;

в) деятельность социальных служб;

д) уровень профессиональной квалификации кадров^[6].

Что касается целевого назначения социального обслуживания, то здесь нужно учитывать следующие аспекты: Цели социального обслуживания нужно рассматривать на нескольких уровнях:

• общество (государственный уровень социальной работы);
• отдельных регионов и конкретных населенных пунктов;

Цели социального обслуживания должны учитывать конкретные социально-экономические, социокультурные, морально-психологические, политические и иные ситуации, имеющие место в Республике. Цели социального обслуживания должны быть таковыми, чтобы способствовать стабильному социальному положению различных категорий граждан и социальной безопасности общества в целом.

Сущность социального обслуживания как социальной системы в ее статике раскрывается путем выявления и уяснения:

-структуры видов, форм и методов социальных услуг;

• структуры социальных служб и отдельных учреждений социального обслуживания населения;
• подсистем и элементов системы территориальных и ведомственных социальных служб (государственные, общественные, церковные, частные и иные);

-организации социального обслуживания (учреждения и предприятия); управления социальным обслуживанием; ресурсного обеспечения социального обслуживания (имущественное, финансовое, кадровое, научно-методическое, информационное)^[7].

1.Сущностно - деятельные (профилактическая, компенсационная, социально-реабилитационная, охранно-защитная, социальный патронаж). Так, защитная функция заключается в защите граждан от воздействия социальных рисков, неблагоприятных последствий жизненных ситуаций (болезнь, старость и т.д.); социально- реабилитационная состоит в восстановлении, полностью либо частично, физических, профессиональных, психологических или иных качеств человека, приспособлении его к полноценной жизни в обществе, труду, самообслуживанию; компенсационная, т.е возмещение утраченного вследствие воздействия социальных рисков. Например, повышенных расходов в связи с потерей кормильца, болезнью и др.

2. Нравственно-гуманистические (личностно-гуманистическая, социально-гуманистическая). Практическая реализация этих функций неразрывно связана с оптимальным уровнем функционирования всех подсистем и элементов социального обслуживания. Функции социального обслуживания проявляются на макро- и микроуровнях и отражают сущность социального обслуживания. Основными критериями эффективности социального обслуживания выступают степень сложности и продолжительность предоставляемых социальных услуг, уровень их адекватности потребностям и запросам населения, кадровое обеспечение социальных служб, уровень его организации; уровень квалификации персонала; качество и уровень социального обслуживания; ресурсное обеспечение социальной защиты. Финансирование системы социального обслуживания осуществляется на бюджетной основе (за счет средств республиканского и местных бюджетов), специальных фондов, средств, получаемых от оплаты за предоставление социальных услуг, а также передаваемых в качестве благотворительной помощи.

Таким образом, можно уверенно сказать, что целью и задачами социального обслуживания является организация разнообразных видов и форм помощи, реабилитации нуждающихся в ней граждан Российской Федерации и в преодолении и предотвращении проблем, связанных с той или иной тяжёлой жизненной ситуацией.

ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

2.1 Деятельность общества глухих —общероссийская общественная организация людей-инвалидов с полной или значительной потерей слуха

Большим авторитетом пользуется Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское общество глухих» (ВОГ), созданная в 1926 году. Главной задачей ее деятельности является выражение и защита законных прав и интересов граждан Российской Федерации с нарушениями слуха, их социальная реабилитация и интеграция в современное общество, обеспечение равных с другими гражданами возможностей.

Всероссийское общество глухих (ВОГ) — добровольная общественная организация инвалидов I и II групп по слуху, созданная в целях их социальной защиты, действующая на основе самоуправления в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации.

В структуру Всероссийского общества слепых входят реабилитационные центры, культурно-спортивные реабилитационные центры, дома культуры и клубы, кабинеты реабилитации и здоровья, институт профессиональной реабилитации и подготовки персонала ВОС «Реакомп», 2 издательства, выпускающие литературу для незрячих в различных форматах (печатную по системе Брайля и звуковую), базы отдыха, которые ежегодно охватывают около 50 тысяч инвалидов по зрению социальной и медицинской реабилитацией, реабилитацией средствами культуры, досуга, физической культуры и спорта.

В его составе 76 региональных и 878 местных отделений, которые обслуживают около 230 тысяч неслышащих граждан, проживающих на территории 89 субъектов Федерации. Всероссийское общество глухих объединяет около 100 тысяч членов, из которых 95% являются инвалидами по слуху, защищает права и законные интересы всех граждан Российской Федерации, имеющих нарушения слуха, и оказывает им содействие и помощь независимо от их членства.

Основными приоритетами деятельности Всероссийского общества глухих являются: совершенствование законодательной и нормативной базы, защищающей права и интересы инвалидов по слуху, а также механизма исполнения действующих законов на федеральном и региональном уровнях; создание для людей с нарушениями слуха равных с другими гражданами возможностей в реализации своих прав, в получении образования всех уровней и профессиональной ориентации, в обеспечении занятости, в совершенствовании своих способностей в различных областях культуры и искусства; повышение роли средств массовой информации в освещении проблем инвалидов по слуху.

Для выполнения уставных задач используется собственная материально-техническая база, а также инфраструктура социально-культурного назначения. В систему общества входят социально-реабилитационные предприятия, которые решают проблемы профессиональной подготовки, трудоустройства инвалидов по слуху, учреждения социально-культурного назначения, базы отдыха и туризма.

Общество издает журнал «В едином строю», а также газеты «Мир глухих» (Москва), «Волна» (Санкт-Петербург) общим тиражом 5,5 тысяч экземпляров. С использованием данной полиграфической базы печатается литература, отражающая проблемы глухоты, знакомящая читателей с литературно-художественным творчество инвалидов по слуху.

В настоящее время Всероссийское общество глухих определяет цели и задачи дальнейшего развития исходя из принципов сохранения и модернизации своей материальной базы на основе социального партнерства с государством. Примером эффективности взаимодействия общественных объединений инвалидов России с государственными органами является совместная разработка и поэтапная реализация Федеральных целевых программ «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы» и «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы». Благодаря реализации этих программ на предприятиях были сохранены и созданы новые рабочие места, началось формирование системы сурдопереводческих услуг в регионах, облегчилось решение проблем информационного обеспечения инвалидов по слуху, их лечения, оздоровления, отдыха. По инициативе Всероссийского общества глухих на «Первом канале» установлена и постоянно функционирует аппаратура для передачи скрытых субтитров в эфир. Еженедельно на этом канале осуществляется показ 2-3 телепрограмм со скрытыми субтитрами. Подобная информационная система функционирует на телеканале «ТВ-Центр». Большая работа ведется по совершенствованию законодательства РФ по определению статуса национального жестового языка глухих и его использованию.

Всероссийское общество глухих регулярно проводит и участвует в межрегиональных, общероссийских, международных фестивалях, смотрах, конкурсах, выставках и семинарах по проблемам социальной и творческой реабилитации, образования, трудоустройства глухих и слабослышащих, поддерживает и развивает разносторонние международные связи.

Всероссийское общество глухих является полноправным и активным членом Всемирной федерации глухих (ВФГ). Президент ВОГ является членом Совета ВФГ, директором Регионального секретариата ВФГ по странам Восточной Европы и Средней Азии. В составе государственной делегации РФ общество приняло участие в работе Специального комитета ООН по всеобъемлющей и единой Конвенции по защите и поощрении прав и достоинства инвалидов.

ВОГ осуществляет свою деятельность под руководством своих выборных органов на основе демократических принципов.

Всероссийское общество глухих в случаях и порядке, предусмотренным законодательством, обладает правом законодательной инициативы и полномочно вносить в соответствующие органы проекты законов, постановлений и предложений по изменению и дополнению законодательства по вопросам, связанным с деятельностью Общества и положением инвалидов по слуху.

Всероссийское общество глухих самостоятельно или в блоках и движениях участвует в выборах в федеральные, местные представительные органы, выдвигает кандидатов в Государственную Думу и Совет Федерации, в местные представительные органы.

Цели ВОГ:

• защита прав и интересов инвалидов по слуху;
• приобщение к труду, культуре и спорту;
• развитие общественной активности;
• содействие государственным и общественным органам в решении этих задач.

Задачи ВОГ:

• привлекать слышащих граждан к работе ВОГ;
• совместно с государственными органами участвовать в разработке индивидуальных и комплексных программ реабилитации инвалидов по слуху и оказывать содействие в их реализации;
• выявлять глухих граждан, вести их учет и вовлекать в члены ВОГ,
• осуществлять производственное и профессиональное обучение и повышение квалификации работающих;
• создавать условия для развития личности инвалидов по слуху, удовлетворения их духовных запросов. Осуществлять нравственно-эстетическое воспитание, экономическое и правовое образование членов Общества;
• содействовать органам здравоохранения в улучшении медицинской помощи глухим и проведении работы по предупреждению глухоты, сохранению остаточного слуха;
• шефствовать над школами-интернатами для глухих и слабослышащих детей, способствовать повышению общеобразовательного уровня взрослых глухих;
• принимать меры к улучшению бытового обслуживания и жилищных условий членов Общества. В установленном законом порядке распределять жилую площадь, построенную или приобретенную на средства ВОГ;
• поддерживать связи и деловые контакты с общественными объединениями и организациями, занимающимися проблемами инвалидов;
• устанавливать отношения с благотворительными фондами и организациями, организовывать работу по сбору добровольных пожертвований в пользу Общества;
• вступать в международные общественные организации инвалидов, заключать с ними соглашения, участвовать в осуществлении мероприятий, не противоречащих международным обязательствам Российской Федерации.

Членами ВОГ могут быть граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, достигшие 14 лет и являющиеся инвалидами I и II групп по слуху.

2.2 Всероссийское общество слепых —российская организация, объединяющая людей-инвалидов с частичной или полной потерей зрения

В соответствии со ст. 1 Устава Всероссийское общество слепых — организация, основанная на добровольном членстве граждан РФ — инвалидов по зрению, их законных представителей, других граждан, активно принимающих участие в жизни организации, и созданная для защиты прав и интересов инвалидов по зрению, их социальной поддержки, реабилитации, социальной интеграции и содействия обеспечению равных возможностей. Характерной чертой данного определения является отсутствие в уставе процентного соотношения инвалидов и их законных представителей (одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей), которое должно составлять не менее 80 %, а также союзы (ассоциации) указанных организаций, которое закреплено в ч. 2 ст. 33 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». В 2020 году в ВОС был разработан и опубликован на официальном сайте общества новый Проект Устава, в котором было введено данное процентное соотношение, но он будет принят только через год на очередном съезде ВОС^[8].

Итак, особенностью корпорации ВОС является две черты: добровольное членство инвалидов, их законных представителей составляющих не менее 80 %, активных граждан, участвующих в жизни общества и союзов (ассоциаций); комплексная цель корпорации — защита прав и интересов инвалидов по зрению, их социальная поддержка, реабилитация (абилитация), социальная интеграция и содействие обеспечению равных возможностей.

ВОС от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, отвечает по своим обязательствам находящимся в его собственности имуществом, является истцом и ответчиком в суде, с момента государственной регистрации ВОС приобретает права юридического лица.

В соответствии со ст. 2 Устава ВОС действует на принципах:

• добровольности, равноправия, само-

управления и законности, выборности всех руководящих и контрольно-ревизионных органов ВОС снизу доверху, коллегиальности и гласности в их работе, периодической отчетности перед вышестоящими руководящими органами и членами ВОС. Данная группа принципов раскрывает сущность корпорации по смыслу ст. 65.1 ГК РФ;

• обязательности выполнения решений вышестоящих руководящих органов ВОС для нижестоящих в пределах их компетенции. Данный принцип можно назвать принципом централизации, основанном на подчинении в корпорации мнению воли большинства, выраженное на высшем органе — съезде;
• самостоятельности структурных подразделений ВОС в их деятельности в соответствии с Уставом ВОС и другими нормативными актами ВОС;
• общности интересов членов ВОС и их личной ответственности за выполнение уставных требований.

Кроме основной комплексной цели, у ВОС существуют, в соответствии со ст. 3 Устава, следующие основные дополнительные цели:

• участие в определении и реализации государственной политики в отношении инвалидов. В РФ для этих целей на уровне Президента РФ создана Комиссия при Президенте по делам инвалидов;
• содействие и участие в реализации государственных полномочий в медицинской, профессиональной, социальной реабилитации и интеграции, приобщении к труду, образованию, культуре и спорту, улучшении их материально-бытовых условий;
• участие в законодательной деятельности и защита в исполнительных, судебных органах государственной власти РФ, субъектов РФ и в органах местного самоуправления прав и законных интересов инвалидов по зрению как потребителей товаров, работ и услуг, предназначенных для их социальной, медицинской и профессиональной реабилитации.

Таким образом, это еще одна из особенных черт, отличающая корпорацию инвалидов от других видов корпораций, — право корпоративного участия полномочных представителей от имени ВОС в законотворческой деятельности.

В ст. 4 Устава ВОС определены задачи, с помощью которых реализуются цели и виды деятельности, которые ВОС вправе осуществлять. В ст. 5 Устава перечислены права ВОС как юридического лица и виды деятельности, которые оно вправе осуществлять от своего имени.

ВОС решает следующие задачи:

• выявляет инвалидов по зрению, ведет учет и вовлекает их в члены ВОС. Привлекает зрячих граждан к работе в Обществе для обеспечения выполнения уставных задач ВОС. Для этого ВОС взаимодействует с органами медико-социальной экспертизы (далее — МСЭ) и органами социальной защиты, которые предоставляют данные из реестров инвалидов. Посредством таких мероприятий ВОС вовлекает инвалидов, причем, если инвалид желает вступить в ВОС, он обращается с письменным заявлением в местную организацию по месту жительства с заявлением,

справкой МСЭ, где указана группа инвалидности с нарушением функций зрения и индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида (далее — ИПРА), выдаваемая органами МСЭ. Данные документы являются необходимым условием для вступления в члены ВОС в соответствии с положениями о местных организациях. Зрячих граждан ВОС привлекает для выполнения уставных целей и задач путем заключения с ними трудового договора^[9];

• участвует в осуществлении мероприятий по социальной защите и интеграции инвалидов по зрению;
• осуществляет издательскую, рекламную и иную информационную деятельность в РФ и за ее пределами;
• оказывает и организует содействие в трудоустройстве инвалидов по зрению в хозяйственных обществах, организациях и учреждениях ВОС, содействует их индивидуально-трудовой деятельности;
• осуществляет производственное и профессиональное обучение, повышение квалификации инвалидов по зрению, работающих в системе ВОС, в соответствии с действующим законодательством. Для этой цели в системе ВОС учреждено негосударственное учреждение «Институт профессиональной реабилитации и подготовки персонала Общероссийской общественной организации инвалидов — Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени общества слепых» (Институт «Реа-комп»);
• способствует повышению образовательного уровня инвалидов по зрению и обучению

чтению и письму по Брайлю, пользованию компьютерной техникой и современными информационными технологиями;

• способствует реализации мероприятий по улучшению бытового обслуживания и жилищных условий членов Общества;
• участвует в разработке конструкций технических приборов и специальных приспособлений, облегчающих труд инвалидов по зрению, расширяющих сферу его применения, улучшающих бытовые условия, ориентировку слепых в пространстве и информационное обеспечение, используя для этого возможности Общества;
• принимает меры для создания условий развития личности и удовлетворения духовных запросов инвалидов по зрению, содействует их нравственно-эстетическому воспитанию, экономическому просвещению;
• осуществляет деятельность, приносящую доходы, направляемые на выполнение уставных задач Общества;
• организует правовое просвещение инвалидов по зрению, при необходимости оказывает им консультационную юридическую помощь.

ВОС вправе:

• свободно распространять информацию, популяризировать свою деятельность и возможности инвалидов по зрению;
• представлять и защищать свои права, а также законные интересы инвалидов по зрению и других членов ВОС в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных органах и иных организациях;
• самостоятельно и совместно с другими общественными организациями создавать различные фонды, союзы, ассоциации, другие общественные объединения и взаимодействовать с существующими; учреждать средства массовой информации, осуществлять издательскую деятельность, выпускать для инвалидов по зрению специальную литературу по реабилитации, а также периодическую, научно-техническую и художественную;
• устанавливать взаимосвязи с благотворительными фондами и иными благотворительными организациями, организовывать работу по привлечению бюджетных средств и добровольных пожертвований;
• вступать в международные общественные объединения; самостоятельно или совместно с медицинскими, образовательными, культурно-просветительными и научно-исследовательскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, с органами социальной защиты населения давать заключения о пригодности товаров, работ и услуг, предназначенных для социальной, медицинской и профессиональной реабилитации инвалидов по зрению;
• для осуществления деятельности, приносящей доходы, создавать хозяйственные общества и иные коммерческие организации в соответствии с ГК РФ;
• для пополнения средств на осуществление различных социальных программ создавать различные фонды^[10].

ВОС обязан в соответствии со ст. 6 Устава: соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы деятельности ВОС и нормы собственного Устава; ежегодно публиковать отчет об экономическом состоянии Общества и исполнении бюджета ВОС; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации ВОС, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа ВОС, его названия и данных о руководителях ВОС в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решение о государственной регистрации ВОС, соответствующие документы руководящих органов и должностных лиц ВОС, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.

В соответствии со ст. 14 Устава член ВОС имеет право:

• участвовать в обсуждении и решении всех вопросов деятельности;
• избирать и быть избранным в выборные руководящие и контрольно-ревизионные органы ВОС;
• обжаловать решения руководящих органов и должностных лиц ВОС в вышестоящий руководящий орган ВОС;
• пользоваться поддержкой и защитой ВОС. В соответствии со ст. 15

Устава член ВОС обязан:

• выполнять требования Устава;
• состоять на учете и принимать участие в работе одной из местных организаций ВОС;
• выполнять решения руководящих органов; уплачивать членские взносы; уважать права и законные интересы членов ВОС и своей организации; поддерживать авторитет и единство ВОС; не наносить ущерб ВОС в любой форме и не совершать действий, дискредитирующих Общество.

В соответствии со ст. 43 Устава контрольными органами ВОС являются: центральная контрольно-ревизионная комиссия ВОС, контрольно-ревизионные комиссии РО и МО ВОС. В состав контрольно-ревизионных комиссий ВОС не могут быть избраны члены соответствующего постоянно действующего руководящего органа ВОС.

Таким образом, ООИ и ВОС как корпоративная социально ориентированная некоммерческая организация обладает следующими специфическими характеристиками:

• основана на членстве инвалидов по зрению, их законных представителей, составляющих не менее 80 %, активных граждан и юридических лиц, разделяющих уставные цели и принципы;
• комплексность уставных целей и задач, носящих некоммерческий характер;
• корпорация основана на принципах свободы, самоуправления, уважения прав и свобод и выборности всех органов и должностных лиц;
• неимущественные (нематериальные) корпоративные права членов;
• отсутствие в ГК РФ ООИ как разновидности общественной организации, являющееся пробелом, который необходимо устранить в целях систематизации норм гражданского законодательства^[11].

2.3 Всероссийское общество инвалидов - российская организация, объединяющая людей-инвалидов полностью или частично недееспособных

Содержание деятельности общественных объединений инвалидов организуется по ряду основных направлений:

• накопление и систематизация информации об инвалидах и их организациях;
• участие в разработке законодательной, нормативной базы по социальной защите инвалидов;
• разработка и реализация собственных и государственных программ, направленных на поддержку инвалидов;
• взаимодействие с государственными и негосударственными учреждениями и организациями;
• оказание юридической, социальной, психологической, медицинской и иной помощи;
• проведение спортивных, культурных и иных мероприятий.

Одной из наиболее массовых общественных организаций является «Всероссийское общество инвалидов» (ВОИ), объединяющая людей-инвалидовполностью или частично физически недееспособных.

Оно было создано 17 августа 1988 года. Его численность на настоящее время около 2 млн. человек, объединенных в более чем 24 тысячи первичных организаций. В обществе действуют около 900 коммерческих структур, на которых работают более 6 тыс. инвалидов.

Общество ставит своими целями защиту прав и интересов инвалидов в Российской Федерации, обеспечение им равных возможностей наряду с остальными гражданами страны, помощь по интеграции в общественные структуры. ВОИ осуществляет большую работу по обеспечению инвалидов средствами технической реабилитации и лекарствами.

Основными задачами Всероссийского общества инвалидов являются:

• постоянное взаимодействие с органами представительной и исполнительной власти в решении проблем инвалидов;
• сотрудничество с общественными объединениями, действующими в интересах инвалидов;
• участие в разработке законодательных и иных нормативных актов, связанных с социальной защитой инвалидов;
• содействие формированию позитивного отношения общества к инвалидам, информирование общества о положении инвалидов;
• содействие формированию социально ориентированной экономики и участие в выработке эффективных механизмов социальной защиты инвалидов;
• содействие в развитии творческих способностей, занятиях физической культурой и спортом;
• осуществление собственных и совместных с другими структурами и организациями программ по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов, а также благотворительных программ;
• содействие организации научных исследований по проблематике инвалидов и участие в них;
• создание коммерческих организаций и участие в их деятельности, осуществление предпринимательской, внешнеэкономической и иной не противоречащей закону деятельности;
• развитие международных контактов и связей инвалидов и их организаций, внутрироссийского и международного туризма;
• осуществление в установленном порядке редакционно-издательской деятельности, создание своих печатных органов и иных средств массовой информации;
• выполнение иных задач, связанных с вопросами социальной защиты и реабилитации инвалидов^[12].

Членами Всероссийского общества инвалидов могут быть граждане, достигшие 18 лет, постоянно проживающие на территории Российской Федерации и являющиеся инвалидами, законными представителями инвалидов (родителями детей-инвалидов, усыновителями, опекунами или попечителями), а также не являющиеся инвалидами или законными представителями инвалидов, но активно работающие по проблемам инвалидов Российской Федерации.

В целях защиты прав и интересов инвалидов Всероссийское общество инвалидов принимает активное участие в совершенствовании законодательства. По инициативе или при непосредственном участии ВОИ было принято более 70 федеральных законов, в том числе основной - Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.). Всероссийское общество инвалидов проводит большую работу по оказанию содействия в решении многих вопросов жизнедеятельности инвалидов: создание доступа к объектам социальной и иной инфраструктуры, обеспечение лекарственными средствами и средствами технической реабилитации, получение образования и т.п.

В структуре Всероссийского общества инвалидов действуют десятки физкультурно-спортивных клубов, которые на регулярной основе проводят массовые спортивные мероприятия, осуществляют подготовку ведущих спортсменов для участия во всероссийских и международных соревнованиях. Стабильно выходит в свет более 20 периодических печатных изданий ВОИ, два из которых - газеты «Надежда» и «Русский инвалид» - имеют статус общероссийских. Редакционно-издательский центр Всероссийского общества инвалидов «Здравствуй!» - специализированное издательство, выпускающее литературу по проблемам инвалидов.

В 2016 году состоялся четвертый съезд Общества, на котором принято постановление «О задачах Всероссийского общества инвалидов в 2017 – 2021 годах». В нем были определены следующие приоритеты, которых необходимо добиваться первоочередном порядке: ратификации Европейской социальной хартии и, после ее принятия, Международной конвенции по правам инвалидов, в которых содержится свод социальных прав и свобод человека; воссоздания Совета по делам инвалидов при Президенте РФ; принятия на федеральном уровне системы социальных стандартов; стремление не допустить снижения уровня социальных гарантий инвалидам в зависимости от факта их трудоустройства и другие^[13].

Всероссийское общество инвалидов является членом Международной организации инвалидов, сотрудничает с другими международными организациями, а также с национальными организациями инвалидов различных стран мира, имеет специальный консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН.

Не менее массовой является Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного знамени общество слепых». Это организация инвалидов по зрению и их законных представителей созданная для защиты их прав и интересов, социальной поддержки, реабилитации, социальной интеграции и содействия обеспечению равных возможностей.

В состав общества входят 74 региональные организации, включающие 800 местных организаций и объединяющие более 213 тысяч инвалидов по зрению, проживающих во всех субъектах РФ.

Основными целями деятельности являются: защита прав и интересов инвалидов по зрению, участие в определении и реализации государственной политики в отношении инвалидов; содействие в реализации государственных полномочий в медицинской, профессиональной, социальной реабилитации и интеграции; приобщении к труду, образованию, культуре и спорту; улучшении их материально-бытовых условий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, было выявлено, что система социальной защиты, которая в настоящее время действует в Российской Федерации, ориентирована на поддержание отдельных граждан. Данная система основана на принципах заявительности и патернализма. Принцип заявительности означает, что социальная поддержка осуществляется по мере обращения индивидов. Суть принципа патернализма состоит в защите государством самых незащищенных граждан.

Таким образом, можно установить, что социальная защита является по функциональному характеру целостной системой, которая представляет собой самостоятельный социальный институт и занимает важнейшее место в системе политики государства по повышению уровня благосостояния всего населения и качества жизни уязвимых категорий граждан.

Таким образом, общественные объединения, созданные и действующие в целях защиты прав и интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, являются формой социальной защиты инвалидов.

Общественные объединения инвалидов участвуют в разработке законодательной, нормативно-правовой базы по социальной защите людей с ограниченными возможностями; осуществляют экспертизу действующих нормативно-правовых документов и государственных программ, затрагивающих права и интересы данной категории людей; проводят общественный контроль за соблюдением принятых правовых актов по проблемам инвалидов; оказывают им адресную юридическую, социальную, психологическую и медицинскую помощь.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
2. Федеральный закон (1995) О социальной защите инвалидов в Российской Федерации № 181-ФЗ от 24.11.1995 г.
3. Антипьева Н. В. Единство и дифференциация в праве социального обеспечения. — М: Проспект, 2019. 238 с
4. Афанасьев М. А., Голубева Т. Ю. Право социального обеспечения России. Учебное пособие. — М: Проспект, 2020. 184 с.
5. Бугровский Александр Игоревич ВСЕРОССИЙСКИЕ ОБЩЕСТВА ЛЮДЕЙ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ: ПРИРОДА ИНЕРЦИОННОСТИ ВО ВЗАИМОДЕЙСТВИИ С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ // ЖИСП. 2021. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vserossiyskie-obschestva-lyudey-s-invalidnostyu-priroda-inertsionnosti-vo-vzaimodeystvii-s-organami-vlasti (дата обращения: 11.04.2023).
6. Егорова, М. С. Понятие и сущность социальной защиты населения / М. С. Егорова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 35 (325). — С. 111-113. — URL: https://moluch.ru/archive/325/73303/ (дата обращения: 10.04.2023).
7. Зуй, К.В. Социальная защита населения в регионе / К.В. Зуй // В сборнике: Молодые экономисты — будущему России Сборник научных трудов по материалам ХI Международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых. — 2019. — С. 153-154.
8. Казеева, Ю.Н. Местное самоуправление как гарант в сфере социальной защиты населения / Ю.Н. Казеева // В сборнике: Социально-экономическое и политическое развитие территории: проблемы и решения Сборник статей VII Международной научно-практической конференции. Под редакцией Э.В. Алёхина, А.В. Осташкова. 2019. С. 66-68.
9. Камышников, А.И. Проблематика социальной защиты населения в современной России / А.И. Камышников // В сборнике: Социально-политические процессы в современном мире: взгляд молодых Материалы 4-й студенческой научно-практической конференции. — 2019. — С. 61-67.
10. Киселев, И.Н. Теоретико-правовые основы социальной защиты населения / И.Н. Киселев // Вопросы российского и международного права. — 2019. — Т. 9. — № 11-1. — С. 150-163.
11. Кожухова, Н.В. Реализация минимальных социальных стандартов в системе социальной защиты населения / Н.В. Кожухова // Проблемы развития предприятий: теория и практика. — 2021. — № 2. — С. 84-88.
12. Кострица, Е.О. Совершенствование управления социальной защитой населения региона: анализ, методика, инструменты / Е.О. Кострица // В сборнике: Аспирантские тетради Сборник научных статей научно-методического семинара молодых ученых. — 2020. — С. 94-99.
13. Мясищева, Ю. Н. Современная система социального обслуживания населения / Ю. Н. Мясищева. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 38 (224). — С. 173-175. — URL: https://moluch.ru/archive/224/52682/ (дата обращения: 11.04.2023).
14. Палкина, Д.С. Проблемы социальной защиты населения в условиях рынка / Д.С. Палкина // В сборнике: Проблемы экономического роста и устойчивого развития территорий Материалы региональной межвузовской научной студенческой конференции. — 2019. — С. 11-15.
15. Петрова, А.А. Содержание, формы и принципы социальной защиты населения / А.А. Петрова // В сборнике: Теоретические и прикладные проблемы современной науки и образования материалы Международной научно-практической конференции. — 2019. — С. 326-331.
16. Разиньков, П.И. Вопросы совершенствования государственного и муниципального управления социальной защиты населения / П.И. Разиньков // Оригинальные исследования. — 2019. — Т. 9. — № 11. — С. 32-39.
17. Середа, А.С. Механизмы, формы и методы управления социальной защитой населения / А.С. Середа // Научный электронный журнал Меридиан. — 2020. — № 5 (39). — С. 24-26.
18. Федоренко, П.А. Правовая природа и соотношение понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение» населения / П.А. Федоренко, Е.В. Коваленко // В сборнике: Проблемы и перспективы современной науки. Материалы Международной (заочной) научно-практической конференции. — 2019. — С. 179-182.
19. Черкашина Наталья Валерьевна, Гуров Иван Владимирович ВСЕРОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО СЛЕПЫХ КАК СУБЪЕКТ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЙ ЗАЩИТУ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ИНВАЛИДОВ С НАРУШЕНИЕМ ФУНКЦИЙ ЗРЕНИЯ // НПЖ «Диалог». 2020. №2 (16). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vserossiyskoe-obschestvo-slepyh-kak-subekt-osuschestvlyayuschiy-zaschitu-prav-i-zakonnyh-interesov-invalidov-s-narusheniem-funktsiy (дата обращения: 11.04.2023).
20. Ярычев Насруди Увайсович, Ярычев Муса Увайсович ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ // Право и практика. 2019. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-suschnost-sotsialnoy-zaschity-naseleniya (дата обращения: 10.04.2023).