Правовые основы деятельности органов социального обеспечения

Введение

Российская Федерация, согласно Конституции, социальное государство с мощной социальной политикой, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальное обеспечение — одна из форм выражения социальной политики государства. Она связана с материальным обеспечением определённых категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов. Эти случаи наступления событий, признаваемых государством социально значимыми, направлены на выравнивание социального положения нуждающихся по сравнению с остальными членами общества.

Актуальность исследования заключается в возросшей степени необходимости исследования нормативно-правовой базы социальной сферы граждан.

Предметом курсовой работы является право в деятельности органов социального обеспечения.

Объектом курсовой работы выступают общественные отношения, раскрывающие право в деятельности органов социального обеспечения.

Целью курсовой работы правовой анализ деятельности органов социального обеспечения.

Необходимо выделить следующие задачи курсовой работы исходя из поставленной цели:

• изучить понятие и нормативно-правовое регулирование социального обеспечения;
• изучить понятие и характеристика организации работы органов социального обеспечения в соответствии с законодательством;
• проанализировать особенности работы с обращениями граждан;
• выявить правовые проблемы в области деятельности органов социального обеспечения;
• разработать пути решения проблем в области деятельности органов социального обеспечения.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Организация органов социального обеспечения в соответствии с законодательством

Понятие и нормативно-правовое регулирование социального обеспечения

Социальное обеспечение является важным институтом современного российского государства. Конституция РФ определяет, что Российская Федерация – социальное государство.

В юридической научной литературе понятие «социальное обеспечение» понимается в следующем смысле слова:

• во-первых, «особая форма распределительных отношений». По нашему мнению, автор в рассматриваемом случае не раскрыл сущностное содержание определения, а только указал на особенность правовой категории. Действительно в процессе реализации социального обеспечения незащищенные категории населения, к числу которых относятся, дети, родственники, потерявшие кормильца, пенсионеры и др., получают от государства либо денежную помощь, либо отдельный вид социальной меры;
• во-вторых, «относится к государственной системе и форме материального обеспечения социально не защищенной группы физических лиц, ориентированное на улучшение их финансового положения и обеспечивающее возможность существовать в современном обществе на ровне с другими субъектами». Автор, в рассматриваемом случае, раскрыл содержательный аспект понятия, указав при этом условия, при которых может быть реализовано социальное обеспечение^[1];
• в-третьих, «система мер экономического, организационного и правового характера, производимых государством в лице органов публичной власти и их должностных лиц, целью которых является компенсация или минимизация последствий изменения материального и социального положения физических лиц по причине наступления страховых рисков, перечень и условия которых определяются нормами российского законодательства». Предложенный автором подход к пониманию социального обеспечения, по нашему мнению, наиболее содержательно раскрывает значение рассматриваемого юридического института, указывая при этом меры, реализуемые при социальном обеспечении.

К основным признакам социального обеспечения относятся:

1) установление на государственном уровне способа по распределению совокупного национального продукта посредством определения системы социального обеспечения, его основных целей и задач, а также мероприятий по повышению материального благосостояния незащищенных групп граждан;

2) установление группы физических лиц, в отношении которых применяется социальное обеспечение. Так, например, российском законодательством прямо установлено, что в отношении судей должно быть реализовано социальное обеспечение, ориентированное на повышение защищенности указанной группы, а также и на усовершенствование их служебной деятельности;

3) законодательное закрепление условий, порядка, принципов и видов социального обеспечения. Так, например, законодательством о статусе судей содержательно определены основные формы социального обеспечения, выявлены условия и механизм их оказания, а также определены целевые ориентиры. Отсутствие реализации должностным лицом оказания в отношении судей видов социального обеспечения является основанием для привлечения его к юридической ответственности.

Право на социальное обеспечение определено в международных правовых актах. Так, Всеобщая декларация прав человека провозглашает, что каждому человеку вне зависимости от его национальности, вероисповедания, цвета кожи, места рождения и места проживания, социального и материального положения, гарантируется необходимый жизненный уровень, включающий в себя также и предоставление лицу пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и социального обслуживания. Реализация названной международной правовой нормы обеспечивает всецелую социальную защиту человека, а также обязывает органы государственной власти осуществлять защиту лица, а также устанавливает запрет на применение дискриминации. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах устанавливает, что каждому человеку гарантировано право на социальное обеспечение, в том числе и право на социальное страхование. Статья 11 Пакта предусматривает реализацию права по достаточному жизненному уровню для человека и членов его семьи, к числу которого относятся достаточное питание, одежда и жилище, непрерывное улучшение условий жизни человека и членов его семьи^[2].

Немаловажную роль в формирование института социального обеспечения играет и Декларация Международной организации труда «О целях и задачах Международной организации труда», в соответствии с которой на страны-участников возлагается обязанность по разработке 60 программ по повышению жизненного уровня, расширению социального обеспечения, полного медицинского обслуживания, защиты благосостояния, обеспечения необходимым питанием и жилищем.

Конвенция № 102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения» раскрывает правовые особенности социального обеспечения. Согласно ст. 42 Конвенции № 102 установлено, что в состав такого вида обеспечения включаются:

во-первых, периодические выплаты защищенному лицу, имеющему установленный стаж;

во-вторых, предоставление несовершеннолетним необходимых для жизни, существования и развития, еды, одежды, жилья, создание условий, необходимых для полноценного отдыха или оказания помощи по дому;

в-третьих, сочетание вышеуказанных видов обеспечения.

В силу ст. 49 Конвенции социальное обеспечение включает в себя:

• квалифицированное медицинское обслуживание;
• госпитализацию в случае необходимости.

Статьей 50 рассматриваемого нормативно-правового акта предусматривается возможность получения работниками социального обеспечения по причине приостановления заработка периодических выплат.

Рекомендация № 202 Международной организации труда «О минимальных уровнях социальной защиты» раскрывает состав минимального уровня социальной защиты, к числу которых относятся:

• во-первых, предоставление доступа к товарам и услугам, являющихся составной частью медицинских услуг;
• во-вторых, доходы на детей, обеспечивающие получение средств на приобретение питания, образование, уход, иных необходимых товаров и услуг;
• в-третьих, доходы, получаемые лицами экономически активного возраста по причине беременности и родов, болезни, утраты трудоспособности.

Рекомендация № 202 предусматривают возможность получения пособий на ребенка и семейных пособий, пособий по беременности и родам, и иные другие социальные пособия и льготы в денежной или натуральной форме.

Рекомендация № 167 Международной организации труда «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» устанавливают обязанность договаривающихся государств по выплате семейного пособия и семейной выплаты.

Рассмотрев международные акты о социальном обеспечении, следует, что в настоящее время действуют большое количество международных нормативно-правовых актов, предусматривающих,

во-первых, выплату пособий; во-вторых, предоставление медицинской помощи;

в-третьих, определений условий работы детей, не достигших совершеннолетнего возраста, беременных женщин и кормящих женщин;

в-четвертых, установление запрета на увольнение беременных женщин, а также женщин, находящихся в отпуске до и после родов, и лиц с семейными обязательствами.

Реализация названных положений приводит к усилению защиты человека, к преодолению дискриминации.

Право на социальное обеспечение закреплено в Основном законе российского государства, в соответствии с которым, Россия - это социальное государство, нацеленное на создание необходимых условий по обеспечению каждому человеку и гражданину достойной жизни и его свободного развития (ст. 7). Статья 39 Конституции РФ конкретизирует данное положение: каждому вне зависимости от национальности, цвета кожи, места рождения и места проживания, материального и социального положения, гарантировано социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Российским законодательством предусмотрены выплаты страховых пенсий по случаю достижения пенсионного возраста (60 лет женщине и 65 лет мужчины), социальные пособия в случае наступления нетрудоспособности, рождения ребенка или ухода за ним, и другим установленных законами случаях. Обратим внимание, что Основной закон России возлагает на государство, в лице органов публичной власти и их должностных лиц, обязанности по созданию необходимых условий для реализации названного конституционного права^[3].

Исходя из сказанного, следует, что социальное обеспечение представляет собой государственную систему и форму материального обеспечения социально незащищенной группы физических лиц, ориентированное на улучшение их финансового положения и обеспечивающее возможность существовать в современном обществе наравне с другими субъектами, с целью компенсация или минимизация неблагоприятных последствий. Главной целью, реализуемой рассматриваемым правовым институтом, является необходимое обеспечение определенных категорий граждан, которые признаны государством социально значимыми, направленное на выравнивание социального положения личности по сравнению с другими членами российского общества.

Понятие и характеристика организации работы органов социального обеспечения в соответствии с законодательством

Одним из значений слова «организация» является «организованность, планомерное, продуманное устройство». Другими словами, организация – это совокупность разнообразных мер, принимаемых руководством органов социального обеспечения. Такие меры способствуют развитию и совершенствованию работы этих органов и служат главной цели — упорядочить всю многогранную деятельность органов социального обеспечения.

Среди органов социального обеспечения можно выделить органы обязательного социального страхования и органы государственной власти, органы муниципальных образований, негосударственные органы и общественные организации.

Вне зависимости от уровня органа (федерального, регионального или местного) и организационной формы социального обеспечения (обязательного социального страхования или обеспечения за счет ассигнований из государственного бюджета) им свойственны одинаковые принципы, формы, методы и приемы организации своей работы, такие как:

• планирование работы;

Работа с обращениями граждан

• работа с общественными организациями;
• ведение справочно-кодификационной работы^[4].

Рассмотрим, как они используются в практике работы местных органов социального обеспечения.

В районных (городских) органах социального обеспечения составляются графики и планы работы. Графики работы утверждаются администрацией города или района или руководителем органа социального страхового фонда. График работы предполагает обязательное указание рабочих и выходных дней, начала и окончания работы, перерыва в работе. Приемные дни указываются отдельно — с указанием времени приема.

В органах социального обеспечения используются разные системы приема — участковая или функциональная. При участковой системе в органе социального обеспечения обычно бывает 2 — 3 приемных дня. Если орган применяет функциональную специализацию, то, как правило, все рабочие дни считаются приемными.

Каждый специалист органа социального обеспечения (работник) имеет график работы. На двери его рабочего кабинета указывается фамилия, имя, отчество, занимаемая должность, приемные дни и время приема.

Приемные дни должны совпадать у всех работников органа социального обеспечения. Это необходимо для того, чтобы гражданам можно было обратиться к руководителю или заместителю руководителя органа.

Некоторые органы социального обеспечения имеют консультационные пункты, расположенные на территории района или города. В таких случаях обязательно должен иметься график работы этих пунктов с указанием их адреса.

Если в структуре органа социального обеспечения имеются структурные подразделения, например учреждения медико-социальной экспертизы, то в обязательном порядке вывешивается также график их работы.

Кроме того, на видном месте помещается график работы вышестоящего органа социального обеспечения.

Кроме графиков в органе социального обеспечения составляются годовые, перспективные и текущие планы работы.

Годовой план основных мероприятий утверждается администрацией района (города). В этот план обязательно включаются следующие разделы:

обеспечение граждан пенсиями;

обеспечение граждан социальными пособиями;

социальное обслуживание пожилых и инвалидов;

обеспечение трудового устройства и профессионального обучения инвалидов;

материально-бытовое обслуживание пенсионеров;

повышение квалификации работников органа;

научная организация труда;

методическая работа;

работа с общественностью;

просветительская работа — пропаганда правовых знаний;

культурно-массовая работа и др.

Эти разделы могут оформляться в виде самостоятельных годовых планов органа социального обеспечения.

На основе годового плана мероприятий составляются квартальные планы основных мероприятий, утверждаемые руководителем органа социального обеспечения.

Сотрудники органа социального обеспечения населения составляют свои текущие рабочие планы на месяц, конкретизируя их путем разбивки на недели и дни.

К рабочим планам предъявляются соответствующие требования. Они должны быть конкретными, реально выполнимыми, содержать дату исполнения и исполнителя.

Все планы и графики, составляемые в органе социального обеспечения, подписываются руководителем органа.

На практике применяется форма плана, содержащая следующие атрибуты:

гриф утверждения — кем и когда утвержден план работы;

план — с указанием мероприятия;

наименование мероприятия;

срок исполнения;

исполнители — с указанием фамилии, имени, отчества, должности работника;

отметка об исполнении;

Работа с обращениями граждан

Согласно законодательству, каждый гражданин Российской Федерации имеет право на обращение в органы законодательной, исполнительной власти и иные ведомства, представляющие интересы государства. Должностные лица этих органов в пределах установленной для них компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированные ответы в установленный законом срок.

Работа с обращениями граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными федеральными законами. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов,

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращения граждан бывают самого разного характера. Чаще всего обращения составляются в письменной форме. Выделяются три основных вида обращений: заявление, жалоба, предложения. Хотя заявители их могут именовать по-разному, например, как просьбу, обращение и прочее.

Заявление — это официальное обращение лица в орган или к должностному лицу органа социального обеспечения по поводу:

реализации своего субъективного права на тот или иной вид обеспечения;

реализации своего законного интереса в сфере социального обеспечения;

недостатков в работе подразделений данных органов^[5].

Письма, находящиеся на контроле в вышестоящих органах социального обеспечения, подлежат возврату вместе с ответом. В другие контролирующие органы письма возвращаются только по их требованию.

Письма передаются исполнителю под расписку в журнале или в регистрационной контрольной карточке. Если исполнителей по письму несколько, то ответственным считается первый исполнитель, указанный в резолюции руководителя. Ответственность за это в таких случаях в равной степени несут все указанные в резолюции исполнители.

Заявления могут быть единоличными или коллективными.

Жалоба — просьба гражданина о защите его нарушенного субъективного права на какой-либо вид социального обеспечения или охраняемых законом его интересов в этой сфере. Жалобы могут быть обоснованными или необоснованными.

Предложения — рекомендация гражданина, целью которой является совершенствование работы органов социального обеспечения.

При работе с приведенными видами обращений применяется инструкция о работе с письменными обращениями граждан. В инструкции обычно устанавливается порядок рассмотрения таких обращений. Он состоит из нескольких этапов работы с ними: прием, регистрация, рассмотрение по существу, анализ, подготовка проекта ответа, ответ заявителю.

Схема анализа поступающих обращений может быть такой:

• общее количество поступивших обращений, в том числе повторных;
• характер (содержание) обращения;
• откуда поступило обращение;
• обоснованность или необоснованность обращения;
• сроки рассмотрения обращения;
• исполнитель;
• принятые меры по конкретному обращению гражданина.

Работа с письмами также складывается из нескольких этапов: (прием, регистрация, учет, рассмотрение, подготовка ответа, отправка ответа).

При приеме писем проверяется правильность указания их адреса. Письма, доставленные не по назначению, немедленно возвращаются почтовому предприятию связи для направления адресату. Вложения, содержащиеся в конверте, проверяются, пересчитываются и скрепляются с конвертом. Отсутствие указанных в письме приложений или их части отражается в акте, о чем сообщается заявителю. На письмах граждан, сданных на личном приеме, делается пометка «с личного приема».

Письма должны быть зарегистрированы в день их поступления в специальном журнале поступившей корреспонденции. Анонимные письма не регистрируются и не рассматриваются. На каждое письмо заводится регистрационная контрольная карточка установленного образца.

Зарегистрированные письма гражданина в день регистрации подаются руководителю органа социального обеспечения. Он поручает работнику органа рассмотреть поставленные в обращении вопросы и подготовить проект ответа на него. (Это называется письменной резолюцией руководителя.)

Запрещается передавать жалобы тем лицам, на которых жалуется заявитель.

Полученные от заявителя документы возвращаются ему заказным отправлением вместе с ответом. В тех случаях, когда документы приобщены к материалам проверки, пенсионному или медицинскому делу или делу получателя социального пособия, об этом сообщается заявителю.

При возвращении документов в письме перечисляются наименования подлинных документов (например, о составе семьи, заработной плате), медицинских или иных документов и указывается общее число приложений.

Подписанные письма передаются для отметки на алфавитно-регистрационной карточке. После этого они регистрируются в журнале исходящей корреспонденции и затем отправляются адресату.

Сроки рассмотрения писем граждан и контроль, за своевременным их рассмотрением установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

По общему правилу письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо могут продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив об этом гражданина, направившего обращение.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по поступившему к ним запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения. (Этот срок не касается документов и материалов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, так как для них установлен особый порядок предоставления.)

Началом срока исполнения считается день поступления письма в учреждение, а его окончанием — день направления окончательного ответа заявителю или в контролирующий орган.

В тех случаях, когда для разрешения поставленных в письме вопросов необходимо проведение специальной проверки, срок такого разрешения продлевается руководителем не более чем на один месяц.

Для соблюдения установленных сроков в письмах-запросах обязательно указывается ожидаемый срок получения ответа.

Анализ писем граждан является обязанностью государственных органов и органов социальных страховых фондов.

Для изучения характера писем и причин, порождающих обращения граждан, ежеквартально проводится аналитическая работа.

При анализе писем особое внимание обращается на те жалобы, по которым были восстановлены нарушенные права и законные интересы граждан или выявлены недостатки в деятельности органов либо учреждений социального обеспечения (их отдельных должностных лиц), а также на факты несвоевременного рассмотрения писем.

На основании результатов проведенного анализа разрабатываются мероприятия по устранению причин и условий, порождающих обращения граждан, улучшению социального обслуживания населения и других направлений деятельности органов или учреждений социального обеспечения.

Предложения, направленные на совершенствование законодательства о социальном обеспечении и улучшение работы органов или учреждений социального обеспечения, систематически обобщаются. Информация о них высылается в вышестоящие органы государственной власти и учреждения.

Глава 2. Нормативно-правовой анализ проблем в области деятельности органов социального обеспечения

Правовые проблемы в области деятельности органов социального обеспечения

Одной из актуальных проблем в области деятельности органов социального обеспечения - многочисленные правонарушения должностными лицами органов социального обеспечения.

Правонарушением должностных лиц является нарушение законодательства лица, временно или постоянно исполняющие функции представителя государства.

Правонарушения должностных лиц органов социального обеспечения, как правило, связаны с незнанием граждан своих прав, низкой правовой культурой и т. п. Граждане, нуждающиеся в социальном обеспечении, не знают о задачах, правах и обязанностях должностных лиц в сфере социальной защиты, какие услуги должны предоставляться бесплатно и в какие сроки, чем пользуются недобросовестные должностные лица органов социального обеспечения. Так, например, пенсионерка обратилась в Управление Пенсионного Фонда России с заявлением о доставке пенсии в ближайшее почтовое отделение через Почту России, не зная, что эта услуга предоставляется бесплатно^[6].

Недобросовестное должностное лицо принимает заявление и уведомляет пенсионерку о том, что эта услуга платная. Пенсионерка оплачивает данную услугу, и должностное лицо приступает к обработке данного заявления. После, заявление пенсионерки будет одобрено и ей будет уже безразлично платная это услуга или бесплатная, так как она получила то, зачем пришла, а должностное лицо может безнаказанно совершать противоправные действия.

Следующие условие, способствующее распространению правонарушений должностных лиц органов социального обеспечения связано с не обращением граждан с жалобами по вопросам нарушения их законных прав должностными лицами органов социальной защиты к вышестоящему руководству организации или в прокуратуру. Вследствие этого должностные лица, избегая ответственности, совершают повторные правонарушения.

В органах власти все шире используются информационные технологии, осуществляется постепенный переход на безбумажное делопроизводство, где значительное количество данных расположено на различных носителях не имеют пока необходимой защиты. Низкая компьютерная грамотность граждан и недобросовестность должностных лиц органов социального обеспечения позволяют последним беспрепятственно получать доступ к таким данным и осуществлять манипуляции без уведомления граждан. Это отмечается, например, в практике привлечения к ответственности сотрудников Пенсионного Фонда, когда не включаются в трудовой и страховой стаж какие-либо периоды работы.

В судебной практике множество споров о назначении досрочной пенсии по старости связано с непредоставлением документов, подтверждающих право на назначение досрочной пенсии по старости.

В административном судопроизводстве — невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, а также споры, связанные с нарушением порядка рассмотрения обращений граждан.

Анализ правоприменительной практики показывает, что правонарушения должностными лицами органов социального обеспечения совершаются в подавляющем большинстве по корыстным мотивам.

Так же, существует проблема, в вопросе социальной защите государственных служащих, то она разобрана не до конца, хотя закреплена в законе, статьях и в нормативном акте. Установленные в федеральном законе нормы социальной защиты государственных служащих нуждаются в немедленном развитии не только в различных дополнительных нормативно – правовых акте, но и определения правовых, экономических и организационных, в том числе управленческих механизмов реализации социальной защиты^[7].

Законодательство на данный момент не предусматривает особого порядка оказания медицинской помощи госслужащим. В соответствии с законом Российской Федерации «О медицинском страховании граждан Российской Федерации» данная категория работников подлежит обязательному медицинскому страхованию, как и остальное население, за счет средств бюджетов, из которых финансируются государственные органы, выступающие в данном случае в качестве работодателя. Таким образом, никаких дополнительных гарантий при оказании медицинской помощи гражданским должностным лицам не устанавливается.

Стоит сказать, что эти проблемы социальной защиты не решены, хотя обязанность осуществлять государственное страхование, помимо ФЗ «О основах государственной службы РФ, установлена и в прочих нормативно – правовых актах об особенностях государственной службы.

Пути решения проблем в области деятельности органов социального обеспечения

Рассмотрим предложения по решению проблем в области деятельности органов социального обеспечения, рассмотренных в параграфе 2.1.

В научной и учебной литературе отмечается широкий спектр мнений. От необходимости совершенствования и унификации правовой базы, связанной с ответственностью за правонарушения в сфере социального обеспечения до создания специального нормативного правового акта, содержащего основные принципы осуществления конституционных гарантий прав граждан на социальную защиту и положения, регулирующие непосредственно деятельность органов в этой сфере.

Еще в 18 веке в трудах мыслителя Просвещения, правоведа и общественного деятеля Беккариа Ч. отмечалось, что государству легче предупредить, чем бороться с правонарушениями.

Признавая экстенсивность, ужесточение, наказание за совершенные правонарушения и отдавая приоритет их профилактике, представляется целесообразным осуществить следующее:

Указывать обязанности должностных лиц органов социального обеспечения, как на официальном сайте органов социального обеспечения, для того, чтобы граждане были заранее уведомлены о правах и обязанностях должностных лиц, с указанием конкретных правомерных и неправомерных действий. Аналогичную информацию разметить на печатных носителях (информационные брошюры, буклеты и т. п.) и информационных стендах в каждом отделении социальной защиты. Информация должна быть простой и понятной, чтобы граждане, не владеющие знаниями в области юриспруденции, могли полностью понять смысл информации, которую хотят донести до гражданина. Особо обратить внимание на порядок обжалования действий должностных лиц, организации круглосуточной «горячей линии» с указанием номеров бесплатных телефонов, адресов вышестоящих ведомственных и правоохранительных органов и т. п^[8].

Там же следует разместить информацию об оказываемых органами социального обеспечения услугах с подробным регламентом действий должностных лиц (поминутно — учитывая категории граждан).

Ужесточить ведомственный контроль над работой должностных лиц. Шире использовать видео- и аудиофиксаторы получения государственных услуг.

Организовать постоянный мониторинг качества предоставляемых услуг. Шире использовать в этих целях опросы граждан.

Давать принципиальную оценку непрофессионализму должностных лиц органов социального обеспечения, каждому негативному факту. Осуществлять детальный их разбор на регулярных практических занятиях по обучению персонала.

Организовать постоянные тренинги, занятия, семинары и т. п. должностных лиц органов социального обеспечения.

При аттестации должностных лиц органов социального обеспечения использовать данные анализа жалоб граждан.

Таким образом, успешное решение проблем, связанных с правонарушениями должностных лиц органов социального обеспечения в большей части связано с осуществлением широкого комплекса мер предупредительно –профилактического характера

Заключение

Социальное обеспечение представляет собой государственную систему и форму материального обеспечения социально незащищенной группы физических лиц, ориентированное на улучшение их финансового положения и обеспечивающее возможность существовать в современном обществе наравне с другими субъектами, с целью компенсация или минимизация неблагоприятных последствий. Главной целью, реализуемой рассматриваемым правовым институтом, является необходимое обеспечение определенных категорий граждан, которые признаны государством социально значимыми, направленное на выравнивание социального положения личности по сравнению с другими членами российского общества.

Проанализировав актуальные проблемы в области деятельности органов социального обеспечения можно выделить следующие:

• Одной из актуальных проблем в области деятельности органов социального обеспечения - многочисленные правонарушения должностными лицами органов социального обеспечения.

Анализ правоприменительной практики показывает, что правонарушения должностными лицами органов социального обеспечения совершаются в подавляющем большинстве по корыстным мотивам.

• Так же, существует проблема, в вопросе социальной защите государственных служащих, то она разобрана не до конца, хотя закреплена в законе, статьях и в нормативном акте. Установленные в федеральном законе нормы социальной защиты государственных служащих нуждаются в немедленном развитии не только в различных дополнительных нормативно – правовых акте, но и определения правовых, экономических и организационных, в том числе управленческих механизмов реализации социальной защиты.

Для решения выявленных проблем, автор выделил мероприятия совершенствования деятельности органов социального обеспечения, которые должны способствовать решению проблем.

Список использованных источников

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей
2. ООН 10.12.1948) // Российская газета. – № 67. – 1998.
3. Декларация Международной организации труда (Принята в г. Филадельфии 10.05.1944 на 26-ой сессии Генеральной конференции МОТ) «О целях и задачах Международной организации труда». Устав Международной организация труда и Регламент Международной конференции труда. – Женева: Международное бюро труда, 1996. – С. 23-25.
4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. – № 12.
5. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21.07.2014 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
6. Ананьев, М. В. Проблемы, решения и особенности социальной защиты государственных служащих// Школа Науки. – 2021. – № 6(43). – С. 48-52.
7. Болдина, Д.В. К вопросу о разграничении понятий социальное обеспечение и социальная защита// EurasiaScience. – 2018. – С. 157-158.
8. Зуева, П. И. Проблемы регулирования социального обеспечения населения в период пандемии// В сборнике: Актуальные вопросы финансов и страхования России на современном этапе. сборник статей по материалам VII региональной научно-практической конференции преподавателей вузов, ученых, специалистов, аспирантов, студентов. Нижегородский государственный педагогический университет им. К. Минина. 2020. С. 183-186.
9. Егежанова, Д. Р. Аспекты конституционно-правового регулирования социального обеспечения в современных реалиях// Вестник Казахского гуманитарно-юридического инновационного университета. – 2020. – № 2(46). – С. 41-46.
10. Кольцов, А. А. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по обеспечению социальной защиты населения// Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. – 2021. – № 1(38). – С. 43-47.
11. Корсаненкова, Ю.Б. Социальное право и право социального обеспечения: соотношение понятий и их взаимовлияние// От социальных прав к социальному праву (VII Пашковские чтения). – 2017. – С. 101-107.
12. Лиликова, О. С. Право граждан на социальное обеспечение: проблемы правового регулирования// Юриспруденция: вопросы истории, теории и практики: Материалы II Международной научно-практической и научно-методической конференции, Белгород, 18 марта 2020 года. – Белгород: Автономная некоммерческая организация высшего образования «Белгородский университет кооперации, экономики и права», 2020. – С. 38-44.
13. Организация работы органов и учреждений социальной защиты населения / И. В. Дианова, А. Н. Митин, И. Н. Плешакова [и др.]: Общество с ограниченной ответственностью «Научно-издательский центр ИНФРА-М», 2021. – 346 с.
14. Магомедов, Д. У. Международно-правовое регулирование социального обеспечения// Проблемы совершенствования законодательства: сборник научных статей студентов юридического факультета. – Махачкала: Общество с ограниченной ответственностью "АЛЕФ", 2019. – С. 145-147.
15. Макроменко, В. Д. Правонарушения должностных лиц органов социального обеспечения: проблемы и пути решения// Органы государственной власти в системе правозащитной деятельности на современном этапе: Сборник научных трудов национальной научно-практическая конференции, Санкт-Петербург, 22 декабря 2017 года / Под редакцией Б.П. Белозерова. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет технологий управления и экономики, 2018. – С. 120-124.
16. Новикова, А. С. Понятие и нормативно-правовое регулирование социального обеспечения// Теоретические аспекты юриспруденции и вопросы правоприменения: Сборник статей по материалам XLVII международной научно-практической конференции, Москва, 04 мая 2021 года. – Москва: Общество с ограниченной ответственностью "Интернаука", 2021. – С. 57-62.
17. Русанова, В. В. Органы, обеспечивающие реализацию и защиту конституционного права на социальное обеспечение// Право современной России: состояние, проблемы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции преподавателей, аспирантов, студентов, Курск, 10 апреля 2019 года. – Курск: Индивидуальный предприниматель Бескровный Александр Васильевич, 2019. – С. 127-130.
18. Старцева С.В. Система и понятие социального обеспечения// Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2018. – № 12-2. – С. 148-150.
19. Петрова, Т. В. Проблемы правового регулирования социального обеспечения в России// Экономика и управление: актуальные вопросы теории и практики: Материалы XI международной научно-практической конференции, Краснодар, 16 ноября 2018 года. – Краснодар: ФГБУ "Российское энергетическое агентство" Минэнерго России Краснодарский ЦНТИ- филиал ФГБУ "РЭА" Минэнерго России, 2018. – С. 403-407.
20. Постовалова, Т. А. Тенденции правового регулирования социального обеспечения в XXI веке// Государство и право в XXI веке: Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 95-летию юридического факультета Белорусского государственного университета, Минск, 26–27 ноября 2020 года / Редколлегия: Т.Н. Михалёва (гл. ред.) [и др.]. – Минск: Белорусский государственный университет, 2021. – С. 560-564.
21. Фомин, А. А. Актуальные проблемы правового регулирования социального обеспечения в современной России// Юрист Юга России и Закавказья. – 2017. – № 1(17). – С. 46-51.