ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования в том, что огромную роль в современном обществе занимает социальное обеспечение. Эта отрасль права выделилась из административного и трудового права. Наличие предмета и метода правового регулирования позволило данную тему выделить в самостоятельную отрасль права.
Важно отметить то, что право на социальное обеспечение является одним из основных прав каждого человека. Оно включает в себя право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая которое несет потерю средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам.
10 декабря 1948г., Генеральной Ассамблеей ООН была принята всеобщая декларация прав человека, которая закрепила за каждым такой жизненный уровень который необходим для поддержания здоровья и благосостояния самого человека а также и его семьи, 16 декабря 1966 г. международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН развил эти положения, закрепив право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование. Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции РФ часть 1 ст. 39 перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения.
Предметом исследования являются генезис и развитие понятия права социального обеспечения как отрасли Российского права. Объектом исследования является право социального обеспечения РФ.
Целью исследования является исследование основных этапов развития права социального обеспечения как отрасли Российского права. Для получения поставленной цели исследования решались следующие задачи:
- Рассмотреть генезис науки права социального обеспечения;
- Охарактеризовать понятие права социального обеспечения;
- Проанализировать становление системы социального обеспечения в дореволюционной и советской России;
- Оценить социальное обеспечение в современных условиях России.
В исследовании применены общенаучные методы: синтез, анализ, сравнение, и др.
В исследовании рассматривались труды таких ученых как Т.С. Гусевой, К.Н. Гнусова, А.А. Пановой, В.И. Жукова, Е.И. Холостовой.
Структура исследования состоит из введения, трех глав, параграфов, заключения и списка источников литературы.
ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ
1.1. Генезис науки права социального обеспечения
Нужда в социальной помощи и защите всегда существовала у всех народов. Ее история уходит в глубину веков, зародилась эта потребность в начале первобытной культуры и удовлетворялась на всех этапах развития человечества.
Во время царствования Петра 1 общественная деятельность в России существовала в виде помощи нуждающимся со стороны отдельных лиц и Церкви. История больше всего говорит о милостыне и богадельнях. Еще со времен правления Великого Князя Владимира, проявляющего большую милость к сиротам, было поручено присматривать за детьми, оставшимися без родителей и это уже было в 996 году. С этого времени государство и Церковь разработали систему ухода за сиротами, бедными и малообеспеченными. Но слишком редко все к этому прибегали [14].
В середине 16 века впервые была сформулирована идея помощи нуждающимся и созданы реальные предпосылки для формирования правительственного безразличия. Поэтапно в системе государственного управления выделяются специальные структуры для оказания помощи нуждающимся. При царе Михаиле Федоровиче все дела, связанные с безразличием бедных, были сосредоточены в патриархальном порядке, который одновременно контролировал содержание богаделен, сиротских приютов и других благотворительных учреждений, выделяя на эти цели остатки Патриарших и монастырских доходов. В то время за оказание медицинской помощи отвечал специальный Аптекарский приказ. Этот период времени включает в себя первые попытки законодательно закрепить оставшиеся программы. При царе Алексее Михайловиче в 1650 году была издана опытная книга, имевшая законодательную силу и поручавшая Церкви и духовенству заботиться о вдовах и сиротах.
К концу 16-го века в России исторически сложились и развивались три основных направления благотворительности и социальной помощи нуждающимся: государственное, земельно-приходское и частное. На протяжении всего последующего социально-исторического периода времени: вплоть до 1917 года благотворительность и попечительство в Российской Империи развивались именно в рамках этих трех основных направлений, меняя формы и методы оказания помощи нуждающимся в зависимости от конкретных социально-экономических условий и особенностей социально-экономического развития государства [12].
Петр 1 внес большой вклад в создание государственной благотворительной системы. К числу его многочисленных заслуг перед Россией следует отнести то, что он первым признал обязанность государства заботиться о бедных, больных, инвалидах, сиротах и других категориях нуждающихся людей. К 1718 году только в Москве было создано около 90 богаделен, где проживало до 4500 нищих, слабых и увечных, получавших необходимое содержание из казны. Многие указы Петра 1 были посвящены вопросам государственной благотворительности, например, указ 1712 года требовал организовать сети больниц для наиболее нетрудоспособных и престарелых людей во всех губерниях. Их строительство и содержание было поручено городским управлениям. Указ 1715 года предписывал создать специальные больницы для "позорных младенцев" (незаконнорожденных) при церквах Москвы и других городов. Указ 1724 года предписывал провести в пределах империи перепись всех бедных, сирот, больных и калек, "которые не могут прокормить себя трудом".
Ситема государственной благотворительности Петра 1 включала в себя несколько элементов:
- осуждение попрошайничества и запрещение его;
- запрет раздавать милостыню профессиональным нищим;
- задержание и преследование бедных.
Определение мер собственной благотворительности и обязанностей благотворительности, в том числе по отношению к неимущим, кто служил государству, главным образом солдатам, признание обязанностей если не непосредственно государства, то по крайней мере таких государственных учреждений, как монастыри, и выделение средств на их благотворительность, недоступных местным учреждениям. Это учреждение можно рассматривать как начало создания системы льгот для ветеранов, нуждающихся в помощи и поддержке со стороны государства; раздельное управление отдельными специальными видами помощи нуждающимся; признание права государства создавать обязательные стандарты в области благотворительности и помощи нуждающимся и требовать их выполнения.
Значительные дополнения к этой системе были внесены в царствование Екатерины 2. в 1763 году при ее участии был открыт первый в России Воспитательный дом - специализированное учреждение по уходу и воспитанию детей. В каждой из российских губерний были созданы специальные государственные благотворительные органы. На них возлагался широкий круг задач - забота о народном образовании, оказание медицинской помощи, благотворительность, нравственное воспитание и преодоление пороков. Они открывали государственные школы, детские дома, больницы, приюты для неизлечимо больных, богадельни, смирительные рубашки и заботились о безработных.
При Екатерине 2 были созданы специализированные типы благотворительных учреждений, которых почти не существовало до учреждения орденов. Раньше больницы часто служили богадельнями, приютами для неизлечимо больных и одновременно больницами. Богадельни пополнялись взрослыми и детьми, здоровыми и больными, и только в последней четверти 18 века в нашей стране образовались так называемые чистые типы благотворительных учреждений: приюты и сиротские дома, богадельни и дома для неизлечимо больных, больницы, работные дома, смирительные рубашки и для умалишенных [11].
В условиях промышленной революции, положившей начало капитализму и ознаменовавшей переход к новым формам труда, социальная помощь строится главным образом на принципах общественной благотворительности филантропического характера.
1.2. Понятия права социального обеспечения
Право социального обеспечения - это самостоятельная отрасль в системе российского права, которая полностью сформировалась во второй половине 20 века.
Право на социальное обеспечение каждого человека закреплено в статье 7 Конституции, которая гласит, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности. В то же время социальная политика в России защищает труд и здоровье людей, устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда, оказывает государственную поддержку семьям, матерям, отцам и детям, инвалидам и пожилым гражданам, развивает систему социального обслуживания, устанавливает государственные пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты [3].
Таким образом, закон о социальном обеспечении представляет собой совокупность правовых норм и институтов, регулирующих отношения по материальному обеспечению за счет государственных внебюджетных фондов на социальные цели или за счет средств государственного бюджета лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию или нуждающихся в государственной социальной помощи и услугах. Иными словами, это распределение материальных благ в целях удовлетворения жизненно важных личных потребностей безработных, детей, больных, потерявших близких, иждивенцев, престарелых и всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, созданных в обществе на страховой основе, либо за счет государства в случаях и на условиях, установленных законом. Право граждан Российской Федерации на социальное обеспечение определено в статье 39 Конституции Российской Федерации. В нем говорится, что каждому гражданину России гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях [1].
Социальное обеспечение является неотъемлемой частью социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой изменение содержания понятия социального обеспечения. Формирование современной российской государственной системы социального обеспечения базируется на основных положениях международных стандартов. К ним относятся, прежде всего, Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина, а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина.
Социальное обеспечение, являясь таким особым социальным институтом государства, гарантирует достойное развитие каждого члена общества и сохранение источника средств к существованию в случае возникновения социальных рисков. Его содержание и параметры формировались постепенно с развитием самой системы социального обеспечения в Российском государстве, и это понятие до сих пор неоднозначно трактуется в отечественной экономической и правовой науке. Концепция социального обеспечения не включает в себя бесплатное образование и жилье из-за отсутствия мероприятий, связанных с социальным обеспечением.
Исходя из этого определения, система социального обеспечения в современной России должна включать все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, медицинского обслуживания, санаторно-курортного лечения, а также различные льготы для отдельных категорий граждан.
ГЛАВА 2. СТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТСКОЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
2.1. Формирование советской системы социальной защиты населения
Переломным моментом стал октябрь 1917 года в это время открывается новый этап в развитии социальной помощи в России, где государство становится главной фигурой в разработке социальной политики и оказании помощи нуждающимся. В том же году был создан Народный комиссариат государственной благотворительности России, который в апреле 1918 года был переименован в Народный комиссариат социального обеспечения России. Эта дата является датой основания государственной системы социального обеспечения в Советской России. Впервые было официально заявлено, что вместо милостыни и благотворительности должна быть оказана государственная социальная помощь. Кроме того, были созданы независимые комитеты для оказания поддержки определенной категории граждан. Так, в ноябре 1917 года был образован Комитет "Союза калек-солдат". Она имела независимые финансовые и вспомогательные учреждения. К марту 1918 года были изданы основные направления социальной помощи: выдача пайков семьям, где основной кормилец находится на фронте; предоставление убежища военным калекам; назначение пенсий военным калекам и др. Но это был только начальный этап государственной поддержки населения [15].
В условиях Гражданской войны Советское государство, естественно, уделяло особое внимание социальному обеспечению красногвардейцев, красноармейцев и членов их семей. Еще 7 августа 1918 года. Советский народный комиссариат издал закон "О пенсионном обеспечении военнослужащих Рабоче-Крестьянской Красной Армии и членов их семей. Через полгода этот правовой акт был распространен на военно-морской флот, пограничников, продовольственные отряды, железнодорожную охрану, а также на все категории солдат и матросов бывшей армии и флота. Ключевым моментом в организации социального обеспечения стало принятие Советским Народным комиссариатом 31 октября 1918 года "Положения о социальном обеспечении трудящихся". В нем подчеркивалось, что все без исключения лица, источником существования которых был только их собственный труд, не пользуясь чужим, подлежали охране [4].
Социальное обеспечение гарантируется во всех случаях временной и постоянной нетрудоспособности или безработицы. Она предоставлялась в таких формах, как пенсии по постоянной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, медицинская помощь, пенсии в связи со смертью кормильца, а также пособия в случае временной нетрудоспособности. Источниками финансирования социального обеспечения были взносы предприятий, учреждений и других работодателей. Рабочие были освобождены от каких-либо взносов. Чуть позже положение о социальном обеспечении трудящихся было дополнено постановлением правительства, согласно которому все предприятия и учреждения, за исключением частных работодателей, освобождались от уплаты страховых взносов.
Расходы на социальное обеспечение полностью покрывались государством. 28 апреля 1919 года закон о социальном обеспечении был дополнен положением "о социальном обеспечении инвалидов Красной Армии и членов их семей". В результате принятых правительством мер и организации государственной системы социального обеспечения в 1918-1920 годах значительно возросло число пенсионеров и семей красноармейцев, пользовавшихся льготами.
После 1920 года политическая и экономическая ситуация в России изменилась - изменились функции местных отделов, более четко определились их цели и задачи.
В годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов в функции областного управления социального обеспечения входили вопросы пенсионного обеспечения работников, рабочих и военнослужащих всех видов военной службы, лиц, приравненных к военнослужащим, и членов их семей, проведение мероприятий по трудовому устройству и материальному обеспечению инвалидов, семей погибших воинов и пенсионеров других категорий, инвентаризация лиц, нуждающихся в протезировании и поставке протезов, управление учреждениями социального обеспечения и работа медико-трудовых экспертных комиссий. В самостоятельную систему были выделены органы, занимающиеся пенсионным обеспечением и бытовым обустройством семей военнослужащих и погибших солдат рядового и младшего командного состава Красной Армии и Военно-Морского Флота СССР. При исполкомах, областных, областных, районных и городских Советах депутатов трудящихся были созданы отделы государственной поддержки и бытового обустройства семей военнослужащих. После окончания войны, когда объем работ по обслуживанию семей военнослужащих сократился, дальнейшее существование этих органов стало излишним [13].
В послевоенный период функции отделов социального обеспечения включали проверку лицевых счетов и пенсионных дел, личный учет трудоспособных инвалидов, организацию патронажа предприятий и организаций в районах острой нужды и многодетных семей погибших воинов и инвалидов войны, создание попечительских советов, принятие мер по переселению из подвалов и непригодных домов инвалидов Отечественной войны и семей погибших воинов в благоустроенные помещения, обеспечение топливом пенсионеров., обеспечение семей военнослужащих и инвалидов войны земельными участками и др. После работы сотрудники собеса участвовали в восстановлении народного хозяйства, часто помогая семьям военнослужащих строить временное жилье.
К середине 80-х годов в стране сложилась развитая система социальной помощи нуждающимся, которая охватывала широкий круг населения. Его особенность заключалась в том, что он стремился закрыть всю деятельность по социальному обеспечению исключительно для государства, свернув работу благотворительных организаций.
Обширные меры социальной защиты, принимаемые государством, сформировали соответствующие взгляды. Со временем в обществе утвердилась философия ответственности государства за решение всех социальных проблем граждан, что привело к росту зависимости и безынициативности в решении социальных проблем. Фактически исчезла социальная активность людей в поиске различных дополнительных способов самообеспечения и самозащиты.
В дополнение к философии " государство должно, государство должно..."существует упрощенное отношение к проблеме социальной защиты человека: все это максимально сводится к выплате пособий, материальной поддержке, медицинскому обслуживанию. Конечно, никто не будет утверждать, что это несущественно, но этого явно недостаточно. Видимым пробелом было и то, что социальная поддержка была направлена только на тех людей, которые уже попали в беду, а профилактическая работа практически не проводилась.
Пространство социальной работы стало ограниченным, закрытым для определенных категорий людей, которые, в свою очередь, стали в определенном смысле изолированными. Обособление социальных служб по обозначенным задачам не способствовало профессионализму социальной работы, включению в нее гуманитарных специалистов: психологов, социологов, педагогов и др., потому что бухгалтерский персонал умудрялся рассчитывать пенсии (а это стало главным), опираясь на законодательные акты. Система социального обеспечения населения практически не имела специальных учебных заведений или дипломированных специалистов в этой области. Социальная работа выполнялась всеми, кто получил эту роль, и многие социальные проблемы, с которыми сталкивались люди, либо не решались должным образом, либо вообще игнорировались.
В стране все больше осознается необходимость реформирования системы социальной защиты, первые попытки которого были предприняты в период перестройки, а также в 90-е годы в контексте современных социально-экономических и политических преобразований общества.
2.2. Особенности социального обеспечения в советский период
Социальное обеспечение в СССР являлось неотъемлемой частью общегосударственной социально-экономической программы повышения благосостояния советского народа. Право граждан на социальное обеспечение закреплено в Конституции СССР. Социальное обеспечение осуществляется исключительно за счет государственных средств и потребления. Значительную часть этих средств составляют расходы на социальное обеспечение.
В СССР статья 43 Конституции СССР 1977 года широко провозглашала право граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности и потери кормильца [5].
Социальное обеспечение осуществлялось в следующих организационно-правовых формах: государственное социальное страхование работников и служащих, приравненных к ним лиц и их семей; социальное страхование колхозников за счет средств централизованного Союзного Фонда социального страхования; социальное обеспечение колхозников за счет средств централизованного Союзного фонда " Социальное обеспечение колхозников»;
социальное обеспечение, обеспечиваемое государственными органами за счет прямых ассигнований из государственного бюджета; дополнительные формы социального обеспечения за счет индивидуальных колхозов, фондов, творческих союзов.
Хотя каждая из форм социального обеспечения имела свою специфику в плане количества предоставляемых людей, способ формирования общественного фонда, из которого производится обеспечение, а также органы, его реализующие, все они были основаны на одних и тех же общих принципах.
Были рассмотрены следующие принципы:
- универсальность социального обеспечения, комплексные и разнообразные виды социального обеспечения, обеспечение за счет государственных и общественных средств без каких-либо вычетов из заработной платы работников;
- обеспечение в больших объемах, соответствующих текущему уровню потребностей граждан
Основными видами социального обеспечения в СССР являются:
- предоставление рабочим, служащим и колхозникам различных видов льготж
- пенсионное обеспечение инвалидов, престарелых и семей, потерявших кормильца;
- содержание и обслуживание инвалидов и пожилых людей в специально созданных домах-интернатах;
- профессиональная подготовка инвалидов и обеспечение их работой, посильной для их здоровья;
- обеспечение их протезами, ортопедическими изделиями, колясками, в том числе моторными, а инвалидов войны - также автомобилями с ручным управлением;
- предоставление ежемесячных и единовременных пособий многодетным матерям и одиноким матерям [8].
Социальные услуги также были включены в систему социального обслуживания. Она включала в себя сеть жилых домов, в том числе для детей-инвалидов, с полной государственной поддержкой, протезированием и бесплатным или льготным предоставлением транспортных средств; льготы инвалидам и некоторым другим категориям пенсионеров на проезд внутригородским, воздушным, железнодорожным и водным транспортом, а также жилищные, бытовые и налоговые льготы.
Социальное обеспечение дополнялось бесплатным медицинским обслуживанием, бесплатным содержанием в больницах, санаторно-курортным лечением, а также государственными и общественными формами содержания и воспитания детей в яслях, детских садах, детских домах, санаторно-лесных школах, пионерских лагерях и детских санаториях.
То, что декларировалось в официальных документах в Советском Союзе, не всегда находило свое воплощение на практике. Например, многие категории трудящихся вообще не имеют права на получение пенсий.
Годы работы в тюрьме не засчитывались в стаж работы, дающий право на пенсию, ремесленники, которые не были классифицированы как рабочие и служащие, не имели права на пенсию, пенсии не назначались бывшим колхозникам, которые прекратили работу в колхозе до опубликования закона о пенсиях для колхозников и стали пожилыми или инвалидами, не имея стажа работы в качестве рабочих и служащих, пожилые люди или инвалиды, которые по тем или иным причинам не имели необходимого стажа работы, не получали пенсий, а случаи так называемых пропорциональных пенсий по старости, установленных законом, требовали ряда условий. Размер этих неполных пенсий обычно был незначителен.
Кроме того, размер пенсий был очень мал. Так, по данным НИИ труда, прожиточный минимум в СССР в 1974 году составлял 50 рублей на человека в месяц, в то время как минимальный размер пенсий по старости - 45 рублей в месяц (полная пенсия), минимальный размер пенсий для инвалидов второй группы - 45 рублей в месяц, а третьей группы - 21 рубль в месяц. Минимальные размеры пенсий для нетрудоспособных членов семьи, потерявших кормильца, составляли: 23 рубля в месяц на одного члена семьи; 45 рублей в месяц на двух членов семьи и 70 рублей в месяц на трех и более членов семьи. Если умерший кормилец семьи не имел полного трудового стажа, то минимальная пенсия для одного члена семьи составляла 5 рублей в месяц; для двух членов семьи-11 рублей в месяц; для трех и более членов семьи-17 рублей в месяц.
Закон о пенсиях для колхозников, принятый в 1964 году, устанавливал минимальные пенсии в размере от 16 рублей до 35 рублей в месяц (в зависимости от степени инвалидности и других условий), если имеется определенный стаж работы в колхозе [7].
Что касается пособий для матерей-одиночек, то эта сумма также была очень низкой. Государственные пособия одиноким матерям выплачивались в следующих размерах: на одного ребенка - 5 рублей в месяц, на двух детей - 7 рублей 50 копеек в месяц, на трех и более детей - 10 рублей в месяц.
Единая государственная система социального обеспечения, установленная Конституцией РСФСР в 1978 году, прекратила свое существование с распадом Советского Союза. Обретя государственный суверенитет, Россия столкнулась с необходимостью воссоздания федеральной государственной системы социального обеспечения [9].
ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РОССИИ
3.1 Система социального обеспечения на современном этапе ее развития
В условиях перехода России к новым экономическим отношениям десятки миллионов людей оказались в сложных социальных условиях: одни перешли черту бедности, другие стали безработными, третьи оказались беженцами и мигрантами.
Социальная напряженность в обществе росла. В начале 1990-х годов уровень бедности достигал более 30%. Процесс сокращения численности населения стал катастрофическим. Уровень смертности превысил уровень рождаемости на большей части территории Российской Федерации. Увеличилось число детей, рожденных вне брака. Увеличилось число детей-сирот, имеющих живых родителей. Каждый второй или третий брак распадался. Каждый год около 1 миллиона детей оставались без родителей. Доля неполных семей в стране достигла 15%. По количеству проведенных абортов Россия значительно опережает высокоразвитые страны [16].
Проблема детской инвалидности стала еще более острой: около 1 миллиона детей-инвалидов нуждались в материальной, психологической и юридической помощи. Число людей, страдающих психологическими заболеваниями, достигло примерно 4,5 миллиона, преступность возросла и, что самое опасное, увеличилось число преступлений, совершенных подростками. Примерно треть тех, кто несет ответственность за грабежи, кражи и изнасилования, - подростки. Россия не только вышла на "передовую линию" по количеству алкоголиков, но и уверенно догнала другие страны по количеству наркоманов.
Социальное неблагополучие привело к росту жестокого обращения с детьми, психологического стресса, болезней, самоубийств и проституции. В этих условиях российское правительство разрабатывает экономические и социальные программы, направленные на преодоление кризиса в России. Природные процессы и процессы, связанные со стабилизацией социально-экономической ситуации, выдвинули на первый план задачи социальной поддержки защиты наиболее уязвимых слоев населения: детей, пенсионеров, инвалидов, беженцев, малоимущих и др.
Тогда же, 20 ноября 1990 года, был принят закон "О государственных пенсиях в Российской Федерации", устанавливающий единую пенсионную систему в стране, охватывающую все население России. В связи с его принятием были приняты следующие меры:
привилегированные и ущербные пенсионные системы были ликвидированы. Закон устанавливал равную правовую оценку всех видов труда и оплату за него для пенсионного обеспечения.
Впервые в нашей стране устанавливаются пособия по безработице, поскольку безработица, как постоянный спутник рыночной экономики, становится реальной реальностью с самого начала перехода к новой
экономическая система. Это руководство является одним из первых, которые будут внедрены в России законы - от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в РСФСР" [6].
В начале 1993 года начался интенсивный процесс декодирования пенсионного законодательства. Она началась с принятия 12 февраля 1993 года еще одного пенсионного закона-Закона Российской Федерации"о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в Вооруженных силах, органах внутренних дел и их семьях".
В 1999 году был введен еще один вид социальной помощи — для граждан, чей средний доход ниже прожиточного минимума в этом регионе. С 2000 года в России введено обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а гражданская ответственность работодателей заменена страховым покрытием.
Таким образом, в ходе экономических реформ в России сформировалась достаточно широкая система денежных выплат населению в виде пособий и компенсаций. Все они введены по последнему российскому законодательству. Только одно из введенных в советский период льгот продолжает регулироваться законом того времени — это пособие по временной нетрудоспособности, которое не претерпело никаких принципиальных изменений.
В настоящее время российская система социального обеспечения все еще переживает переходный период. Система основана на концепциях и программах, утвержденных Правительством. Однако экономический кризис не позволяет их реализовать в полной мере, поэтому изменения осуществляются по частям, в зависимости от их значимости для будущего функционирования системы в целом.
Финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, поощряются мероприятия, способствующие укреплению здоровья человека, физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Современный этап характеризуется активным правовым регулированием отношений социального обеспечения, направленным на постепенную и всестороннюю трансформацию системы социального обеспечения с целью интеграции ее в структуру новых экономических отношений и смягчения процесса адаптации к ним социально слабых категорий населения.
3.2 Проблемы социальной защиты населения в современных условиях
В сфере государственного управления социальной защитой населения можно выделить несколько глобальных проблем организационно-правового характера: улучшение жилищных условий; здравоохранения; регулирование безработицы и занятости населения.
Проблема по улучшению жилищных условий. В России обеспечение населения жильем и повышение потребительского качества окружающей среды было и остается одной из самых острых социальных проблем.
Как минимум 15% населения страны живет в жилье, которое не пригодно для проживания, а 12% - в принципе не имеют коммунальных удобств. Четверть населения России живет в относительно безопасных жилищных условиях, в отдельном доме или квартире со всеми коммунальными удобствами. Национальный проект "Доступное и комфортное жилье для граждан России" во многом был ориентирован на то, чтобы люди брали ипотеку и покупали квартиры. К сожалению, в нынешних условиях большинство граждан, которые рассчитывали на ипотеку, не смогут ее взять. Многие банки перестали выдавать кредиты или изменили условия договоров, так как на финансовых рынках сложилась нестабильная ситуация и существует проблема низкой ликвидности. Из-за резкого разделения населения по уровню доходов решение жилищной проблемы для большинства желающих оказывается более чем затруднительным. При этом в очереди стоят не только малоимущие, но и те, кто способен самостоятельно приобрести жилье с помощью кредита или при частичной помощи государства. Большинство населения не может купить новый дом или квартиру из-за отсутствия сбережений, и приходится откладывать такую покупку на долгие годы [5].
Проблема в области здравоохранения. Социальные услуги и социальная помощь не оказывают существенного влияния на общее материальное положение пенсионеров. Пенсионеров становится все больше, их число увеличивается на 600-700 тысяч в год, а число пенсионеров-инвалидов растет особенно интенсивно, что свидетельствует не только о старении населения, но и о качестве жизни в целом. Пенсионеры составляют значительную часть населения, вкладчиков и инвесторов. Государство даже в своих собственных интересах должно обращать внимание на их социальное благополучие. В сфере здравоохранения практика оплаты медицинских услуг становится все более распространенной - в последние годы каждая вторая семья вынуждена была оплачивать их самостоятельно.
Речь идет не только о традиционной частной стоматологической практике, но и об оплате диагностических обследований и консультаций врачей. Платное лечение является обязательным: уровень благосостояния семей, вынужденных платить за медицинские услуги, не самый высокий, и в условиях, когда масштабы платной медицины расширяются на фоне падения доходов, многие отказываются от лечения по материальным причинам. За годы реформ лекарства перестали быть дефицитными, но для многих они недоступны из-за высоких цен. Фармацевтический рынок в настоящее время характеризуется нестабильностью, резкими колебаниями цен на лекарственные препараты и их ростом, причем цены растут как на импортные лекарства, так и на отечественные. Изменилась структура продаж в сторону удешевления лекарственных средств, снизился средний чек в аптеках, снизился потребительский спрос на медицинские изделия, товары для улучшения жизни, Средства ухода и др.
Государство ввело льготы на бесплатное приобретение лекарств, но из-за отсутствия финансовой поддержки это право для большинства льготников оказалось формальным. Ситуация усугубляется, что выражается в разрыве между официально декларируемыми государственными гарантиями оказания медицинской помощи населению и реальным финансированием, в незавершенности реформ здравоохранения, а также в слабой координации деятельности всех структур, ответственных за ситуацию в этой сфере. Доля средств населения в оплате медицинских услуг постоянно растет, и сегодня она равна доле государства. Наиболее сложная ситуация с государственным финансированием сложилась в малых городах и селах, где отсутствует широкая налоговая база.
Приоритетный национальный проект "Здоровье" предполагал за 2 года реорганизовать систему здравоохранения таким образом, чтобы всем нуждающимся был предоставлен стандартный набор качественных медицинских услуг. К сожалению, длинные очереди пациентов у дверей городских поликлиник, которые сейчас собираются задолго до их открытия, свидетельствуют о том, что эта идея не была реализована за 2 года. Для большинства медицинских работников мало что изменилось. В связи с этим существует практика, когда пациент фактически вынужден платить врачу за возможность получить доступ к бесплатной медицинской помощи. А если учесть, что около 20% россиян находятся за чертой бедности, то это означает, что значительная часть населения фактически лишена возможности получать медицинскую помощь по своему полису медицинского страхования.
Проблема регулирования безработицы и занятости. Общая безработица в Российской Федерации в 2018 году составила в среднем 4,9% от экономически активного населения страны, а в 2019 5,3%. В связи со значительным ростом безработицы ограничение максимального размера пособий приводит к тому, что размер ежемесячных выплат безработным оказывается в 1,5-2 раза ниже уровня, который позволил бы поддерживать приемлемый уровень жизни для населения, не имеющего возможности найти работу.
В проекте бюджета предусмотрены дополнительные средства на случай увеличения числа безработных. Как отметил глава Минтруда, уже зарезервировано около 15 млрд рублей. В экстренных случаях эти средства могут быть использованы для поддержки регионов и выплаты пособий по безработице.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В подведении итога данной курсовой работы, исследования Генезиса и развития понятия права социального обеспечения как отрасли Российского права, которое было основано на взглядах ученых по вопросам социального обеспечения появились следующие выводы.
Социальное обеспечение в нашем государстве представляет собою довольно широкий институт который включает в себя органы управления работающее и по сей день, различные нормативные акты и тд. Социальная система не стоит на месте, она развивается быстро реагирует на политические изменения в нашей стране. Но и в то же время эта система не соответствует требованиям современного общества. И даже не смотря на то что история социального обеспечения зародилась довольно таки давно, весь институт еще очень далек от совершенства.
Явные недостатки системы социального обеспечения в наше период имеют все шансы послужить причиной к значительно наиболее глобальным проблемам.
Неудовлетворительное развитие социальной политики, рост бедности, безработицы, проблемы в обеспечении жилищно-коммунальными услугами населения, другие острые социальные потрясения объясняются во многом экономическими проблемами и ошибками формирования расходной доли бюджетов, когда на финансирование социальных мероприятий предусматривают ограниченные средства.
Очень важным будет являться рассмотрение системы социальной защиты в ее историческом развитии как способ переосмысления плюсов и минусов, достоинств и недостатков социального обеспечения в советский и постсоветский период, а также четкое определение функциональных обязанностей должностных лиц управления социальным обеспечением как способ предотвращения превышения служебных полномочий и возможности чёткой, организационной работы в рамках современного российского законодательства.
Таким образом, все это требует правильного и взвешенного выбора приоритетов их согласованного развития на федеральном и региональном уровнях.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
- "Конституция Российской Федерации" (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014№ 11-ФКЗ).
- Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 № 166-ФЗ. (ред. От 01.10.2019)
- Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ. (ред. От 18.07.2019)
- Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 № 442-ФЗ.(ред. От 28.12.2013)
- Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" от 29.12.2006 № 255-ФЗ. (ред. От 27.12.2019)
- Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.И. Право социального обеспечения. М., 2017.
- Дивеева Н. И., Доброхотова Е. Н., Захаров А. А. Право социального обеспечения. Учебник и практикум. – М: Юрайт, 2017.
- Комкова Г. Н., Торосян Р. А., Сычев В. Б. Право социального обеспечения. Практикум. Учебное пособие для академического бакалавриата. – М: Юрайт, 2019
- Комкова Г. Н., Торосян Р. А., Сычев В. Б. Право социального обеспечения. Практикум. Учебное пособие для СПО. – М: Юрайт, 2019.
- Косаренко Н.Н. Право социального обеспечения. Учебник. – М: КноРус, 2019.
- Мачульская Е.Е.Право социального обеспечения. М., 2017
- Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. М., 2016.
- Право социального обеспечения / отв. ред. Э.Г. Тучкова. М., 2017.
- Право социального обеспечения / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. М., 2017.
- Право социального обеспечения. Учебник и практикум / Под ред. Филиппова М. В. – М: Юрайт, 2019.