Юридическая ответственность в сфере социального обеспечения

Введение

Актуальность. Одной из важнейших предпосылок построения правового государства является развитие института юридической ответственности, направленного на охрану и защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Обозначенный институт, безусловно, способствует более эффективному упорядочению отношений в обществе, а также повышению уровня правосознания и правовой культуры субъектов правоотношений. Президент России В. В. Путин особо подчеркивает важность защиты прав и свобод физических и юридических лиц, а также совершенствования оснований и порядка привлечения должностных лиц государственных органов к юридической ответственности за неправомерное и необоснованное ограничение указанных прав и свобод. В соответствии с этим необходимо признать, что вопросы, касающиеся исследования института юридической ответственности, являются весьма актуальными^[1].

Актуальность выбранной мной темы обусловлена тем, что вопросы относительно понятия и сущности юридической ответственности исследовались и изучались не одно столетие, однако продолжают вызывать интерес в нынешнее время. Знания и осведомленность о видах юридической ответственности имеют, исключительно, важное значение для формирования правосознания юриста и его последующей практической деятельности. Также, абсолютно каждый человек должен знать и понимать, что из себя представляет юридическая ответственность, для того чтобы в тех или иных обстоятельствах, условиях или ситуациях, поступить верно, не ошибиться, при этом не нарушив закон.

Институт социального обеспечения в современном мире представляет собой совокупность деятельности различных государственных и общественных объединений, главным назначением которых выступает удовлетворение необходимых жизненных потребностей индивидов, нуждающихся в социальной помощи. Занимаясь исследованием особенностей и закономерностей таких наиважнейших направлений деятельности государства, как правовая и правоприменительная политика, мы постоянно сталкиваемся с проблемами недостаточной эффективности институтов прав и свобод человека и гражданина, что является ярким проявлением существующих проблем в социальной сфере. В этой связи рассмотрение особенностей ответственности за правонарушения в области социального обеспечения приобретает особую актуальность и значение в контексте целей построения социального государства в России.

Проблема применения мер юридической ответственности за совершение правонарушений в области социального обеспечения тоже является очень актуальной. Достаточно часто встречаются практические примеры таких правонарушений, как необоснованный отказ в предоставлении гражданам социальной помощи, предоставление социальной помощи гражданам не в полном объеме или с допущением нарушений норм, установленных законодательством, невыплата социальных пособий, пенсий, компенсационных выплат и многие другие. Каждое правонарушение определенным образом затрагивает экономические и социальные интересы граждан. Как следствие правонарушений в социальной сфере наступает юридическая ответственность за их совершение и возникает вопрос о том, какой вид юридической ответственности следует за нарушение тех или иных социально-экономических прав человека и гражданина.

Институт юридической ответственности за правонарушения в сфере социального обеспечения на сегодняшний день постоянно развивается и модернизируется. Прежде всего, это связано с тем, что многочисленные федеральные законы и принимаемые к ним поправки требуют определенного регулирования со стороны государства. Виды ответственности за данные правонарушения содержатся в различных нормативно-правовых актах, прежде всего в уголовном и гражданском кодексах, в кодексе об административных правонарушениях и иных законах, исходящих от государства и регулирующих отношения в сфере социального обеспечения.

Предметом исследования является нормативно-правовое регулирование юридической ответственности в сфере социального обеспечения.

Объектом исследования является общественные отношения по вопросу юридической ответственности в сфере социального обеспечения.

Целью исследования является изучить особенности функционирования обязательного социального страхования в РФ, это достигается путем решения следующих задач:

• рассмотреть понятие и сущность юридической ответственности;
• выявить особенности юридической ответственности за правонарушения в сфере социального обеспечения;
• проанализировать деятельность органов в сфере социального обеспечения на примере Главного Управления Пенсионного Фонда № 4 по г. Москве и Московской области;
• выявить проблемы юридической ответственности в сфере социального обеспечения;
• разработать мероприятия по решению проблем по вопросам юридической ответственности в сфере социального обеспечения.

При написании работы автор использовал следующие методы исследования: анализ, дедукция, изучение, обобщение, логика, сравнение различных точек зрения, индукция.

Нормативной базой выпускной квалификационной работы послужили отечественные федеральные законы, которые регулируют юридическую ответственность в сфере социального обеспечения, Конституция РФ, подзаконные нормативно-правовые акты РФ.

Теоретической основой послужили труды отечественных авторов, по выбранной теме, российских ученых и юристов, которые были посвящены вопросам юридической ответственности в сфере социального обеспечения. К основным источникам, которые были использованы, при написании выпускной квалификационной работы, можно отнести труды следующих специалистов: Абреч С. И., Беджанова Т. Е., Безруков А.В., Жильцов А.В., Бялт В. С., Дрозд Н. Ю., Заськина А. В., Зуев А. В., Косжетерова Г. Б., Кошевая В. Д., Крылова Л. С., Левкович Р. В., Липатников С. С., Минаков С. Г., Нарбеков Р. Р., Осипова М.Ю., Селеменева С. О., Токова М. Р., Чиркова Е. И. ,Шайхатдинов В.Ш., Щенникова Х. И., Шумилин А. А., Ульянова В.

Структура выпускной квалификационной работы включает содержание, введение, две главы, объединяющие пять параграфов, заключение и список использованных источников.

1. Теоретические основы юридической ответственности в сфере социального обеспечения

Понятие и сущность юридической ответственности

Дать чёткого определения юридической ответственности, к сожалению, не представляется возможным, в связи с тем, что на сегодняшний день сложилось слишком много мнений авторитетных правоведов. Некоторые из них считают, что юридическая ответственность является правовым инструментом наказания лица за совершение правонарушения, а другие считают, что юридическая ответственность - это та мера, под угрозой которой мы имеем возможность свободно действовать, зная, что наши права и свободы защищаются государством под угрозой наказания.

Научная проблематика юридической ответственности была и остаётся дискуссионной. Споры, связанные с природой этого явления, обусловлены особенностями не только юридического, но и философского, методологического позиционирования оппонентов. Наиболее убедительными выглядят трактовки юридической ответственности как особого рода (охранительной) обязанности правонарушителя. В рамках такого подхода юридическая ответственность может быть определена как обязанность правонарушителя совершить правомерно установленные действия или понести (претерпеть) правомерно назначенное наказание. Также следует отметить, что в том случае, когда мы говорим о юридической ответственности как обязанности лица отвечать за свои поступки, то нам нужно различать её объективные и субъективные предпосылки. В первом случае это обозначает, что она возможна в сфере правового регулирования, а в субъективном смысле, её наступление зависит от воли лица, так как без этого нет вины, а в том случае, если нет вины, то и сама по себе юридическая ответственность не наступает.

Наиболее широкое распространение получила точка зрения о том, что юридическая ответственность - это форма государственного принуждения. Под этим контекстом следует понимать, что меры государственного принуждения всегда налагаются от его имени, с соблюдением строго регламентированного порядка и только на то лицо, которое совершило правонарушение. В качестве меры могут налагаться штрафы в различном размере, к примеру, за просрочки или за нарушения правил дорожного движения, лишение права занимать определённые должности и так далее.

Как в учебной литературе, так и в журнальных статьях, существует немало мнений на счёт термина юридической ответственности. Я бы хотел обратить внимание на некоторые из них:

Значение термина «юридическая ответственность» представляет собой применение специальных мер принуждения со стороны государства, которые направлены на совершившее правонарушении лицо. В данном случае речь идет о специфической системе правоотношений, которая предполагает наличие двух сторон – компетентные органы со стороны государства и правонарушитель, на которого возлагается ответственность за совершенный поступок.

Многие исследователи в рамках рассматриваемой темы сходятся во мнении о том, что юридическая ответственность – это в первую очередь принуждение со стороны государства в случае нарушения человеком установленных норм и порядка. В свою очередь, необходимо сделать акцент на том, что данная ответственность – это еще и определенная гарантия для общества, позволяющая создать условия защиты населения от правонарушений^[2].

Юридическая ответственность – одна из важных и ключевых составляющих современной юриспруденции, что делает ее интересным объектом для изучения юристами-учеными и практикующими юристами. Несмотря на большое количество исследований в данной области, некоторые аспекты вопроса о юридической ответственности остаются открытыми для дискуссии.

Юридическая ответственность – это достаточно сложный феномен, обладающий многокомпонентной структурой. Именно поэтому с точки зрения юридической литературы данный вопрос продолжает оставаться открытым для дискуссий и на сегодняшний день. При этом необходимо подчеркнуть, что в настоящий момент в законе нет четко обозначенного определения данного понятия. Это создает определенные проблемы с точки зрения проведения анализа рассматриваемой правовой категории.

Как уже упоминалось ранее, одна группа авторов рассматривает юридическую ответственность, как своеобразные санкции. Другая группа делает акцент на контексте правоотношений в обществе. Но в обоих случаях речь идет о том, что в основе лежит обязанность, следующая за совершенным правонарушением. Все имеющиеся точки зрения по данному вопросу сходятся в одном: юридическая ответственность представляет собой реакцию на совершенное лицом правонарушение, которое выражается в формате принуждения со стороны государства посредством компетентных органов.

По нашему мнению, основываясь на том, что юридическая ответственность является одним из видов ответственности социальной, а также воспринимая ее в негативном (классическом) аспекте, можно констатировать, что юридическая ответственность – это обязанность лица претерпевать определенные лишения (неблагоприятные последствия), предусмотренные санкцией юридической нормы, осуществляемые посредством государственного принуждения, выражающиеся в форме лишения личного, организационного либо имущественного характера.

В качестве основных принципов юридической ответственности с нашей точки зрения следует выделить следующие:

• законность (ответственность должна иметь место лишь за деяния, предусмотренные законом, и только в установленных законом пределах; Тенденции развития науки и образования - вся процедура возложения и реализации ответственности должна протекать в строгих рамках закона, юридических норм, исключать произвол, своеволие);
• справедливость (вид и мера наказания зависят от тяжести правонарушения; ответственность несет лишь тот, кто совершил правонарушение; за одно нарушение возможно лишь одно наказание; закон, устанавливающий ответственность или усиливающий ее, не имеет обратной силы; если вред, причиненный правонарушением, имеет обратимый характер, юридическая ответственность должна обеспечить его восполнение);
• неотвратимость (ни одно правонарушение не должно оставаться нераскрытым и безнаказанным; если за совершение деяния предусмотрено наступление юридической ответственности, то без законных оснований никто не может быть освобожден от этой ответственности ни под каким предлогом (общественное положение, родственные связи и т. д.);
• своевременность (наибольшую эффективность меры юридической ответственности, как правило, достигают в максимально короткие сроки после совершенного правонарушения; и наоборот – за деяния, утратившие свою социальную опасность в силу истечения сроков давности привлечение лица к юридической ответственности теряет свою значимость, так как не достигаются цели юридической ответственности);
• целесообразность (предполагает соответствие избираемой в отношении нарушителя меры воздействия целям юридической ответственности; целесообразность также означает индивидуализацию карательных мер в зависимости от тяжести совершенного правонарушения, свойств личности нарушителя, обстоятельств совершения правонарушения – связи с этим особое значение приобретает учет обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание);
• обоснованность (ответственность должна быть следствием правонарушения, содержащего в себе все признаки его состава и необходимые доказательства, если этого нет – нет и основания для привлечения лица к ответственности);
• гуманизм (при осуществлении юридической ответственности запрещено применение унижающих человеческое достоинство мер наказания)^[3].

Роль юридической ответственности в правовой системе нельзя недооценить. Юридическая ответственность направлена на то, чтобы защищать законность и правопорядок в стране. Она является важным регулятором, обеспечивающим и охраняющим общественный порядок, защищающий права и интересы человека и гражданина. Юридическая ответственность должна не терять актуальности и меняться в соответствии с течением времени, дабы всегда представлять собой эффективную систему, работающую на благо общества. А также юридическая ответственность нужна для восстановления общественных отношений и воспитания активной позиции, то есть формирование уважительного отношения к законам^[4].

Рассматривая более детально данный вопрос, необходимо уделить внимание и такой значимой категории, как признаки юридической ответственности.

Первым из них является взаимосвязь с государственным принуждением. Здесь подразумевается специфическое воздействие на поведение людей, которое в своей основе имеет организованную силу. В качестве характерной особенности здесь можно выделить наличие строгого регламента со стороны закона, который имеет определенные правовые рамки.

Второй признак: юридическая ответственность наступает только в том случае, если правонарушение было совершено. Однако, к данной категории нельзя отнести действия, которая сходные по смыслу с правонарушением, но при этом обладают определенной общественной значимостью.

В качестве примера можно привести институт необходимой обороны и обоснованный риск (в этом случае есть мотив оправдывающий произведенные лицом действия — например, самозащита или безопасность других лиц).

Третий признак заключается в том, что смысловое содержание рассматриваемого термина всегда предполагает в своей основе определенные лишения той страны, которой было совершено правонарушение. Эти ограничения выполняют функцию наказания. Традиционно выделяют три категории лишений: личного, имущественного и организационного характера.

В первом случае речь идет об ограничении или лишении свободы. Лишения имущественного характера — это оплата штрафа, конфискация ценного имущества, возмещение причиненного ущерба посредством выплаты финансовой компенсации и прочее. Это второй вариант. Третий вариант предполагает изменение статуса – перевод на другую работу, наложение запрета на определенный вид профессиональной деятельности^[5].

Четвертый признак заключается в том, что юридическая ответственность может осуществляться исключительно государственными органами, обладающими соответствующей компетенцией.

Пятый признак: наличие юридических норм, которые выступают в качестве основы для выбора вида и мер государственного принуждения к правонарушителю. Здесь следует делать акцент на том, что все ранее обозначенные признаки юридической ответственности являются обязательными.

На основании данных признаков, можно дать наиболее уместное понятие юридической ответственности – это применение к правонарушителю особых мер государственного принуждения, в установленном законом порядке, в результате чего лицо претерпевает негативные последствия имущественного или личного характера.

Юридическая ответственность - важнейший институт любой правовой системы, один из главных признаков права, необходимый элемент механизма его действия. В силу этого проблема юридической ответственности занимает одно из центральных мест в общей теории права и в отраслевых юридических науках. Несмотря на ее традиционный характер, она всегда актуальна. Ускоренное формирование социально ориентированного правового государства в условиях перехода к свободному гражданскому обществу обусловливает повышение ответственности государства, его органов и должностных лиц в общественной и государственной жизни, взаимной ответственности государства, личности и иных субъектов общественных отношений, что неизбежно ведет к актуализации научного исследования проблем юридической ответственности, особенно малоизученных ее сторон. Развитие теории юридической ответственности имеет большое научное и практическое значение.

Под функциями юридической ответственности понимаются направления ее воздействия на общественные отношения, на конституционность, законность и правопорядок. В функциях непосредственно раскрываются содержание и назначение юридической ответственности^[6].

Функции юридической ответственности:

• карательную, заключающуюся в реакции государства на нарушение субъектами законодательно установленных норм и правил, которая представляет собой применение к данным субъектам мер наказания и принуждения;
• право восстановительную, направленную на защиту угнетенного субъекта, чьи права были нарушены и заключающуюся во взимании с правонарушителя компенсаций за причиненные убытки;
• превентивную, формирующую у субъектов правильные, одобряемые законом, мотивы поведения и предупреждающую дальнейшее нарушение закона;
• воспитательная которая выражается в повышении ответственности и дисциплины граждан;
• организующая, то есть существование неотвратимости наказания обычно обеспечивает организующие начала в жизнедеятельности общества.

Классификация исходя из функционального назначения юридической ответственности не является единственной. По предмету правового регулирования юридическую ответственность подразделяют на:

• материальную;
• дисциплинарную;
• гражданско-правовую;
• административную;
• уголовную^[7].

Материальная юридическая ответственность возникает за ущерб, причинённый учреждению или предприятию, и реализуется в различных формах штрафа. Возлагать ответственность, например, могут предприятия, учреждения, организации. Дисциплинарная – за дисциплинарные нарушения соответственно, форма исполнения – замечание, выговор, увольнение и иные формы воздействия. Гражданско-правовая ответственность, наступающая за гражданские проступки (правонарушения), выражающаяся в форме полного возмещения убытка или же штрафа. Административная ответственность, аналогичная, административным нарушениям, которая исполняется в форме предупреждения, штрафа, лишения специального права и т. п. И, наконец, уголовная ответственность за преступления, предусматривающая следующие формы наказания, такие как лишение свободы, исправительные работы и иные виды наказания.

Также в последнее время стали выделять конституционную (обязанности, которые возложены на граждан, претерпевать неблагоприятные последствия), гражданско-процессуальную (процедура применения именно процессуальных мер по отношению к участникам судебного процесса), уголовно-процессуальную ответственность (нормы, которые обычно регулируют механизмы действия процессуальной ответственности, а также предусматриваются составы некорректного поведения).

Каждый из видов юридической ответственности предполагает индивидуальные основания для ее применения, различные санкции.

Так же, хотелось бы упомянуть такие концепции как позитивная и негативная юридическая ответственность.

Позитивная юридическая ответственность – это обязанность иметь в виду предписания и требования правовых норм. Можно описать позитивный аспект ответственности не как результатами нарушения порядка, а как стимулятор, который необходим, с точки зрения запросов общества и сограждан, их поведения, исполнения долга, исполняемых обязанностей, положительных социальных ролей. Смысл позитивной юридической ответственности заключается в том, что обязанность соблюдать правила, установленные законом, должна выражаться в реальной форме соблюдения Закона и, как следствие, правомерном поведении. Здесь существует прямая связь между обязанностью субъектами соблюдать правила, строго очерченные законодательно, и правом государства как субъекта требовать эти обязанности соблюдать. Юридическая ответственность – неотъемлемый элемент правового статуса личности. А позитивная юридическая ответственность выступает непосредственным регулятором общественных правоотношений в настоящий момент времени.

Негативная юридическая ответственность напротив, обращена в прошлое (что логически исходит из ее второго названия). Сущность наблюдается в том, что на субъекты налагается обязанность претерпевать негативные лишения (опять-таки различного характера, зависящего от конкретной сферы правонарушения) как ответ реакция на совершенное этим субъектом нарушение правовой нормы. Негативная юридическая ответственность — это прямо выражение государственно-властного принуждения и происходит она в особых процессуальных формах, строго очерченных законом.

Позитивная и негативная юридическая ответственность существует в тесной взаимосвязи. Позитивная ответственность оказывает непосредственное воздействие на выбор способа поведения субъекта гражданского права и его осуществление. По своему содержанию позитивная ответственность – это правовая связь, в рамках которой само государство, действуя от имени всего общества, формулирует абстрактную обязанность всех субъектов исполнять конкретные юридические обязанности в целях обеспечения равенства участников, регулируемых гражданским законодательством отношений, полной неприкосновенности собственности, недопустимости самовольного вмешательства кого-либо в частные дела. Субъектом, владеющим правом требовать исполнение существующей обязанности, обращаться к судебной защите своих интересов, является лицо, испытывающие неблагоприятные последствия поведения безответственного субъекта. Позитивная юридическая ответственность является непосредственной предпосылкой к действию негативной юридической ответственности^[8].

Зачастую между концепциями позитивной и негативной юридической ответственности возникают некоторые разногласия, поэтому существует и третья теория, как бы балансирующая предыдущие две. Это положение «статутной» (единой) юридической ответственности, то есть – это объективно обусловленная, узаконенная и охраняемая государством обязанность полного исполнения правовых предписаний участниками правоотношений, а в случае не выполнения – обязанность правонарушителя принять осуждение, ограничение прав имущественного или личного неимущественного характера, из вышеизложенного следует, что позитивный и негативный аспекты реализации юридической ответственности представляют собой определенное отношение субъектов правоотношений и выражаются в итоге их поведения.

Действительно важно разграничивать понятия позитивной и негативной юридической ответственности, но не стоит отменять факт их взаимосвязи, ведь именно в этой взаимосвязи они работают наиболее эффективно, являясь элементами такой структуры и социального явления, как юридическая ответственность в целом.

Юридическая ответственность связана с определенными лишениями, Которые виновное лицо обязано претерпеть, они также всегда связаны с применением мер административного характера. Эта особенность отличает правовую ответственность от любой другой социальной ответственности.

Негативные последствия делятся на следующие виды:

• личного характера: к примеру, запрет занимать определенные должности, лишение свободы, обязанности исполнения исправительных работ (уголовное право), обязанность принесения публичных извинений в источниках СМИ за распространение ложных оскверняющих личность или организацию сведений, выговор в трудовых отношениях, предупреждение в иных административных отношениях;
• имущественного характера: в уголовном праве – конфискация имущества, наложение штрафа, назначение пени в гражданском праве, в трудовом праве – материальная ответственность^[9].

Главная особенность юридической ответственности – это ее карательное назначение. При чем, кара не является самой целью, а всего лишь средством воспитательного характера правонарушителя. Помимо наказания юридическая ответственность несет в себе право-восстановительную функцию, т.е. способствует восстановлению нарушенных прав и свобод личности и государства.

В развитии ответственности нужно различать следующие стадии:

а) возникновение юридической ответственности;

б) выявление правонарушения;

в) официальная оценка правонарушения как основание юридической ответственности в актах компетентных органов;

г) реализация юридической ответственности.

Следует отметить, что юридическая ответственность имеет карательную (штрафную), превентивную и воспитательную функции, при этом восстановительная функция юридической ответственности, характерна только для мер защиты.

Теория права предусматривает отдельные виды оснований освобождения от ответственности, которые нашли свое закрепление в отраслевом законодательстве. Так, действия, выполненные при обстоятельствах, которые исключают юридическую ответственность, не считаются противозаконными в соответствии с прямым указанием законодательства^[10].

При обстоятельствах, исключающих юридическую ответственность, исключаются все ее виды. Но все же освобождение от одного вида юридической ответственности не предусматривает автоматического освобождения и от других ее видов.

Самым известным основанием освобождения от юридической ответственности является давность совершения правонарушения и появления юридической ответственности.

Закрепляя конкретный срок давности, предполагается, что за этот период правонарушение утратило общественную опасность и (или) сам виновный не представляет общественную опасность.

Небольшая степень общественной опасности правового нарушения и лица, совершившего правонарушение, как основания освобождения от юридической ответственности могут применяться либо самостоятельно либо вместе.

Социально одобряемые действия виновного после исполнения им правонарушения могут считаться основанием освобождения от юридической ответственности, например, лицо, совершившие похищение человека, в случае его добровольного освобождения, будет тоже освобождено от уголовной ответственности.

Оговоркой здесь является то, что в действиях виновного должен отсутствовать состав иного преступления.

Амнистия также является специальным основанием освобождения от уголовной ответственности и ее последствий.

Помилование тоже является особенным основание освобождения от уголовного наказания либо его смягчения^[11].

Юридическим фактом, являющимся основанием для принятия решения об освобождении от ответственности, является само действие, выполненное при конкретных закрепленных в каком-либо нормативно-правовом акте обстоятельствах.

Состав оснований освобождения от ответственности довольно обширен и включает не только само действие, но и другие обстоятельства (позитивное поведение до или после выполнения противоправного деяния, истечение сроков давности привлечения к ответственности и др.).

Таким образом, можно сделать выводы о том, что юридическая ответственность представляет собой специфическую обязанность соблюдения установленных норм, а также исполнение требований, перечень которых закреплен законом. В качестве цели использования ограничений и мер наказания следует рассматривать модель поведения субъектов, которая одобряется как со стороны общества, так и со стороны государства. В свою очередь, при нарушении установленных норм и порядка неизбежно наступает ответственность, которая выражается посредством ограничения прав материального, личного или правового характера.

Таким образом, наличие независимого института юридической ответственности в структуре отрасли является одной из дополнительных особенностей, подчеркивающих независимость соответствующей отрасли права, что, в свою очередь, является показателем ее передового опыта и профессиональной подготовки.

Нет сомнений в том, что в большинстве отраслей отечественного права — уголовного, административного, конституционного, гражданского, трудового, финансового, уголовного, уголовно-процессуального и гражданского - существуют отраслевые институты юридической ответственности, которые являются ядром отрасли права и гарантируют функционирование других правовых институтов.

• Юридическая ответственность за совершение правонарушений в сфере социального обеспечения

Социальное обеспечение – это комплексная система организационно-правовых мер, предпринимаемых органами публичной власти с целью предоставления гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, определенных мер социальной поддержки.

Социального обеспечение – это некое комплексное формирование, особая форма распределения социальных гарантий и ресурсов, при помощи которой каждому гражданину предоставляется право иметь достойный уровень заработной платы, уровень жизни, базовых потребностей, необходимых для поддержания нормальной жизни и здоровья гражданина. Сфера социального обеспечения может быть финансовая, или административная, или распределительная. Именно поэтому правовые основы в данной сфере так или иначе включают в свое основание не какие-либо единые по концепции нормы права. Все это создает общую проблему, которая заключается в разности подходов к определению наказания за те или иные преступления^[12].

Социальная поддержка находит свое выражение в таких видах социального обеспечения, как пенсии, страховые пособия, дотации, льготы, компенсации, медицинские и социальные услуги, а также предоставление социальной помощи в натуральном виде. Все вышеперечисленные виды социального обеспечения закреплены нормативно-правовыми актами, принимаемыми на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. И, как известно, обязательным условием жизнедеятельности общества является соблюдение всеми субъектами общественных отношений прав и обязанностей, вытекающих из правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных актах. Таким образом, обеспечение функционирования всего общества через возможное и должное поведение индивидов и других субъектов правовых отношений является объективной предпосылкой возникновения феномена и понятия юридической ответственности.^[13]

Социальная сфера выделяет такие нарушения как:

• необоснованный отказ в предоставлении социальной помощи;
• предоставление помощи не в полном объеме или же с нарушением установленных норм законодательства, в том числе и сроков.

Свою позицию выражал Конституционный суд по данному вопросу. Суд неоднократно указывал на то, что для поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, в том числе при изменении действующего регулирования, законодатель обязан соблюдать конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности, социальных прав и не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо этих прав и приводила бы к утрате их реального содержания. Обесценивание гарантий социальных прав и создание условий для их нарушений проявляется из-за отсутствия развитого института юридической ответственности в указанной сфере^[14].

Нарушения прав граждан в сфере социального обеспечения правотворческимии правоприменительными органами имеют массовый характер. Характер ответственности органов власти можно описать как непринятие мер по своевременной компенсации последствий реализации социального риска. Перечень видов ответственности рассматриваемых субъектов довольно обширен. К институтам ответственности правотворческих и правоприменительных органов за нарушения в сфере социального обеспечения относятся: конституционно-правовой, административный, уголовный, трудовой и другие.

Гарантией восстановления нарушенного права в сфере социального обеспечения граждан является юридическая ответственность. Вследствие этого к правонарушителям применяются и должны применяться санкции со своими особенностями.

Основной целью социального обеспечения и социальной защиты в государстве является обеспечение достойных условий жизни для всех членов общества и создание равных и справедливых возможностей для развития каждого гражданина. Достижение данных целей составляет содержание социальной функции государства, реализуемой в рамках его социальной политики на основе нормативного и организационного механизмов.

Под юридической ответственностью в праве социального обеспечения понимается фактическое претерпевание правонарушителем лишений имущественного характера, предусмотренных санкцией, вследствие нарушений предписаний норм права социального обеспечения, с целью восстановления нарушенного права.

Юридическая ответственность в сфере социального обеспечения застрахованных лиц «проявляется во взаимодействии смежных отраслей, где большое значение имеют нормы о финансовой ответственности участников отношений по социальному страхованию, административной и уголовной ответственности».

Юридическая ответственность субъектов в праве социального обеспечения возникает вследствие нарушений правовых норм по предоставлению пенсий, социальных пособий и компенсационных выплат, социальных услуг (обслуживания), социальной медицинской помощи и лечения, государственной социальной помощи, социальных льгот и проч.

Ответственность в праве социального обеспечения закреплена нормами данной отрасли, обусловлена отраслевыми задачами, а также спецификой отношений, складывающихся между получателями социальных благ и государством в рамках названной отрасли. Юридическая ответственность в сфере социального обеспечения является одной из гарантий, обеспечивающих восстановление нарушенного права. За правонарушения в праве социального обеспечения к правонарушителям применяются административная, уголовная и гражданско-правовая виды ответственности.

Основной целью социального обеспечения и социальной защиты является обеспечение достойных условий жизни для всех членов общества и создание равных и справедливых возможностей для развития каждого гражданина. Достижение данных целей составляет содержание социальной функции государства, реализуемой в рамках его социальной политики на основе нормативного и организационного механизмов. Но социальный характер государства заключается не столько в провозглашении себя таковым, сколько в недопущении совершения правонарушений в сфере социального обеспечения, а также в своевременной защите социальных прав своих граждан.

В настоящее время многие нормы о юридической ответственности в праве социального обеспечения отсутствуют или же несоразмерно малы по отношению к совершенным правонарушениям. В теории права правонарушение представляет собой виновное, противоправное, наносящее вред обществу деяние праводееспособного лица или лиц, влекущее за собой юридическую ответственность. Все правонарушения классифицируются в зависимости от характера правонарушений, степени их вредности и опасности для общественных отношений, а также от характера применяемых санкций за их совершение. Согласно последнему критерию все правонарушения делятся на преступления и проступки.

Характерные черты юридической ответственности в области социального обеспечения исходят из особенностей предмета данной сферы и проявляются в том, что:

• все возникающие отношения в правовом поле социального обеспечения имеют односторонний распределительный характер;
• то лицо, которое является получателем материальных (денежных) благ, представляется экономически зависимой стороной такого рода отношений, а его имущественная ответственность становится очень ограниченной;
• все применяемые к нарушителю имущественные санкции должны быть неким восстановителем нарушенных им прав.

Ключевой задачей социального обеспечения со стороны государства является обеспечение комфортных и достойных условий для жизни граждан, а также создание справедливых и равных прав и возможностей для жизнедеятельности. Стремление к выполнению такой задачи – это важнейший элемент социальной политики государства, основывающийся на нормативно-правовом обеспечении и на организационном механизме.

При всем при этом, социальная направленность российского государства состоит не только в том, что по Конституции оно является таковым, а, скорее, в том, что оно должно не допускать, предупреждать и бороться с последствиями каких-либо правонарушений в сфере социального обеспечения. Однако, многие необходимые для более корректной и эффективной работы нормы юридической ответственности в данной сфере пока либо очень мыла в отношении к правонарушениям, либо же и вовсе отсутствуют в законодательстве.

В науке выделены особенности юридической ответственности за нарушение прав в праве социального обеспечения. То есть:

1. правоотношения имеют распределительный характер;

2. публично-правовая ответственность не предусматривается в рассматриваемых правоотношениях;

3. получатель материального блага по системе социального обеспечения является экономически зависимой стороной, что ограничивает его имущественную ответственность;

4. восстановительные имущественные санкции в праве социального обеспечения должны получить широкое распространение для того, чтобы служить восстановлению нарушенных прав лиц^[15].

Достаточно часто встречаются практические примеры таких правонарушений, как необоснованный отказ в предоставлении гражданам социальной помощи, предоставление социальной помощи гражданам не в полном объеме или с допущением нарушений норм, установленных законодательством, невыплата социальных пособий, пенсий, компенсационных выплат и многие другие. Каждое правонарушение определенным образом затрагивает экономические и социальные интересы граждан. Как следствие правонарушений в социальной сфере наступает юридическая ответственность за их совершение и возникает вопрос о том, какой вид юридической ответственности следует за нарушение тех или иных социально-экономических прав человека и гражданина.

Ответственность в праве социального обеспечения должна охранять и защищать право гражданина на существующие виды (блага) по системе социального обеспечения как экономически более слабой стороны от нарушений со стороны обязанного органа, а также гарантировать восстановление этого финансового источника, за счет средств которого было незаконно получено благо.

В предмет права социального обеспечения входят отношения:

• материальные,
• процедурные,
• процессуальные.

Каждое из них имеет свое содержание в виде совокупности прав и обязанностей их сторон. В рамках материальных правоотношений реализуются социальные права граждан – они получают пенсии, пособия и другие блага. Поэтому правонарушения в рамках этих правоотношений наиболее опасны и меры юридической ответственность должны быть предусмотрены за малейшее нарушение со стороны обязанных органов. При этом правонарушения в рамках процедурных правоотношений также могут носить существенный характер для получателей благ. Поэтому юридической ответственностью должны защищаться не только права, реализуемые в рамках материальных, но и права в процедурных отношениях^[16].

Стоит отметить, что нормативно-правовое поле, в котором располагается ответственность в сфере социального обеспечения, находится не только в ведении Конституции РФ, но, также, и в:

• Уголовном Кодексе,
• Гражданском кодексе,
• КоАП РФ,
• Трудовом кодексе, а также в иных законах и подзаконных актах, которые регулируют правоотношения в данной сфере.

Законодательством установлена ответственность для тех субъектов, на которых непосредственно возложены различные обязанности, направленные на реализацию прав граждан в сфере социального обеспечения. Что касается санкций, применяемых к другому субъекту – органу, предоставляющему обеспечение, то в данном случае речь идет скорее не о санкциях, а об обязанности этого органа восстановить нарушенное право гражданина, если по его вине гражданин не смог в полном объеме воспользоваться своим правом. Однако, санкции к соответствующим должностным лицам в таких случаях тоже применяются. Примером этого выступают меры административной и уголовной ответственности за невыплату (непредоставление) некоторых видов социального обеспечения^[17].

Статья 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает ответственность за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат. Данная норма содержит три состава преступления. Первый охватывает частичную невыплату названных предоставлений свыше трех месяцев, совершенную из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем – физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, второй – полную их невыплату свыше двух месяцев (либо выплату заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда) указанными субъектами по тем же мотивам, а третий связывает совершение названных деяний с наступлением тяжких последствий. За совершенные деяния законодатель предусмотрел различные виды наказаний: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, принудительные работы, лишение свободы (с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью). Однако максимальный размер финансовых санкций – пятьсот тысяч рублей, а минимальный – сто тысяч рублей, что на наш взгляд не считается очень высоким.

Что касается привлечения к административной ответственности, то КоАП РФ содержит перечень правонарушения в сфере социального обеспечения. Например, статья 5.41 Непредоставление на безвозмездной основе услуг по погребению, невыплата социальных пособий или статья 5.43 Нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов. Статьей 6.30 предусмотрена ответственность за невыполнение медицинской организацией обязанности об информировании граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Статья 15.32 обязует всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей своевременно регистрироваться как плательщиков страховых взносов, за нарушение этого правила предусмотрен 357 административный штраф на должностных лиц. Но если проанализировать суммы возможных административных штрафов, то приходим к выводу о недостаточно высоких размерах, например, статьей 15.32 – от пятисот до одной тысячи рублей, статьей 6.30 – штраф в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Такие показатели свидетельствуют о необременительных санкциях. Хотя в некоторых случаях повторность одного и того же административного проступка в ряде случаев может повлечь за собой трансформацию административной ответственности в уголовную.

Анализируя нормы юридической ответственности и санкции за совершенные правонарушения, можно сделать следующий вывод о том, что в российском законодательстве в сфере социального обеспечения, закреплены все основные виды правонарушений, за которые предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая ответственность. Субъектами правонарушений выступают, как граждане – получатели отдельных видов социального обеспечения, так и служебные и должностные лица работодателей и внебюджетных социальных фондов. Но если анализировать меры санкции, предусмотренные правовой нормой, то приходится констатировать, что многие работодатели пренебрегают нормами права социального обеспечения, предпочитая обходить законодательные нормы в силу их расплывчатости или неэффективности. В основном к правонарушителям применяются административные нормы ответственности, предполагающие только штрафные необременительные санкции, которые никак не отражаются на самосознании работодателей и не страшат их юридической степенью тяжести^[18].

Результатом сложившейся ситуации является то, что население теряет доверие к действующим социальным учреждениям и ведомствам, уровень недовольства работой правительственного аппарата растет, что в целом негативно сказывается негативно на общем функционировании государства и развитии социальной сферы.

Обратим внимание на пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Застрахованные лица обязаны своевременно предъявлять страховщику документы, содержащие достоверные сведения и являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, предусмотренного федеральным законом о конкретном виде обязательного социального страхования. В противном случае излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя (либо взыскиваются с него в судебном порядке при прекращении выплаты пособия), но только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения пособий, на исчисление их размеров).

Право социального обеспечения закрепляет и второй вид санкций – правоограничительный, который можно поделить на две группы. Первая группа включает в себя нормы, которые непосредственно направлены на снижение размеров выплат или продолжительность сроков их предоставления.

Примером такой ситуации является регулирование выплат пособий по безработице. Согласно законодательству о занятости населения, пособия по безработице выплачиваются уволенным гражданам в процентном отношении к среднему заработку при соблюдении условий, указанных в Законе № 1032-1. Примером снижения выплат служит пункт 1 статьи 14 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», где указано, что при неосторожности застрахованного, которая содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то размер ежемесячных страховых выплат уменьшается соответственно степени вины застрахованного, но не более чем на 25%.

Ко второй группе правоограничительных относятся положения, закрепляющие основания отказа в предоставлении того или иного вида социального обеспечения. Возмещению не подлежит вред, возникший вследствие умысла застрахованного, подтверждённый заключением правоохранительных органов (ст. 14 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»). А Закон об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством содержит основания для отказа в назначении застрахованному лицу пособия по временной нетрудоспособности.

Юридическая ответственность в праве социального обеспечения обладает всеми признаками, присущими любому виду ответственности. Минусом является специфический метод правового регулирования, который не предполагает применение санкций, закрепленных в иных нормативно-правовых актах. Выше уже отмечались особенности рассматриваемой ответственности, где субъекты и не наделены равенством и не подчиняются друг другу. Меры гражданско-правового характера применены быть не могут, так как обязанности закреплены конкретными законами, а не договором^[19].

Естественно, что без состава правонарушения не может быть и ответственности в любой правовой сфере. Правонарушение есть распространенное социальное явление, которое затрагивает абсолютно все сферы общественной жизни.

Правонарушения в праве социального обеспечения разграничиваются на проступки и преступления. Известно, что разница в них состоит в степени общественной опасности. Схожесть между ними заключена в причиненных обществу опасных последствиях. Наказания в нарушение уголовного законодательства влекут наиболее тяжкие правовые последствия, нежели иных ответственность вследствие нарушения гражданского, административного или других законодательств РФ. Злоупотребляя своими социальными правами, граждане могут быть привлечены управомоченными органами к уголовной ответственности. Статья 159.2 Уголовного кодекса РФ закрепила положения о мошенничестве при получении выплат, то есть хищении денежных средств или иного имущества при получении пособий и иных социальных выплат.

Наказание может быть различным: от штрафа до ареста вплоть до 4 месяцев. Так как законодатель не исключает совершение преступления более одним лицом, в статье отмечена санкция за совершенное деяние группой лиц по предварительному сговору^[20].

За правонарушения в сфере социального обеспечения применяются в основном правовосстановительные и правоограничительные санкции. В первом случае в качестве субъектов ответственности выступают лица, незаконно получившие социальное обеспечение. В качестве примера можно привести действия граждан, которые обманным путем скрыли информацию о наличии сведений, влияющих на субъективное право, или не сообщили об изменениях, которые также могут повлечь изменения социального положения конкретного индивида. Это может выражаться в предоставлении гражданами документов с заведомо неправильными сведениями, сокрытии изменений в составе семьи, на которую выплачивается пенсия по случаю потери кормильца, и т.д. В свою очередь, правоограничительные санкции применяются реже, чем правовосстановительные. Их принято классифицировать на две группы. Первая группа включает в себя нормы, направленные на снижение размеров каких-либо выплат или продолжительности их предоставления. Вторая группа правоограничительных санкций включает в себя положения, которые содержат основания для отказа в предоставлении социальных выплат.

Отдельное внимание можно остановить на страховании граждан как мере социального обеспечения. Меры ответственности, применяемые к правонарушителям в данной области общественных отношений, имеют преимущественно комплексный характер. Обеспечение эффективной реализации всех прав и законных интересов субъектов правоотношений в сфере страхования проявляется во взаимодействии сразу нескольких отраслей права, нормы которых конкретизируют и дополняют друг друга. Если рассматривать социальное обеспечение в качестве самостоятельного института, то можно сказать о том, что наибольшее взаимодействие оно имеет с трудовым правом, так как в сфере трудовых отношений обязательно наличие социального страхования, которое является условием приобретения работником статуса застрахованного лица. В то же время взаимодействие института социального обеспечения с финансовым правом проявляется в том, что функционирование основы социального обеспечения регулируется нормами финансового права, а нормы административного права, в свою очередь, определяют структуру органов управления социальным обеспечением граждан, а также порядок их функционирования^[21].

В настоящее время институт ответственности за правонарушения в сфере социального обеспечения активно развивается, о чем свидетельствуют многочисленные нормативно-правовые акты, направленные на охрану прав граждан от правонарушений в социально-экономической области. Следует отметить то, что в рамках осуществления современной правоприменительной политики государства развитие и совершенствование законодательства о праве социального обеспечения необходимо не только в целях своевременной защиты населения от негативных проявлений, но и в рамках решения важнейшей задачи развития социально-экономической функции государства. Посредством регламентации юридической ответственности, а также учета особенностей действующих нормативно-правовых актов в сфере регулирования социальных процессов современного общества необходимо разрабатывать более актуальные предложения, направленные на совершенствование механизма восстановления нарушенных прав каждого гражданина в области социальных отношений.

Выводы по 1-й главе

Таким образом, подводя итог вышесказанному, можно отметить следующее.

Юридическая ответственность представляет собой реакцию на совершенное лицом правонарушение, которое выражается в формате принуждения со стороны государства посредством компетентных органов.

К принципам юридической ответственности относятся: законность, справедливость, неотвратимость, своевременность, целесообразность, обоснованность, гуманизм.

В большинстве отраслей отечественного права — уголовного, административного, конституционного, гражданского, трудового, финансового, уголовного, уголовно-процессуального и гражданского - существуют отраслевые институты юридической ответственности, которые являются ядром отрасли права и гарантируют функционирование других правовых институтов.

Под юридической ответственностью в праве социального обеспечения понимается фактическое претерпевание правонарушителем лишений имущественного характера, предусмотренных санкцией, вследствие нарушений предписаний норм права социального обеспечения, с целью восстановления нарушенного права.

В науке выделены особенности юридической ответственности за нарушение прав в праве социального обеспечения. То есть:

1. правоотношения имеют распределительный характер;

2. публично-правовая ответственность не предусматривается в рассматриваемых правоотношениях;

3. получатель материального блага по системе социального обеспечения является экономически зависимой стороной, что ограничивает его имущественную ответственность;

4. восстановительные имущественные санкции в праве социального обеспечения должны получить широкое распространение для того, чтобы служить восстановлению нарушенных прав лиц.

Совершенствование института юридической ответственности в государстве напрямую связано с эффективностью регулирования отношений в обществе.

2. Практические аспекты правового регулирования юридической ответственности в сфере социального обеспечения в Российской Федерации

Анализ деятельности органов в сфере социального обеспечения на примере Главного Управления Пенсионного Фонда № 4 по г. Москве и Московской области

Главное Управление ПФ РФ №4 г. Москва создано 19 марта 1991 года в соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 19.03.1991г. №58.

Клиентская служба – структурное подразделение территориального органа ПФР, подведомственного ГУ – Отделению ПФР по г. Москве и Московской области, обеспечивающее ежедневное обслуживание населения по следующим вопросам, относящимся к компетенции ПФР:

1. По установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению;

2. По установлению и выплате дополнительного социального обеспечения членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников организации уголовной промышленности;

3. По установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан;

4. По установлению ежемесячных компенсационных выплат;

5. По анкетированию граждан в целях их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования;

6. Выдача поручения на выплату социального пособия на погребения пенсионера и др.

Полное наименование государственного учреждения: Главное Управление Пенсионного Фонда номер 4 по г. Москве и Московской области.

Территория обслуживания: Юго-Западный административный округ г. Москвы, городской округ Подольск Московской области, городской округ Домодедово Московской области.

Деятельность Клиентской службы осуществляется с использованием программных комплексов:

1. программно - технические комплексы «Клиентская служба ПФР» (далее – КС ПФР),

2. «Управление пенсионной документацией» (далее – УПД),

3. Автоматизированное рабочее место «Конвертация» (далее – АРМ «Конвертация») и др.

Клиентская служба имеет круглую печать со своим наименованием и штампы.

Клиентская служба подчиняется начальнику Управления, заместителю начальника Управления.

Основной задачей клиентской службы является своевременное и качественное осуществление приема населения в соответствии с действующим законодательством РФ с использованием современных и эффективных форм и методов обслуживания населения.

Клиентская служба, в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие функции:

1. Предоставление государственной услуги в соответствии с требованиями Административных регламентов по вопросам пенсионного обеспечения:

• прием населения по вопросам назначения, перерасчета и выплаты пенсий, ежемесячной денежной выплаты;
• по вопросам пенсионного страхования;
• по вопросам реализации социальных программ.

2. Формирование запроса выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица;

3. Разъяснение заявителю его прав, в том числе на обращение за назначением пенсий и других социальных выплат в соответствии с законодательством РФ.

4. В целях реализации полноты пенсионных прав заявителя – своевременное направление запросов, в том числе в электронном виде, в соответствующие организации в целях истребования необходимых документов, проведение опроса свидетелей, направление необходимых документов, проведение опроса свидетелей, направление необходимых документов на рассмотрение Комиссии по реализации пенсионных прав застрахованных лиц и др.

5. Своевременное направление запроса выплатного дела в территориальные органы ПФР;

7. Передача (предоставление) в полной комплекции макетов пенсионных дел для назначения, перерасчета, выплаты пенсий и социальных выплат в Управление назначения, перерасчета, выплаты пенсий, ежемесячных денежных выплат и других социальных выплат ГУ-ГУ ПФР №4 по г. Москве и Московской области.

8. Рассмотрение обращений, заявлений и жалоб граждан по вопросам, относящимся к компетенции клиентской службы;

9. Проведение профессиональной учебы;

10. Формирование и своевременное предоставление отчетных данных по вопросам, входящим в компетенцию Клиентской службы, в том числе по разовым запросам.

11. Надлежащее ведение делопроизводства в соответствии с номенклатурой дел.

12. Прием заявлений и документов об установлении и выплате пенсий, ЕДВ и для перерасчета пенсий.

13. Прием заявлений граждан в связи с:

• изменением личных данных пенсионера;
• изменением способа доставки;
• возобновлением (восстановлением) выплаты пенсий и др. социальных выплат в связи с прекращением или началом осуществления трудовой деятельности;

14. Прием заявлений о выплате социального пособия на погребение и доплаты к пособию;

15. Прием иных документов (о смене получателя пенсии, о смерти пенсионера, свидетельство о факте нахождения в живых и др.)

16. Прием заявлений и документов на оформление государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и на распоряжение средствами (частью средств);

17. Взаимодействие с органами социальной защиты, органами записи актов гражданского состояния, Управой района и иными государственными органами;

18. Проведение оценки пенсионных прав гражданина для обращения за пенсией и другими социальными выплатами;

19. Осуществление оценки правильности оформления представленных документов, полноты содержащихся в них сведений и их соответствия сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и сведениям, имеющимся в АРМ «Конвертация», ПТК «Страхователи», АРМ «Взаимодействие со страхователями».

20. Рассмотрение обращений, заявлений и жалоб граждан по вопросам, относящихся к компетенции клиентской службы;

21. Выдача пенсионных удостоверений, страховых свидетельств (дубликата), государственного сертификата на МСК, справок о размере пенсий, справок о начисленных суммах пенсий, недополученных в связи со смертью пенсионера, уведомлений, решений о выплате средств пенсионных накоплений, выписок из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, копий документов, находящихся в выплатном деле и др.

22. Проведение профессиональной учебы;

23. Формирование и своевременное представление отчетных данных по вопросам, входящим в компетенцию Клиентской службы, в том числе по разовым запросам;

24. Надлежащее ведение делопроизводства в соответствии с номенклатурой дел.

Следует отметить, что штатная численность Управления составляет 68 человек^[22].

Клиентская служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями Главного Управления, а также другими организациями в пределах компетенции Клиентской службы.

К числу законодательных актов, регулирующих отношения в сфере пенсионного обеспечения, относятся:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Трудовой кодекс Российской Федерации;

3. Налоговый кодекс Российской Федерации;

4. Гражданский кодекс Российской Федерации.

Общая характеристика нормативных правовых актов, регулирующих ГУПФ РФ № 4 по г. Москве и Московской области Управлении по приему населения:

1. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в РФ.

2. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения, размеры, перерасчет и т.п.

3. Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»

4. Федеральный закон от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»

5. Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»

6. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

7. Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения»;

8. Закон РСФСР от 26.04.1991 №1107-1 «О реабилитации репрессированных народов»;

9. Закон РФ от 18.10.1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»;

10. Закон РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

11. Закон РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

12. Указ Президента РФ от 20.09.2010 № 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих»;

13. Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)».

Далее рассмотрим локальные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность ГУПФ РФ № 4 по г. Москве и Московской области Управлении по приему населения Клиентская служба «Троицкий».

Правила внутреннего трудового распорядка ПФР №4 регулируются Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 14 января 2019 г. № 4п "Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка Пенсионного фонда Российской Федерации".

Правила внутреннего трудового распорядка ПФР содержат:

1. порядок приема на работу и увольнения;

2. права и обязанности работников;

3. продолжительность рабочего времени и времени отдыха;

4. правила предоставления поощрений^[23].

Отдельная глава посвящена оплате труда.

Так же, деятельность ПФР №4 регулируются внутренним документом: Положением о Клиентской службе «Троицкий» Управление по приему населения государственного учреждения – Главного управления ПФР №4 по г. Москве и Московской области, в соответствии с которой:

«1.4. Клиентская служба в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, постановлениями и распоряжениями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации (далее ПФР), указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, актами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, актами ПФР, актами Отделения, приказами, распоряжениями и указаниями управляющего Отделением, Положением об отделении, Положением о Главном управлении, приказами и распоряжениями начальника Главного управления, настоящим Положением, а так же Кодексом профессиональной этики работника системы ПФР, Положениями Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Российской Федерации, актами ПФР.

1.6. Должностные обязанности руководителя Клиентской службы, заместителя руководителя Клиентской службы, других работников Клиентской службы определяются должностными инструкциями с учетом настоящего положения».

Нормы о юридической ответственности в праве социального обеспечения, почти отсутствуют и из–за этого нарушения прав граждан стали приобретать хронический характер. Основными вопросами о нарушениях в Главном Управлении ПФ РФ №4 г. Москва являются такие, как:

1. необоснованный отказ в предоставлении пенсий;

2. необоснованный отказ в предоставлении субсидий;

3. необоснованный отказ в предоставлении полагающихся выплат;

4. предоставление выплат не в полном объеме;

5. предоставление выплат с нарушением установленных сроков;

6. неправильное определение страхового стажа;

7. неправильное определение специального стажа, и т. д.

Юридическая ответственность в Главном Управлении ПФ РФ №4 г. Москвы существует, хотя и не достаточно оформленная, в рамках распределительных правоотношений, функционирующих по поводу:

а) Пенсии;

б) Социальных пособий и компенсационных выплат;

в) Социальных услуг (обслуживания);

г) Социальной медицинской помощи и лечения;

д) Государственная социальная помощь;

е) Социальных льгот и преимуществ и пр.

Примером привлечения правонарушителей к гражданско-правовой ответственности в Главном Управлении ПФ РФ №4 г. Москвы может служить незаконное получение гражданами социального обеспечения. Например, в ФЗ № 400 «О страховых пенсиях» указано, что в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений (сведения, предоставляемые для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, а также сведения, предоставляемые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета) повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии, то виновные лица возмещают Пенсионному фонду РФ причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством РФ. Данные нормы закреплены в Гражданском кодексе РФ, а именно в главе 60 «Обязательства вследствие неосновательного обогащения». Согласно данным нормам лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Данные правила применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли – действия (бездействия) должностных лиц, отвечающих за предоставление социального обеспечения, которые повлекли за собой причинение убытков получателю социального обеспечения.

Проблемы юридической ответственности в сфере социального обеспечения

По сути, в действующем законодательстве РФ практически нет сложившихся воедино общих норм, более четко конкретизирующих ответственность в праве социального обеспечения, что, по существу, и создает целый ряд ключевых вопросов, остающихся без решения. Среди них:

• необоснованный ничем отказ в выплате пенсий, субсидий, иных полагающихся тому или иному лицу выплат;
• предоставление указанных выше выплат не в полном объеме и/или при нарушении определенных законом или договором сроков;
• неправильное определение страхового и/или специального трудового стажа, и так далее^[24].

При всем при этом, исходя из статистических данных, в деятельности правоприменительных органов, занимающихся регулированием в сфере социального обеспечения, отмечается постоянно возрастающие число нарушений прав. Таким образом, это говорит о том, что существующие в настоящий момент времени гарантии о восстановлении нарушенных прав в данной сфере, предоставляемые государством, недостаточно эффективны.

В отраслевом законодательстве о юридической ответственности представлены фрагментарно. К тому же законы, в которых есть нормы об ответственности, в реальности не могут защитить права, так как механизм ответственности, закрепленных в них, на практике довольно сложно применить.

В подзаконных нормативных актах, регулирующих отношения по социальному обеспечению, нормы об ответственности их сторон также либо не содержаться, либо сформулированы так, что применить их невозможно. Так, п.1 Указа Президента РФ от 19 января 1996г." О мерах по обеспечению своевременности выплаты заработной платы за счет бюджета всех уровней, пенсий и иных социальных выплат" в части привлечения к ответственности за задержку социальных выплат достаточно сложно, а порой и невозможно применить на практике^[25].

Для правового регулирования в области страховых пенсий юридическая ответственность предусмотрена нормами ФЗ от 28.12.2013 " N 400-ФЗ "О страховых пенсиях. Согласно ст. 28 физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Закон РФ от 12.02.1993. №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" не предусматривает наличия юридической ответственности получателей пенсий. Однако имеют место некоторые нормы, которые предполагают возможность применения в отношении пенсионеров крайне негативных имущественных последствий. Данные последствия могут наступить исключительно путем взыскания с них сумм излишне выплаченных пенсий вследствие злоупотребления с их стороны, согласно ст.62, 65 указанного нормативного акта.

Касаясь юридической ответственности субъектов пенсионных отношений по федеральному закону " О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и отношений по поводу пожизненного содержания судей в соответствии с законом РФ от 26 июня 1992г. "О статусе судей в РФ", отметим, что в этих законах отсутствуют нормы, устанавливающие юридическую ответственность как обязанного органа, так и получателя пенсии, пожизненного денежного содержания в случае нарушения прав граждан они не могут быть восстановлены.

Юридическая ответственность получателей социальных пособий предусмотрена Федеральным законом от 19.05.1995. №81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Так, в соответствии со ст.18 закона получатели пособий обязаны своевременно извещать органы, назначающие государственные пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров государственных пособий или прекращение их выплат. Суммы, которые были выплачены незаконно, с нарушением специальных правил, в частности когда выплаты продолжали осуществляться непосредственно по вине их получателя, должны быть взысканы с лица, получившего неправомерные социальные выплаты.

В Федеральном законе от 28.12.2013 №442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" имеются лишь нормы о юридической ответственности за разглашение информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к информации конфиденциального характера или служебной информации, о получателях социальных услуг лицам, которым эта информация стала известна в связи с исполнением профессиональных, служебных и (или) иных обязанностей.

Следует отметить, что в Федеральном законе от 24.11.1995. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" установлена ответственность лиц за реабилитацию и обеспечение жизнедеятельности инвалидов. Так, ст.6 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» закреплена ответственность за причинение вреда здоровью, приведшего к инвалидности. Однако статья является отсылочной, где закреплено, что за причинение вреда здоровью граждан, приведшего к инвалидности, лица, виновные в этом, несут материальную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ^[26].

Подводя итоги, следует отметить, что важнейшей проблемой ответственности в сфере социального обеспечения представляется то, что данные нормы не объединены в общий нормативно-правовой акт. Данный факт представляет существенной преградой на пути привлечения правонарушителей к ответственности. Также, в настоящее время институт ответственности в рассматриваемой сфере не дает стопроцентных гарантий о восстановлении нарушенных прав в силу неполноты нормативно-правового обеспечения и множества незакрытых юридически важных вопросов в данной сфере. При этом, он с каждым годом активно развивается: постепенно формируется общий подход к определению мер ответственности в законодательстве, которое, по-прежнему, требует своего совершенствования. Однако, достаточно частое изменение законодательства РФ в социальной сфере предполагает такое же частое обращения к новым правовым нормам с целью понимания их сущности и применения на практике. При этом, даже вопреки всем происходящим изменениям и реформам в действующем законодательстве, право на социальное обеспечение, которое закреплено в Конституции РФ, всегда и одинаково должно действовать в отношении всех граждан страны.

• финансово-экономическая,
• организационно-правовая,
• технологическая.

Проанализировав основные проблемы реализации социального обеспечения, мы пришли к выводу о том, что большинство из них порождено неразработанным механизмом правовой реализации и недостаточным уровнем контроля со стороны институтов гражданского общества. Кроме того, в России реализация права на конкретные меры социальной защиты носит исключительно заявительный порядок. По результатам рассмотрения обращений граждан, касающихся вопросов реализации их субъективных прав на социальную защиту выносятся правоприменительные акты, в некоторых случаях отказного характера, что приводит к необходимости защиты права в судебном порядке.

Неправомерное поведение - это еще одна значимая проблема, препятствующая развитию системы социального обеспечения и наиболее полному обеспечению прав граждан. Согласимся с точностью формулировки природы юридической ответственности, как правового оружия, основной задачей которого является борьба с посягательством на социальные права граждан.

Преступления, затрагивающие социальные права граждан, подпадают под действие уголовного законодательства Российской Федерации, например при необоснованном отказе в приеме на работу или необоснованном увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо обязательными работами на срок до 360 часов, либо за разглашение тайны усыновления (удочерения), вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового^[27].

Административная ответственность наступает при разглашение информации с ограниченным доступом влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; непредставление на безвозмездной основе услуг по погребению, невыплата социального пособия на погребение влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; нарушение установленного законодательством РФ об обязательном социальном страховании срока регистрации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Правонарушения и соответственно, меры юридической ответственности, могут возникать в связи с недостоверным предоставлением сведений в органы социальной защиты, что приводит к получению убытков в сфере социального обеспечения и наступлению гражданско-правовой ответственности.

Формы и способы защиты неразрывно связаны между собой и образуют тот необходимый состав, при помощи которого потерпевшие от нарушенного права добиваются желаемого юридического результата.

Таким образом, форма защиты это и есть порядок осуществления уполномоченным субъектом способов защиты. К основным формам защиты прав граждан относится судебная и внесудебная.

Именно судебная защита является для граждан наиболее приоритетной. Определенное Конституцией место судебной власти, обеспечивающее ее самостоятельность и независимость, установленные Конституцией РФ требования к судьям, демократические принципы правосудия, возможность получения квалифицированной юридической помощи, делают суд доступным для каждого человека органом правовой защиты личности, ее прав и законных интересов.

В свою очередь внесудебная защита содержит в себе, как правило, работу специально уполномоченных органов, как государственных прокуратура, Уполномоченный по правам человека, так и негосударственных, например общественные объединения, осуществляющих защиту прав и правомерных интересов граждан.

Предметом пенсионных споров чаще всего выступают нарушение пенсионного права. Дела о признание недействительным ненормативного акта, порождающего права и обязанности в сфере пенсионного обеспечения, поступило в отчетном периоде 158 исковых требований, о чем свидетельствуют данные Ленинского районного суда г. Саранск Республики Мордовия. Исковые требования физических лиц к Пенсионному фонду Российской Федерации составили 42 иска. Наибольшее количество исковых требований касались, как правило, досрочного назначения пенсии^[28].

Частыми были исковые требования о предоставлении гарантий и компенсаций, установленных отдельным категориям граждан, о признании недействительными решений об отказе в их предоставлении в частности сотрудникам органов МВД России, таможенных и иных государственных органов, поступило 16 исковых требований, иным категориям граждан о предоставлении гарантий и компенсаций, поступило 12 исковых требований, о признании недействительным ненормативного акта, порождающего права и обязанности в сфере социального обеспечения, а именно 2 исковых требования об отказа в предоставлении государственной социальной помощи, социального обслуживания, льгот по системе социального обслуживания, еще 2 исковых требования решений жилищной комиссии об отказе в признании инвалидов, участников ВОВ, ветеранов боевых действий, военнослужащих и членов их семей нуждающимися в обеспечении жилым помещением, 2 отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, 21 о признании недействительным отказа в выдаче удостоверения (например, ветерана труда, участника ликвидации аварии на ЧАЭС и т.п.), о признании недействительным решения об аннулировании удостоверения, 26 споров, связанных с предоставлением государственной социальной помощи (скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг, бесплатное обеспечение лекарствами, льготы и другие)^[29].

Одной из инноваций в юридической деятельности по разрешению споров является медиация, предполагающая разрешение спора третьей, независимой стороной (медиатором). Наибольшую распространенность данная процедура получила бы, например, в разрешении трудовых споров.

Отметим, что вопросы ответственности на сегодняшний день получили законодательное закрепление, но ввиду того, что отсутствует должная систематизация, возникает ряд проблем, решая которые необходимо закреплять дополнительные меры, гарантии в различных отраслевых законах. В связи с этим меры ответственности должны включать в себя получение компенсации, ввиду того, что конкретные меры социального обеспечения не были получены, установить определенный процент на то или иное благо, предоставление которого нарушается определенным государственным органом.

Ввиду того, что социальная помощь от государства, может предоставляется как в денежной, так и в натуральной форме, то возникает вопрос с компенсаций процента именно на натуральную форму помощи от государства, поэтому ее необходимо исчислять исходя из рыночных цен и реальных расходов граждан. Не стоит так же исключать такую меру, как компенсацию морального вреда.

Одной из проблем юридической ответственности является область обязательного социального страхования. Особое внимание заслуживают случаи мошенничества в сфере страховых выплат, когда страховой случай имеет место быть лишь на незаконно полученных документах от медицинских организаций, предоставляющих липовые больничные листы.

Нарушение прав на социальное обеспечение граждан является достаточно опасным, так как носят существенный характер, поэтому меры ответственности должны быть предусмотрены за малейшие нарушения. Все это свидетельствует о том, что отсутствует достаточно эффективный механизм, влияющий на распространение преступлений в указанной области. Поэтому существует необходимость внести соответствующие изменения в УК РФ, которые бы усилили меру ответственности за преступления связанные с мошенничеством в сфере обязательного социального страхования.

Еще одной проблемой является, осуществления социального обеспечения с позиции воплощения норм закона на практике, иначе – реализуемости закона. Это значимая проблема современной правовой системы, отражающая противоречие между создаваемой моделью общественных отношений, выражаемых в законе и реальной жизнью, которая задает свои параметры его реализации. Стоит полагать, что данная проблема разрешаема только при непосредственном участии различных социальных институтов гражданского общества, а также государственных структур, как ведущих подотчетных компетентных органов.

Также обозначим проблему правового воспитания граждан, которая обусловлена современными тенденциями защиты социальных прав. Часто возникает проблема интерпретации положений законодательных актов. Для преодоления этой проблемы необходимо больше внимания уделять сфере правового воспитания населения, создания положительного имиджа квалифицированного специалиста, обладающего комплексными знаниями и возможностями их применения на практике.

Вопросы юридической ответственности часто сходятся на неурегулированности многих общественных отношений в законодательном порядке и необходимости создания единого акта, предусматривающего ответственность за нарушение социально-обеспечительного законодательства. Новый нормативно-правовой акт будет иметь силу и затрагивать все институты социального обеспечения, сконцентрировав в себе основные методы и принципы правового регулирования^[30].

В науке достаточно внимание уделено созданию социальных судов, в рамках компетенции которых будет разрешение споров связанных с защитой социальных прав граждан, что продиктовано разного рода причинами – не только из за роста числа обращений по проблемам социального обеспечения, но и в силу усложнения и более явного выделения отраслевого процессуального характера отрасли права социального обеспечения.

Таким образом, подводя итог необходимо отметить, что, несмотря на все нововведения, законодательные изменения социального обеспечения, то неотъемлемое право каждого гражданина в данной сфере должно быть неизменным и находится под особой защитой государства.

2.3. Мероприятия по решению проблем по вопросам юридической ответственности в сфере социального обеспечения

В настоящее время законодательство нуждается в изменениях. Они могут быть произведены путем принятия единого нормативного акта, который будет распространяться на все институты права социального обеспечения и в котором будут обязательно закреплены принципы и меры наказания сторон данных социальных отношений, либо внесением изменений в уже существующие законодательные акты каждого института права социального обеспечения.

Сама по себе юридическая ответственность является правовым оружием по сопротивлению и борьбе с противоправным покушением на закрепленное в Конституции Российской Федерации право каждого гражданина на социальное обеспечение, которое должно оставаться постоянно неизменным.

Как меры ответственности обязанного органа в законодательстве Российской Федерации должны быть закреплены:

1. компенсации неполученного блага социального обеспечения;

2. начисление процентов на размер или стоимость того или иного блага, в случае нарушения органов, предоставляющих его;

3. компенсации морального вреда^[31].

Так как блага по системе социального обеспечения могут предоставляться гражданам не только в денежной форме или в различных услугах, натуральной форме, то компенсация блага в натуральной форме или в форме социальных услуг обязательно должна исчисляться исходя из нынешних рыночных цен. В случае если гражданин израсходовал все свои денежные средства на приобретение блага, то из расходов гражданина в натуре.

Вопреки всем возможно предстоящим изменениям, нововведениям в законодательстве, применяемым в сфере социального обеспечения, закрепленное в Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение должно оставаться неизменным.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что для реализации юридической ответственности в сфере социального обеспечения необходимо не только законодательное их закрепление, но и довольно доступное толкование сути правовых норм, которое было бы понятным простым гражданам, не имеющим юридического образования, необходимого для толкования специальных юридических терминов. Однако новые пенсионные законы демонстрируют прямо противоположный результат. Многие нормы имеют сложную конструкцию, носят отсылочный характер, по своему содержанию напоминают скорее инструктивные указания^[32].

Так же, по нашему мнению, необходимо акцентировать внимание на том, что право граждан на социальное обеспечение законодатель относит к ряду конституционных прав и свобод. Исходя из этого, можно прийти к умозаключению относительно того, что на суды возлагается несколько повышенная, дополнительная ответственность за своевременное, правильное, законное рассмотрение и разрешение споров.

Для минимизации правонарушения необходимо проводить регулярные меры социального, правового, воспитательного и иного характера, направленные на нейтрализацию или устранение причин и условий совершения правонарушений, заключающиеся в целенаправленном, предупредительном воздействии на лиц с антиобщественным поведением, как в их собственных интересах, так и в интересах общества.

На сегодняшний день законодательство РФ практически не содержит норм о юридической ответственности обязанных органов за нарушения социальных прав граждан, что создает атмосферу безнаказанности и почву для правонарушений с их стороны. Можно придти к выводу о необходимости принятия соответствующих правовых норм. Они могут быть приняты в виде единого закона или включены в соответствующие федеральные законы, регулирующие предоставление тех или иных видов благ по системе социального обеспечения^[33].

В качестве мер ответственности обязанного органа в законодательстве должны быть закреплены,

во-первых, компенсация неполученного блага социального обеспечения,

во-вторых, должны начисляться проценты на размер или стоимость того или иного блага, а также компенсация морального вреда.

Таким образом, действие конкретных мер юридической ответственности в сфере регулирования социальных отношений, прежде всего, должно оказывать непосредственное влияние на отстаивание интересов каждого человека, а также гарантировать финансовое благополучие конкретных индивидов, чьи права и законные интересы были нарушены. Действующее законодательство не содержит в себе единого общего нормативно-правового акта, устанавливающего ответственность и порядок разрешения споров в сфере социального обеспечения. Тем не менее, многообразие федеральных законов, закрепляющих положения, направленные на защиту социально-экономических интересов граждан, свидетельствует, что Российская Федерация активно реализует политику в социальной сфере и, следовательно, стремится к обеспечению социально-экономической безопасности в государстве.

Выводы по 2-й главе

Таким образом, были выявлены следующие основные проблемы по вопросам юридической ответственности в сфере социального обеспечения:

В подзаконных нормативных актах, регулирующих отношения по социальному обеспечению, нормы об ответственности их сторон также либо не содержаться, либо сформулированы так, что применить их невозможно.

На сегодняшний день законодательство РФ практически не содержит норм о юридической ответственности обязанных органов за нарушения социальных прав граждан, что создает атмосферу безнаказанности и почву для правонарушений с их стороны.

Для совершенствования законодательства, предлагаем следующие пути решения выявленных проблем:

Автор пришел к выводу о необходимости принятия соответствующих правовых норм. Они могут быть приняты в виде единого закона или включены в соответствующие федеральные законы, регулирующие предоставление тех или иных видов благ по системе социального обеспечения.

Также, для реализации юридической ответственности в сфере социального обеспечения необходимо не только законодательное их закрепление, но и довольно доступное толкование сути правовых норм, которое было бы понятным простым гражданам, не имеющим юридического образования, необходимого для толкования специальных юридических терминов.

Заключение

Таким образом, подводя итог вышесказанному, можно отметить следующее.

Юридическая ответственность представляет собой реакцию на совершенное лицом правонарушение, которое выражается в формате принуждения со стороны государства посредством компетентных органов.

К принципам юридической ответственности относятся: законность, справедливость, неотвратимость, своевременность, целесообразность, обоснованность, гуманизм.

В большинстве отраслей отечественного права — уголовного, административного, конституционного, гражданского, трудового, финансового, уголовного, уголовно-процессуального и гражданского - существуют отраслевые институты юридической ответственности, которые являются ядром отрасли права и гарантируют функционирование других правовых институтов.

Под юридической ответственностью в праве социального обеспечения понимается фактическое претерпевание правонарушителем лишений имущественного характера, предусмотренных санкцией, вследствие нарушений предписаний норм права социального обеспечения, с целью восстановления нарушенного права.

В науке выделены особенности юридической ответственности за нарушение прав в праве социального обеспечения. То есть:

1. правоотношения имеют распределительный характер;

2. публично-правовая ответственность не предусматривается в рассматриваемых правоотношениях;

3. получатель материального блага по системе социального обеспечения является экономически зависимой стороной, что ограничивает его имущественную ответственность;

4. восстановительные имущественные санкции в праве социального обеспечения должны получить широкое распространение для того, чтобы служить восстановлению нарушенных прав лиц.

Совершенствование института юридической ответственности в государстве напрямую связано с эффективностью регулирования отношений в обществе.

Также, были выявлены следующие основные проблемы по вопросам юридической ответственности в сфере социального обеспечения:

В подзаконных нормативных актах, регулирующих отношения по социальному обеспечению, нормы об ответственности их сторон также либо не содержаться, либо сформулированы так, что применить их невозможно.

На сегодняшний день законодательство РФ практически не содержит норм о юридической ответственности обязанных органов за нарушения социальных прав граждан, что создает атмосферу безнаказанности и почву для правонарушений с их стороны.

Для совершенствования законодательства, предлагаем следующие пути решения выявленных проблем:

Автор пришел к выводу о необходимости принятия соответствующих правовых норм. Они могут быть приняты в виде единого закона или включены в соответствующие федеральные законы, регулирующие предоставление тех или иных видов благ по системе социального обеспечения.

Также, для реализации юридической ответственности в сфере социального обеспечения необходимо не только законодательное их закрепление, но и довольно доступное толкование сути правовых норм, которое было бы понятным простым гражданам, не имеющим юридического образования, необходимого для толкования специальных юридических терминов.

Список использованных источников

1. Нормативно-правовые акты
2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 25 декабря 1993 года.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 09.03.2021 № 33-ФЗ) // Российская газета. № 238-239. 08.12.1994.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 09.03.2021 № 33-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 29.01.1996, N 5, ст. 410.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (в ред. от 18.03.2019 № 34-ФЗ) // СЗ РФ от 3 декабря 2001. – № 49. Ст. 4552.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ // Российская газета. № 289. 22.12.2006.
7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 05.04.2021 №360-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №1 (ч. 1), Ст. 3.
8. 2 Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №29, Ст. 3686.
9. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №29, Ст. 3686.
10. Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №29, Ст. 3686.
11. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018)"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №29, Ст. 3686.
12. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №29, Ст. 3686.
13. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №29, Ст. 3686.
14. Периодические издания
15. Абреч, С. И. Ответственность за совершение правонарушений в сфере социального обеспечения// Наука XXI века: проблемы, перспективы и актуальные вопросы развития общества, образования и науки : материалы международной межвузовской весенней научно-практической конференции, пос. Яблоновский, 20 марта 2020 года. – пос. Яблоновский: ФГБУ "Российское энергетическое агентство" Минэнерго России Краснодарский ЦНТИ- филиал ФГБУ "РЭА" Минэнерго России, 2020. – С. 23-28. – EDN YOFBHT.
16. Беджанова, Т. Е. К вопросу о понимании конституционно-правовой ответственности / Т. Е. Беджанова, Х. О. Османова // Закон и право. – 2019. – № 7. – С. 64- 65.
17. Безруков А.В., Жильцов А.В. Общественный порядок, правопорядок и безопасность: грани пересечения и соотношение правовых категорий // Административное право и процесс. 2020. № 6. С. 17-22.
18. Бялт, В. С. Юридическая ответственность: понятие и принципы// Тенденции развития науки и образования. – 2021. – № 78-3. – С. 125-127. – DOI 10.18411/trnio-10-2021-117. – EDN ETHEES.
19. Дрозд, Н. Ю. Основные подходы к понятию юридическая ответственность// Вестник образовательного консорциума Среднерусский университет. Серия: Юриспруденция. – 2018. – № 12. – С. 25-26. – EDN YWTLSX.
20. Заськина, А. В. Юридическая ответственность: понятие и историческое развитие / А. В. Заськина // Студенческий. – 2019. – № 31-3(75). – С. 54-60. – EDN YVKERN.
21. Зуев, А. В. Характеристика понятия юридической ответственности// Заметки ученого. – 2021. – № 13. – С. 492-494. – EDN VYDWHJ.
22. Косжетерова, Г. Б. Юридическая ответственность в рамках права социального обеспечения// Теоретические и практические аспекты научных исследований: материалы Международной (заочной) научно-практической конференции, София, 19 апреля 2019 года. – София: Научно-издательский центр "Мир науки" (ИП Вострецов Александр Ильич), 2019. – С. 364-367. – EDN ZDNYFV.
23. Кошевая, В. Д. Юридическая ответственность за правонарушения в сфере социального обеспечения// Аллея науки. – 2019. – Т. 3. – № 12(39). – С. 804-808. – EDN CZKFEF.
24. Крылова, Л. С. Проблемы применения мер юридической ответственности за противоправное поведение в сфере социального обеспечения// VII Юридические чтения: Материалы Национальной научно-практической конференции, Саранск, 29–30 ноября 2021 года. – Саранск: Типография "Рузаевский печатник", 2021. – С. 382-387. – EDN BHQWFZ.
25. Левкович, Р. В. Юридическая ответственность: понятие и виды// Право и законность: вопросы теории и практики: сборник материалов IX Всероссийской научно-практической конференции, Абакан, 12–13 апреля 2019 года. – Абакан: Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова, 2019. – С. 110-111. – EDN UKNQEY.
26. Липатников, С. С. Понятие и признаки юридической ответственности// Межотраслевые проблемы формирования правовой культуры в молодежной среде : Сборник научных статей IV межвузовской студенческой научно-практической конференции, Ростов-на-Дону, 18 марта 2021 года / Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Донской государственный технический университет. – Ростов-на-Дону: ДГТУ-При, 2021. – С. 27-30. – EDN XKRTFB.
27. Минаков, С. Г. Понятие юридической ответственности, её цели и функции// Молодежь и XXI век - 2018 : материалы VIII Международной молодежной научной конференции, Курск, 21–22 февраля 2018 года / Юго-Западный государственный университет. – Курск: Закрытое акционерное общество "Университетская книга", 2018. – С. 225-227. – EDN YXBQYA.
28. Нарбеков, Р. Р. Понятие и правовая природа юридической ответственности// Аллея науки. – 2020. – Т. 2. – № 12(51). – С. 474-477. – EDN CTBUCS.
29. Осипова, М.Ю. Проблемы правового регулирования защиты прав социально незащищенных граждан // Социальное и пенсионное право. 2020. № 4. С. 27–31.
30. Селеменева, С. О. Юридическая ответственность за нарушения законодательства в сфере социального обеспечения// Интеллектуальный потенциал молодых ученых как драйвер развития АПК: Материалы международной научно-практической конференции молодых ученых и обучающихся, Санкт-Петербург, 24–26 марта 2021 года. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный аграрный университет, 2021. – С. 355-358. – EDN NXQPWK.
31. Токова, М. Р. Понятие и сущность юридической ответственности// Сборник научных трудов кафедры правовой культуры и защиты прав человека: Сборник научных работ преподавателей, аспирантов, магистрантов и студентов. – Ставрополь: Общество с ограниченной ответственностью "Издательско-информационный центр "Фабула", 2019. – С. 304-308. – EDN AQJWDW.
32. Чиркова, Е. И. Ответственность за правонарушения в сфере социального обеспечения// Общество, государство, личность: молодежное предпринимательство в поведенческой экономике в условиях цифровизации : Материалы XXI Международной научно-практической конференции студентов, магистрантов, аспирантов и молодых ученых. В 2-х частях, Казань, 29 апреля 2021 года / Под редакцией А.Н. Грязнова. – Казань: Университет управления "ТИСБИ", 2021. – С. 273-279. – EDN UCIQIF.
33. Шайхатдинов, В.Ш. Система социальной защиты населения и обеспечения населения современной России // Социальная защита в регионе. 2019. 66–68 с.
34. Щенникова, Х. И. Понятие, сущность и виды юридической ответственности через призму позитивистской теории// Наука XXI века: актуальные направления развития. – 2021. – № 2-2. – С. 195-199. – DOI 10.46554/ScienceXXI-2021.10-2.2-pp.195. – EDN TIGXVY.
35. Шумилин, А. А. Юридическая ответственность: понятие и функции// Актуальные проблемы борьбы с преступностью: Материалы межвузовской научно-практической конференции, Тула, 16 марта 2020 года / Отв. редактор Н.В. Кабакова. – Тула: Тульский государственный университет, 2020. – С. 193-197. – EDN EINAEI.
36. Ульянова В. ПРОБЛЕМЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Вестник НИБ. 2019. №37. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-otvetstvennosti-za-narusheniya-v-sfere-sotsialnogo-obespecheniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 13.06.2022).