Органы исполнительной власти в субъектах РФ

Введение

Одним из наиболее актуальных вопросов в государственном управлении является выстраивание эффективной, единой и целостной, отвечающей требованиям времени системы публичного управления. Для Российской Федерации с учетом различающихся объективных условий государственного управления в регионах этот вопрос стоит особенно остро. В настоящем исследовании поставлена задача проанализировать подходы к организации, правовому регулированию различных систем и структур исполнительных органов государственной власти субъектов.

Изучение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации также представляется весьма актуальным в современных условиях. Во-первых, в процессе конституционной реформы 2020 года были расширены полномочия органов государственной власти регионов по целому ряду вопросов совместного ведения. Во-вторых, исполнительные органы государственной власти субъектов РФ играют ключевую роль в реализации стратегических национальных целей и проектов в области экономики, инфраструктуры, экологии.

Предметом исследования являются общие принципы организации и деятельности органов исполнительной власти в субъектах РФ, их административно-правовой статус, порядок формирования и взаимодействия.

Объектом выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления исполнительными органами государственной власти субъектов РФ своих полномочий.

При проведении данного научного исследования предполагается использовать многообразие общенаучных и специальных методов познания. В их числе: формально-юридический метод анализа регионального законодательства, регламентирующего деятельность исполнительной власти в субъектах РФ; сравнительно-правовой метод для сопоставления особенностей построения исполнительных органов государственной власти в различных регионах России; метод системно-структурного анализа организации региональных органов исполнительной власти; социологические методы (анкетирование, интервьюирование) для изучения общественного мнения о деятельности исполнительной власти субъектов РФ.

Информационную базу исследования составят Конституция Российской Федерации, федеральное и региональное законодательство, регулирующее основы организации исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а также порядок осуществления ими своих полномочий. Кроме того, в работе будут использованы официальные статистические данные, аналитические и справочные материалы о деятельности конкретных органов исполнительной власти ряда субъектов РФ.

Теоретическая значимость данной работы обусловлена возможностью развития науки административного права в части уточнения категорий и понятий, характеризующих правовой статус и компетенцию региональных органов исполнительной власти. Материалы и выводы исследования могут быть использованы в научной и образовательной сферах.

Практическая ценность работы заключается в возможности применения ее результатов при совершенствовании регионального законодательства, регулирующего построение и организацию деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Кроме того, материалы исследования могут учитываться федеральными и региональными органами исполнительной власти в процессе реализации своей компетенции.

1. Организация публичной власти в субъектах Российской Федерации

1.1. Принципы деятельности органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации

В юридической науке не сложилось единого подхода к определению сущности и состава принципов функционирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Рассмотрим основные точки зрения ученых-конституционалистов по данному вопросу.

По мнению ряда авторов, принципы организации и деятельности региональных органов государственной власти следует рассматривать как совокупность наиболее общих, основополагающих начал, определяющих устройство, структурную организацию, порядок формирования и функционирования законодательной и исполнительной ветвей власти в субъектах РФ (В.А. Черепанов, Е.К. Глушко, М.Б. Смоленский).

Другие ученые трактуют принципы в более узком смысле - как общие правила внутренней организации и порядка деятельности государственных органов в регионах (Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, Ю.А. Тихомиров)^[1].

Рисунок 1. Исполнительная власть субъектов РФ

Согласно Конституции РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, по предметам ведения регионального уровня публичной власти.

Основными принципами осуществления органами государственной власти субъектов РФ своих полномочий, согласно Конституции РФ и Федеральному закону от 6 октября 1999 г. No 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", являются:

• принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
• принцип самостоятельности органов государственной власти субъектов РФ в решении вопросов, отнесенных к их компетенции;
• принцип гласности и учета общественного мнения в деятельности органов государственной власти субъектов РФ.

Рассмотрим более подробно содержание данных принципов применительно к законодательным (представительным) и исполнительным органам государственной власти в регионах^[2].

Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную является основополагающим в организации всей системы публичной власти как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ. Согласно данному принципу, законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ действуют самостоятельно в пределах своих полномочий.

Основные принципы деятельности органов местного самоуправления закреплены в Европейской хартии местного самоуправления, Конституции РФ и Федеральном законе от 6 октября 2003 г. No 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

К таким принципам относятся:

• принцип самостоятельности в решении вопросов местного значения;
• принцип организационного обособления органов местного самоуправления от государственной власти;
• принцип многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления;
• принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов муниципальных образований их полномочиям^[3].

Рассмотрим сущность данных принципов более подробно.

Принцип разделения государственной власти на ветви означает разграничение функций и полномочий между законодательными (представительными) и исполнительными органами региональной власти.

Законодательные органы (региональные парламенты) осуществляют нормотворческую деятельность в пределах своей компетенции, а также контрольные функции в отношении исполнительной ветви власти.

Исполнительные органы (региональные правительства, администрации, министерства и ведомства) непосредственно претворяют законы в жизнь путем издания подзаконных нормативных актов и совершения иных организационно-распорядительных действий.

Такое разделение труда исключает сосредоточение всех функций государственной власти в одном органе или одной группе должностных лиц, тем самым реализуя принцип "сдержек и противовесов".

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий означает закрепление в Конституции и федеральных законах круга вопросов, по которым органы государственной власти РФ и органы государственной власти регионов обладают самостоятельным правовым регулированием и управленческими функциями. Этот принцип призван исключить дублирование функций и неоправданное вмешательство одного уровня публичной власти в дела другого.

Принцип самостоятельности органов государственной власти субъектов РФ означает, что региональные органы законодательной и исполнительной власти обладают собственными полномочиями в сфере правового регулирования, управления, контроля по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, а также исключительно регионального ведения.

Федеральные органы государственной власти не вправе вмешиваться в законную деятельность региональных властей или отменять их правовые акты по вопросам их компетенции. Этот принцип закрепляет автономию субъектов РФ в решении внутренних дел.

Принцип гласности и учета общественного мнения предполагает открытость и публичность работы всех ветвей региональной государственной власти, регулярное информирование населения субъекта РФ о своей деятельности, а также учет мнений жителей, общественных организаций при подготовке и принятии управленческих решений. Этот принцип способствует налаживанию "обратной связи" между властью и обществом в регионах.

Таким образом, рассмотренные принципы определяют основополагающие начала внутренней организации и порядка функционирования органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с их конституционно-правовым статусом. Таким образом, деятельность всех элементов системы публичной власти в субъекте РФ - органов государственной власти региона и органов местного самоуправления - базируется на общих основополагающих принципах, закрепленных в законодательстве РФ, которые обеспечивают единство и согласованность функционирования данной властной вертикали в интересах населения.

1.2. Система органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации

Система органов исполнительной власти субъектов РФ представляет собой совокупность государственных органов и должностных лиц, осуществляющих исполнительно-распорядительные функции в регионах в определенных сферах государственного управления^[4].

Основу этой системы составляют высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, к которым относятся в зависимости от наименования в конкретном регионе:

• правительство республики;
• администрация края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Такие высшие исполнительные органы возглавляют систему органов исполнительной власти в регионах и несут ответственность за её функционирование перед законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.

Кроме того, в состав исполнительных органов государственной власти субъектов РФ входят отраслевые органы исполнительной власти: министерства, государственные комитеты, службы, агентства, инспекции. Они обеспечивают проведение государственной политики и осуществление управления в конкретных сферах, таких как финансы, экономика, образование, здравоохранение, транспорт, природные ресурсы и др.

Таким образом, исполнительная власть в регионах России представляет собой разветвленную систему государственных органов с четким разграничением их компетенции в соответствующих отраслях и сферах управления, действующих на основе принципа единоначалия во главе с высшим должностным лицом субъекта РФ.

В подавляющем большинстве субъектов (64) система исполнительной власти закрепляется в специальных законодательных актах. В то же время остаются субъекты, в которых специальный законодательный акт о системе не принят, а вопросы системы ОИВ частично регулируются уставом региона - либо вовсе упоминание вопросов системы носит крайне формальный характер. Но важно отметить, что не всегда наличие региональных законов о системе всецело решает поставленные вопросы. К сожалению, многие из таких законов носят рамочный характер. Например, Закон Хабаровского края от 27 апреля 2005 года № 272 «О системе исполнительных органов государственной власти Хабаровского края» содержит только 2 статьи. Налицо максимально формальный подход к установлению системы ОИВ, без законодательной проработки механизмов ее функционирования.

Особенности системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

В регионах Российской Федерации действуют различные модели организации высших органов исполнительной власти: когда высшее должностное лицо одновременно является главой высшего органа исполнительной власти либо вводится отдельная должность председателя правительства; модели с объединенной администрацией главы и правительства и модели, когда эти функции осуществляют различные органы, и др. В данном разделе исследования последовательно будут рассмотрены особенности правового статуса различных типов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Администрации и аппараты высшего должностного лица и правительства. В случае использования понятия «администрация» в отношении субъектов Российской Федерации может возникать его двоякое понимание, так как в ряде регионов администрация является высшим постоянно действующим органом исполнительной власти (например, Псковская область, Костромская область и др.), при этом в большинстве регионов администрация является органом, обеспечивающим деятельность главы субъекта и правительства.

Управление делами. Управление делами обычно выступает в качестве органа власти, осуществляющего финансовое, материально-техническое, хозяйственное, транспортное, социально-бытовое обеспечение деятельности главы региона, правительства, а также иных органов власти. Всего такие структуры созданы в 22 субъектах Российской Федерации. Вопрос заключается в том, что в некоторых регионах управление делами выступает в качестве отдельного особенного типа органа власти (например, Сахалинская область, Красноярский край, Иркутская область).

Министерства, департаменты, комитеты и управления. Подавляющее большинство региональных ОИВ создано в форме министерств - 894 министерства, что составляет 34 % от общего количества органов власти в субъектах. «Министерская» система действует в 58 субъектах Российской Федерации. Количество министерств в регионах варьируется от 10 (Республика Алтай) до 21 (Республика Дагестан и др.). Обеспечению единообразного понимания типового функционала министерств в регионах способствовала административная реформа 2004 года, в рамках которой был принят Указ Президента № 314, урегулировавший вопросы трехзвенной системы ФОИВ^[5].

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, система органов исполнительной власти в субъектах РФ строится на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Высшим должностным лицом субъекта РФ является глава его исполнительной власти - высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Он возглавляет систему органов исполнительной власти в регионе.

Согласно статье 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к органам исполнительной власти субъекта РФ относятся высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, исполнительные органы государственной власти субъекта РФ, а также иные органы и должностные лица, наделенные в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ исполнительными полномочиями.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ возглавляется высшим должностным лицом субъекта РФ. Он осуществляет непосредственное руководство системой исполнительной власти региона.

В состав системы органов исполнительной власти входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы исполнительной власти субъекта РФ.

К отраслевым относятся министерства, государственные комитеты, управления и иные органы исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющие функции по отраслевому (функциональному) управлению.

Территориальными органами исполнительной власти являются органы, осуществляющие исполнительно-распорядительные полномочия на соответствующей территории в пределах компетенции, установленной для них законодательством субъекта РФ.

Правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ определяется Конституцией РФ, федеральным законодательством, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ реализуют полномочия по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, а также предметам ведения субъектов РФ самостоятельно. Они обладают собственной компетенцией в установленной сфере деятельности.

Федеральные органы исполнительной власти могут передавать органам исполнительной власти субъектов РФ осуществление части своих полномочий для их реализации, если это допускается федеральным законом. Такая передача полномочий оформляется федеральным законом или соглашением между федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта РФ.

Таким образом, в Российской Федерации сформирована разветвленная система органов исполнительной власти в ее субъектах, призванная обеспечивать реализацию как собственных полномочий регионов, так и полномочий, делегируемых им федеральной властью. Она строится на принципах единства системы исполнительной власти в РФ и разграничения предметов ведения и полномочий между федеральной властью и властью в субъектах РФ.

2. Исполнительные органы власти в субъектах РФ

2.1. Общая характеристика органов исполнительной власти субъектов РФ

Исполнительную власть в субъектах Российской Федерации осуществляет система органов исполнительной власти региона.

Согласно Конституции РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ самостоятельно осуществляют собственные полномочия по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, а также собственные полномочия регионов по предметам их ведения.

Конституции и уставы субъектов РФ закрепляют общие принципы организации системы органов исполнительной власти региона. Более детальное регулирование осуществляется законами субъекта об органах исполнительной власти.

Во главе системы исполнительной власти стоит высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти). Он возглавляет высший исполнительный орган власти региона и руководит всей системой исполнительных органов.

В систему органов исполнительной власти также входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы.

К функциональным относятся министерства, госкомитеты, службы, агентства, инспекции и иные органы отраслевого управления. Они реализуют государственную политику в социальной и экономических сферах.

Территориальными органами являются структуры, осуществляющие исполнительно-распорядительные полномочия на определенной территории региона в рамках предоставленной компетенции.

Структура исполнительных органов государственной власти субъектов РФ может значительно различаться. Она определяется спецификой региона, масштабом, экономическим потенциалом, национальным составом и иными факторами.

Однако есть общие характерные черты построения этой системы.

Во-первых, выстраивается вертикаль исполнительной власти, возглавляемая высшим должностным лицом региона.

Во-вторых, осуществляется функциональное разделение полномочий между отраслевыми органами исполнительной власти.

В-третьих, создается система территориальных (местных) органов для реализации государственной политики на местах.

В ряде крупных по территории субъектов РФ формируется двухуровневая система исполнительной власти: региональный и муниципальный уровни.

Общими чертами региональных и муниципальных органов исполнительной власти являются их подчиненность вышестоящему органу власти, подотчетность представительному органу своего уровня, ограниченность компетенции.

В целом система органов исполнительной власти в субъектах РФ призвана обеспечить исполнение и реализацию Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента и Правительства РФ, конституций и законов субъектов РФ на территории региона.

Конституцией Российской Федерации определено, что в рамках ведения и полномочий РФ по вопросам совместного руководства РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ создают единую систему исполнительной власти в РФ (ст. 77). Отсюда следует, что структуру органов исполнительной власти не следует изучать отдельно от системы исполнительной власти субъектов РФ, под которой подразумевается совокупность органов субъекта РФ, осуществляющих государственную исполнительную власть, их подчиненность, способы взаимодействия с другими органами государственной власти и местного самоуправления.

Структура органов государственной власти республик (краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов) определяется субъектами РФ самостоятельно исходя из основ конституционного строя РФ и общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти, которые установлены федеральным законом. Сегодня это Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В систему органов государственной исполнительной власти субъекта РФ включены:

• высшее должностное лицо (руководитель);

высший исполнительный орган;

• другие органы^[6].

Состав исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяет высшее должностное лицо субъекта РФ исходя из конституции (устава) субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ как руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ возглавляет данный орган. В разных субъектах РФ для обозначения должности высшего должностного лица субъекта РФ применяются разные наименования: президент (обычно в республиках), глава республики, губернатор, глава администрации и т.д. Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть только гражданин РФ, который достиг 30-летнего возраста.

Высшее должностное лицо субъекта РФ наделено разными полномочиями в области исполнительной власти, в частности оно:

• формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ исходя из законодательства субъекта РФ;
• принимает решение об отставке такого органа;
• представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ ежегодные отчеты об итогах работы высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, которые поставлены законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;
• обеспечивает координацию работы органов исполнительной власти субъекта РФ с другими органами государственной власти субъекта РФ;

на основании законодательства РФ организовывает взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Высшее должностное лицо субъекта РФ в пределах своих полномочий издает указы (постановления) и распоряжения.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ – это непрерывно функционирующий орган исполнительной власти субъекта РФ, который разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, принимает участие в проведении единой государственной политики, касающейся финансов и науки, образования и здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

Наименования высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ могут быть различными, но чаще всего они называются правительствами или администрациями.

Правовое регулирование правового статуса высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ проводится на основании конституции (устава) субъекта РФ и региональными законодательными актами (например, полномочия Совета министров РК, Председателя Совета Министров РК, его заместителей и министров зафиксированы в Законе Республики Крым от 29 мая 2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым»).

Организация и планирование работы высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии с его регламентом (например, Постановлением Совета министров РК от 06 августа 2014 г. № 242 «О Регламенте Совета министров Республики Крым», Постановлением Совета министров РК от 22 января 2019 г. № 33 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) исполнительными органами государственной власти РК и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета министров Республики Крым»)^[7].

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ проводит свою деятельность в порядке проведения заседаний, которые делятся на два вида: очередные и внеочередные. Региональный закон закрепляется частоту проведения очередных заседаний высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, так они могут проводиться не реже двух (одного) раз в месяц. Высшее должностное лицо субъекта РФ решает, когда проводятся внеочередные заседания, а в его отсутствие – заместитель по мере необходимости.

Материальное, техническое, финансовое, социальное, организационное и другое обеспечение функционирования членов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а также контроль и проверку выполнения его поручений проводит Аппарат высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Функционирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ финансируется за счет средств из регионального бюджета.

В субъектах РФ обычно создаются и другие многочисленные органы исполнительной власти отраслевой и межотраслевой компетенции.

2.2. Высшее должностное лицо субъекта РФ: место в системе органов исполнительной власти субъекта РФ

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации занимает ключевое место в системе органов исполнительной власти региона.

Согласно Конституции РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ является высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти региона.

Таким образом, высшее должностное лицо субъекта РФ одновременно выполняет функцию руководителя всей системы исполнительной власти региона и функцию главы высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ^[8].

На этом основании в научной литературе высшее должностное лицо субъекта РФ часто именуется "главой исполнительной власти субъекта РФ".

Конкретные наименования должности высшего должностного лица устанавливаются конституциями или уставами субъектов РФ. Это могут быть губернатор, президент республики в составе РФ, глава администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Высшее должностное лицо субъекта РФ возглавляет высший исполнительный орган государственной власти региона — правительство, администрацию субъекта РФ. Он руководит его деятельностью и несёт ответственность за её результаты.

Кроме того, высшее должностное лицо осуществляет общее руководство деятельностью иных органов исполнительной власти субъекта РФ — отраслевых министерств и ведомств, а также территориальных (районных) органов управления.

Высшее должностное лицо субъекта РФ в пределах своих полномочий издаёт нормативные правовые акты, обязательные к исполнению на всей территории региона.

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации является руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В республиках высшим должностным лицом является глава республики. В краях, областях, городах федерального значения - это губернатор, мэр города.

Согласно статье 18 Конституции РФ высшее должностное лицо субъекта РФ:

• избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права;
• является главой высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
• входит в Совет Федерации от данного субъекта РФ;
• определяет структуру органов исполнительной власти субъекта РФ;
• представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов РФ;
• подписывает и обнародует законы субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации занимает ключевое место в системе органов исполнительной власти субъекта РФ.

Во-первых, высшее должностное лицо в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством избирается гражданами данного субъекта РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Таким образом, оно наделяется прямой легитимностью.

Во-вторых, высшее должностное лицо входит в состав высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (правительства, администрации) и возглавляет его, то есть является руководителем всей исполнительной власти в регионе.

В-третьих, в исключительном ведении высшего должностного лица находятся такие полномочия, как определение структуры исполнительных органов власти субъекта РФ, назначение на должность и освобождение от должности их руководителей.

Таким образом, высшее должностное лицо субъекта РФ концентрирует в своих руках всю полноту исполнительной власти в регионе и возглавляет соответствующую вертикаль исполнительных органов государственной власти субъекта РФ^[9].

Таким образом, высшее должностное лицо стоит во главе системы органов государственной власти субъекта РФ и осуществляет функции по руководству и управлению субъектом РФ. Также, в системе разделения властей высшее должностное лицо субъекта РФ концентрирует в своих руках всю полноту исполнительной власти в регионе. Он координирует и направляет деятельность органов исполнительной власти субъекта РФ, обеспечивая согласованное функционирование всего этого механизма.

Высшее должностное лицо фактически олицетворяет исполнительную власть региона как внутри субъекта РФ, так и во взаимоотношениях с федеральным центром. Тем самым роль этого органа в системе государственного управления субъектом РФ является определяющей.

2.3. Высший исполнительный орган субъекта РФ

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является ключевым элементом системы органов исполнительной власти региона.

Согласно Конституции РФ, в состав органов исполнительной власти субъекта РФ входит высший исполнительный орган государственной власти данного субъекта РФ. Его конкретное наименование (правительство, администрация) устанавливается конституцией или уставом субъекта РФ.

Высший исполнительный орган возглавляется высшим должностным лицом субъекта РФ – руководителем этого органа.

Высший исполнительный орган региона обладает весьма широкой компетенцией в сфере управления территорией.

В частности, в его ведении находятся:

• реализация полномочий региона по предметам совместного ведения РФ и её субъектов;
• реализация собственных полномочий субъекта РФ по вопросам его ведения;
• правотворческая деятельность в пределах своих полномочий;
• руководство отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти субъекта РФ;
• управление и распоряжение собственностью субъекта РФ;
• разработка и исполнение бюджета региона;
• осуществление внешнеэкономической деятельности и межрегиональных связей;
• обеспечение законности, защита прав и свобод граждан на территории;
• решение иных вопросов в порядке и пределах, установленных конституцией, законами и иными нормативными актами региона^[10].

Таким образом, высший исполнительный орган сосредоточивает в своих руках реальное управление всем комплексом дел субъекта РФ в рамках исполнительной ветви власти. Он проводит в жизнь решения законодательного (представительного) органа региона, определяет основные направления социально-экономического и общественно-политического развития территории.

Реализуя стратегические решения, высший исполнительный орган координирует работу отраслевых органов исполнительной власти субъекта РФ, а также осуществляет контроль за их деятельностью. Он несет политическую ответственность за положение дел в регионе.

Такое положение высшего исполнительного органа государственной власти в структуре органов исполнительной власти субъекта РФ позволяет ему играть ведущую роль в выработке и реализации государственной политики в рамках своих полномочий.

Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации является высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации - правительство республики, администрация края, области или города федерального значения.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации относятся:

• разработка для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проектов законов субъекта Российской Федерации об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и отчета о его исполнении;
• разработка для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проектов законов о бюджете субъекта Российской Федерации и обеспечение их исполнения;
• и другие полномочия в сфере бюджетного процесса, управления собственностью субъекта РФ, социально-экономического развития региона и иных сферах, установленные федеральным и региональным законодательством.

Таким образом, высший исполнительный орган субъекта РФ осуществляет исполнительно-распорядительные функции по управлению регионом в пределах компетенции, определенной Конституцией РФ и законодательством.

Отметим следующие аспекты, раскрывающие роль и значение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

• Высший исполнительный орган обеспечивает взаимодействие с федеральными органами государственной власти от имени субъекта РФ. Он представляет интересы региона в отношениях с федеральным центром.
• Высший исполнительный орган организует разработку и согласование программ социально-экономического развития субъекта РФ, а также обеспечивает их реализацию.
• Высший исполнительный орган в пределах своих полномочий координирует деятельность территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории субъекта РФ.
• Высший исполнительный орган разрабатывает и представляет на рассмотрение и утверждение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ проект бюджета региона, а также отчёт о его исполнении.
• В период между сессиями законодательного (представительного) органа субъекта РФ высший исполнительный орган вправе издавать нормативные акты по вопросам, требующим неотложного правового регулирования^[11].

Таким образом, можно утверждать, что высший исполнительный орган власти играет интегрирующую роль в системе управления субъектом РФ, обеспечивая согласованное функционирование всех элементов механизма исполнительной власти на региональном уровне.

Заключение

Органы публичной власти в субъектах РФ функционируют на основе следующих принципов: принцип разделения властей - законодательная, исполнительная и судебная власти разграничены. Принцип самостоятельности - органы государственной власти субъектов РФ самостоятельны в пределах своих полномочий. Принцип законности - деятельность осуществляется строго в рамках Конституции и законов. Принцип гласности и открытости - обеспечивается доступ граждан к информации о деятельности органов власти. Принцип ответственности - предусмотрена юридическая ответственность органов и должностных лиц за принимаемые решения.

Систему органов исполнительной власти в субъектах РФ составляют: высшее должностное лицо субъекта (глава региона). Высший исполнительный орган государственной власти субъекта (правительство). Отраслевые и функциональные органы исполнительной власти субъекта (министерства, департаменты и т.д.). Территориальные органы исполнительной власти субъекта. Все они входят в единую систему исполнительной власти субъекта РФ. Их структура и полномочия закреплены в конституции и законах субъекта.

Органы исполнительной власти субъектов РФ призваны обеспечивать соблюдение Конституции, федеральных законов и законов субъектов на соответствующей территории. Они не входят в систему федеральных органов исполнительной власти.

Исполнительную власть в регионах осуществляют высшее должностное лицо, высший исполнительный орган государственной власти субъекта и иные органы исполнительной власти субъекта.

Основные функции: обеспечение законности, правопорядка, безопасности. Социально-экономическое развитие региона. Проведение бюджетной, налоговой, социальной политики. Управление собственностью субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (глава региона) является гарантом прав и свобод человека и гражданина на территории данного субъекта РФ. Глава региона избирается гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Срок полномочий - не более 5 лет. В его исключительном ведении находятся вопросы госуправления субъектом РФ - представление законопроектов, подписание и обнародование законов, образование высшего органа исполнительной власти субъекта РФ.

В состав правительства входят руководители органов исполнительной власти субъекта РФ. Структура определяется главой региона.

К полномочиям высшего органа исполнительной власти субъекта РФ относятся: разработка и осуществление мер по политическому, экономическому и социальному развитию региона. Разработка проекта бюджета субъекта РФ, обеспечение его исполнения. Управление и распоряжение собственностью субъекта РФ. Назначение на должность и освобождение от должности руководителей органов исполнительной власти субъекта РФ.

Таким образом, этот орган осуществляет непосредственное управление субъектом РФ.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 08 декабря 2020 года № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 50 (Часть III). Ст. 8039.
2. Александрова Елена Валерьевна ОРГАНИЗАЦИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: РЕФОРМИРОВАНИЕ ИЛИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ? // Пролог: журнал о праве. 2021. №4 (32). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsiya-publichnoy-vlasti-v-subektah-rossiyskoy-federatsii-reformirovanie-ili-sovershenstvovanie (дата обращения: 24.12.2023).
3. Баранов П.П. Новеллы законодательного закрепления принципа единства публичной власти в Российской Федерации // Северо-Кавказский юридический вестник. 2022. № 1. С. 81—87.
4. Гунич Сергей Владимирович ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Мониторинг правоприменения. 2022. №3 (44). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/voprosy-organizatsii-publichnoy-vlasti-v-subektah-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 24.12.2023).
5. Занко Тигран Антонович ОСОБЕННОСТИ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМ И СТРУКТУР ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Государственная служба. 2021. №4 (132). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-postroeniya-sistem-i-struktur-organov-ispolnitelnoy-vlasti-subektov-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 23.12.2023).
6. Лебедев В.А. Органы государственной власти субъектов РФ как элемент единой системы публичной власти современной России / В.А. Лебедев // Конституционное и муниципальное право. - 2021. -№ 8. - С. 40-43.
7. Лукьянова В.Ю., Павлушкин А.В. Мониторинг законодательства Российской Федерации: динамика и тенденции развития в постсоветский период // Мониторинг правоприменения. 2021. № 2 (39). С. 4—12; № 3 (40). С. 4—10.
8. Миряшева, Е. В. Конституционное право зарубежных стран. Общая и Особенная части. Учебник (комплект из 2 книг) / Е.В. Миряшева, В.Е. Сафонов. - М.: Юрайт, 2021. - 776 c.
9. Мишин, А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / А.А. Мишин. - М.: Статут, 2021. - 520 c.
10. Мушинский, В. О. Конституционное право / В.О. Мушинский. - Москва: Огни, 2020. - 176 c.
11. Некрасов, С. И. Конституционное право. Учебное пособие / С.И. Некрасов. - М.: Юрайт, 2022. - 176 c.
12. Нудненко, Л.А. Конституционное право. практикум 3-е изд., пер. и доп. учебное пособие для спо / Л.А. Нудненко. - М.: Юрайт, 2020. - 281 c.
13. П/р, Казанника А.И. Конституционное право. Университетский курс. Учебник. В 2 томах. Том 1 / КазанникаА.И. П/р, А.Н. Костюкова. - М.: Проспект, 2020. - 400 c.
14. Павликов, С. Г. Конституционное право: Уч. пос. / С.Г.Павликов - М.:Альфа-М, НИЦ ИНФРА-М,2015. - 576 с.- (Бакалавриа / С.Г. Павликов, И.А. Умнова. - Москва: СПб. [и др.] : Питер, 2020. - 776 c.
15. С.А., Под Авакьяна Авакьяна Под С.А. Право избирать и быть избранным в российских политических реалиях. Основные конституционно-правовые проблемы / С.А. Под Авакьяна Авакьяна Под. - М.: Юстицинформ, 2020. - 680 c.
16. Самойлов, Н. А. Конституционное право России. Экзаменационные ответы / Н.А. Самойлов. - М.: Буклайн, 2022. - 144 c.
17. Сергеев, С. Г. Конституционное право России. Учебник / С.Г. Сергеев. - Москва: СПб. [и др.] : Питер, 2021. - 576 c.
18. Стрекозов, В. Г. Конституционное право России / В.Г. Стрекозов. - М.: Юрайт, 2022. - 320 c.
19. Степашкина Е.Н. К ВОПРОСУ ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Контентус. 2022. №9 (122). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-ob-effektivnosti-sistemy-organov-ispolnitelnoy-vlasti-v-subektah-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 23.12.2023).
20. Цалиев А.М. О судебной власти в России (в свете конституционных новелл) // Российский судья. 2021. № 4. С. 35—40.
21. Чертков А.Н. Публичная власть в обновленной Конституции / А.Н. Чертков // Адвокатская газета. — 2020. — 26 марта. — URL: https://www.advgazeta.ru/mneniya/publichnaya-vlast-v-obnovlennoy-konstitutsii/ (дата обращения: 30.09.2021).
22. Чепурнова М.Н. Сущность и содержание конституционного принципа разделения властей в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2019. № 2. С. 86—94.