Ответственность юридических лиц за нарушения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Введение

При проведении проверок юридических лиц на предмет выявления нарушений природоохранного законодательства, являющихся основанием для привлечения к административной ответственности, подлежит применению Федеральный закон от 26.12.2008 года №294–ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», вступивший в силу с 01.05.2009 года.

До принятия и введения в действие указанного закона действовал федеральный закон от 08.08.2001 г. №134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Предметом исследования является ответственность юридических лиц за нарушения Федеральный закон от 26.12.2008 года №294–ФЗ, а объектом - федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Целью исследования является изучить особенности ответственности юридических лиц за нарушения федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», это достигается путем решения следующих задач:

• проанализировать особенности ответственность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
• изучить особенности административной ответственности органов контроля за грубые нарушения порядка проведения проверок;
• изучить особенности административной ответственности субъектов предпринимательской деятельности за воспрепятствование законной деятельности контролеров либо уклонения от проведения проверочных мероприятий.

При написании работы автор использовал следующие методы исследования: анализ, дедукция, изучение, обобщение, логика, сравнение различных точек зрения, индукция.

• Ответственность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

В статье 25 ФЗ №294 ответственность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за нарушение закона определяется следующим образом:

1. При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

2. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение ФЗ №294, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К числу нарушений, за которые предусматривается административная ответственность относятся:

1) в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения;

2) в нарушении сроков проведения проверки;

3) в отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры;

4) в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора);

5) в непредставлении акта о проведенной проверке;

6) в привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций;

7) в проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

Административная ответственность органов контроля за грубые нарушения порядка проведения проверок

Органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля нередко допускаются нарушения законодательства при проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Однако только грубые нарушения могут повлечь правовые последствия для должностных лиц органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в виде признания результатов проведенных ими проверок недействительными и привлечения к административной ответственности по ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Законодателем в статье 20 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (от 26.12.2008 № 294-ФЗ, далее Федеральный закон) определен исчерпывающий перечень нарушений при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, которые отнесены к числу грубых.

Так, к административной ответственности по части 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ могут быть привлечены должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, за совершение следующих нарушений требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле:

• проведение плановой проверки при отсутствии оснований, предусмотренных ст. 9 Федерального закона;
• проведение внеплановой проверки при отсутствии оснований, предусмотренных ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

Нарушение сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства, предусмотренных ч. 2 ст. 13 Федерального закона (не более пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год).

Превышение установленных сроков проведения проверок (20 рабочих дней).

Отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Привлечение к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан.

Проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

За совершение указанных действий должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, может быть объявлено предупреждение либо назначен штраф в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб.

Более строгое наказание в виде штрафа в размере от 5 тыс. до 10 тыс. руб. либо дисквалификация предусмотрены частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ за совершение следующих нарушений:

• повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью статьи 19.6.1 КоАП РФ;
• проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;
• непредставление акта проверки.

Административные дела по частям 1 и 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ возбуждаются исключительно прокурором. Срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

Помимо указанного выше, к грубым нарушениям относятся:

• нарушение срока уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении плановой (за три рабочих дня) или внеплановой выездной проверки (за 24 часа);
• истребование документов, не относящихся к предмету проверки;
• участие в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки;
• проведение плановой проверки в отношении субъекта малого бизнеса, на которого распространяется действие «надзорных каникул».

Их совершение не образует состава административного правонарушения, но может повлечь признание результатов проверки недействительными вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Административная ответственность субъектов предпринимательской деятельности за воспрепятствование законной деятельности контролеров либо уклонения от проведения проверочных мероприятий

Вместе с тем, предусмотрена также ответственность субъектов предпринимательской деятельности за воспрепятствование законной деятельности контролеров либо уклонения от проведения проверочных мероприятий.

Такая ответственность установлена ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанием для привлечения к которой, в частности, являются:

• необеспечение присутствия руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого лица при проведении проверки;
• непредставление документов, необходимых для проведения проверки;
• непредоставление должностным лицам, проводящим проверку, доступа в используемые проверяемым лицом помещения;
• неисполнение в установленный срок предписаний органов государственного контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

За совершение указанного правонарушения виновное лицо может быть подвергнуто не только штрафным санкциям, максимальный размер которых достигает 20 тысяч рублей для должностных лиц, 100 тысяч рублей для юридических лиц, но и может быть дисквалифицировано на срок до одного года.

Учитывая изложенное, своевременное обращение хозяйствующих субъектов за защитой нарушенных прав в органы прокуратуры, в вышестоящий орган контроля (надзора) либо в суд способствует снижению административного давления на бизнес.

Заключение

Федеральный закон № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является основным законодательным актом, регламентирующим деятельность госслужащих при осуществлении государственного контроля.

Административная ответственность за несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре) предусмотрена для обеспечения соблюдения должностными лицами органов государственного контроля (надзора) прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении в отношении их мероприятий государственного контроля - проверок в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения по организации и проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами государственного контроля и по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проверках.

За нарушение Федерального закона №294, действиями, совершаемыми должностными лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, может быть объявлено предупреждение либо назначен штраф в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб.

За совершение закона руководителем, вышестоящее лицо может быть подвергнуто не только штрафным санкциям, максимальный размер которых достигает 20 тысяч рублей для должностных лиц, 100 тысяч рублей для юридических лиц, но и может быть дисквалифицировано на срок до одного года.

Список использованных источников

1. Кирюшина, К. С. Правовое регулирование защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: проблемы и перспективы// Аспирантские тетради : сборник научных статей, Воронеж, 31 января 2018 года / Воронежский филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ». – Воронеж: Воронежский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2018. – С. 88-91.
2. Курмачева, Е. Е. Защита прав предпринимателей по российскому законодательству// Молодой ученый. – 2021. – № 47(389). – С. 231-233.
3. Мурзакова, Р. Ф. Юрисдикция Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля": пределы применения с точки зрения судебной практики// Ученые записки Казанского филиала "Российского государственного университета правосудия". – 2019. – Т. 15. – С. 140-147.
4. Щукина, О. В. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля / О. В. Щукина, Е. В. Мороз // Научные исследования XXI века. – 2019. – № 1(1). – С. 234-237.