Публичное управление и борьба с коррупцией

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что коррупция представляет серьезную угрозу нормальному функционированию общественных институтов, замедляет экономическое развитие и подрывает доверие граждан к власти. Несмотря на предпринимаемые меры, коррупция в России по-прежнему имеет широкое распространение. Это требует комплексного изучения причин коррупции и поиска эффективных методов борьбы с ней.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере противодействия коррупции.

Предмет исследования – правовые нормы, регулирующие меры по противодействию коррупции, а также практика их применения.

Цель работы - разработка теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование системы мер по противодействию коррупции в России.

Для достижения поставленной цели формулируются следующие задачи:

• раскрыть содержание коррупции как социально-правового явления;
• проанализировать российское антикоррупционное законодательство;
• выявить недостатки существующей системы мер противодействия коррупции;
• разработать предложения по совершенствованию антикоррупционной политики.

Методологическую основу составляют общенаучные и частно-научные методы – анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнительно-правовой и др.

Теоретическую базу работы составляют труды ученых в области изучения коррупции и мер противодействия ей.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования сформулированных в ней выводов и рекомендаций для совершенствования антикоррупционной политики государства.

Понятие и система публичного управления

Существует множество подходов к понятию «публичное управление». В. Е. Чиркин рассматривает публичное управление, как распорядительную деятельность, которая реализуется только на проработанных и утвержденных нормах^[1]. А. Б. Зеленцов отзывается об данном управлении, как о целостной системе структур и организаций, которые формально осуществляют функции, цели и задачи исполнительной власти^[2]. На наш взгляд, лучше всего сущность публичного управления раскрывает положение, вынесенное на защиту И.И. Хлытчиевым: «Публичное управление - интегративная форма власти, объединяющая коллективные усилия государственного управления «сверху» и негосударственного управления «снизу» со стороны институтов гражданского общества и бизнеса при подготовке совместных и важных для общества решений»^[3]. Из этого определения следует, что основа публичного управления заключается в совместных усилиях, как государственного, так и общественного управления в целом.

Необходимость публичного управления определяется его целями: обеспечение стабильности общества, безопасность, удовлетворение гражданских интересов и т. д. Оно главным образом привлекает граждан к решению важнейших вопросов, развивает политическую компетентность, обеспечивает согласованность гражданского общества и государства. Публичное управление есть результат договоренности между обществом и государством. Публичное управление является главным элементом в осуществлении правовой политики в современном и демократическом обществе.

Сама система публичного управления имеет такие уровни власти, как: федеральный, региональный, муниципальный и корпоративные уровни. Координация субъектов власти и общества происходит с помощью организации различных интервью, публичных слушаний, также может использоваться метод анкетирования и т. д. Все это подкрепляется нормативно-правовыми актами. Данную систему можно представить в виде следующей схемы.

Рис. 1. Система публичного управления

Для того чтобы структура публичного управления наиболее эффективно работала используются многочисленные принципы, которые поддерживают стабильность системы и составляют основу публичного управления.

1. Первый принцип заключается в том, что публичное управление реализуется с целью удовлетворения потребностей и в интересах общества. Это гарантирует преимущество общественной, а не личной выгоды при реализации власти.

2. Публичное управление носит многоуровневый характер и проявляется на всех уровнях власти. Этот принцип закрепляет осуществление управления на каждом из уровней.

3. В основе публичного управления лежат принципы легитимности, социального партнерства, демократичности, открытости.

4. Публичное управление в первую очередь основано на вовлечении граждан к процессу управления.

5. Наличие обратной связи между населением и органами управления с помощью опросов, слушаний, наказов.

6. Оценка эффективности заключается в наблюдении и оценивании результатов работы органов публичного управления^[4].

Также этим итогам придается публичный характер.

При исследовании структуры публичного управления можно выделить различные показатели эффективности функционирования публичной власти. Оценка эффективности является важным и необходимым действием. Она обоснована возможностью больших потерь в результате недальновидного управления, возникновения новых проблем, которые в последствии могут значительно снизить эффективность управления и т.д. Однако главной причиной является опасность снижения общественного доверия к власти в целом.

Оценка управления должна осуществляться относительно характера, уровня, эффективности организации и функционирования системы государственного управления и его результатов. Она должно осуществляться относительно целей, выполняющихся в управлении, общественных издержек, возможностей, которые были заложены в основе управления, и уровню их выполнения. В конечном итоге берется оценка последствий, итогов, эко. эффективности.

Для этого проводятся различные исследования, которые в последствии показывают экспертные оценки. Иногда, используют метод сравнения, который также эффективно можно оценить работу органов публичной власти. Более классические формы оценки эффективности выражены административным и политическим контролем и представляются итоговыми показателями отчетов различных руководителей и комиссий, аудиторских проверок, многочисленных слушаний, общественных институтов (трудовые коллективы, Общественные объединения). Также обращения граждан формирует более четкое представление о социальной жизни, исполнении интересов граждан. С помощью данной обратной связи можно выявить недостатки, недоработки в системе публичного и государственного управления.

Можно выделить различные направления в развитии публичной власти. Под одним из направлений можно выделить такое направление в развитии государственного управления, как создание электронного правительства. Главной нормативной правовой базой для становления «Электронного правительства» в России, является утверждение федеральной целевой программы «Электронная Россия» (2002 - 2010 гг.), результатом которой стали созданные и активно действующие сайты органов власти, государственных закупок и федерального реестра гос. контрактов. Дальнейшее принятие правовых документов способствовало увеличению транспарентности органов публичной и государственной власти, в результате повысился уровень и эффективность коммуникации с населением, инициировалось создание правовой электронной базы взаимодействия государства и общества.

Однако можно также выделить слабость и невысокое качество публичных институтов, которые отрицательно влияют на эффективность публичного управления. К этому можно отнести: недостаточная структурированность административных государственных институтов, что влечет к повышенной централизации или децентрализации власти. Также можно выделить повышенный контроль властей за медиа пространством, что приводит к снижению просветительской роли СМИ и ликвидации критики, а, следовательно, здравой и объективной оценки властей. Еще одним главным недостатком является нехватка политических инструментов, осуществляющих обратную связь государства и народа^[5].

В течение проведения административной реформы 2004-2010 годов было найдено огромное число копирующих и чрезмерных функций, которые осуществляли органы публичного управления.

Можно отметить, что модернизация публичного управления призвана повышать уровень жизни общества, находить решение для социально экономических проблем. Эффективное управление осуществимо только при формировании наиболее сбалансированной и четкой системы публичного управления. А для этого необходимо реформировать или создать новые социальные институты, чтобы они не тормозили развитие как самого государственного управления, так общественного прогресса в целом.

Основные формы противодействия коррупции в системе публичного управления

Разрушительное воздействие на общество оказывает коррупция в системе публичного управления.

Коррупция - это сложное социально-правовое явление, которое имеет множество форм проявления и негативно сказывается на различных сферах жизни общества.

В юридическом смысле под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Обобщая различные подходы, можно определить коррупцию как использование лицом предоставленных ему служебных полномочий и связанных с ними возможностей в целях незаконного личного обогащения. При этом нарушается принцип равенства всех перед законом и правилами.

Также коррупцию часто рассматривают как системное явление, охватывающее совокупность коррупционных связей в различных сферах жизни общества. Системный характер коррупции обуславливает комплексный подход к ее исследованию и противодействию.

Коррупция проявляется в виде получения денег, иного вознаграждения за заключение контрактов, нарушение процедуры заключения контракта в интересах взяткодателя, оказание поддержки, использование государственных средств в личных или корпоративных целях и др. Отметим, не всегда коррупция - это получение денежных средств^[6].

Коррупционные преступления имеют место быть и в предоставлении (необоснованных) мер, льготы, преференции, лояльность государственных служащих по отношению к партиям, родственникам, знакомым и т.п. Так, под должностным лицом КоАП РФ понимает лиц, которые в соответствии со специальными полномочиями осуществляют функции представителя власти, они наделены в соответствии с законом распорядительными полномочиями. Особо отмечается, что наделены полномочиями в отношении лиц, которые не находятся от него в служебной зависимости. Помимо этого, это и лицо, выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Следует отметить проблемы, связанные с правонарушениями, которые создают условия для проявления коррупции в системе публичного управления Российской Федерации.

Каркасом противодействию коррупции в России стали Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции», Национальный план противодействия коррупции. В настоящее время приняты и действуют федеральные законы: Федеральный закон №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц», Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» с изм. и др.

В соответствии с Международной конвенцией против коррупции, от 29 марта 1996 г., различают такие формы коррупции:

• вымогательство в виде подарка, услуги, обещания в обмен на любое действие или бездействие при исполнении государственных обязанностей;
• любые действия или несовершение действия в целях незаконного получения выгоды для себя или третьего лица;
• мошенническое использование или сокрытие имущества, полученного в результате совершения указанных действий;
• ненадлежащие использование информации, которую получили в процессе выполнения обязанностей публичного управления;
• направление имущества, денежных средств, ценных бумаг, незаконно полученных, с целью хранения, распоряжения.

Некоторые авторы выделяют более скрытые формы коррупции:

• фаворитизм – ситуация, когда на действия и решения вышестоящего руководства оказывают влияние «особые» нижестоящие лица – фавориты;
• кумовство – ситуация, когда независимо от профессиональных качеств преимущество в продвижении на вышестоящую должность предоставляется родственникам или друзьям. - протекционизм – покровительство определенных лиц за вознаграждение;
• блат – использование личных связей для достижения коррупционных целей^[7].

Я считаю, что в условиях рыночной экономики коррупция осуществляется не только взяточничеством, злоупотреблением, но проявляется в виде правонарушений: лоббизм, протекционизм.

Проанализировав актуальную литературу, можно сделать вывод, что коррупция - признак организованной преступности. Предлагаю выделить такие формы коррупции.

Во- первых, политическая коррупция, когда госслужащие вступают в противоречие с нормами морали и закона не с целью получения взятки, а в силу клановых отношений, родственных, семейных связей. Такую форму коррупции можем видеть на территориях, сохранивших родоплеменные отношения, где сильны обычаи, традиции.

Во-вторых, криминальная деятельность, которая основывается на подкупе должностных лиц, за вознаграждение оказываются преступникам услуги. В этом случае все преследуют корыстные цели.

В-третьих, организованная преступность. Здесь применяется не только подкуп, но и провокация, и угроза в отношении должностных лиц. О такой форме коррупции, связанной с организованной преступностью, говорится в Конвенции ООН против транснациональной и организованной преступности.

На основе исследования форм проявления коррупции в системе публичного управления, отмечу, что это виды нарушений конституционных, административных, уголовных и иных норм права. И они связаны с исполнением должностных полномочий госслужащими.

Проблемы проявления и развития коррупции в сфере публичного управления

Итак, в ходе исследования были обозначены три основные проблемы проявления и развития коррупции в системе публичного управления РФ, а также ее предупреждения и искоренения, в частности:

• слабое законодательное регулирование вопросов ответственности государственных служащих за совершение коррупционных правонарушений;
• отсутствие гражданского контроля в организационных мерах борьбы с коррупцией;
• а также отсутствие негативного отношения к коррупции в обществе.

Очевидно, что для эффективного развития публичного управления России необходимо решение данных проблем.

Для решения первой проблемы предлагается ужесточить ответственность государственных служащих за совершение коррупционных правонарушений. В частности, в Федеральные законы № 58- ФЗ и № 79-ФЗ ввести статью, в соответствии с которой государственных служащие за совершение коррупционных действий и несоблюдение запретов, связанных с конфликтом интересов, будут нести уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством РФ. А также независимо от тяжести нарушения должны быть освобождены от занимаемой должности без права работать в органах государственной власти России.

Для решения второй проблемы предлагается при формировании специальных структур в органах государственной власти России по выявлению и пресечению коррупции включать институты гражданского общества и, в частности, СМИ. Результаты проверок обязательно должны быть размещены на сайтах соответствующих органов государственной власти для общественного контроля.

Для решения третьей обозначенной проблемы предлагается повышать уровень правового сознания населения относительно вреда и последствий коррупционных правонарушений в России посредством проведения массовых конференций и форумов. А также актуализировать для общества горячую линию Общественной палаты РФ «Стоп коррупция», где они смогут получить полную консультацию по тем или иным вопросам и решить свои проблемы. Что будет повышать правовое сознание граждан России относительного коррупции, в частности, в органах государственной власти.

Таким образом, можно сделать вывод, что только с помощью системной хорошо слаженной работы возможно будет бороться с коррупцией в России, в частности, в системе публичного управления.

Заключение

Я считаю, что в современной России коррупция является не менее актуальной проблемой. Несмотря на все принимаемые государством законы, ситуация не улучшается.

Большая часть населения нашей страны даже не в курсе о том, что государство борется с коррупцией, а не вскармливает ее. Никто уже не верит в обещания политиков, в национальные планы по борьбе с коррупцией и антикоррупционную политику, так рьяно разрабатывающуюся каждый год нашим государством.

Коррупция – это одна из ключевых проблем нашего общества, с которой необходимо бороться. История нам показывает, что взяточничество существовало во все времена и даже самые суровые меры не смогли остановить дачу взяток и злоупотребление служебным положением.

Я считаю, что антикоррупционная правовая политика государства будет эффективной только в случае благоприятной «внешней среды», которая должна включать в себя:

• легитимность и эффективность государственной власти, стабильную демократическую политическую систему;
• активно функционирующие институты гражданского общества;
• высокий уровень общей и нравственной культуры и нравственного сознания граждан и должностных лиц.

К сожалению, в Российской Федерации подобная благоприятная среда пока не сформировалась.

Таким образом, можно подвести итог, что виды, формы коррупции и причины её порождающие весьма разнообразны. Это связано с тем, что коррупционные схемы с течением времени совершенствуются, усложняются, становятся наиболее изощренными. Также в настоящее время отсутствует четкий перечень составов коррупционных правонарушений и преступлений. Это затрудняет процесс оценки масштабов распространения коррупции, выявления коррупционных схем и, как следствие, создает сложности в разработке механизмов профилактики коррупции

Список использованных источников

1. Зеленцов, А.Б. Административное право / А.Б. Зеленцов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 399 с.
2. Киржнер, С. Е. Публичное управление: сущность, оценка эффективности / С. Е. Киржнер // Вестник научной мысли. – 2021. – № 1. – С. 49-53. – DOI 10.34983/DTIPB.2021.10.44.001. – EDN LWMJBH.
3. Кудряков, Д. О. Виды и формы коррупции / Д. О. Кудряков // Юридический факт. – 2023. – № 196. – С. 12-14. – EDN DIMVJU.
4. Пимкина Дарья Олеговна КОРРУПЦИЯ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ // Россия в глобальном мире. 2021. №19 (42). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/korruptsiya-ponyatie-i-vidy (дата обращения: 06.11.2023).
5. Терентьев, И. Ю. Коррупция: понятие, виды и формы, способы борьбы, последствия / И. Ю. Терентьев. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 43 (385). — С. 163-164. — URL: https://moluch.ru/archive/385/84799/ (дата обращения: 06.11.2023).
6. Хлытчиев И. И. Институционализация связей с органами государственной власти в публичной сфере современной России. Автореф. дисс. ……. к. полит. наук. Специальность 23.00.02. Москва, 2014. – с. 8-9.
7. Чиркин, В.Е. Публичное управление: учебник для вузов / В.Е. Чиркин. - М.: Юрист, 2004. - 475 с.