Финансирование сектора образования из государственного бюджета

ВВЕДЕНИЕ

Целью производственной практики (научно-исследовательской работы) являлось формирование и закрепление компетенций, связанных с организацией научных исследований в современных условиях.

Задачами научно-исследовательской практики являлись:

• выработка теоретических навыков по выбору правильных организационных действий, необходимых для проведения научных исследований в современных условиях;
• формирование профессиональных навыков по организации и проведению научных исследований, в том числе в составе научного коллектива;
• - формирование практических навыков правильного применения выбранных методов и способов организации научного исследования.

Процесс прохождения практики способствовал формированию следующих компетенций:

• - ПК-4 - способность на основе описания экономических процессов и явлений строить стандартные теоретические и эконометрические модели, анализировать и содержательно интерпретировать полученные результаты;
• - ПК-5 - способность анализировать и интерпретировать финансовую, бухгалтерскую и иную информацию, содержащуюся в отчетности предприятий различных форм собственности, организаций, ведомств и т.д. и использовать полученные сведения для принятия управленческих решений;
• - ПК-6 - способность анализировать и интерпретировать данные отечественной и зарубежной статистики о социально-экономических процессах и явлениях, выявлять тенденции изменения социально-экономических показателей;
• - ПК-7 - способность, используя отечественные и зарубежные источники информации, собрать необходимые данные, проанализировать их и подготовить информационный обзор и/или аналитический отчет;
• ПК-8 - способность использовать для решения аналитических и исследовательских задач современные технические средства и информационные технологии.

В соответствии с учебным планом производственная практика (научно- исследовательская работа) проходила в ГАОУ ВО ЛО «Ленинградский государственный университет имени А.С. Пушкина», на кафедре экономики и управления.

Сроки проведения: с 23.01.2022 г. по 01.02.2022 г.

Тема НИР: Финансирование сектора образования из государственного бюджета.

1. КРАТКАЯ ПРОГРАММА НАУЧНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Научное исследование является одним из видов познавательной деятельности, представляющий собой процесс выработки новых научных знаний. Данный процесс направлен на достижение осознанно поставленной цели и четко сформулированных задач. Основными этапами научного исследования являются следующие:

− выбор темы исследования;

− определение объекта и предмета исследования;

− определение цели и задач;

− формулировка названия работы;

− разработка гипотезы;

− составление плана исследования;

− работа с литературой;

− выбор методов исследования;

− организация условий проведения исследования;

− проведение исследования (сбор материала);

− обработка результатов исследования;

− формулирование выводов;

− оформление работы.

Актуальность выбранной темы исследования обусловлено тем, что в современном мире большое значение имеет сфера образования, развитие и достаточный уровень финансирования всех уровней образования ведет к экономическому росту государства и повышению качества жизни его граждан. Одной из важной ступеней, в которую вовлечено наибольшее количество жителей страны и являющейся обязательной, является общее образование.

Целью научной исследовательской работы является изучение особенностей финансирования сектора образования из государственного бюджета.

Для достижения поставленной цели выдвигаются следующие задачи: рассмотреть принципы финансирования сектора образования из государственного бюджета, проанализировать государственное финансовое обеспечение сферы образования в России, проанализировать объемы бюджетного финансирования сферы образования Российской Федерации, проанализировать объемы финансирования Федеральных проектов национального проекта «Образование», выявить тенденции развития финансирования сферы образования Российской Федерации.

Объектом исследования является Россия.

Предметом исследования является система финансирования сектора образования из государственного бюджета.

План проведения исследования включает ознакомление с ресурсами, необходимые для проведения научно-исследовательской работы; составление краткой программы научного исследования; поиск и обработка литерату ры по выбранной теме; составление аннотированного списка; обработка и анализ литературы; подготовка отчета, включающего текст научной статьи.

Методологической базой данной научно-исследовательской работы являются научные положения, отраженные в публикациях, посвященных вопросам, связанным с финансированием сектора образования из государственного бюджета.

Методы исследования, применяемые в рамках данной работы - анализ, синтез, наблюдение.

Информационно-справочная база исследования представляет собой следующие разделы:

• ГОСТ 7.32 – 2017 СИБИД «Отчет о научно-исследовательской работе»;
• термины и определения по дисциплинам специальности;
• библиотека рекомендуемой литературы (книги статьи; каталоги, методическая литература) либо в полнотекстовом варианте, либо в виде библиографических данных.

2. АННОТИРОВАННЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. ГОСТ 7.32-2017. Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научноисследовательской работе. Структура и правила оформления (введен в действие Приказом Росстандарта от 24.10.2017 N 1494-ст).

Данный ГОСТ устанавливает общие требования к структуре и праввилам оформления научных и технических отчетов, а также правила для тех случаев, когда единая процедура оформления будет содействовать обмену информацией, совершенствуя обработку отчета в информационной системе.

2. Авдюшина, М. А. Возможности финансирования бюджетных учреждений в сфере образования / М. А. Авдюшина, У. А. Асалханова // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2020. – № 4-3. – С. 293-299. – DOI 10.17513/vaael.1086. – EDN ZHRXMC.

Финансирование бюджетных образовательных учреждения способствует развитию образования в целом, а также качественному повышению уровня подготовки работников для различных секторов и сфер национального хозяйства. Наиболее востребованным на сегодня способом осуществления деятельности в данной сфере образования является внедрение актуальных образовательных технологий, направленных на совершенствование компетентностного подхода и структурирование задач на основе профессиональных стандартов. В условиях повышенной финансовой зависимости бюджетных образовательных учреждений от субсидий и целевых программ требует обоснования вопрос о повышении эффективности использования ресурсов при одновременном сохранении высокого качества образовательных услуг. Это обусловливает необходимость поиска бюджетными образовательными учреждениями дополнительных источников для осуществление коммерческой или прочей, приносящей доход, деятельности на конкурентной основе, с учетом региональных особенностей социального развития. Авторы предлагают для совершенствования финансирования деятельности учреждения образования использовать комбинацию нормативного и программно-целевого методов планирования. Использование только нормативного финансирования затрат для осуществления образовательной деятельности учреждений ограничивает возможности регулирующей и стимулирующей функции планирования финансовых ресурсов. С целью расширения границ и возможности развития учреждения, повышения их конкурентных преимуществ предлагается повысить уровень взаимосвязи между бюджетными расходами и достигнутыми результатами, обеспечив тем самым возможности объективной оценки качества, полноты и объема оказанных образовательных услуг.

3. Богомолова, Е. В. Анализ системы финансирования высшего образования / Е. В. Богомолова, Н. Н. Зюзина // Инновационная экономика и право. – 2021. – № 4(19). – С. 35-40. – DOI 10.53015/2782-263X_2021_4_35. – EDN RIJDNG.

Статья освещает вопросы финансирования высшего образования как с точки зрения различных источников, так и различных подходов. В статье анализируются проблемы бюджетного финансирования и рассматриваются модели финансирования высшего образования в некоторых зарубежных странах.

4. Булатова, Ю. И. Характеристика источников финансирования системы общего образования / Ю. И. Булатова // Научный электронный журнал Меридиан. – 2019. – № 16(34). – С. 126-128. – EDN GCYVGG.

Финансирование системы образования, как одной из приоритетных и значимых по объему предоставляемых услуг социальной сферы, в России традиционно является существенной частью бюджетных расходов. Бюджетные ресурсы ограничены, поэтому проводимая на сегодня в РФ бюджетная политика ориентирована на повышение эффективности использования средств бюджета. В данной статье рассматриваются теоретические аспекты формирования бюджетных расходов на общее образование: дается характеристика расходам бюджета и источникам финансирования общего образования. Анализируются расходы на образование за счет средств консолидированного бюджета Российской Федерации.

5. Дмитриева, И. Е. Финансирование деятельности бюджетных учреждений профессионального образования / И. Е. Дмитриева, Д. Э. Алиева // Проблемы цифровой трансформации экономики, государства и общества : материалы международной научно-практической конференции, Пятигорск, 01 ноября 2019 года / Филиал ФГБОУ ВО "Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова" в г. Пятигорске Ставропольского края. – Пятигорск: ООО «Рекламно-информационное агентство на КМВ», 2019. – С. 59-66. – EDN FCFRXV.

Целью исследования в статье является выявление особенностей финансового обеспечения деятельности сферы образования. Основной метод, используемый в процессе исследования- метод экономической индукции, позволяющий сделать выводы на основе исследования частных экономических явлений. Результатом исследования являются сформулированные выводы о динамике финансового обеспечения деятельности образования и особенностях организации финансового механизма бюджетных учреждений профессионального образования.

6. Долганова, Ю. С. Особенности государственного и муниципального финансирования образования в России / Ю. С. Долганова, Л. М. Пустовалова // Финансовые и правовые аспекты социально ориентированного инвестирования : материалы IV Всероссийской научно-практической конференции, Екатеринбург, 24–25 ноября 2020 года. – Екатеринбург: Уральский государственный экономический университет, 2021. – С. 131-137. – EDN NOWOJZ.

Представлены особенности государственного и муниципального финансирования образования в России, выявленные в результате анализа статистических данных по расходам бюджетов разных уровней бюджетной системы РФ, числа образовательных учреждений и численности обучающихся в них за период с 2010 по 2019 г.

7. Загребина, Л. А. Особенности финансирования бюджетных образовательных учреждений / Л. А. Загребина // Вектор экономики. – 2021. – № 6(60). – EDN QYIHAJ.

В статье приводятся особенности финансирования бюджетных образовательных организаций России. Исследуются статистические данные и анализируется взаимосвязь достаточности финансирования с уровнем образования в стране. Приводится динамика расходов бюджета на образование на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации. Описаны основные проблемы финансирования образовательных организаций России и даны рекомендации по их устранению.

8. Карпенко, А. И. Дальнейшая необходимость бюджетного финансирования расходов на образование в новых экономических условиях / А. И. Карпенко // Наука и молодёжь: актуальные вопросы современных научных исследований : сборник статей Международной научно-практической конференции, Пенза, 15 марта 2022 года. – Пенза: Наука и Просвещение (ИП Гуляев Г.Ю.), 2022. – С. 46-48. – EDN APUBLL.

В статье исследуется необходимость бюджетного финансирования расходов на образование в период короновирусной инфекция COVID-19. Результат научных исследований в новых экономических условиях на систему образования. Обзор необходимых положительных мер для решения проблем финансирования образования.

9. Кораблева, А. А. Проблемы финансирования учреждений СПО в регионах в современных условиях / А. А. Кораблева // Вестник Самарского государственного экономического университета. – 2019. – № 10(180). – С. 49-56. – EDN XUTKVE.

Рассматриваются проблемы финансирования учреждений среднего профессионального образования (СПО) на примере министерства образования Омской области. Исследуются структура финансирования бюджетных учреждений СПО, их расходы за счет бюджетного и внебюджетного финансирования. Выявлены проблемы бюджетного недофинансирования учреждений СПО и его последствия.

10. Мудрова, Л. И. Проблемы бюджетного финансирования расходов на образование / Л. И. Мудрова, О. А. Дикая // Научные исследования: векторы развития : Сборник материалов VI Международной научно-практической конференции, Чебоксары, 08 ноября 2019 года / Редколлегия: О.Н. Широков [и др.]. – Чебоксары: Общество с ограниченной ответственностью "Центр научного сотрудничества "Интерактив плюс", 2019. – С. 157-159. – EDN GTCDDF.

В статье рассмотрены причины формирования основных проблем финансирования системы образования в Российской Федерации за счет бюджетных средств. Проанализированы основные направления проектов бюджета страны на 2019–2021 годы. Авторами статьи приведен список мероприятий, с помощью которых возможно решение государственной научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования.

11. Мусаева, З. С. Дополнительные доходы образовательных учреждений / З. С. Мусаева, Х. Ю. Галтакова // Актуальные вопросы современной науки и практики : Материалы II Международной научно-практической конференции, Чистополь, 30 октября 2020 года. – Казань: ИП Рагулин Р.А., ЧУДПО «НИОЦ», 2020. – С. 201-204. – EDN LESTKC.

Рассмотрены виды деятельности, приносящие доходы образовательным учреждениям дополнительно к бюджетному финансированию в рамках действующего законодательства. Определены и рассмотрены факторы, влияющие на эффективность действующей системы финансирования образования.

12. Шишов, А. А. Бюджетное финансирование расходов бюджетов на образование в России: особенности и основные принципы / А. А. Шишов // Russian Economic Bulletin. – 2022. – Т. 5. – № 1. – С. 94-99. – EDN GXTGDL.

Одной из важной ступеней, в которую вовлечено наибольшее количество жителей страны и являющейся обязательной, является общее образование. В статье приведены основные показатели бюджетирования расходов бюджета на образование, проведен статистический и динамический анализ показателей расходов на образование в России и в некоторых зарубежных странах. Большее внимание уделено статистическим данным расходования бюджетных средств на общее образования в России и ряде зарубежных стран, рассмотрены правовые аспекты регламентирующие финансирования данной сферы. Раскрыты особенности существующих методов финансирования расходов бюджетов на образование (в том числе, общее) в России, определены достоинства и недостатки каждого из методов, проведен сравнительный анализ, сделан вывод, что наиболее подходящими методами финансирования для России выступает программно - целевой и грантовый, а также рассмотрены варианты повышения эффективности развития подушевого метода финансирования образовательной сферы. Разработаны принципы бюджетного финансирования расходов бюджетов на образование, повышающие его эффективность.

3. МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе образование, в том числе, общее является ключевой сферой в обеспечении роста экономики страны и поддержке ее населения, поскольку оно выступает одним из главных факторов, обеспечивающих конкурентоспособность и благосостояние государства и его граждан. В финансировании общего образования существенная роль принадлежит бюджету государства. В свою очередь, расходы на образование – базовый показатель национальной образовательной системы и уровня ее развития.

Как показывает мировая практика, образовательная система является эффективной, если на неё выделяется из бюджета 5-7% ВВП. Размер финансирования зависит от условий каждой отдельной страны. Объемы финансирования образования к ВВП в разных странах составляют разные показатели: Россия – 3,5%, Швеция – 5%, Великобритания – 4,9%, Франция – 4,7%. То есть, Россия в сравнении с зарубежными странами отстает в объемах финансирования образования, образовательная система страны является не эффективной (из бюджета страны на образование выделяется средств менее 5-7% ВВП).

Финансирование бюджетных образовательных учреждения способствует развитию образования в целом, а также качественному повышению уровня подготовки работников для различных секторов и сфер национального хозяйства. Наиболее востребованным на сегодня способом осуществления деятельности в данной сфере образования является внедрение актуальных образовательных технологий, направленных на совершенствование компетентностного подхода и структурирование задач на основе профессиональных стандартов. В условиях повышенной финансовой зависимости бюджетных образовательных учреждений от субсидий и целевых программ требует обоснования вопрос о повышении эффективности использования ресурсов при одновременном сохранении высокого качества образовательных услуг. Это обусловливает необходимость поиска бюджетными образовательными учреждениями дополнительных источников для осуществление коммерческой или прочей, приносящей доход, деятельности на конкурентной основе, с учетом региональных особенностей социального развития.

3.1. Анализ системы финансирования сферы образования в Российской Федерации

Основной целью государственной политики в сфере образования является обеспечение равного доступа детей к дошкольному, общему и дополнительному образованию, повышение конкурентоспособности профессионального образования, создание системы непрерывного образования.

Существуют общие и специальные принципы финансирования образовательных организаций, предоставляющих услуги высшего образования. Они включают:

• принцип законности образовательных организаций, предоставляющих услуги высшего образования. Поскольку Российская Федерация является правовым государством, этот принцип имеет основополагающее значение для работы государственных органов. Поскольку, согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти и, соответственно, работники этих органов должны соблюдать законы и Конституцию РФ, принцип законности можно назвать конституционным. Следовательно, этот принцип заключается в строгом соблюдении требований закона всеми учебными заведениями, предоставляющими образовательные услуги;
• принцип федерализма бюджетных расходов. Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определяются разграничением в полномочиях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных органов власти, исполнение которых происходит в следующем финансовом году за счет соответствующих бюджетов;
• принцип определения приоритетности государственных и муниципальных расходов.

Экономические факторы, влияющие на образование, меняются на нескольких уровнях государственного управления. Во-первых, на государственном уровне: основная часть расходов на образование осуществляется из госбюджета. На государственном уровне могут быть приняты решения об увеличении финансирования образовательных учреждений, что положительно скажется на формировании как системы образования в целом, так и отдельных учебных заведений. На муниципальном уровне также могут приниматься решения о дополнительном финансировании. На финансирование образовательных учреждений можно выделить льготные средства [1].

Ранее основным источником финансирования бюджета были все учреждения, теперь источники финансирования учреждений можно представить следующим образом:

• бюджетные источники финансирования: субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, субсидии на иные цели, а также субсидии в виде субсидий;
• внебюджетные источники финансирования: результаты получения учреждениями собственных доходов при осуществлении предпринимательской деятельности; пожертвования; патронаж; поддержка. В качестве спонсора признается любое образование, однако для привлечения спонсора необходимо иметь положительную репутацию и четко знать, как действовать в сотрудничестве со спонсором, однако таких знаний среди государственных (муниципальных) учреждений чаще всего недостаточно.

Финансирование образования осуществляется через механизм государственной (муниципальной) задачи, предполагающей повышение эффективности общеобразовательных учреждений, а также повышение качества предоставляемых ими услуг, поскольку именно в этом документе отражены основные количественные и качественные показатели службы [5].

Субсидия на оказание услуг рассчитывается исходя из базового норматива затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, а также корректирующих коэффициентов к базовому нормативу затрат.

Одним из основных методов планирования бюджетных расходов является нормативный метод, предполагающий расчет объема бюджетного финансирования на основе нормативов. Этот метод финансирования определяется для каждого учащегося.

Рис. 1. Объемы бюджетного финансирования сферы образования Российской Федерации, млрд. руб.

Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет, что органы государственной власти субъектов РФ рассчитывают и устанавливают нормативные затраты в расчете на одного ученика. На рис. 1 представлены объемы бюджетного финансирования сферы образования Российской Федерации.

Как показано на рис. 1, основную нагрузку по финансированию сферы образования несут субъекты РФ: их доля в расходах консолидированного бюджета РФ возрастает от 76,6 % в 2014 году до 78,6 % в 2022 году.

Государственное финансовое обеспечение сферы образования представлено в таблице 1.

Таблица 1. Государственное финансовое обеспечение сферы образования в России, млрд. руб.

В анализируемом периоде расходы на образование незначительно возрастают в абсолютном выражении. На образование в 2022 году выделено 3668,6 млрд. руб., что по сравнению с 2021 г. на 12,4 % [7].

Нехватка бюджетных средств в рамках финансирования образовательных учреждений является как количественным, так и качественным показателем. Таким образом, распределение бюджетных ресурсов по уровням образования не является рациональным и эффективным. По этой причине должна быть решена проблема не только нехватки бюджетных средств в сфере образования, но и сама проблема совершенствования механизма бюджетного финансирования.

3.2. Тенденции развития финансирования сферы образования Российской Федерации

Для решения вышеуказанных проблем был разработан национальный проект «Образование», срок реализации которого составляет с 2019 по 2024 годы. За весь период осуществления нацпроекта объем финансирования составит784,4 млрд руб., в т. ч. из федерального бюджета — 723,3 млрд руб., из бюджетов субъектов РФ — 45,7 млрд руб. и за счет внебюджетных источников — 15,4 млрд руб. Ежегодный размер финансирования мероприятий национального проекта представлены на рис. 2.

Рис. 2. Планируемые объемы финансирования национального проекта «Образование» за 2019–2024 гг., млрд. руб.

Национальный проект «Образование» включает в себя 10 Федеральных проектов — это «Современная школа», «Успех каждого ребенка», «Поддержка семей, имеющих детей», «Цифровая образовательная среда», «Учитель будущего», «Молодые профессионалы», «Новые возможности для каждого», «Социальная активность», «Экспорт образования» и проект «Социальные лифты для каждого». Объем финансирования мероприятий Федеральных проектов представлен на рис. 3.

Рис. 3. Объемы финансирования Федеральных проектов национального проекта «Образование», млрд. руб.

Задачи, поставленные в Государственной программе «Развитие образования» на 2018–2025 гг. и в Указе Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», предполагают не просто увеличение объема финансовых ресурсов, поступающих в образование, но совершенствование действующей модели финансирования в целом. В условиях ограниченности бюджетных возможностей, преодолеть которую вряд ли удастся в ближайшем будущем, во-первых, крайне важно сосредоточить внимание на повышении эффективности использования выделяемых государством средств. В этом плане может быть полезной корректировка нормативно-подушевого финансирования с учетом растущего разрыва в уровне бюджетной обеспеченности субъектов РФ, различий в их долговой нагрузке и потенциале финансирования образования [2].

Во-вторых, нужен комплекс мер, направленных на привлечение дополнительных, внебюджетных финансовых ресурсов, в частности инвестиций предприятий и организаций, а также средств населения. Сейчас эти каналы задействованы очень слабо (в сравнении с мировой практикой). В отличие от других стран мира в России, к сожалению, нет традиций спонсорства, пожертвований, вложений в фонды целого капитала (эндаумент-фонды) и пр. Хотя имеются отдельные примеры таких инициатив, они остаются единичными, а их «финансовый вклад» очень незначителен (менее 0,6% бюджетных расходов на образование). Тем не менее нельзя отказываться от использования данного источника и следует поддерживать соответствующие инициативы, в частности с помощью налогового законодательства, нормативного регулирования бизнеса и т.д., а также мер, обеспечивающих их позитивное восприятие населением.

Привлечение средств домохозяйств сдерживают низкая платежеспособность значительной части семей, испытывающих потребность в образовательных услугах, и тенденция к падению реальных располагаемых доходов населения с 2014 г. Однако отказываться от привлечения средств граждан также нельзя. Как показывают опросы населения, родители готовы вкладывать деньги в образование своих детей, несмотря на сложную экономическую ситуацию. Даже в случае ухудшения материального положения около 40% родителей, имеющих детей-школьников, не откажутся от дополнительных платных услуг. Значительная часть граждан хотели бы инвестировать в образование более высокого качеств 5–15% своего семейного дохода [5].

Конечно, желательно, чтобы за образование платило государство, но, к сожалению, у него недостаточно средств для финансирования. Платный рынок образовательных услуг – это реальность, которую надо принять. При этом важно обеспечить его надлежащее регулирование и использовать специальные программы финансовой поддержки семей с низкими доходами, чтобы обеспечить доступ их детей к платным образовательным услугам.

Учитывая прогнозы сохранения низких темпов роста российской экономики на ближайшие годы, шансы привлечения больших объемов финансовых ресурсов из частных источников очень малы. По той же причине нельзя рассчитывать и на существенное увеличение бюджетных расходов на образование. Перспективы улучшения ситуации в сфере финансового обеспечения образования напрямую зависят от повышения темпов экономического роста и эффективности решения, накопившихся экономических и финансовых проблем.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, для дальнейшего развития сферы образования в России, в том числе, общего необходимо продолжить применение двух методов финансирования: программно-целевой метод для решения острых проблем в сфере образования, а также грантовый метод, имеющий социальный характер использования средств. Для повышения эффективности финансирования системы образования важным видится соблюдение основных принципов финансирования и усиление контроля за расходованием выделенных бюджетных средств.

Также можно сделать вывод, что что наиболее приемлемыми для России выступают программно-целевой метод и грантовый метод финансирования системы образования. Программно-целевой метод необходим в случае наличия острых проблем в сфере образования, которые имеют тенденцию к обострению и требуют принятия программных мер, позволяющих сконцентрироваться на решении этой проблемы. Гранты же выступает относительно новым альтернативным источником финансирования образования, основным критерием которого выступает социальный характер использования средств, однако, пока они не получили должного развития.

В связи с чем, государству стоит уделить особое внимание вопросам совершенствования программно – целевого финансирования образования, при этом, важным является ужесточение контроля за ходом реализации программ в сфере образования, а также вопросам развития альтернативного источника финансирования – грантам.

В свою очередь, для успешного применения любого из методов финансирования образования важным видится соблюдение основных принципов, помимо тех, что предусмотрены действующим законодательством (принцип законности, целевого назначения, адресности и пр.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Практика проходила на кафедре экономики и управления в ГАОУ ВО ЛО «Ленинградский государственный университет имени А. С. Пушкина». Продолжительность производственной практики (НИР) составила 4 дня: с 23.01.2022 г. по 01.02.2022 г.

В ходе практики осуществлялось:

а) самостоятельное ознакомление с ресурсами - источниками информации для проведения научно-исследовательской работы, указанными в программе практики;

б) планирование и корректировка планов научно-исследовательской работы по выбранной теме, в том числе составление программы исследования;

в) проведение научно-исследовательской работы, поиск и обработка литературы по выбранной теме, составление аннотированного списка литературы;

г) проведение научно-исследовательской работы, в том числе систематизация и анализ информации, полученной в ходе производственной практики;

д) проведение научно-исследовательской работы, в том числе обработка и анализ полученной информации;

е) подготовка статьи для участия в конференции по итогам научно- исследовательской работы / подготовка участия в научном конкурсе по итогам научно-исследовательской работы;

ж) подготовка отчета по практике.

В ходе проведенного научного исследования было выявлено, что для дальнейшего развития сферы образования в России, в том числе, общего необходимо продолжить применение двух методов финансирования: программно-целевой метод для решения острых проблем в сфере образования, а также грантовый метод, имеющий социальный характер использования средств. Для повышения эффективности финансирования системы образования важным видится соблюдение основных принципов финансирования и усиление контроля за расходованием выделенных бюджетных средств

Прохождение производственной практики способствовало формированию следующих компетенций: ПК-4, ПК-5, ПК-6, ПК-7, ПК-8.

Таким образом, задачи практики решены, а цель — достигнута.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. ГОСТ 7.32-2017. Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научноисследовательской работе. Структура и правила оформления (введен в действие Приказом Росстандарта от 24.10.2017 N 1494-ст).
2. Авдюшина, М. А. Возможности финансирования бюджетных учреждений в сфере образования / М. А. Авдюшина, У. А. Асалханова // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2020. – № 4-3. – С. 293-299. – DOI 10.17513/vaael.1086. – EDN ZHRXMC.
3. Богомолова, Е. В. Анализ системы финансирования высшего образования / Е. В. Богомолова, Н. Н. Зюзина // Инновационная экономика и право. – 2021. – № 4(19). – С. 35-40. – DOI 10.53015/2782-263X_2021_4_35. – EDN RIJDNG.
4. Булатова, Ю. И. Характеристика источников финансирования системы общего образования / Ю. И. Булатова // Научный электронный журнал Меридиан. – 2019. – № 16(34). – С. 126-128. – EDN GCYVGG.
5. Вершинина О., Москвитин Г. Основные аспекты финансирования современной сферы образования Российской Федерации // Вестник Российского нового университета. Серия: человек и общество. — 2019. — № 1. — С. 3–7.
6. Дмитриева, И. Е. Финансирование деятельности бюджетных учреждений профессионального образования / И. Е. Дмитриева, Д. Э. Алиева // Проблемы цифровой трансформации экономики, государства и общества : материалы международной научно-практической конференции, Пятигорск, 01 ноября 2019 года / Филиал ФГБОУ ВО "Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова" в г. Пятигорске Ставропольского края. – Пятигорск: ООО «Рекламно-информационное агентство на КМВ», 2019. – С. 59-66. – EDN FCFRXV.
7. Долганова, Ю. С. Особенности государственного и муниципального финансирования образования в России / Ю. С. Долганова, Л. М. Пустовалова // Финансовые и правовые аспекты социально ориентированного инвестирования : материалы IV Всероссийской научно-практической конференции, Екатеринбург, 24–25 ноября 2020 года. – Екатеринбург: Уральский государственный экономический университет, 2021. – С. 131-137. – EDN NOWOJZ.
8. Загребина, Л. А. Особенности финансирования бюджетных образовательных учреждений / Л. А. Загребина // Вектор экономики. – 2021. – № 6(60). – EDN QYIHAJ.
9. Карпенко, А. И. Дальнейшая необходимость бюджетного финансирования расходов на образование в новых экономических условиях / А. И. Карпенко // Наука и молодёжь: актуальные вопросы современных научных исследований : сборник статей Международной научно-практической конференции, Пенза, 15 марта 2022 года. – Пенза: Наука и Просвещение (ИП Гуляев Г.Ю.), 2022. – С. 46-48. – EDN APUBLL.
10. Кораблева, А. А. Проблемы финансирования учреждений СПО в регионах в современных условиях / А. А. Кораблева // Вестник Самарского государственного экономического университета. – 2019. – № 10(180). – С. 49-56. – EDN XUTKVE.
11. Мудрова, Л. И. Проблемы бюджетного финансирования расходов на образование / Л. И. Мудрова, О. А. Дикая // Научные исследования: векторы развития : Сборник материалов VI Международной научно-практической конференции, Чебоксары, 08 ноября 2019 года / Редколлегия: О.Н. Широков [и др.]. – Чебоксары: Общество с ограниченной ответственностью "Центр научного сотрудничества "Интерактив плюс", 2019. – С. 157-159. – EDN GTCDDF.
12. Мусаева, З. С. Дополнительные доходы образовательных учреждений// Актуальные вопросы современной науки и практики : Материалы II Международной научно-практической конференции, Чистополь, 30 октября 2020 года. – Казань: ИП Рагулин Р.А., ЧУДПО «НИОЦ», 2020. – С. 201-204. – EDN LESTKC.
13. Шишов, А. А. Бюджетное финансирование расходов бюджетов на образование в России: особенности и основные принципы / А. А. Шишов // Russian Economic Bulletin. – 2022. – Т. 5. – № 1. – С. 94-99. – EDN GXTGDL.

ПРИЛОЖЕНИЕ. НАУЧНАЯ СТАТЬЯ

ФИНАНСИРОВАНИЕ СЕКТОРА ОБРАЗОВАНИЯ ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

Аннотация. Статья представляет собой анализ системы финансирования образования в Российской Федерации. В первой части статьи рассмотрены основные аспекты текущей системы финансирования, включая источники финансирования, распределение бюджетных средств и проблемы, связанные с нехваткой финансирования. Во второй части статьи прослежены тенденции развития финансирования образования в России за последние годы, включая изменения в законодательстве, повышение государственных расходов на образование и развитие партнерства между государством и бизнесом в области образования. Авторы обсуждают перспективы развития системы финансирования образования в России и выдвигают рекомендации для улучшения данной системы.

Ключевые слова: финансирование, образование, Российская Федерация, анализ, тенденции.

В настоящее время образование, особенно общее образование, является важнейшим аспектом в содействии экономическому росту и благосостоянию населения. Оно служит одним из важнейших факторов, обеспечивающих конкурентоспособность и благосостояние как государства, так и его граждан. Финансирование общего образования в значительной степени зависит от государственного бюджета, а расходы на образование служат основным показателем уровня развития национальной системы образования.

Основной целью государственной политики в сфере образования является обеспечение равного доступа детей к дошкольному, общему и дополнительному образованию, повышение конкурентоспособности профессионального образования, создание системы непрерывного образования.

Ранее основным источником финансирования бюджета были все учреждения, теперь источники финансирования учреждений можно представить следующим образом:

• бюджетные источники финансирования: субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, субсидии на иные цели, а также субсидии в виде субсидий;
• внебюджетные источники финансирования: результаты получения учреждениями собственных доходов при осуществлении предпринимательской деятельности; пожертвования; патронаж; поддержка. В качестве спонсора признается любое образование, однако для привлечения спонсора необходимо иметь положительную репутацию и четко знать, как действовать в сотрудничестве со спонсором, однако таких знаний среди государственных (муниципальных) учреждений чаще всего недостаточно.

Финансирование образования осуществляется через механизм государственной (муниципальной) задачи, предполагающей повышение эффективности общеобразовательных учреждений, а также повышение качества предоставляемых ими услуг, поскольку именно в этом документе отражены основные количественные и качественные показатели службы.

Рис. 1. Объемы бюджетного финансирования сферы образования Российской Федерации, млрд. руб.

Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет, что органы государственной власти субъектов РФ рассчитывают и устанавливают нормативные затраты в расчете на одного ученика. На рис. 1 представлены объемы бюджетного финансирования сферы образования Российской Федерации [3].

Как показано на рис. 1, основную нагрузку по финансированию сферы образования несут субъекты РФ: их доля в расходах консолидированного бюджета РФ возрастает от 76,6 % в 2014 году до 78,6 % в 2022 году.

Государственное финансовое обеспечение сферы образования представлено в таблице 1.

Таблица 1. Государственное финансовое обеспечение сферы образования в России, млрд. руб.

В анализируемом периоде расходы на образование незначительно возрастают в абсолютном выражении. На образование в 2022 году выделено 3668,6 млрд. руб., что по сравнению с 2021 г. на 12,4 %.

Нехватка бюджетных средств в рамках финансирования образовательных учреждений является как количественным, так и качественным показателем. Таким образом, распределение бюджетных ресурсов по уровням образования не является рациональным и эффективным. По этой причине должна быть решена проблема не только нехватки бюджетных средств в сфере образования, но и сама проблема совершенствования механизма бюджетного финансирования.

Для решения вышеуказанных проблем был разработан национальный проект «Образование», срок реализации которого составляет с 2019 по 2024 годы. За весь период осуществления нацпроекта объем финансирования составит784,4 млрд руб., в т. ч. из федерального бюджета — 723,3 млрд руб., из бюджетов субъектов РФ — 45,7 млрд руб. и за счет внебюджетных источников — 15,4 млрд руб [1].

Национальный проект «Образование» включает в себя 10 Федеральных проектов — это «Современная школа», «Успех каждого ребенка», «Поддержка семей, имеющих детей», «Цифровая образовательная среда», «Учитель будущего», «Молодые профессионалы», «Новые возможности для каждого», «Социальная активность», «Экспорт образования» и проект «Социальные лифты для каждого».

Задачи, поставленные в Государственной программе «Развитие образования» на 2018–2025 гг. и в Указе Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», предполагают не просто увеличение объема финансовых ресурсов, поступающих в образование, но совершенствование действующей модели финансирования в целом. В условиях ограниченности бюджетных возможностей, преодолеть которую вряд ли удастся в ближайшем будущем, во-первых, крайне важно сосредоточить внимание на повышении эффективности использования выделяемых государством средств. В этом плане может быть полезной корректировка нормативно-подушевого финансирования с учетом растущего разрыва в уровне бюджетной обеспеченности субъектов РФ, различий в их долговой нагрузке и потенциале финансирования образования.

Во-вторых, нужен комплекс мер, направленных на привлечение дополнительных, внебюджетных финансовых ресурсов, в частности инвестиций предприятий и организаций, а также средств населения. Сейчас эти каналы задействованы очень слабо (в сравнении с мировой практикой). В отличие от других стран мира в России, к сожалению, нет традиций спонсорства, пожертвований, вложений в фонды целого капитала (эндаумент-фонды) и пр. Хотя имеются отдельные примеры таких инициатив, они остаются единичными, а их «финансовый вклад» очень незначителен (менее 0,6% бюджетных расходов на образование). Тем не менее нельзя отказываться от использования данного источника и следует поддерживать соответствующие инициативы, в частности с помощью налогового законодательства, нормативного регулирования бизнеса и т.д., а также мер, обеспечивающих их позитивное восприятие населением [2].

Привлечение средств домохозяйств сдерживают низкая платежеспособность значительной части семей, испытывающих потребность в образовательных услугах, и тенденция к падению реальных располагаемых доходов населения с 2014 г. Однако отказываться от привлечения средств граждан также нельзя. Как показывают опросы населения, родители готовы вкладывать деньги в образование своих детей, несмотря на сложную экономическую ситуацию. Даже в случае ухудшения материального положения около 40% родителей, имеющих детей-школьников, не откажутся от дополнительных платных услуг. Значительная часть граждан хотели бы инвестировать в образование более высокого качеств 5–15% своего семейного дохода.

Конечно, желательно, чтобы за образование платило государство, но, к сожалению, у него недостаточно средств для финансирования. Платный рынок образовательных услуг – это реальность, которую надо принять. При этом важно обеспечить его надлежащее регулирование и использовать специальные программы финансовой поддержки семей с низкими доходами, чтобы обеспечить доступ их детей к платным образовательным услугам.

Учитывая прогнозы сохранения низких темпов роста российской экономики на ближайшие годы, шансы привлечения больших объемов финансовых ресурсов из частных источников очень малы. По той же причине нельзя рассчитывать и на существенное увеличение бюджетных расходов на образование. Перспективы улучшения ситуации в сфере финансового обеспечения образования напрямую зависят от повышения темпов экономического роста и эффективности решения, накопившихся экономических и финансовых проблем.

Список литературы

1. Авдюшина, М. А. Возможности финансирования бюджетных учреждений в сфере образования / М. А. Авдюшина, У. А. Асалханова // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2020. – № 4-3. – С. 293-299. – DOI 10.17513/vaael.1086. – EDN ZHRXMC.
2. Богомолова, Е. В. Анализ системы финансирования высшего образования / Е. В. Богомолова, Н. Н. Зюзина // Инновационная экономика и право. – 2021. – № 4(19). – С. 35-40. – DOI 10.53015/2782-263X_2021_4_35. – EDN RIJDNG.
3. Булатова, Ю. И. Характеристика источников финансирования системы общего образования / Ю. И. Булатова // Научный электронный журнал Меридиан. – 2019. – № 16(34). – С. 126-128. – EDN GCYVGG.
4. Вершинина О., Москвитин Г. Основные аспекты финансирования современной сферы образования Российской Федерации // Вестник Российского нового университета. Серия: человек и общество. — 2019. — № 1. — С. 3–7.
5. Дмитриева, И. Е. Финансирование деятельности бюджетных учреждений профессионального образования / И. Е. Дмитриева, Д. Э. Алиева // Проблемы цифровой трансформации экономики, государства и общества : материалы международной научно-практической конференции, Пятигорск, 01 ноября 2019 года / Филиал ФГБОУ ВО "Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова" в г. Пятигорске Ставропольского края. – Пятигорск: ООО «Рекламно-информационное агентство на КМВ», 2019. – С. 59-66. – EDN FCFRXV.
6. Долганова, Ю. С. Особенности государственного и муниципального финансирования образования в России / Ю. С. Долганова, Л. М. Пустовалова // Финансовые и правовые аспекты социально ориентированного инвестирования : материалы IV Всероссийской научно-практической конференции, Екатеринбург, 24–25 ноября 2020 года. – Екатеринбург: Уральский государственный экономический университет, 2021. – С. 131-137. – EDN NOWOJZ.
7. Загребина, Л. А. Особенности финансирования бюджетных образовательных учреждений / Л. А. Загребина // Вектор экономики. – 2021. – № 6(60). – EDN QYIHAJ.
8. Карпенко, А. И. Дальнейшая необходимость бюджетного финансирования расходов на образование в новых экономических условиях / А. И. Карпенко // Наука и молодёжь: актуальные вопросы современных научных исследований : сборник статей Международной научно-практической конференции, Пенза, 15 марта 2022 года. – Пенза: Наука и Просвещение (ИП Гуляев Г.Ю.), 2022. – С. 46-48. – EDN APUBLL.
9. Кораблева, А. А. Проблемы финансирования учреждений СПО в регионах в современных условиях / А. А. Кораблева // Вестник Самарского государственного экономического университета. – 2019. – № 10(180). – С. 49-56. – EDN XUTKVE.
10. Мудрова, Л. И. Проблемы бюджетного финансирования расходов на образование / Л. И. Мудрова, О. А. Дикая // Научные исследования: векторы развития : Сборник материалов VI Международной научно-практической конференции, Чебоксары, 08 ноября 2019 года / Редколлегия: О.Н. Широков [и др.]. – Чебоксары: Общество с ограниченной ответственностью "Центр научного сотрудничества "Интерактив плюс", 2019. – С. 157-159. – EDN GTCDDF.
11. Мусаева, З. С. Дополнительные доходы образовательных учреждений// Актуальные вопросы современной науки и практики : Материалы II Международной научно-практической конференции, Чистополь, 30 октября 2020 года. – Казань: ИП Рагулин Р.А., ЧУДПО «НИОЦ», 2020. – С. 201-204. – EDN LESTKC.
12. Шишов, А. А. Бюджетное финансирование расходов бюджетов на образование в России: особенности и основные принципы / А. А. Шишов // Russian Economic Bulletin. – 2022. – Т. 5. – № 1. – С. 94-99. – EDN GXTGDL.